——2016年1月12日在济南市槐荫区第十七届人民代表大会第五次会议上
槐荫区区长 国承彦
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”时期政府工作回顾
2015年是“十二五”规划收官之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府与全区人民一起，紧紧围绕“3355”发展思路和“一城三区”总体布局，解放思想，提升境界，抢抓机遇，积极作为，圆满完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。
（一）综合实力显著增强。2015年，预计实现生产总值387亿元，地方公共财政收入45亿元，社会消费品零售总额432亿元，分别比上年增长8%、15.4%和10%。转型升级步伐加快。服务业加速发展，连城广场、海宁皮革城、GBF全球商品直采中心等高端商业盛装开业，金融保险机构达90家，方特·东方神画成为泉城旅游新的目的地。坚持走新型工业化道路，天岳碳化硅产业保持行业领先，九阳、二机床等骨干企业健康发展，全区规模以上工业企业达59家，槐荫工业园区实现产值53亿元，在省级工业园中排名提升21个位次。大力发展现代农业，市级以上农业龙头企业、园区达30家，农业合作社达60家，以龙头企业带动、都市农业园为支撑的现代农业体系基本形成。发展后劲更加坚实。西进时代中心、恒大财富中心等16个高端载体加快推进，德迈、宜家等一批产业优势项目纷纷落地，实现招商引资69亿元、过亿元项目27个。实施商事制度改革和“三证合一”制度，全区实有各类市场主体4.7万户、企业1.7万家，分别增长20%、36%。创新能力持续增强。2015年预计实现高新技术产业产值91亿元，九阳豆浆机荣获中国发明专利金奖，二机床大型先进智能冲压设备实验室被评为国家重点实验室，西街工坊众创平台成为我市首批众创空间，全区拥有高新技术企业25家，我区被评为国家知识产权强县工程试点区。
（二）城市品质稳步提升。坚持紧凑集约、高效绿色发展，城市功能不断完善。发展载体扩量增容。扎实开展“重点项目提升规范年”活动，完成了济南西部会展中心、纬十二路道路拓宽改造、二环西路南延等10个重点项目、重点工程的房屋征收任务，棚改片区安置房全部开工，保利中心、传媒大厦等40个项目全面提速，6.35平方公里的知识产业园起步区建设有序展开。基础设施更加完善。长途客运西站即将投入使用，轨道交通R1线、石济客专、济齐黄河大桥进展顺利，西客站、非遗园片区新建道路10条，纬十二路快车道建成通车。投入9500万元，大力提升市政、绿化、环卫基础设施管护水平，城市承载能力显著增强。生态建设取得新进展。小清河水源地、玉符河等水系综合治理加快推进，水畅景美的生态景观初步显现。深入实施大气污染防治“十大行动”，主要污染物排放得到有效控制，完成了黄标车淘汰任务，新增绿地面积31万平方米。大力推广节能技术，推动清洁生产，全面完成市政府下达的年度节能减排目标。
（三）社会事业全面进步。民生投入占财政支出比重达75%，10类30件民生实事全面落实（见附件1）。创新服务民生方式。坚持基层协商民主，由“百姓点菜，政府买单”，投入1.1亿元实施了144项参与式预算项目，完成了12个村的乡村连片治理。保障体系进一步健全。筹集资金3100万元，全方位开展困难群体救助。新增就业1.7万人，帮助6000多名失地农民和外来务工人员实现就业。居民养老保险金实现“五连涨”，城市、农村低保标准分别提高到每人每月550元、300元。新建4处老年人服务设施，区社会福利服务中心即将启用。公共服务更加利民。投入1900万元，新建、改建12所中小学和幼儿园，全区省市级规范化学校达30所。深化医药卫生体制改革，社区卫生服务实现全覆盖。投入720万元，新建42处文体设施，省实验中学图书馆对社会开放。建立了“动态化分级管理、分类指导、星级公示”长效监管机制，创建国家食品安全城市工作取得新进展。社会治理不断创新。积极培育践行社会主义核心价值观，深入实施“十大文明行动”、厚道鲁商倡树行动，文明城市创建工作扎实推进。全面推行“一平台、两中心、三化”模式，打造了多元共治型社区治理新典范。完善区级领导接访、重大事项社会稳定风险评估等工作机制，健全治安防控体系，持续加强安全生产工作，社会大局保持和谐稳定。区财政局被评为全国财政系统先进集体，档案老龄、双拥共建、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得了新进展。
（四）政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，树立了为民、务实、清廉的政府形象。依法行政扎实推进。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理人大代表建议82件、政协委员提案143件，办结率、满意率均在98%以上。坚持民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策机制。全面启动“法治六进”，圆满完成“六五普法”任务。服务水平不断提高。制定产业扶持政策，编制了权力清单、责任清单，建立了动态调整机制，加强行政审批事中事后监管，全面清理规范区政府部门行政审批中介服务。扎实做好市民服务热线办理工作，办结率达100%，群众满意率达97%。廉政建设切实加强。认真贯彻中央“八项规定”精神，严格落实党风廉政建设责任制，全力推进惩治和预防腐败体系建设，查办各类违纪违法案件27起，挽回经济损失2176万元。强化对政府性投资项目跟踪审计，集中治理“吃空饷”问题，区级“三公”经费预算全面公开并逐年下降，廉洁执政水平进一步提高。
各位代表！过去一年的成绩令人振奋，“十二五”发展已载入槐荫现代化建设的史册。回首刚刚过去的“十二五”，我们经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验，紧紧围绕“3355”发展思路和“一城三区”总体布局，抢抓高铁通车、“十艺节”举办及西部新城建设等重大机遇，胜利完成“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。
这五年，是我区综合实力跨越提升的五年。全区生产总值年均增长10.5%，地方公共财政收入年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长13.5%，分别是2010年的1.6倍、2.5倍和1.8倍；累计完成全社会固定资产投资1268.5亿元，是“十一五”时期的2.1倍，经济增长的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。
这五年，是我区产城融合发展深入推进的五年。“一城三区”建设全面展开，完成征收拆迁1040万平方米，释放了2万亩发展空间。新开工千万元以上项目164个、总建筑面积达3600万平方米，涌现了济南西站、和谐广场、省会文化艺术中心等一大批地标性建筑，金融保险、文化旅游、智能制造等现代产业蓬勃发展，三次产业比例由2010年的1.4∶29.5∶69.1调整为2015年的1.1∶24.4∶74.5，产业结构更加优化。
这五年，是我区城市面貌明显改善的五年。累计投入5亿元，扎实开展环境综合整治，圆满完成了迎“十艺节”环境保障任务，创建国家卫生城市取得阶段性成果。投入105亿元新建改造主次道路56条、113公里，二环西路高架、纬十二路快车道等建成通车，全区路网体系更加完善。完成了城管体制改革，健全了城乡环卫一体化、市政园林全覆盖等长效机制，累计拆除违法违规用地261宗、涉及土地689亩，拆除违章建筑23.5万平方米，全区城市管理水平显著提高。
这五年，是我区和谐社会建设取得长足进步的五年。累计投入85.4亿元财政资金，用于改善民生和发展社会事业，是“十一五”时期的3倍。基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面持续扩大，城乡低保基本实现应保尽保。建成回迁安置房面积210万平方米，3万户居民顺利回迁。社会治理不断加强，安全生产形势稳定，治安防控能力增强，社会大局安定有序。我区跨入省级文明区行列，被评为全国义务教育发展基本均衡区、山东省文化强省建设先进区。
五年来的发展和进步，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是区委科学决策、正确领导的结果，是全区人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的槐荫人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，我区发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业发展面临着做大总量与调优结构的双重压力；资源要素制约日益加剧，生态环境建设面临更多考验；公共服务、民生保障与群众期盼还有不少差距；政府自身建设、廉政建设还需大力加强。对此，我们将坚持问题导向，切实抓住关键要害，努力加以改进。
二、关于《槐荫区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明
根据区委《关于制定槐荫区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府编制了《槐荫区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。
“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。当前，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，但也面临经济下行和转型升级的双重压力。市委、市政府深入研判，科学谋划，提出了“打造四个中心，建设现代泉城，在全面建成小康社会进程中走在全省前列”的目标任务，这既是省会城市发展的客观要求，也是我们义不容辞的责任。从我区看，槐荫已迈上新的起点，发展基础更加厚实、优势更加明显、动力更加充足，展望未来五年，将是我们大有可为、大有作为的关键时期，我们有决心、有信心、有能力在全面建成小康社会进程中走在全市前列。
《纲要（草案）》提出，紧紧围绕市委、市政府“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务和关于槐荫产业发展的定位，结合我区实际，“突出四个重点，建设西部新城”。一是突出文化旅游，以现有资源为带动，实施一批文化旅游项目，促进文化旅游深度融合，力争到2018年完成省级旅游度假区创建工作，2020年文化旅游业产值占生产总值比重达16%。二是突出商务会展，大力发展总部经济、楼宇经济，加快济南西部会展中心建设，培育引进品牌会展项目，逐步形成特色鲜明、带动力强的商务会展产业体系。三是突出智能制造，打造知识产业园、槐荫工业园区、德迈产业园等智能制造平台，做大做强高端装备制造、特色小家电、新材料等特色工业。四是突出消费物流，依托新兴商业资源，繁荣发展传统商圈，引领济南消费西移，打造一批网络化、规模化、信息化的物流园区、骨干企业，构建开放高效生态智慧的现代物流体系。
《纲要（草案）》提出，我们努力实现以下目标：
打造经济发展增长极。到2020年，三次产业协调繁荣、现代服务业优势突出，形成独具区域特色的高端高质高效现代产业体系，地区生产总值达570亿元，年均增长8%；地方公共财政收入达72亿元，年均增长10%；固定资产投资累计完成1300亿元。
建成省会开放桥头堡。依托高铁优势，与周边地区交流合作更加密切，建成一批国内外知名企业总部，培植一批出口品牌，累计实现到账外资2亿美元、外贸出口10亿美元，构筑互利共赢的开放新格局。
建成生态宜居新城。西部新城开发、老城提升全面突破，生态环境建设持续加强，“一城三区”空间布局更加优化。“智慧槐荫”现代化城市管理体系基本建成，基础设施更加完善，城市品质大幅提升。
建成创新创业厚地。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，营商环境更加优良。创新创业氛围愈加浓厚，人才队伍不断壮大，服务和配套政策进一步完善，全社会研发投入占生产总值比重达到3.48%。
建成和谐幸福家园。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，社会保障体系进一步健全，教育、卫生、养老、文体等社会事业全面进步，平安槐荫建设取得显著成效，群众幸福感获得感明显提升。
我们相信，经过全区上下的不懈努力、顽强拼搏，到“十三五”末，全区经济更加发展，城市更加靓丽，生态更加良好，生活更加幸福，社会更加文明，制度更加完善，我们一定能开创更加美好的明天！
三、2016年政府主要工作
《政府工作报告》附件2
2016年10类30件民生实事
一、参与式预算项目类（2件）
1．参与式预算建设项目。区财政投入4800万元，年内完成一批参与式预算建设项目，同步规范参与式预算资金安排使用程序。（区财政局、各街道办事处负责）
2．乡村连片治理项目。区财政投入3200万元，重点实施鲁唐、北王等村的连片治理项目，改善农村生产生活环境。（区财政局、区农发局、各街道办事处负责）
二、教育提升类（3件）
3．完善义务教育基础设施。投入4750万元，启动周王小学新校、小辛庄小学综合楼建设工程。（区教育局负责）
4．校舍改造提升工程。投入457万元，完成小金庄小学、担山屯小学改造工程。（区教育局负责）
5．资助特殊学生群体。投入80万元，为孤儿、低保和特困家庭学生提供专项资助，并向其免费提供校服。（区教育局负责）
三、社会保障类（2件）
6．提高医疗保险补助标准。提高城乡居民基本医疗保险政府补贴标准，由每人每年380元提高至410元，进一步扩大保障病种范围。（区人力资源社会保障局负责）
7．完善住房保障体系。加快西客站片区、非遗园片区、棚改片区等重点片区、重点工程保障性住房建设，力争年内实现回迁群众8000户。继续做好租赁住房补贴发放和公共租赁住房申请工作，逐步改善低收入家庭住房条件。（区住房保障管理局负责）
四、帮扶救助类（6件）
8．困难群体救助。筹集资金3200万元，继续做好低收入人群、困难群体的救助工作，全面开展城乡低保、低保边缘家庭救助、医疗救助、学生救助、临时救助、取暖救助等工作，保障其基本生活。（区民政局负责）
9．救助困难计生家庭。投入400万元，救助特殊困难计生家庭，同时开展结对帮扶和走访慰问活动。（区卫生计生局负责）
10．帮扶乡村医生。投入160万元，对年满60周岁，且退出乡医队伍的乡村医生发放生活补助。（区卫生计生局负责）
11．帮扶老年计生主任。投入80万元，对从事计划生育工作并已过退休年龄的老年计生主任发放生活补助。（区卫生计生局负责）
12．实施妇女就业创业工程。依托阳光大姐培训5318名妇女，安置妇女就业2860人次。（区妇联负责）
13．免除老旧开放式小区困难家庭卫生费。在老旧开放式小区内，对符合条件的困难家庭免收卫生费。（区城管局负责）
五、社区建设类（3件）
14．提升社区工作用房水平。投入460万元，采用“以奖代补”形式提供社区建设支持资金，稳步提升社区办公服务用房保障水平。（区民政局负责）
15．新增社工项目。加大政府购买社会服务力度，投入250万元，新建1个社区工作室，同步开展社会工作服务协调、指导、培训、评价项目和“青春正能量”重点青少年群体教育帮扶服务项目。（区民政局、团区委分别负责）
16．“小泉娃关爱”志愿服务。为5000人次的农民工子女、留守儿童、残疾青少年等青少年群体提供“四点半课堂”、“生命安全计划”、“读书行动”、“艺术课堂”等志愿服务。（团区委负责）
六、为老服务类（2件）
17．建设社区养老项目。投入214万元，继续建设社区老年人日间照料中心、农村幸福院等社区养老项目。（区民政局负责）
18．提高居家养老标准。投入206万元，为450位老人提供居家养老服务，月人均经费标准由320元提高至330元。（区民政局负责）
七、服务特殊群体类（2件）
19．完善残疾人综合体系建设。切实提高“一专两员”各项福利待遇；不断实现重残补贴、护理补贴“提标扩面”；投入50万元开展残疾人日常救助；继续推进区智力残疾人庇护所和农村残疾人实用技术培训基地建设。（区残联负责）
20．无障碍设施改造。投入200万元，实施区域内市政道路、社区广场、敬老院、开放式居民小区等设施的无障碍改造，方便特殊群体出行。（区城乡建设委负责）
八、文体服务类（4件）
21．完善公共文化服务体系建设。投入500万元，新建和提升一批面向基层、服务群众的文化活动场所，进一步提高全区公共文化服务水平。（区文化局负责）
22．公益演出进基层。组织各类艺术院团深入街道、社区农村、学校军营等地进行公益演出，全年计划安排演出100场。（区文化局负责）
23．加大文物保护力度。投入200万元，对省级文物阜成信西记、区级文物玉符河石桥、侵华日军细菌部队原驻地进行修缮保护。（区文化局负责）
24．增加体育健身场所。投入400万元，新建2处社区健身活动中心、28处各类体育场地。（区体育局负责）
九、基础设施类（4件）
25．提升基础设施管护水平。投入2.2亿元，专项用于市政养护、绿化美化、环卫保洁，全面提升基础设施管护水平，增强城市综合承载能力。（区城管局、区市政局、区园林局分别负责）
26．增强“12345”市民服务热线即时办理功能。投入400万元，充实区城市管理维护基金，着力增强即时处置能力，及时妥善解决群众反映的热点难点问题。（区城管局负责）
27．建设农村污水处理设施。争取国家专项资金4110万元，区财政配套3516万元，建设12个农村污水处理站及配套管网，对26个村庄生活污水集中收集处理，改善农村生态环境。（区环保局负责）
28．实施老旧小区整治。投入2500万元，完成总建筑面积33.8万平方米的昆仑小区、明星小区整治改造工作。（区住房保障管理局负责）
十、安全保障类（2件）
29．完善社区治安监控防范体系。利用两年时间，投入5160万元，安装监控探头3849个（其中，枪机3471个，球机378个），形成覆盖全区的社会治安视频监控网络，2016年完成任务量的60%。（区委政法委、各街道办事处负责）
30．完善消防基础设施。投入160万元，依托辖区大型商超、专业市场、学校、医院、养老院等人员密集场所和有条件的村居，建设微型消防站。投入24万元，为全区78个社区各配备一套移车器。同时，进一步强化消防知识培训和应急演练，提高全民消防安全意识和自救能力。（区消防大队、各街道办事处负责）
《政府工作报告》附件3
《政府工作报告》词语注释
“三证合一”（P2）：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。
“动态化分级管理、分类指导、星级公示”长效监管机制（P3）：指按照企业经营和对其日常监管情况，结合行政执法中发现的问题，经综合比对分析，将企业划分为三类，即规范化水平较高、一般和较差，并相应给予A、B、C三个级次。采取企业定期自查与食品药品监管部门例行检查相结合的管理方式，将A级单位列为适度监管对象，以自查为主，每年例行检查1次；B级单位列为正常监管对象，每季度自查1次，每半年例行检查1次；C级单位列为重点监管对象，每月自查一次，每季度例行检查一次。根据动态化分级管理情况，对企业按不同行业类别进行分类指导，注重寓管理于服务之中，推动企业落实整改要求，改进管理弱项，提升整体水平。对连续三年以上（含三年）被评为A级的单位开展星级评定和网络公示。其中，连续三年、四年、五年被评为A级的单位分别被评为三星级、四星级和五星级，分别授予三星级、四星级和五星级公示牌。
“法治六进”（P4）：指结合广大干部群众对法律知识的需求，区分行业性质和人员类别，有针对性地开展“法治进机关”、“法治进企业”、“法治进学校”、“法治进乡村”、“法治进社区”、“法治进单位”活动。
“侨梦苑”（P12）：指国务院侨办与地方政府联合打造的国家级侨商产业聚集区、华侨华人创业聚集区。我区拟在“一城三区”总体框架下，突出高端智能制造产业集聚、侨商人才集聚、海外鲁商总部三大功能性要求，在二环西路以西范围内规划建设“侨梦苑”侨商产业聚集园区，吸引世界各地侨商特别是鲁籍侨商来济投资创业，为华侨华人高层次人才提供创新创业基地。
