沧州市人民政府办公室关于贯彻落实省政府办公厅“促进土地节约集约利用十条措施”的实施意见

沧政办字〔2021〕134号

各县（市、区）人民政府，开发区、高新区、渤海新区管委会，市直有关部门：

　　《沧州市人民政府办公室关于贯彻落实省政府办公厅“促进土地节约集约利用十条措施"的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

沧州市人民政府办公室

2021年9月12日

沧州市人民政府办公室

关于贯彻落实省政府办公厅“促进土地节约集约利用十条措施"的实施意见

　　为进一步科学规范管理土地资源，推动土地资源节约集约高效利用，营造法治化投资环境和良好营商环境，促进我市经济社会高质量发展，根据《河北省人民政府办公厅关于印发促进土地节约集约利用十条措施的通知》（冀政办字〔2020〕151 号）文件要求，结合我市实际，制定如下实施意见：

　　一、严把项目准入关口。按照“布局集中、产业聚集、资源集约、功能集成"的思路，优化土地利用结构及产业结构，实现从独立招商向合作招商转变，从项目招商向园区招商转变。围绕“6+5"市域主导产业和“18+7"县域主导产业，科学研判，优化整合，发展汽车及零部件、绿色化工、生物医药等优势产业和新材料、再制造等未来产业。针对产业链重要环节、薄弱环节、核心环节，绘制产业地图。依据本地禀赋和要素支撑，绘制招商地图，有针对性地开展招商工作。健全完善招商引资政策，紧扣高质量跨越式发展目标，强化精准招商意识，严把项目准入门槛，提高引资质量。建立项目入区（园）专家审查制度，规范全市产业项目投资协议，明确投资强度、亩均税收、能耗和环保等招商项目准入标准，对各项指标进行综合研判和评审论证，做到优中选优、好中选好。建立招商责任追究和严格履约监管联动机制，确保拟用地招商项目按要求依法依规办理相关手续，按约定投资生产。严格执行国家和省、市产业政策，落实市场准入负面清单，严格限制高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业准入。县（市、区）政府和开发区（高新区）管委会不得作出违背有关法律、法规或者超出法定权限的承诺，严禁以招商引资为名违法违规圈占土地。〔责任单位：各县（市、区）政府，开发区、高新区、渤海新区管委会，市商务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市行政审批局〕

　　二、深化审批制度改革。推广“标准地 + 承诺制"、“一会三书一证"制度，有效推进重点领域、关键环节和突出问题改革。在符合国土空间规划的区域，由开发区管委会组织开展环境影响评估、节能评估、防洪影响评价、交通影响评价、水土保持方案报告、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、文物保护评估、危险化学品安全性评估等区域评估，形成“多评合一"综合评价结果，所有指标一次公示，供入园入区项目共享使用，提高审批效率。县（市、区）政府或开发区、高新区、渤海新区管委会在完成区域评价基础上，明确建设规划、能耗、环境、投资强度和亩均产出等一系列标准，与受让单位签订履约监管协议书，约定标准要求，明确违约责任，加强履约监管，引导企业节约集约用地。〔责任单位：各县（市、区）政府，开发区、高新区、渤海新区管委会，市行政审批局、市自然资源和规划局、市商务局〕

　　三、强化规划引领管控。按照布局集中、用地集约、产业聚集原则，高质量编制国土空间规划，引导和促进产业项目向城镇、开发区集中，推动全市产业集聚高质量发展。建立健全协作机制，在项目谋划、选址等前期阶段，县（市、区）政府或开发区、高新区、渤海新区管委会及相关部门要做好规划选址、产业布局咨询服务，引导建设项目合理选址。对新建工业项目，严格按照国土空间规划选址，除对资源、环境、地质等条件有特殊要求外全部进园入区。提高规划管地用地意识，严格按照规划确定的用途使用土地，严禁违反规划批准用地，引导各类建设项目在符合规划的区域选址。严禁违反规划搞建设，做到“无规划不选址、无手续不开工"。扎实推进工业企业“四个一批"（淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地提升改造一批、做优做强一批），优化产业布局，推动产业集约集聚发展。〔责任单位：各县（市、区）政府，开发区、高新区、渤海新区管委会，市行政审批局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局〕

　　四、提升开发区土地利用效益。临港经济技术开发区（国家级）投资强度不低于 300 万元/亩、亩均税收不低于 20 万元/年；沧州经济开发区（省级）、高新技术产业开发区（省级）、中捷高新技术开发区（省级）投资强度不低于 300 万元/亩，亩均税收不低于 20 万元/年；黄骅经济开发区（省级）、任丘经济开发区（省级）、河间经济开发区（省级）、泊头经济开发区（省级）投资强度不低于 300 万元/亩，亩均税收不低于 20 万元/年；沧东经济开发区（省级）、青县开发区、孟村经济开发区（省级）、南皮经济开发区（省级）、肃宁经济开发区（省级）、吴桥经济开发区（省级）、献县经济开发区（省级）、东光经济开发区（省级）、海兴经济开发区（省级）、盐山经济开发区（省级）（省级）投资强度不低于 250 万元/亩，亩均税收不低于 15 万元/年。列入省级重点新建工业项目的投资强度不低于 300 万元/亩。对投资强度达不到要求但符合国家投资强度控制标准且亩均税收高、发展前景好的行业产业，实行一事一议。〔责任单位：各县（市、区）政府，开发区、高新区、渤海新区管委会，市发改委、市商务局、市税务局〕

　　五、强化投入产出监管。投资主管部门、行政审批部门依据省确定的投资强度控制标准，做好新建工业项目核准、备案工作，通过投资项目在线审批监管平台，加强项目固定资产投资落实情况的监管，确保固定资产投资有效落实。自然资源和规划部门在编制工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资强度、容积率等土地利用控制性指标要求及相关违约责任，对达不到投资强度要求的，不予供地或对项目用地面积予以核减。按照省级规模以上工业企业综合绩效评价试点部署，建立以亩均税收、亩均业务收入、单位业务收入能耗、单位业务收入排放、研发投入强度为评价指标的综合评价体系，对企业进行综合评价，实行差别化政策激励和处罚，全面提升企业亩均产出效益。项目投入生产或运营后，企业应当向当地开发区管委会申请产业用地履约监管协议书执行情况评估。具体评估内容应包括产业政策执行情况、投资情况（含项目投资总额、亩均投资强度）、产出情况（亩均产出、亩均税收）以及土地出让合同及履约监管协议书约定的其他要求和指标完成情况。〔责任单位：各县（市、区）政府，开发区、高新区、渤海新区管委会，市发展改革委、市自然资源和规划局、市行政审批局、市工业和信息化局〕

　　六、提高土地配置效率。各地要从严从紧控制农用地转为建设用地，在建设用地总量控制和空间布局约束下，坚持“要素跟着项目走"，以符合产业政策、用地政策和真实有效的项目落地作为配置计划指标的依据，切实提高资源配置效率，对战略性新兴产业、高新技术产业等产业用地做到应保尽保。严格落实建设用地“增存挂钩"机制，以当年处置存量土地规模作为配置新增计划指标的依据。加大市政府预留新增建设用地规模比例，统筹用于社会民生项目、重点建设项目和基础设施项目。对纳入国家和省重大项目清单的项目用地重点保障，在批准用地时直接配置计划指标。对未纳入重点保障的项目用地，配置计划指标与本地区处置存量土地挂钩，各地要统筹测算计划指标，量入为出，严禁超核算计划指标报批用地。统筹安排新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用指标使用，探索分档确定计划指标核算比例，激励约束并举，倒逼盘活存量建设用地。科学安排国有建设用地供应计划，合理确定土地供应方式。根据产业周期弹性确定工业用地出让年限，鼓励通过长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应工业用地，降低企业用地成本，提高土地使用周转效率。鼓励工业用地挖潜增效，经批准通过厂房加层、利用地下空间等途径提高土地利用率和增加容积率的，在不改变工业用地用途的前提下，不再增收土地价款。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，转变产业用地使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索开展混合产业用地供给。〔责任单位：各县（市、区）政府，开发区、高新区、渤海新区管委会，市自然资源和规划局〕

　　七、盘活存量建设用地。既算增量账，更算存量账，释放存量建设用地空间，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重，持续开展批而未供和闲置土地盘活利用。要加快征地拆迁、土地前期开发、项目审批等工作，为项目供地和建设创造条件。对具备供地条件的批而未供土地，要及时办理供地手续，提高审批效率，尽快完成供地程序。对因意向用地企业终止投资等企业原因造成的批而未供土地，要加大招商引资力度，优化营商环境，可采取调整项目、二次招商等措施进行盘活。坚持以用为先，分类处置闲置土地。对政府原因造成的闲置土地，当地政府要加强调度协调，落实部门责任，努力消除影响项目开工的各种不利因素，创造必要条件，促进项目开工建设。按照《闲置土地处置办法》规定，对企业原因造成的闲置土地，未动工开发满 1 年的，依法征缴闲置费;未动工开发满 2 年的，依法无偿收回。对因司法查封无法开工建设的，当地政府要主动与法院协商，达成处置意见，依法尽快解除查封。深入推进城镇低效用地再开发，全面开展城镇低效用地摸底调查，研究低效用地判别认定标准，编制低效用地再开发专项规划，建立全市城镇低效用地数据库，积极探索规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的激励约束机制。利用存量土地资源、房产发展新业态、新模式，土地用途和权利人、权利类型在 5 年过渡期内可暂不变更。探索建立企业退出机制，鼓励通过协商收回、二次招商、追加投资、转型改造等形式盘活企业长期低效使用的土地。〔责任单位：各县（市、区）政府，开发区、高新区、渤海新区管委会，市自然资源和规划局、市发展改革委、市工业和信息化局〕

　　八、严禁非法倒卖土地。加强土地使用权转让管理，国有土地使用权转让，必须符合法律规定和出让、租赁合同约定的条件，严格按照《河北省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（冀政办〔2019〕79 号）要求，依法办理土地转让手续。严禁利用各种方式和手段擅自改变用地主体。工业项目配套建设的行政办公及生活服务设施占用的建设用地不得与整宗地分割转让。对各类园区内工业用地改变为房地产等经营性用地的，一律收回土地使用权，严禁擅自改变土地用途。对存在非法转让倒卖土地等违法犯罪行为的、企业原因造成土地闲置一年以上的、违背出让合同约定条件开发利用土地的、已列入“信用中国"等网站失信主体黑名单的，在结案和问题查处整改到位前，禁止竞买人及其控股股东在全市范围内参加土地竞买活动。全面规范土地承包经营权流转管理，坚持农地农用，严禁借“租赁"“流转"之名违规搞非农建设。〔责任单位：各县（市、区）政府，开发区、高新区、渤海新区管委会，市自然资源和规划局、市农业农村局、市公安局〕

　　九、加强节地评价考核。组织开展行政区建设用地节约集约利用状况整体评价、城市建设用地节约集约状况详细评价、开发区建设用地节约集约状况专项评价，全面分析全市建设用地节约集约现状，准确掌握节约集约用地情况。强化评价成果应用，未参与评价的开发区不得升级、扩区、调区，评价综合排名居全省后三分之二的省级开发区不得升级，综合排名居全省后三分之一的，不得扩区、调区。落实“十三五"单位国内生产总值建设用地使用面积下降 20% 目标，将节约集约用地情况纳入市、县政府耕地保护目标责任考核范围，严格考核、严格奖惩。各县（市、区）在建设项目用地报批过程中，要严格执行各类建设项目土地使用标准，对无标准或超标准的项目必须进行节地评价，节地评价要围绕如何体现节约集约用地要求进行论证，并提供相关依据材料。节地评价论证结果未通过的，属于超标准的建设项目，必须核减相应土地面积，严禁圈占土地搞“花园式工厂"。〔责任单位：各县（市、区）政府，开发区、高新区、渤海新区管委会、市自然资源和规划局、市商务局、市科技局、市行政审批局〕

　　十、落实共同责任机制。各县（市、区）政府（管委会）是推进节约集约用地的责任主体，政府主要负责同志是第一负责人，分管领导是直接负责人，要建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动"的共同责任机制。县级以上招商部门负责对招商引资工作的监督管理；自然资源和规划部门负责对项目用地面积、用途以及出让价款收缴等履约情况的监督；发展改革、科技、工业和信息化、商务、行政审批、税务等部门按职能负责对项目准入、产业政策执行情况、投资强度、单位用地实际投入及产出等情况的监督。各地各部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感和使命感，全面落实科学发展和节约集约用地观，切实转变经济增长方式，调整优化经济结构，营造法治化投资环境和良好营商环境，全面促进我市经济社会高质量可持续发展。〔责任单位：各县（市、区）政府，开发区、高新区、渤海新区管委会，市行政审批局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市税务局、市生态环境局〕