浦口区三届人大五次会议文件之一
政 府 工 作 报 告
浦口区人民政府区长 王磊
2016年1月10日
各位代表：
现在，我代表浦口区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。
2015年及“十二五”工作回顾
刚刚过去的一年，是国家级江北新区成立的元年，也是改革创新发展取得丰硕成果的一年。一年来，在市委市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，深入贯彻“四个全面”战略布局，认真落实“五个迈上新台阶”具体要求，凝心聚力、稳中求进，全年实现地区生产总值713亿元，可比价增长11%；一般公共预算收入93.6亿元，同比增长11.6%；全社会固定资产投资930亿元，同比增长15.1%；社会消费品零售总额269亿元，同比增长13%；全体居民人均可支配收入3.7万元，同比增长10%。顺利完成了区三届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、经济质效稳步攀升。产业集聚效应增强。有效应对经济下行压力，成功创建江苏（南京）集成电路产业园，北斗产业基地集聚企业超过70家，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达56.9%。万元工业增加值能耗同比下降2%。新城金融总部大厦、东方万汇城一期等商贸综合体基本建成，林公堤民国风情街开业运营，服务业增加值占地区生产总值比重达44.2%。文化产业发展获得全市综合绩效考核第一。建成后圩高效农业园、三合圩现代渔业精品园，实施1.4万亩高标准农田及丘陵山区开发。新增农业龙头企业5家。获评全省现代农业成效显著区、全国平安农机示范区。重点项目建设提速。坚持产业链式招商，引入海尔虚实网、汤泉？绿谷等十亿元以上项目18个，“创洽会”“金洽会”上市会签约项目23个，总投资452.6亿元，项目单体质效均创历年新高。华昌龙之谷、灵玲动物王国2个百亿级旅游项目成功落户，岔路口小镇、库珀有氧运动基地等特色项目相继启动。上汽桥林基地、锦湖轮胎等428个重点项目稳步推进，浦镇城际动车组技术平移、紫峰研发二期等65个项目顺利竣工。平台载体功能优化。开发区一期路网全面贯通，集成电路测试、封装、创客中心三大公共服务平台及中科新达加速器投入运营，建成全球首条CO2封存示范线。科工园五华路等8条道路全面拉开框架。特别社区二期、科技创新总部大厦建成投用。高新区加入长江流域园区合作联盟，孵鹰大厦、扬子智慧城一期等载体建成交付。珠江科技产业园成功创建市级现代服务业集聚区。全市首家人力资源服务产业园通过省级验收。
二、改革创新深入推进。综合改革全面深化。稳步推进6大类32项重点改革任务，高标准编制完成“十三五”规划纲要。明确行政权力“十大清单”，实行“三证合一”登记制度，建立“模拟审批”绿色通道，有效压缩行政审批时限、提高服务效率。高新区列入省相对集中行政许可权改革试点。优化求雨山文创园等平台财政管理体制，健全区属国有企业绩效考核办法，激励机制不断完善。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进不动产统一登记，建成区级和6个街道农村产权交易市场。要素瓶颈有效破解。在全市率先出台与社会资本合作系列办法，珠江污水处理厂中水厂、知识产权服务大厦等PPP项目正式启动。设立园区产业发展等三项基金，建立全区小微企业信贷风险补偿机制，切实整顿和规范金融秩序。江苏三鑫、九天高科等17家企业于新三板成功挂牌。稳步推进国土空间优化再开发，新增土地利用规划流量指标1.7万亩，盘活低效和闲置工业用地3750亩，桥林街道被纳入全省同一乡镇村庄布局调整试点。创业创新活力迸发。制定科技创新“1+N”系列扶持政策，引进上海IPO咖啡、创客星智汇等服务机构，自主创新广场、金融创新广场等科技金融平台基本建成。与南航大共建通用航空科技产业园，成立劳伦斯伯克利生命科研中心、南京高新精准医学检验所，省高投高创中国、省科技厅创服中心全面启用。高新区留创园获评国家级优秀科技企业孵化器。出台人才公寓管理办法，集聚创业团队106个，“321”人才引进数量位居全市前列。新增高新技术企业14家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.52个百分点。
三、环境质量不断改善。城市品质加快提升。高标准实施旧城改造，完成泰山东门、江浦王庄等片区动迁330万平方米。清理河道20条、新建绿色通道130公里、出新老旧小区41个，整治桥北片区“脏、乱、差”地块近11万平方米，全面巩固“绿色青奥”成果。推进汤盘线、北沿山大道等50公里干线公路建设，新增公交车200台、新能源充电桩500个、公共自行车3500辆、公共停车位2800个，便捷交通日益凸显。铺设天然气管网63.9公里，新增用户3万家。完成珠江污水处理厂提标扩建工程，建设污水管网21公里。建成省级节水型示范区。美丽乡村亮点纷呈。加快推进“十百千”工程，新建21公里生态廊道，种植17公里花带、300 亩花海，楚韵花香、知青故里、水墨大埝、山贡里人家等10个珍珠村基本建成运营。开展291个村庄整治，成功创建7个市级以上示范村，建成市级汤泉温泉旅游度假区。划定1.2万亩永久基本农田，完成3.5万亩土地综合整治。投入8.6亿元，实施防洪减灾、农田水利、水生态治理等工程，成功应对超历史汛情。长效机制更加完善。推进数字城管建设，完成全区地下管线普查，深化国土“一张图”管理，综合运用卫片监测等手段严控新增违建。加大环卫养护投入，新增保洁机械200余台，主次干道机扫率达85%。启动生态红线调整，规范露采矿山综合运营，全域监控各类污染源，超额完成PM2.5年均浓度较2013年下降7%的任务。创成全省首家气象防灾减灾示范区。
四、民生福祉持续增进。社会保障健全发展。十大实事项目有序推进，新开工保障房178万平方米，竣工交付104万平方米。开展“重点企业就业服务百家行”活动，新增城镇就业2万余人，成功创建市级大学生创业园，获批全省劳动保障监察“两网化”管理示范区。建立大病患者主动救助机制，与26家省级联网医院实现实时结算，成为全省首家“六统一管理”试点。新增养老机构床位400张、3A级居家养老服务中心3家，二龙山公园建成开放。全面实施综合帮扶，发放扶贫贷款3050万元，慈善基金冠名总额达1.65亿元，荣获全省扶贫开发与老区建设先进单位。社会事业协调发展。与江苏第二师范学院、南京晓庄学院、南京一中开展战略合作，完成泰山小学异地新建，二十九中威尼斯分校、苏杰学校正式办学，金陵中学高新分校成功挂牌，创成省学前教育改革发展示范区。启动南医大四附院建设，推进区中医院改扩建，中心医院顺利通过三级医院初审。与央视联合摄制《百年巨匠—林散之》大型纪录片，圆满保障森林音乐节、欢乐跑中国（南京站）等活动，积极打造“老山有氧运动三项”品牌。市民中心、桥北文体中心基本建成，浦口实小荣获“省长杯少儿足球赛”冠军，成功创建省公共体育服务体系示范区。社会治理创新发展。“大联勤”责任体系全面覆盖719个网格，全年办结各类工单6万余件。推进诚信体系建设，扩充入库信息26.8万条，成为省信用建设试点区。强化自治体系共建，推行顶山街道“去机关化”、社区“去行政化”试点。提高物业规范化管理水平，引导全区54%的小区成立自治组织。完成10家居民消费合作社巩固提升，建成4个街道级社区综合服务中心。在全市率先成立三级义工协会，推进“律师进社区”，建立“乡贤会”33家，鼓励民间力量参与社会治理。全面推广政府购买安全生产技术服务，全年未发生较大以上安全生产事故，获评全国平安铁路示范区。与此同时，工会、妇女、青少年、残疾人、计生、档案、民族宗教、人民武装等各项事业也取得了新的成绩。
五、作风效能加快转变。依法行政日益强化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大报告、向政协通报工作，办理人大代表建议68件、政协委员提案112件，办结率、满意率均达100%。成立区行政复议委员会，实现政府法律顾问全覆盖，区城管局等3家单位成功创建市级依法行政示范点。全年发布征地拆迁、社会公益事业等信息7638条，确保权力运行公开透明。工作效能日趋提高。扎实开展“三严三实”专题教育，梳理整改各类意见建议近200条。区领导驻点调研、信访包案，一批疑难问题得到有效化解。坚持全程督办、考核倒逼，120件为民办实事项目圆满完成。加快构建“一刻钟政务服务圈”，312个审批事项进驻行政服务中心，位居全市第一，全年办理各类事项14.2万件，办结率达100%。机关作风日臻优化。全面落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，依规控制政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制，基本完成公车改革任务。政府组成部门预算和“三公”经费预算全公开，一般性行政支出实现零增长。规范完善工程招投标制度，政府投资类项目审计监督全覆盖。全面整治“文山会海”，发文、办会数量均缩减10%以上。
各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”发展画上了圆满的句号。过去五年，是浦口极不平凡的五年，全区上下负重奋进、开拓创新，完成了保障亚青会、青奥会等一批大事，破解了桥北综合整治、旧城改造等一批难事，推进了保障房建设、医疗品质提升等一批实事，地区经济社会发展迈上了新台阶，创造了浦口发展的黄金五年。
五年来，我们聚焦转型升级、跨越赶超，经济发展实现新突破。地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资等主要指标均实现翻番。三次产业结构由五年前的7.3∶55.6∶37.1优化调整为5.6∶50.2∶44.2。五年共推进重点项目1665个，合众九州4G产业园、雨润食品产业基地等项目竣工投产，新一城、澳林广场等商业综合体建成营业。累计引进和培育地区总部企业20家，先声东元、弘阳等被成功认定为中国驰名商标，老山药业、苏食肉品等成长为省级以上农业龙头企业。
五年来，我们聚焦改革开放、实干求变，创业创新汇聚新动能。完成新一轮区划调整。优化高新区、开发区、科工园与周边街道联动机制，组建五大国资集团、六家直属单位。发挥特别社区、生物医药谷等阵地优势，累计建成创新载体275万平方米、孵化器在孵企业492家、毕业企业52家。全社会研发投入年均增长15.1%，累计引进领军型科技创业人才336名。荣获知识产权强省示范区、全国科技进步先进区等称号。
五年来，我们聚焦宜居宜业、统筹推进，城乡环境展现新面貌。地铁10号线、3号线等正式运营，江北大道、宁滁快速等建成通车，“六横七纵”交通格局基本形成。景观化建成17公里滨江风光带、35公里滁河风光带，“一山两水”品质跃升。实施828个环境综合整治项目，累计铺设污水管网118公里，开展江浦谢营、顶山服装城等50个地块旧城改造，累计动迁928万平方米。完成1247个村庄整治，建成265平方公里美丽乡村，创建5个全国农业旅游示范点。成功获批国家生态区。
五年来，我们聚焦民生改善、提升短板，公共服务取得新成效。投入242亿元，实施313个民生项目，构建巩固、大新等五大保障房片区，提供住房6万套。引入琅琊路小学等优质名校7所，浦口中专校通过国家示范验收，获评省首批社区教育示范区、全国义务教育基本均衡区。推动社会保险并轨提标，开展中心医院等医疗资源共建改造，建成区社会福利院、农村五保供养中心，全体居民人均可支配收入年均增长10%。浦口火车站列入全国重点文物保护单位，求雨山建成全国有影响力书法品牌。
各位代表，“十二五”期间浦口经济社会发展取得的巨大成就，是全区干部群众智慧的凝聚和汗水的结晶。在此，我代表区政府，向奋斗在全区各条战线的同志们，向对政府工作给予指导和监督的全体人大代表、政协委员，向一直以来参与、支持和关心浦口发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在 总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些薄弱环节：产业优势不突出，旗舰型、龙头型项目偏少，转型升级和创新发展任务依然艰巨；城乡配套不健 全，精细化、长效化管理不到位，功能布局和宜居品质仍需提升；公共服务供给不足，文教卫优质资源仍然短缺，促进增收和优化保障还需努力。对此，我们将采取 有效措施，认真加以解决。
“十三五”发展的总体思路和目标任务
各位代表，“十三五”是加快建设江北新区、全面推进转型升级的关键时期，也是浦口城市功能、产业发展、和谐富民先行突破的重要时期，更是我们由跨越赶超转向全面腾飞、冲刺全省第一方阵的决战时期。在此期间，苏南现代化建设示范区、长江经济带、江北新区等国家战略叠加效应逐渐显现，“十二五”期间积蓄的能量和动力持续释放，千亿级资金集聚、百亿级项目引领，特别是随着“一站两隧三桥六轨”等重大基础设施陆续通联，国际健康服务社区、中央商务区、历史文化街区等三大功能区联贯打造，作为江北新区的核心区，浦口兼具着区位中心和功能中心的双重优势，兼负着先 行先试和辐射带动的双重任务。与此同时，宏观严峻、微观复杂的经济形势，百舸争流、不进则退的竞争态势，也给我们的加速发展带来了前所未有的激烈挑战。站 在新的起点上，我们必须清醒研判形势、科学把握走势，不断适应经济新常态、发展新要求，承天时、汇地利、聚人和，不负历史使命、实现更大作为。
今后五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，立足江北新区“三区一平台”总体定位，围绕“四个生态”目标，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念引领“五型经济”建设，坚持高点定位、重点带动、精品导向、梯度开发，努力建设山水宜居、便捷有序、开放包容的双创高地、智慧新城。“十三五”期间，全区地区生产总值年均增幅高于同期全市增速5个百分点以上，一般公共预算收入年均增长12%，累计实现全社会固定资产投资7000亿元以上，综合实力力争迈入全省第一方阵。
主要构建“一轴两带五片区”总体布局：一轴，是指由东向西构建以老山为核心的生态景观养生金轴，利用山水泉林寺魅力风光，彰显春夏秋冬四季风景，打造江北城市森林公园。两带，老山南翼以旧城改造推动城市肌理更新，串联周边文化、科技、青奥、休闲旅游元素，打造滨江城市发展带；老山北麓串联永宁和星甸新市镇、汤泉温泉旅游度假区、民宿群等，连片带动352平方公里美丽乡村示范区，打造沿河生态休闲带。五片区，是指加快建设高新区“一园一谷一基地”，打造众创示范型科学城；提升桥北—顶山整体服务功能，打造中央辐射型商务城；强化科工园与软件园、特别社区互动协作，打造总部国际化智慧城；推动开发区联动桥林新城、七坝港区，打造高端智造业产港城；突出珍珠村、农业园引领带动休闲旅游与现代农业同步发展，打造新型城镇化生态区。
通过五年努力，实现六个“显著提升”：
——示范引领作用显著提升。聚焦“载体、人才、机制”三大要素，对接省产业技术研究院引进落户，全力推动园区平台硬件提档、软件升级，新增众创空间30家、孵化器毕业企业80家。加大产业链关联引智力度，引进“创业南京”各类人才200名，积极打造人才管理改革先行区。深入推进重点领域和关键环节改革，引导各类创新企业与风险投资、股权投资等相结合。“十三五”末，科技进步贡献率超过65%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到55%以上。
——经济综合实力显著提升。实施“传统产业提档、服务产业提升、新兴产业倍增”三大计划，以台积电、上汽等旗舰型项目为龙头，优化存量、引导增量、主动减量，加快构建智能制造、生命健康、新材料、高端装备和现代物流、科技服务“4+2”现代产业体系，建设具有重要影响力的国家级产业基地。“十三五”末，累计引进世界500强、中国500强企业10家以上，上市企业总数达到50家以上，打造集成电路、生物医药2个千亿级产业集群，汽车制造、休闲旅游2个五百亿级产业集群，服务业增加值占地区生产总值比重超过50%。
——区域承载能力显著提升。推进“国省干线改造、城区快速通达、乡村道路升级”三大工程，加快建设三级物流基地体系，构建“一环七射”高速公路网、“十横七纵”干线骨架路网。因地制宜、科学统筹地下空间开发管理，建成中心城区54公里综合管廊，加快天然气管网向新市镇延伸，新市镇污水处理设施覆盖率达到100%。完善市政公用设施及信息基础设施体系，实现4G网络镇区全覆盖。全面节约和高效利用资源，建成区绿化覆盖率保持46%以上，争创国家“海绵城市”试点建设示范区。
附1：名词注释
1、“三证合一”：指将企业的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
2、PPP：即公私合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。
3、“六统一管理”：指新农合中，在统一用药目录、统一诊疗目录、统一补偿方案的基础上，对统一转诊到省级联网医院的患者，通过省新农合统一结算平台，协助统筹地区和联网医院做好统一结算服务。
4、“一站两隧三桥六轨”：指南京北站，南京长江隧道、南京扬子江隧道，南京长江大桥、南京长江三桥、南京长江五桥，地铁3号线、地铁10号线、地铁S8号线、地铁4号线二期、地铁11号线、地铁S3号线。
5、“海绵城市”：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
6、“三个一批”：即通过清理整治，淘汰一批不符合要求的高耗能、高污染的建设项目，登记一批符合产业政策、环保准入标准等要求的建设项目，整治一批治污设施不健全的建设项目。
附2：十大实事项目
1、保障安居工程
加快巩固、大新等片区保障房建设，当年投资45亿元，建设400万平方米，其中新开工140万平方米，竣工100万平方米，交付1万套。同步探索精装修保障房试点。启动永宁侯冲新保障房片区规划选址，逐步实现安置格局由“人等房”变为“房等人”。
2、教育提档工程
投资8200万元，建成约2万平方米的财八路配建小学。启动科工园国际学校建设，计划总投资1.5亿元。完成约1万平方米校舍安全工程。全年引进4所以上名校、30名地市级以上名优教师，加快打造现代化教育强区。
3、医疗提质工程
加快南医大四附院建设，当年投资6亿元，地下工程全面开工。区中心医院二期建成3.7万平方米治疗楼、康复中心，脑病专科大楼主体封顶。区中医院3.6万平方米病房楼基本建成，门急诊楼竣工交付。启动桥林新城医院规划选址。异地新建江浦、顶山2个街道社区卫生服务中心，当年投资2亿元，“12311”医疗布局不断优化完善。
4、幸福浦口工程
精准开展扶贫帮困，全体居民人均可支配收入增长10%。投入1000万元，大力扶持全区25个薄弱村和10个欠发达村，确保村级集体经营性收入稳居120万元以上。建成医护型居家养老服务中心15家，实现社区全覆盖。高标准打造医养结合养老机构示范基地。
5、文旅提升工程
建设老山生态旅游体验园，当年投资20亿元，其中：龙之谷主题乐园地下工程全面开工，蜂巢酒店主体完工；动物王国完成场地整理及自驾游道路路基铺设。
开工建设浦口火车站民国风情园，当年投资37亿元，实施29.4万平方米保护性改造，同步建设滨江风光带二期。加快求雨山文创园建设，当年投资13亿元，完成8.3万平方米保护性改造。象山湖市民广场，当年投资2.5亿元，建成标准化步道15公里，实现对外开放。佛手湖郊野公园，当年投资5000万元，基础设施工程基本完工。
6、城市品质提优工程
启动江浦一条巷、桥北城中村等片区旧城改造，当年投资127亿元。出新11个老旧小区，投资2亿元，面积63万平方米。同步推广“互联网+物业”服务模式。实施宁合高速浦口段快速化改造、沿山大道西延、滨江大道桥林段等225公里主次干线道路建设，当年投资60亿元。汤盘公路行政区段建成通车。城西路换乘枢纽主体工程开工，当年投资1亿元。整治京新河、定向河等18条河道景观，投资4亿元，当年完成9条。开工实施西江路、浦滨路、七坝港等12公里污水管网改造，当年投资4600万元，建成4公里。推进街巷立面出新、易淹片区消险改造等城市治理工程，当年投资1.3亿元，主次干道机扫率提升至90%。加快华润商业广场、东方万汇城等商业配套建设，当年投资54亿元，大润发、华润万家等11个项目竣工。
7、新城新市镇建设工程
加快桥林新城建设，启动水街改造工程，当年投资10亿元，打造组团商业配套及服务中心。推进汤泉新市镇、温泉旅游度假区建设，当年投资12.6亿元，完成九龙湖、惠济寺景观提升和老街改造，充分彰显温泉休闲养生特色。推进星甸新市镇建设，当年投资5亿元，完成湿地公园二期、翠云路沿线提档等工程，着力展现绿色山水人居形象。启动永宁新市镇规划设计建设，打造铁路主题小镇。
8、美丽乡村工程
加快建设美丽乡村“十百千”工程，建成桥林林蒲、桥林福音、汤泉泉东3个新珍珠村。当年投资4.5亿元，创建10个市级美丽乡村示范村，提升51个规划保留村，整治475个自然村，连片带动87.5平方公里示范区建设。
9、园区提质工程
全面优化完善园区功能配套，推进园区连片拆迁、框架全面拉开、道路连线成网，逐步补齐功能板块医疗、教育、商业、出行等不足短板。开发区加快推动“智慧谷”项目，当年投资3亿元，建成10万平方米；建设延陵路等30条道路，当年投资41亿元，建成15公里。科工园完成金雁湖社区中心主体工程，当年投资2亿元；建设海峡大道等25条道路，当年投资11.2亿元，建成21.9公里；兰溪公园启动工程建设。
10、智慧浦口工程
完成市民征信系统二期，新增信用信息15万条。建成数字城管二期工程。推进“天网工程”，当年投资4000万元，实现重点区域全覆盖。加快智能交通工程建设，当年投资2700万元，覆盖44公里主要干线道路。
