潍金监发〔2023〕22号

各县市区政府、市属各开发区管委会，各有关单位：

为贯彻落实党中央、国务院关于全面深化资本市场改革的决策部署和市委“七个加力突破”工作思路，抢抓股票发行全面注册制改革机遇，充分发挥资本市场支持实体经济功能，引导支持我市企业通过上市融资实现跨越式发展，进一步支持我市上市公司做优做强做大，决定实施企业上市“鸢飞工程”。现提出如下意见。

一、健全企业上市工作机制

（一）强化企业上市领导机制。充分发挥企业上市工作专班作用，强化对企业上市工作的组织、指导、协调和督导，统筹解决涉及企业上市和上市公司高质量发展的重点、难点问题。各县市区政府、市属各开发区管委会相应建立企业上市领导机制，加强对属地企业上市工作的统筹协调和综合服务。（责任单位：市企业上市工作专班各成员单位，各县市区政府、市属各开发区管委会）

（二）完善企业上市服务保障机制。落实企业上市“白名单”管理办法，为企业上市保驾护航。进一步畅通“企业上市直通车”线上办事流程、提高线下问题解决效率。对出具合规证明、接收中介机构访谈等常规事项做到即收即办，业务部门要安排专人负责，尽快推动解决，确保在收到企业申请文函后7个工作日内办结；对历史复杂或涉及上级部门职权范围需要协调解决的问题，相关部门要明确责任、对上定向联系负责、全程跟进解决，原则上在收到企业申请后20个工作日内办结，如有特殊情况暂时无法解决的，需向专班办公室提交说明；对涉及重要事项和需要市级统筹协调的，要及时提交市企业上市工作专班研究解决。（责任单位：市企业上市工作专班各成员单位，各县市区政府、市属各开发区管委会）

（三）建立健全企业上市工作考核机制。构建各部门深度参与、市县市区协同联动的企业上市培育工作责任体系，进一步明确各县市区推动企业上市的工作职责和考核目标，推动完善企业上市发现机制、激励机制和责任机制，将企业上市工作纳入全市高质量发展综合绩效考核。（责任单位：市委组织部、市地方金融监管局，各县市区政府、市属各开发区管委会）

二、扩充企业上市后备资源

（四）持续扩容上市企业后备资源库。深入挖掘上市后备资源，按照资本路径、行业赛道、企业规模、上市阶段等指标分为上市储备期、规范培育期、上市冲刺期三个梯队。聚焦国家高新技术企业、专精特新企业、“瞪羚”企业等，动态筛选一批具有高成长性和创新型优质企业进入上市企业后备资源库，形成“改造储备一批、培育辅导一批、优选申报一批”的上市后备梯层结构。（责任单位：市企业上市工作专班各成员单位，各县市区政府、市属各开发区管委会）

（五）强化资本市场专业化培训。加强企业家金融资本知识培训，通过在各级主体班次设置金融课程、在各级企业家培训中设置金融课程、开展金融资本运作专项培训等，全面提升领导干部和企业家的金融思维和资本意识，增强企业、政府投融资运作能力。市级每年面向拟上市公司董事长、董秘、财务总监等上市工作关键人员举办资本市场专题培训。（责任单位：市地方金融监管局、市委组织部，各县市区政府、市属各开发区管委会）

（六）实施企业上市梯度培育。根据各梯队上市后备企业的不同需求，实施企业上市梯度培育，开展有针对性的培育辅导工作。组织中介机构通过专项服务形式，对上市储备期企业进行上市前期规划咨询和培训等，着重开展规范经营培训和市场、资本对接。引导规范培育期企业科学规划上市路径，精准开展政策和专项业务培训，促进企业规范培育，夯实上市基础工作。对上市冲刺期企业开辟绿色通道，及时协调解决上市过程中遇到的各类问题，优先配置有关资源，推动企业尽快上市。落实《关于进一步支持企业加快上市的若干政策》，对符合条件的企业兑付奖励资金。（责任单位：市地方金融监管局，各县市区政府、市属各开发区管委会）

三、提高企业上市服务水平

（七）创新企业上市综合服务。建好用好苇湾资本集聚区，加快各类金融机构集聚，建设资本市场服务基地，打造企业培育辅导、交流合作、资本对接平台。加强与三大证券交易所合作，吸引投资机构和金融服务机构入驻，组建专业服务团队，常态化举办资本市场专题培训、座谈交流、企业路演及投资机构对接会等，大力汇聚各类资源服务企业对接资本市场。（责任单位：市地方金融监管局，奎文区政府）

（八）优化上市专业人才服务。鼓励拟上市公司实施灵活有效的股权期权激励和员工持股计划，吸引和培养更多优秀人才。服务支持上市公司、拟上市公司引进各类高端紧缺人才，做好上市企业董秘、财务总监储备、培育和引进工作。上市公司、拟上市公司符合条件的高层次人才按规定享受子女入学、配偶随迁等绿色通道服务事项。（责任单位：市地方金融监管局、市委组织部、市人社局、市教育局，各县市区政府、市属各开发区管委会）

（九）合规性证明办理便利化。实施企业信用报告代替企业无违法违规证明改革，以企业在“信用中国（山东潍坊）”网站自助下载打印信用报告（无违法违规证明版），代替赴相关部门办理无违法违规证明，让数据多跑路、企业不跑路，实现企业在线“一键”申请，各类无违法违规情况“一纸”证明，进一步便利企业上市、融资等经营活动。支持配合中介服务机构开展企业上市事项访谈。（责任单位：市发改委、市大数据局，各涉企服务部门）

（十）企业上市涉税业务案例化。开展企业上市税收政策宣讲，增强企业规范纳税意识。对符合条件的中小高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积转增股本所涉及的个人所得税，个人股东可申请分期缴纳。支持企业依法申请延期缴纳因改制产生的当期应缴增值税、企业所得税、个人所得税等税款。落实研发费用加计扣除、并购重组等各类税收优惠政策。（责任单位：国家税务总局潍坊市税务局）

（十一）要素资源对接赋能常态化。依托“金融辅导员”“金融管家”“金融伙伴”等服务模式优势，为上市后备企业提供“一对一”金融服务，按照企业规范化程度分级分配贷款额度。充分利用“投资机构潍坊行”“银行行长项目行”等品牌体系，分行业、分赛道举办投融资对接会、项目路演等活动，帮助上市后备企业对接创投资本、产业资本。（责任单位：市地方金融监管局、市工信局、市财政局、市国资委、国家金融监管总局潍坊监管分局，各县市区政府、市属各开发区管委会）

（十二）提升企业上市荣誉感。企业成功上市时在全市主要地标建筑进行亮灯庆祝，新闻媒体播发专题宣传节目。广泛宣传企业上市的成功案例和有效做法以及优秀上市公司典型，营造支持企业上市良好氛围，激励更多企业利用资本市场加快发展。网信部门指导企业做好舆情应对，建立网络侵权举报渠道，对故意散布虚假信息毁谤企业商誉的行为进行严肃查处。（责任单位：市委宣传部、市委网信办、市城管局）

四、推动上市公司做优做强

（十三）规范上市公司治理和内部控制。推动引导上市公司健全完善治理结构和内控机制，积极主动做好投资者关系管理。支持上市公司引入战略投资者，鼓励机构投资者加大对上市公司股权资产配置力度，并在公司治理中发挥积极作用。强化上市公司治理底线要求，加强对上市公司实际控制人的道德约束，督促董事、监事和高级管理人员忠实勤勉履职，压实上市公司的投资者保护主体责任。（责任单位：市地方金融监管局，各县市区政府、市属各开发区管委会）

（十四）提升上市公司信息披露质量。督导上市公司依法履行信息披露义务，提升信息披露质量。督促上市公司、股东及相关信息披露义务人真实、准确、完整、及时、公平披露信息。以投资者需求为导向，优化披露内容，增强信息披露针对性和有效性。上市公司及其他信息披露义务人要充分披露投资者作出价值判断和投资决策所必需的信息，并做到简明清晰、通俗易懂。相关部门和机构要按照资本市场规则，支持、配合上市公司依法依规履行信息披露义务。（责任单位：市地方金融监管局，各县市区政府、市属各开发区管委会）

（十五）营造上市公司健康发展环境。培育打造与上市公司高质量发展相匹配的高素质专业化金融干部队伍和企业家队伍。鼓励支持上市公司实施更为灵活有效的股权期权激励和员工持股计划，吸引和培养更多优秀人才。建立潍坊市上市公司联盟，组织活跃、有效的企业家交流圈层，汇聚多种资本市场要素促进全市企业之间的资源流通与合作共赢。（责任单位：市地方金融监管局、市委组织部，各县市区政府、市属各开发区管委会）

（十六）引导上市公司扎根本地。为上市公司募投项目在本市范围内立项建设开辟“绿色通道”，坚持“一事一议、一企一策”原则，及时协调解决上市公司实施融资及建设项目过程中遇到的问题和阻碍，优先解决上市公司募投重点项目所需建设用地、环境容量、能源供应等要素。鼓励有条件的县市区对上市公司租赁和购置办公用房给予一定补贴。支持符合条件的上市公司分拆子公司上市。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市地方金融监管局、市财政局，各县市区政府、市属各开发区管委会）

（十七）支持上市公司再融资。鼓励上市公司根据自身发展战略和生产经营需求，充分利用股票增发、发行债券、资产证券化（ABS）、不动产投资信托基金（REITs）和全球存托凭证（GDR）等资本市场工具融资。鼓励有条件的县市区对上市公司首发融资和再融资项目按投资本地金额给予一定配套奖励。鼓励各类股权投资管理机构、产业引导基金等参与上市公司再融资，鼓励各类金融机构加强对优质上市公司在信贷、融资担保等方面的金融支持。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局，各县市区政府、市属各开发区管委会）

（十八）促进上市公司市场化并购重组。鼓励上市公司围绕产业链上下游开展并购重组，提高产业集中度，提升行业地位，带动我市产业升级和产业集群发展。鼓励行业龙头上市公司对我市面临阶段性困难但有发展前景的企业兼并重组，实现互利共赢。鼓励各类股权投资基金、银行等金融机构为上市公司并购重组提供优质服务和融资支持。对我市企业通过买壳、借壳、并购重组等资本运作方式控股的市外上市公司，按照《关于进一步支持企业加快上市的若干政策》给予补助。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局、市国资委，各县市区政府、市属各开发区管委会）

（十九）积极稳妥化解上市公司重大风险。财政、发改、国资、海关、税务、金融、市场监管、人行等单位和县市区协调联动，加强对上市公司重大风险的监测预警、摸排处置和跟踪通报，积极服务上市公司发展。各县市区切实承担起处置上市公司风险的属地责任，建立健全上市公司风险处置应对和沟通机制，及时采取有效措施，防范化解相关风险。积极支持上市公司融资纾困，着力化解流动性风险，支持引导银行、证券、保险、私募股权基金等机构按照市场化、法治化原则帮助上市公司解决突出问题和困难。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局、市发改委、市市场监管局、市国资委、潍坊税务局、人民银行潍坊市分行、国家金融监管总局潍坊监管分局、潍坊海关，各县市区政府、市属各开发区管委会）