亳州市人民政府办公室

关于进一步明确全市新行业新业态等领域

安全生产监管职责的通知

各县、区人民政府，亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为进一步厘清行业部门和各类功能区安全生产监管职责，经市政府研究，现将我市部分新行业、新业态等领域安全生产监管职责通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，统筹发展和安全，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，深刻反思安全生产“两个不扎实、两个不到位”突出问题，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院安全生产委员会关于印发〈国务院安全

生产委员会成员单位安全生产工作任务分工〉的通知》（安委〔2020〕10号）、《中共亳州市委办公室亳州市人民政府办公室关于印发〈亳州市党政领导干部安全生产责任制实施办法〉的通知》（亳办〔2018〕104号）等有关规定，在《亳州市人民政府关于印发〈亳州市人民政府安全生产职责规定〉〈亳州市安全生产行业监管、属地与分级监管责任边界规定〉的通知》（亳政办秘〔2020〕4号）明确的各行业领域安全生产监管职责的基础上，全面加强新行业、新业态安全监管工作，强化和落实安全生产监管责任，消除监管空白和盲区，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进全市经济社会持续健康发展。

二、分工原则

（一）职责“法定”原则。按照相关法律法规、规章制度、“三定”职责和重要指导性文件等依据，除法律法规明确的以外，负有行业领域监督管理职责的部门同时行使其安全监管职责。

（二）“三管三必须”原则。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁审批、谁监管”“谁投资、谁负责”“谁运营、谁负责”要求，明确各有关部门和单位的安全生产任务分工。

（三）业务相近原则。对新行业、新业态领域的安全生产监督管理职责不明确的，按照监管职能相同或相近以及具有专业人员与技术仪器设备的要求明确各有关部门和单位的安全生产任务分工。

（四）“四个监管”协同原则。强化应急管理部门的综合监管、各负有安全生产监管职责部门直接监管、行业主管部门行业管理和下一级政府属地监管的协同配合，形成一家牵头、多家协助、各负其责的安全监管体系。

（五）分级负责原则。各负有安全生产监管职责部门和行业领域主管部门，根据行业领域内的生产经营单位规模、风险大小等标准按照分级负责原则确定负主责的监管层级，对所有生产经营单位的监管做到纵向到底、无缝对接。

三、工作措施

（一）高度重视，尽快完善任务分工。各县区（亳州高新区、亳芜现代产业园区）要高度重视安全生产任务分工工作，按照有利于监管职责落实、有利于安全水平提升的原则，对市级层面明确了监管部门的行业领域，县区无分支机构的要尽快明确监管部门；对出现监管空白和盲区的新行业、新业态，要尽快查漏补缺，按照业务相近的原则确定监督管理部门，不得简单照抄照搬上级文件。

（二）强化落实，严格履职尽责到位。《亳州市人民政府关于印发〈亳州市人民政府安全生产职责规定〉〈亳州市安全生产行业监管、属地与分级监管责任边界规定〉的通知》（亳政办秘〔2020〕4号）已经明确安全监管职责的继续执行，如本次任务分工发生变化或与亳政办秘〔2020〕4号文件发生冲突的，以本次任务分工为准。各级各部门各单位要切实履行本行业领域安全生产监管责任，依法编制安全生产权力和责任清单，主动公开并接受社会监督。要重点围绕突出重大风险、重大隐患和突出违法行为，开展执法检查，对生产经营单位违法违规行为实施查处，做到守土有责、守土担责、守土尽责。

（三）严肃督查，强化失职追责问效。市安全生产委员会将以强化责任、严格执法为重点，适时开展综合巡查和专项督查，对作风不实、履职不力、执法疲软等突出问题，实施警示约谈、通报批评，对因履职不到位、责任落实不到位导致发生生产安全事故的，将依法依规严肃追究相关责任单位和责任人责任。

附件：亳州市新行业新业态安全生产工作职责

                                                                            2022年1月10日

附件

亳州市新行业新业态安全生产工作职责

一、旅游项目安全

（一）非A级景区。

1.市文化旅游体育局负责非A级景区安全生产工作的综合协调。

2.市农业农村局负责休闲农业（以农业生产为主体的体验观光农业）安全生产的指导、协调和督促工作。

3.市城市管理局负责公园、小游园等规划外的城市公共绿地区域内非A级景区安全生产的指导、协调和督促工作。

（二）游乐场所特种设备目录外游乐设施。

1.市市场监管局牵头指导全市特种设备目录外游乐设施安全管理工作。

2.市文化旅游体育局负责A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、中医药健康旅游示范区、研学旅游示范基地、旅游示范点和星级旅游饭店（酒店）、农家乐（乡村酒店）、户外拓展基地等区域以及体育场馆管理范围内游乐场所、游乐设施安全生产的指导、协调和督促工作。

3.市农业农村局负责休闲农业区域（包含农业观光园、休闲园、采摘园）农业休闲项目安全生产的指导、协调和督促工作。

4.市城市管理局负责绿地、公园、花卉等规划的城市公共绿地区域内游乐场所、游乐设施安全生产的指导、协调和督促工作。

5.市自然资源和规划局负责林地、湿地区域游乐场所、游乐设施安全生产的指导、协调工作。

6.市商务局负责商场、大型城市综合体卖场内设游乐设施安全生产的协调和督促工作。

7.市教育局负责学校、幼儿园等校内游乐设施安全生产的指导、协调和督促工作。

8.市住房发展中心负责住宅小区范围内游乐场所、游乐设施安全生产的指导、协调和督促工作。

9.市交通运输局负责督促指导各县区交通运输局做好车站区域内、水上和码头区域内（含水上摩托艇、水上飞行器、水上滑板、非动力游船）游乐场所、游乐设施的安全工作。

（三）农家乐（乡村酒店）、民宿。

市文化旅游体育局负责协调指导农家乐（乡村酒店）、民宿安全生产工作。

（四）滑道（梯）、玻璃栈道、攀岩、网红桥、骑马、射击、迷宫等。

1.市文化旅游体育局负责A级旅游景区、旅游度假区、研学旅游示范基地、星级旅游饭店（酒店）、户外拓展基地等区域内的滑道（梯）、玻璃栈道、攀岩、网红桥、骑马、射击、迷宫安全监管。

2.市农业农村局负责休闲农业区域（包含农业观光园、休闲园、采摘园）内滑道（梯）、网红桥、骑马、迷宫以及海洋馆、动物园的安全监管。

3.市城市管理局负责公园、小游园等区域内滑道（梯）、玻璃栈道、攀岩、网红桥、骑马、射击、迷宫的安全监管。

4.市住房城乡建设局负责玻璃悬索桥、玻璃栈道工程建设质量安全的指导、协调和督促工作。

（五）景区内观光车。

市市场监管局负责景区景点内非公路用旅游观光车辆的安全监管。

（六）高危运动领域安全。

1.市文化旅游体育局负责以航空体育运动开展的高空旅游项目（运动飞机、直升机、滑翔机、载人气球、飞艇等）安全监管。

2.市文化旅游体育局负责以使用航空运动器材的高空运动旅游项目（降落伞、滑翔伞、悬挂滑翔机、航空模型及绞盘车、收索机等牵引设备）安全生产的指导、协调和督促工作。

3.市文化旅游体育局负责体育运动、武术比赛、马拉松、龙舟赛等竞技项目的安全监管；负责旱冰运动安全生产的指导、协调和督促工作。

二、行业及职能交叉领域安全

（一）顺风车、外卖送餐行业、网约车等。

1.市交通运输局负责督促指导县区交通运输局做好顺风车、网约车、货拉拉、滴滴打车等网络平台运输企业安全监管工作。

2.市城市管理局负责职责范围内的共享单车停放秩序安全监管。

3.市公安局负责对符合国家标准的快递（跑腿）、顺风车、网约车、外卖送餐车等机动车注册登记。负责对共享单车等非机动车注册登记。负责道路内停车秩序管理，查处影响交通安全秩序的违法违规行为。

（二）市卫生健康委负责医养结合机构的安全监管。

（三）市城市管理局牵头负责高空外墙清洗作业、水库、城市环境卫生、责任区域内的城市水域环境卫生安全监管；负责协调、指导无固定经营场所的摊点、垃圾发电行业安全监管。

（四）市公安局负责无人机放飞的安全监管。

（五）城市综合体安全监管。

1.市商务局负责行业安全管理工作，督促固定餐饮场所安装可燃气体泄漏报警装置。

2.市公安局负责大型活动安全的指导、协调和督促工作。

3.市住房城乡建设局负责装饰装修、玻璃幕墙以及停车场工程建设安全生产的指导、协调和督促工作。

4.市城市管理局负责户外广告和招牌设置、生活垃圾和餐厨垃圾收运处置以及燃气安全监管工作。

5.市交通运输局负责指导各县区交通运输局和相关单位做好公交车站服务设施、出租车停靠点安全生产的指导、协调和督促工作。

6.市文化旅游体育局负责商业演出、KTV、网吧、游艺厅等文化旅游娱乐场所安全生产的指导、协调和督促工作。 

7.市消防救援支队负责消防安全的指导、协调和督促工作。

8.市应急局负责危险化学品安全的指导、协调和督促工作。

（六）电商物流。

市商务局负责指导督促电商物流企业（交通运输、仓储、快递企业除外）落实企业安全生产主体责任。

（七）新能源。

1.市发展改革委负责30KW以下的电力建设工程（包括新能源、可再生能源建设工程以及电化学储能电站）安全指导工作。

2.市城市管理局负责城市规划区内市政配套建设的公共充电桩的安全监管。

（八）建设项目。

1.市住房城乡建设局负责高空旅游项目新建、改建和扩建活动（交通工程、水利工程、园林工程、地灾治理工程等专业工程除外）安全监管。

2.市自然资源和规划局负责地质灾害治理工程、土地复垦整治工程项目、耕地保护项目、经依法批准征收集体土地上的房屋拆除的指导、协调工作。

3.市交通运输局负责协调、指导民航、铁路主体工程外的配套工程建设项目安全生产工作。

4.市农业农村局负责高标准农田项目建设的安全监管。

三、其它领域的安全监管

（一）教育培训。

1.市教育局牵头负责学科类校外培训机构安全监管；负责职责范围内青少年夏令营（游学、研学、拓展）等活动安全监管。

2.市文化旅游体育局负责市级体育培训类校外培训机构安全监管；负责指导大型户外运动安全生产工作。

3.市应急局负责安全培训机构的安全监管。

4.市人力资源社会保障局负责职业技能培训机构、人才市场的安全监管。

（二）信息行业。

1.市无线电管理处负责无线电管理技术机构监督管理。

2.市文化旅游体育局负责广播电视有线、无线、卫星等播出传输设备安全监管。

（三）市经济和信息化局负责政府储备盐仓储环节安全管理。

（四）市民宗局负责大型宗教活动申请的受理（审批）备案和应急预案审查，并督促落实相应安全防范措施；负责宗教场所安全监管。

（五）市财政局负责会计服务机构场所的安全监管。

（六）市生态环境局指导督促县区和相关企业单位对重点环保设备和项目组织开展安全风险评估和隐患排查治理；负责生态环境建设和生态破坏修复工程的安全指导。

（七）市农业农村局负责种子、农药生产、经营企业安全监管工作；负责农药喷洒、种植服务、畜牧养殖等行业的安全监管工作。

（八）亳州海关负责海关监管作业安全生产管理；开展海关监管作业隐患排查，及时将发现的监管货物、作业区域安全隐患问题通报、移送相关主管部门，配合相关部门开展安全生产检查、应急处置；负责对出口危险化学品及其包装实施检验；负责对出口危险货物包装容器实施性能鉴定和使用鉴定。

上述职责之外，法律法规及有关文件没有明确安全生产监管职责的行业，暂由市应急局负责安全监管，待相关法律法规及“三定”方案等明确安全监管职责后，根据有关规定予以及时调整。

上述职责由市安全生产委员会办公室负责解释。