——2016年3月19日在贵德县第十六届人民代表大会第六次会议上

县政府县长　 安木拉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、圆满收官“十二五”，贵德经济社会发展迈上新征程

2015年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对经济下行压力持续加大，面临挑战明显增多，在省委、省政府、州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“四个全面”发展战略布局，牢牢把握稳中求进、创特提质工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧扣发展主题主线和主要路径，攻坚克难调结构、转方式、保增长，凝心聚力促转型、增活力、提效益，强化服务惠民生、增民利、谋福祉，不遗余力促和谐、保稳定、促发展，全县经济社会取得了综合发展能力持续增强、生态文明建设全面推进、产业培育发展不断壮大、城乡建设突飞猛进、社会事业蒸蒸日上、社会保障体系日臻完善、城乡居民收入大幅跃升、和谐社会建设纵深推进的喜人局面，实现了“十二五”规划的圆满收官。

——综合实力实现新跨越。全县主要发展指标实现大幅增长，2015年，实现地区生产总值29.4亿元，比“十一五”末的17亿元增长1.72倍，年均增长8%；完成县属固定资产投资42.4亿元，增速位居全州第一，五年累计完成县属固定资产投资127亿元，比“十一五”期间的25.6亿元增长5倍；地方公共财政预算收入达到2.3亿元，比“十一五”末的0.75亿元增长3倍，年均增长26%，提前2年实现“十二五”规划目标；城镇常住居民人均可支配收入达到23469元，比“十一五”末的12714元增长1.85倍，年均增长13%；农村常住居民人均可支配收入达到8151元，比“十一五”末的4071元增长2倍，年均增长15%，城乡常住居民人均可支配收入均提前一年实现“十二五”规划目标；社会消费品零售总额达到5亿元，比“十一五”末的2.7亿元增长1.88倍，年均增长14%。

——产业培育发展步入快车道。始终坚持以转方式、调结构、促转型为主线，不断创新发展理念，积极推动产业转型升级，在培育具有贵德特色优势的三大绿色产业体系上迈出了新步伐。现代生态农牧业加快发展。2015年，我们设立农牧业扶持发展资金1000万元，投资2亿元，加大农牧业生产基地建设，建成下马家玫瑰花基地等生态农业园区6个，日光节能温棚1010栋，畜棚600栋，规模化养殖场12个，有力的夯实了农牧业生产发展基础，完成一产增加值2.86亿元，同比增长6%。五年来，我们累计完成农牧业投资10.8亿元，是“十一五”时期的3.8倍。建成日光节能温棚3410栋，生态观光农业园区8个、千亩以上露天蔬菜生产基地3个，蔬菜种植面积达到4.1万亩、较“十一五”扩大了2万亩，蔬菜总产量达到7.5万吨、较“十一五”末增加了4.35万吨；饲料种植面积达到4.05万亩、较“十一五”扩大了1.33万亩，中藏药材、花卉种植面积分别达到2300亩、2000亩，较“十一五”分别扩大了836亩、1947亩。新建畜棚2778栋，建成规模化养殖场75个；水产品养殖面积达到8000亩、较“十一五”末扩大了3065亩。肉、奶、蛋总产量分别达到6900吨、3200吨、1700吨，比“十一五”末分别增加2761吨、1047吨、1496吨。发展专业化合作社268家，比“十一五”末增加241家。文旅服务业实现重大跨越。突出旅游景区景点和服务设施建设，2015年，投资7.4亿元，实施景区景点和服务设施项目22项，新建和提档升级农家院89户，全年接待游客285.9万人次，实现收入8.5亿元，分别同比增长20.5%和25.2%。五年来，累计完成投资20.1亿元，是“十一五”期间的7.7倍。建成中华福运轮、国家地质公园阿什贡七彩峰丛等景区景点8个、黄河逸园等星级酒店8个、农家院221户；培育开发贵德清系列产品、藏蜜等旅游产品15个，开辟徒步游、自驾游、探险游、自行车游线路25条，开通了贵德至李家峡水上航运通道，并依托媒体、网络、节庆赛事平台、参加推介会等方式，加强旅游宣传推介，扩大了贵德的知名度，先后被命名为“中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地区县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。五年累计接待游客1014万人次，实现收入26.97亿元，分别是“十一五”时期的4倍和13.8倍。工业转型升级迈出坚实步伐。坚持以园区建设为引领，集聚发展新思路，建成涉及文化旅游、民族工艺、电子技术、农畜产品加工为主的贵德文旅产业创业园区，园区入驻企业达到13家，全县工业企业总数达到64家，4家企业达到规上标准，累计完成工业投资18亿元，年均增长20%，县属工业增加值达到0.76亿元，比“十一五”末增长192.3%。

——基础设施建设再创新佳绩。始终坚持基础先行，紧紧抓住国家向中西部地区、民族地区扩大投资的有利时机，建成了一大批填空白、蓄势能的重大项目。道路建设日新月异。累计完成投资8.6亿元，建成省道263公里，县乡村公路1412公里，通车里程达1671公里，县乡村公路通达率100%，通畅率100%，基本构建了县乡通等级公路、村通硬化路的路网结构。水利建设纵深推进。紧紧抓住水利部对口支援贵德县的有利时机，编制完成了《青海省贵德现代水利示范县发展规划》。五年累计完成水利投资9.29亿元，实施了农田水利基本建设、人畜安全饮水、防洪治理等水利项目165项，累计解决了10.3万人和24.5万头只牲畜饮水困难问题。期盼已久的拉西瓦灌溉、马什格羊水库、百万亩土地开发整理等重点工程顺利推进，将新增和改善有效灌溉面积20.02万亩。这五年水利投资是“十一五”的3倍多，开创了贵德改革开放以来水利发展最快、投资强度最大、水利建设成效最显著、农牧民群众得实惠最多的新局面。能源建设阔步前行。建成新能源光伏电站2座，总容量20.44兆瓦，并与拉西瓦和尼那水电站并网发电，形成了水光互补的能源建设新格局。建成拉脊山至贵德天然气输配工程，开通了新能源公交，方便了群众出行。累计投资2.7亿元实施了城区电网增容、农网改造等工程，农牧区通电率达100%。信息建设提速发展。累计投资1.1亿元，实施移动通信基站建设，移动用户达到6.9万户，固定电话达到1.2万个。

——生态文明建设取得新成效。坚持把绿色发展放在推进经济社会可持续发展的首位，确立了生态统领经济社会发展的新思路，开创了生态文明建设的新时代。生态建设扎实推进。五年累计投资1.67亿元，实施退耕还林、天然林资源保护、三北防护林、三江源生态保护等一批林业生态建设和生态治理项目，完成造林面积13.4万亩，退耕还林50.6万亩，天然林资源保护3.5万亩，三北防护林造林8万亩、封山育林11.3万亩，治理退化草场199万亩、水土流失9.32平方公里，局部地区生态环境恶化的趋势得到有效遏制，生态功能整体上得以恢复和强化，森林覆盖率由“十一五”末的9.3%增长到13.9%。节能环保成效明显。“十二五”节能减排目标任务全面完成，“家园美化”行动、库区移民村村庄环境整治和国省道沿线及农村环境连片整治扎实推进，污水处理设施高效运转，污水处理率达90%。实施节能改造项目19项，面积达20.8万平方米，新建被动式暖房7.5万平方米。全县主要污染物排放总量均控制在省州下达指标以内。查处并依法取缔非法采砂点32处。生态文明先行示范区深入实施。制定出台了《贵德县古树名木保护管理办法》、《关于加快生态文明建设的30项措施》，全面落实了古树名木保护、生态补偿、草原保护补奖等政策，累计登记保护古树名木1.6万余株，发放各类生态补偿资金1.27亿元，禁牧草场199万亩。城镇周边、重点乡镇、旅游景区、学校、主干道绿化工作有序推进，累计完成义务植树265.22万株，绿化村庄49个，城乡生态环境面貌得到较大改观。报告模板_工程资料_模版下载

——统筹城乡发展迈出新步伐。编制完成了《青海贵德城市总体规划（2015—2030年）》和7个乡镇、96个村的村庄规划等一批专项规划，规划推进城乡科学发展的水平明显增强。加强城镇基础设施建设，实施了以亮化、美化、净化为主要内容的城镇道路改造、污水管网建设等工程，五年来，累计新建和改造道路24.2公里，亮化道路22公里，新增绿地面积20万平方米，人均拥有公共绿地面积29平方米，城区绿化覆盖率达到26%；改造供水管网30公里，污水管网32公里，日处理污水6000吨。投资28亿元，新建了总面积达122万平方米的帝景花园、惠安小镇等房地产开发和城镇保障性住房建设，开发面积是“十一五”时期的5.5倍，县城建成区面积由2010年的5.3平方公里扩展到8.4平方公里。万家商贸城、天桥商厦等大型商贸设施建成运营，尚德广场、纵四路综合商业街、苏德大道民族文化商业街等工程顺利推进。成立了县消防中队，投资2000余万元建成了消防业务用房，配建了餐厅、训练塔等基础设施，配齐了多功能消防车5台、灭火和抢险救援以及防暴器材等装备，使县消防部队应急综合救援水平走在了全州乃至全省前列。农牧区面貌明显改善。累计投资6亿元，实施“千村建设百村示范”、“党政军企共建示范村”和“高原美丽乡村”建设工程，建成新农村42个，惠及农牧民群众6460户2.77万人。建立城乡统一的人口户籍登记制度，农牧民转移人口市民化进程明显加快，城乡一体化发展全力推进，城镇化率由五年前的38%提高到53%。

——社会事业发展取得新进步。大力推进社会事业全面发展，形成了经济和社会协调共进的喜人局面。教育事业长足发展。始终坚持教育优先发展战略，累计完成投资4.6亿元，实施了中小学校安工程、标准化学校建设项目、薄弱学校改造等教育项目38项，教育教学基础水平有了极大提升，教育投资是“十一五”期间的6倍。大力发展学前教育，新建、改扩建幼儿园57所，基本实现了学前教育乡村全覆盖。完善教育经费保障机制，累计投入教育经费14.5亿元，是“十一五”时期的2.9倍，有效保障了学校教育教学工作的高效运转。医疗保障能力明显提高。累计投资1.4亿元，实施了县医院整体搬迁、乡镇卫生院、村卫生室提标等9项工程，设立社区卫生服务中心1个、服务站2个，标准化村卫生室建成率达80%，基层医疗卫生服务能力显著提升，卫生投资是“十一五”期间的3.4倍。文体广电事业加快发展。累计投资1亿元，建成了群众文化体育场馆、30个村级文化活动室，完成了玉皇阁文庙基础设施、乜那塔等5项文物保护修缮项目，建成农（牧）家书屋119家、寺院书屋31家，文化投资是“十一五”期间的20倍。积极开发剪纸、布贴画、泥塑、民间刺绣等特色文化产业，文化产业得到快速发展。广播、电视综合人口覆盖率分别达到95.3%、94.6%，公共文化服务网络实现县乡村全覆盖，群众文化生活不断丰富。

——人民生活水平得到新提升。五年来，我们始终坚持“小财政办大民生”的理念，集中有限财力，着力解决就学、就医、就业、住房、扶贫、社保等事关民生的突出问题。财政累计投入民生领域的资金由“十一五”时期的11.5亿元增加到59亿元。就业创业工作同步提高。2015年城镇新增就业636人，输出农牧区剩余劳动力17710人，实现劳务总收入9400万元。五年累计新增城镇就业3125人，是“十一五”时期的1.3倍，累计转移农牧区剩余劳动力9万人次，劳务总收入达到4.2亿元。社会保障体系不断完善。养老、医疗等社会保障制度实现城乡居民全覆盖，五大保险参保率稳步提高。企业退休人员基本养老金由刚开始的1476元提高到2618元、城乡居民养老金由55元提高到125元、医保人均筹资标准由300元提高到550元。城乡低保实现应保尽保，将2150户3536名城镇低收入家庭、2541户7124名农村困难家庭纳入城乡低保。五年累计完成农村奖励性住房8820户、棚户区改造2956户、农村危旧房改造4100户、库区移民危旧房屋改造782户，向城乡低收入家庭分配保障性住房5300套。贫困人口大幅减少。常牧和尕让扶贫攻坚全面启动，累计投资10.84亿元，在84个村实施整村推进、易地搬迁、产业化扶贫等项目106个，惠及农牧户7028户20659人，年均减贫3510人，全面实现“十二五”减贫目标。

——改革开放实现新突破。坚持深化各领域改革，不断扩大对外开放，为经济社会发展提供了动力、增添了活力。重点领域改革不断深化。生态文明建设制度改革、户籍制度改革、医药卫生体制改革稳步推进，医疗机构分级诊疗、大病保险和先住院后结算等服务覆盖全县。行政体制改革大力推进。部门机构改革全面推开，政府职能转变不断深化，累计取消和调整下放行政审批事项45项，全面取消非行政许可审批事项，政府部门权力清单和责任清单逐步建立。全面落实“先照后证”、“三证合一”登记等商事制度改革，2015年新增登记企业和个体工商户1676户，全县登记各类企业和个体工商户达到4367户，是“十一五”末的5倍。农牧区综合改革稳步推进。集体林权改革全面完成，农村土地承包经营确权登记、土地草场规范流转有序推进，完成土地流转5.8万亩、草场81万亩。乡镇权责对等管理改革试点、农口服务体系改革，以及全国农业水价综合改革试点工作取得明显成效。财税改革纵深推进。建立全口径政府预算管理体系，民生工程货币化改革、非税收入收缴管理、财政存量资金盘活等取得重大进展。“营改增”扎实推进，61户企业实现税费减免，有效减轻了企业负担。同时，教育、文化、社会治理等领域改革同步跟进，改革红利不断释放。对外开放水平持续提升。积极参加青洽会、清食展等重大经贸文化活动，不断拓展对外开放广度和深度，五年累计签约各类引资项目36项，协议资金50亿元，落实招商引资项目25项31亿元，到位资金16.9亿元，年均增长30%，是“十一五”的1.7倍。积极争取江苏省及国家水利部的支持，累计落实资金10.47亿元，对口援建机制日益完善，经济、技术、智力等援助与合作成效显著。

——政府作风建设有了新起色。始终坚持把服务放在政府履职尽责的首位，不断加强党的组织建设、思想建设、作风建设，在广大党员干部群众中开展党的群众路线、“三严三实”等专题教育活动，把规矩挺在前面，认真落实中央八项规定、省州具体措施，极大地增强了干部群众全心全意为人民服务的宗旨意识，干部作风有了明显改观。广大干部主动投身贵德改革发展伟大实践的主人翁意识明显增强，讲奉献、比贡献，求创新、促发展的氛围更加浓厚，在推动发展的实践中塑造了干部“团结干事、踏实干事、激情干事”的贵德干事创业精神。

此外，2015年政府承诺为民办理的20件实事，除草原新帐篷、集中供热三期两项因国家政策调整未能实施外；根据工程建设期限要求和省交通厅安排，全民健身中心、图书馆、文化馆项目和省交通厅代建的6条道路项目将于2016年全面实施；其余事项已全面办理完成。

各位代表，我们不断加强民主法制和政府自身建设，自觉接受县人大及常委会的法律监督和政协的民主监督，加大代表委员建议议案办理工作，五年累计办理人大代表建议意见605件、政协委员提案议案115件。信访法治化和领导干部接访工作常态化，信访工作呈现出“三下降一提升”（信访总量持续下降、信访存量持续下降、越级非访持续下降，初信初访办结率大幅提升）的良好态势。密切联系工会、共青团、妇联等群团组织，广泛听取社会各界意见和建议。加强国防动员、民兵预备役建设，做好“双拥”工作，积极开展军民共建活动。审计、监察工作稳步推进，广播电视、统计、气象、档案、老龄、社会救助、社会福利、慈善助困、妇女儿童、残疾人等各项工作不断加强，经济社会发展环境更加趋好，人民安居乐业的和谐稳定局面得到进一步巩固和发展。资料共享_工作报告_县域经济

各位代表，“十二五”期间，是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。五年的风雨历程，谱写了贵德大地发展史上的华丽篇章；五年的辉煌成就，标志着贵德发展进入新的起点、跨入新的阶段。五年的拼搏难以忘怀，五年的经验弥足珍贵，五年的成就催人奋进！这些成绩的取得是省州党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各级干部勤奋工作、真抓实干的结果，是全县各族人民顽强拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界热忱帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和工商联、民主党派、无党派人士，各人民团体，武警官兵，向关心支持贵德建设发展的驻贵单位及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，总结五年的实践，我们深切感受到，做好贵德工作，推动贵德发展，必须坚持科学的发展理念。发展不足、发展滞后是贵德最大的县情。我们始终坚持把推动科学发展作为解决一切问题的关键，在实践中不断提升科学发展新理念，创新完善发展新思路，着力提高发展质量和效益，保持了经济健康发展的良好态势，不仅走出了具有贵德特色的科学发展之路，更为长远发展奠定了坚实的基础。必须坚持生态优先引领发展方向。生态优势是我们最大的后发优势。我们更加注重生态保护建设，勇于担当，自我加压，妥善处理经济发展同生态环境保护的关系，统筹推进生态工程、环境整治，大力发展三大绿色产业，实现了发展和保护的双赢。必须坚持改善民生促进发展共享。改善民生是我们构建和谐社会的重点。我们始终坚持民生优先、群众第一，把提高人民生活水平和质量作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，注重就业为先、教育为基、扶贫为要、保障为重，使改革发展成果更多更公平的惠及全县各族人民群众，赢得了最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。必须坚持以改革开放提升发展活力。深化改革是推动发展的方向和动力。我们牢固树立改革创新、开放融入的发展理念，以改革增活力，以开放拓空间，紧紧抓住各种机遇，积极承接落实重大改革政策，大力推进自主改革，着力构建开放型经济新体制，敢于借船出海、善于借力发展，增创了发展新优势，增添了发展新活力。必须坚持以团结稳定保证发展进步。民族团结是贵德各族人民的生命线。我们紧紧围绕打造全省民族团结进步先进区的战略目标，统筹推进民族团结、社会和谐、宗教和顺各项工作，促进各民族交流交往交融，不断凝聚人心，切实加强和巩固全县上下各民族大团结的良好局面，汇聚形成了推动贵德改革发展的强大合力。这些经验和体会，是全县各族干部群众智慧的凝结、实践的创造，我们一定要传承发展、丰富完善。我们坚信，只要我们牢牢把握和顺应全县各族人民的新期盼，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，就一定能够在新的发展起点上夺取全面建成小康社会的新胜利！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到我县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题。一是城乡经济社会发展差距较大，基础设施较为薄弱，城乡二元结构矛盾较为突出；二是产业结构优化升级任务繁重，拉动经济协调可持续发展的现代服务业尚在培育发展阶段，促进财税可持续增长的动力不强；三是保障和改善民生工作与人民群众的期待还有较大差距；四是政府效能尚需进一步提升，一些干部观念、能力和作风与加快发展的新要求不相适应，少数干部缺乏担当意识和实干劲头。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

二、科学规划“十三五”，确保如期全面建成小康社会

“十三五”时期，是我县与全国、全省同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是打造全省民族团结进步先进区和三江源绿色产业集聚发展桥头堡的关键时期，对于促进经济社会持续健康发展、全面提升人民福祉水平、如期实现全面建成小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。按照国家制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的要求，县政府制定了《贵德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现已提请大会审议。下面，我就一些主要问题作简要说明。

（一）《纲要（草案）》编制的主要考虑

科学制定好“十三五”规划，需要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“四个全面”战略部署，贯彻“五位一体”总体布局，精心设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，充分考虑“十三五”时期我县经济社会发展的趋势、目标和任务，重点把握了以下几个方面：一是坚持实事求是，聚焦全面建成小康社会战略目标。《纲要（草案）》深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和省委“131”、州委“1234”的总体要求，以稳增长、调结构、惠民生、防风险为核心，坚持“生态统领、农业强基、旅游主导、服务支撑、工业带动”的发展方针，牢牢守住发展和生态两条底线，确保到2020年全面建成小康社会。这一总体要求，既体现了中央及省州委精神，又结合了县情实际，顺应了广大干部群众的期盼。二是坚持可持续发展，贯彻五大发展理念。《纲要（草案）》把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念作为贯穿贵德发展思路、发展方向、发展着力点的主线，融入到经济社会发展的各方面，更加注重生态保护、更加注重转变方式、更加注重夯实基础、更加注重民生福祉、更加注重和谐稳定、更加注重改革开放，力争用新的发展理念引领新的发展实践，推动实现更有质量、更高水平、更可持续的发展。三是坚持目标和问题导向，着力提高发展的协调性、平衡性。《纲要（草案）》准确把握发展现状、发展趋势和发展机遇，在全面规划部署各方面工作的基础上，强化目标导向和问题导向，突出脱贫攻坚、基础公共服务等薄弱环节，提出破解难题的方法和办法，增强了思路和举措的针对性。四是坚持绿色发展，以生态文明理念统领经济社会发展。《纲要（草案）》立足特殊县情和责任，准确定位我县在全州、全省，乃至全国所处的战略地位，突出以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持生态、经济、社会效益相统一，科学分析县域自然环境和资源优势，尊重自然和经济规律，加大生态环境脆弱地区、重要地区的生态治理力度，积极构建生态安全屏障，全力打造生态文明先行区，力争到2020年全县生态文明建设走在全省前列。

（二）《纲要（草案）》规划的主要目标

“十三五”时期，我们将坚持“一个同步”、创建“五大特色品牌”、建设“一个中心”、打造“一个窗口”的“1511”总体要求，凝心聚力推进各领域创新发展，努力实现生态文明建设迈上新台阶、经济保持中高速增长、社会文明程度显著提高、人民生活更加富足和幸福、社会治理水平进一步提升、体制机制全面显现活力，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。《纲要（草案）》据此明确了经济发展、生态文明、民生福祉、社会事业4大类31项指标，其中预期性指标14项，约束性指标17项。这里主要对地区生产总值、城乡常住居民人均可支配收入、贫困人口、生态文明几项指标加以简要说明：

一是地区生产总值和城乡常住居民人均可支配收入。省委提出，到2020年实现国内生产总值和城乡常住居民人均可支配收入比2011年翻一番。根据这一目标要求，为保持经济增长的稳定性和连续性，做到“换挡”不减速，我们通过综合分析全国、全省、全州“十三五”外部需求、资源环境等宏观经济形势以及我县经济增长潜力等因素，自我加压，提出了地区生产总值年均增长5%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%。十四五_模版下载_资料库

二是农牧区贫困人口脱贫。打赢脱贫攻坚战是“十三五”的头等大事和第一民生工程。通过精准识别，我们确定了51个建档立卡贫困村4173户12945名贫困人口，按照省委“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，到2019年，要确保全县12945名贫困人口如期脱贫、51个贫困村全部退出，实现区域性整体脱贫。再经过一年努力，使脱贫成效更加巩固，贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅提高，农牧民自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困现象，最终实现与全国、全省同步全面建成小康社会目标。

三是生态文明建设。保护好生态环境是我们担当的历史责任。近年来，虽然我们采取了加大生态环境治理的一些措施和手段，但局部生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，这就要求我们在加快发展的同时，要更加注重生态治理和环境保护，着力解决好生态系统退化、资源约束趋紧、环境污染趋重等问题。为此，《纲要（草案）》提出了单位GDP能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量、空气环境质量、新增建设用地规模等九大约束性指标要控制在省定或既定指标之内的要求。森林覆盖率要达到17.3%、林草覆盖率要年均增长0.97%、城镇污水集中处理率要年均增长2.1%。

（三）“十三五”经济社会发展的重点任务

奋斗目标要靠重大政策举措和重大项目来保障。《纲要（草案）》围绕经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等领域，从12个方面明确了“十三五”时期的重大战略、重大项目、重点举措。一是坚持生态立县，建设美丽宜居家园。坚持以建设生态文明先行区和国家级生态文明建设试点示范县为引领，通过生态综合治理和治气、净水、增绿、护蓝、养土等工程，推进构建生态安全屏障体系；健全和完善生态文明制度体系建设，加大资源节约和循环利用，执行最严格的环境保护制度，促进环境质量总体改善，力争到2020年全县生态文明建设走在全省前列。二是创新创业驱动发展。围绕加快推动大众创业万众创新，培育更多依靠创新驱动发展的引领型企业，着力实施科技特派员创业工程、科技110综合信息服务工程、科技创新产业链示范工程、农业科技园区示范工程、农民“双技能”培训工程、城乡结合部污染治理科技示范工程等“六大科技示范工程”，努力培育发展新动能。三是加快城市化建设步伐，创建城乡协调发展新格局。以实现“撤县设市”和打造国家级旅游休闲度假城市、黄河上游著名风景旅游城市和宜居城市的总体目标，以创新城镇管理体制、推进智慧城市建设为着力点，加快城镇道路、停车场、供排水、污水处理、垃圾处理、燃气、集中供热、园林绿化等设施建设，有效提升城市综合承载力。到2020年城镇人口达到7.8万人，城镇居民人均住房面积达到35平方米，城镇绿地率达到40%以上，人均公共绿地面积达到38平方米，生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活污水集中处理率达到100%，城镇建成区面积达到11平方公里，城镇化率达到65%以上。建成高原美丽乡村75个，绿化村庄76个。四是加快产业升级转型，构建绿色产业体系。按照“生态统领、农业强基、旅游主导、服务支撑、工业带动”的思路，把结构调整作为转变全县经济发展方式的主攻方向，以优势资源为依托，以市场需求为导向，以经济效益为中心，以技术进步为手段，调整优化产业结构，重点发展高原生态农牧业、特色旅游业、现代服务业、绿色工业，构筑具有贵德特色的现代产业体系。五是打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫，大力实施“九个一批”脱贫攻坚工程，通过发展特色产业、引导劳务输出、推进易地搬迁、实施生态保护、探索资产收益、着力加强教育、开展医疗保险和救助、实施社会保障兜底、实施库区移民安置，推进贫困人口精准脱贫。同时，通过补齐短板，夯实发展基础，强化科技和金融支撑，全面实现脱贫攻坚目标。六是提高基础设施保证和信息化水平。实施一批国省道干线、农村公路等交通道路项目，水生态保护与修复、黄河干流防洪治理工程、农村水利、城乡供水等水利建设项目，宽带贵德、云服务平台、“互联网+”等社会信息化建设项目，地热资源综合开发利用、风电场光伏电站等新能源项目建设，加快构建整体提升、功能配套、持续有力的要素保障体系，推进“智慧贵德”建设步伐。七是改善和强化民生保障。以加强社会保障、教育事业、基本医疗、人口服务、文化建设等工作为重点，加大公共财政向民生投入的力度，扎实做好保障和民生改善工作，不断提高人民群众的幸福感和满意度。另外，《纲要（草案）》还就推进法治贵德建设、创建民族团结事业、深化改革开放等方面做出系统谋划和部署。

总之，《纲要（草案）》规划部署的方方面面，统筹衔接部门专项规划，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。经过本次人代会审议批准,必将成为全县各族人民为之奋斗的行动纲领。

三、着力抓好今年工作，实现“十三五”良好开局

2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜期的关键之年，更是国家供给侧结构性改革的攻坚之年。做好今年的政府工作，首要任务就是抓好规划纲要的落实，把战略部署转变为实际行动，把规划蓝图转化为发展现实。根据县十五次党代会第五次年会的总体部署，今年工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实省委十二届十一次、州委十二届十二次全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，适应经济发展新常态，以稳增长、调结构、惠民生、防风险为核心，紧紧围绕“十三五”规划“1511”总体思路，坚持稳中求进、创特提质工作总基调，坚持“生态统领、农业强基、旅游主导、服务支撑、工业带动”的发展方针，牢牢守住发展和生态两条底线，着力提升发展质量，着力深化改革开放，着力推进扶贫攻坚，着力加强民主法制建设，着力保持社会和谐稳定，着力加强党的建设，努力开创“十三五”时期经济社会发展的良好开局，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；县属固定资产投资增长15%以上；地方公共财政预算收入增长8%以上；城乡常住居民人均可支配收入增长8%；社会消费品零售总额增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；实现旅游综合收入增长20%以上。

围绕实现上述要求和目标，今年要着重抓好七方面的工作：

（一）以结构调整为抓手,加大农牧业产业结构调整，推进生态农牧业持续健康发展。坚持以构建沿黄现代生态循环农牧业经济带为引领，继续安排农牧业发展扶持资金1000万元，重点用于农牧业龙头企业、专业合作社、家庭牧场、“互联网+”等新型经营主体培育扶持和品牌建设，提升农牧业生产发展效益。

——加大种植业结构调整力度。按照稳粮扩菜、创特提质的思路，加大种植业结构调整力度，冬春小麦、马铃薯、青稞等作物种植面积稳定在8万亩、油料作物种植面积稳定在4万亩左右，粮食总产量稳定在3.3万吨、油料总产量稳定在0.75万吨左右。紧紧抓住全省“菜篮子”基地向沿黄流域转移的机遇，整合各类涉农扶持资金，全力推进“菜篮子”工程建设，在河西加洛苏合村新建蔬菜温棚400栋、低温保险库1栋，鼓励群众在沿黄滩地和新街等地建设辣椒、蒜苗、长白葱等露天蔬菜生产基地，力争使蔬菜种植面积扩大到4.5万亩以上，年产量达到7.6万吨以上，低温保鲜库总库容达到6500吨以上。支持群众在河西下马家、格尔家等村建设薰衣草、玫瑰花等花卉种植基地，在新街上卡、尕让江拉片区种植玛咖、藜麦、柴胡等中藏药材，种植花卉1000亩、中藏药材3000亩。大力发展饲草料种植，种植玉米、燕麦、箭�Q豌豆等饲草4万亩。紧紧抓住河西、河东、尕让等地区草场、土壤中富含硒和锗两种微量元素的这一重大利好信息，积极研发富硒、富锗农畜产品，提升贵德农畜产品市场竞争力。认真组织开展第三次全国农业普查工作，建立农业基础资源数据库，为农业现代化发展提供信息保障。（青海省）2016年贵德县人民政府工作报告（全文）

——推动养殖业发展。依托三江源二期基础设施建设项目，引导农牧户采取农牧户+基地+龙头企业的模式，大力发展以牧业村社为重点的家庭牧场、规模化养殖场、特色专业合作社建设，推进畜牧业生产向科技、集约、规模、生态发展。建成特色牧业专业合作社6个，规模化养殖场30个，家庭牧场139个，科技示范基地3个，农牧业园区5个，产业化龙头企业3个。重点要推进常牧奶牛养殖场、新街雪山露源、河西加莫河滩、拉西瓦尼那等村规模化肉牛、肉羊养殖基地建设。大力调整畜群畜种结构，引进良种藏系羊1500只、欧拉羊母羊1000只、野血牦牛100头，建立以本品种藏系羊和良种牦牛为主的良种畜核心群10个，牲畜良种化率达到30%以上，母畜比例达到56%以上。积极推广冬羔繁育，发展羔羊经济，冬羔繁育比例达到90%以上，牲畜商品率达到50%以上。充分利用红柳滩和千姿湖片区冷水资源，发展规模化冷水鱼养殖，产量达到1300吨。

——加强草原生态保护与建设。继续推进牧区定居房、畜棚、围栏、饲草、贮草棚、水、电、路“八配套”建设。年内完成草场围栏10万亩、草原鼠虫害防治86万亩、毒杂草防治10万亩、种植饲草4万亩、治理黑土滩4500亩，建设标准畜棚700座。落实草原生态补奖政策，探索建立禁牧减畜与舍饲养殖相匹配的草畜平衡机制，保证牧民禁牧不禁养、减畜不减收。

——强化农产品质量安全监测监督。发挥县农畜产品质量安全监测站职能，开展农畜产品质量安全监测，从源头上防止农残超标和质量安全隐患的农畜产品流入市场，保障群众“舌尖上”的安全。推进贵德县生猪屠宰场、大史家清真牛羊肉屠宰场项目建设，为源头做好检疫工作创造环境。

——创新农牧业生产经营体制。继续支持农牧户采取转包、出租、入股等多种方式流转土地、草场，促进农牧业生产规模化、集约化，有序流转土地1.1万亩、草场16万亩以上。鼓励农牧民通过合作与联合的方式，发展规模化种养业、农畜产品加工业和农村服务业，支持青海青藏游牧生态农牧业发展有限公司加速草场流转，发展生态养殖、肉食品加工销售，推进农牧业原料生产、加工物流、市场营销等一二三产融合发展。

——加强农业基础设施建设。继续把加强农业基础设施建设作为提升现代农业发展水平的一项基础性工作，投入3亿元，结合全省水利示范县建设，全力推进马什格羊水库、黄河干支流防洪治理、小型水库、农村安全饮水巩固提升和小型灌区维修改造等14个农田水利项目，提升水利设施服务现代农业的能力。积极推进黄河谷地百万亩土地开发整理、“小块变大块”项目建设，提高农业机械化水平，提升农业生产效益。

（二）以资源开发为牵引，加强旅游品牌培育，推进旅游产业创新升级。坚持以创建国家级旅游度假区为目标，突出旅游业转型提质这一目标，推动旅游资源由粗放开发向统筹整合、集约开发转变，推动旅游产品由传统观光向现代休闲、度假深度游转变，推动过境旅游向旅游目的地转变。力争全年游客达到330万人次以上，旅游综合收入突破10亿元。

——加大旅游资源开发力度。计划投资9.6亿元,启动实施贵德国家地质公园改扩建、千姿湖生态旅游、龙王池及都秀村旅游开发、温泉开发、思源楼旅游景区建设、松巴旅游基础设施建设等项目，开工建设查达、莫愁、勒孜格三大民族风情庄园和水与生命主题雕塑、“马踏飞燕”旅游城市雕塑等标志性建筑，丰富旅游发展内涵，破解旅“长”游“短”瓶颈。加强规划评审和工作衔接，确保贵德古城保护开发、黄河清旅游带综合开发项目上半年开工建设。强化招商引资服务，积极参与青洽会、西洽会等投资贸易洽谈会，广泛开展会展招商、会议招商、以商招商，吸引更多客商参与旅游资源开发。

——加强旅游基础设施建设。加快景区景点道路、停车场、星级厕所、休息设施、导览标识等基础设施建设，有效提升景区整体品质。加快推进高标准厕所建设，新建经筒广场、古城步行街、罗汉堂村等6所，改建黄河奇石苑、南海殿、水车广场等8所卫生厕所，免费开放加油站、景区景点及部分沿街行政事业单位内部厕所，着力解决景区景点和城镇周边卫生脏乱差的问题。充分利用风景区、景点周边未利用地、废弃地，规划建设自驾游营地、房车营地、生活物资补给点等配套服务设施，培育和发展自驾游，满足多元化旅游服务需求，年内建成自驾游营地5个。

——加快智慧旅游发展。整合旅游、交通、公安、气象等部门条块信息资源数据，积极搭建综合信息服务平台，2016年黄河文化旅游节前全面完成景区无线网络覆盖、景区无人售票系统建设和贵德旅游APP（移动应用）系统建设，实现景区景点、旅游线路、交通路况、宾馆住宿、气象信息网上一点通和景点门票、住宿餐饮、旅游购物、汽车租赁等在线预订和支付。

——推动乡村旅游发展。支持团结、江拉新村、甘家等村实施高原美地花田农场、卓玛生态园、黄河源源水乡公社等休闲农庄开发项目，建设有山水依托、乡土记忆、地域特色的旅游示范村落。加快完善松巴民俗文化村和大史家红色旅游村服务设施，着力实施麻吾、西山湾等3个村乡村旅游扶贫点建设，带动贫困农牧区劳动力就业增收。实施50户农家院升级改造和30户农家院建设工作，培育贵德农家乐新品牌。

——创新宣传营销机制。继续采取在主要客源地机场、车站、码头等场所投放广告，利用微信、微博、微电影、APP客户端等媒体平台进行网络宣传，借助展会、节庆赛事活动和组团社、地接社、自驾游联盟、旅行社等旅游企业向外推介宣传贵德，不断提升贵德旅游资源宣传影响力。

——健全旅游服务体系建设。积极采取政府引导、行业主办的方式，开展以美食品尝为重点的美食餐饮比赛和新菜肴开发活动，引导餐饮点开发具有地方民族特色的新型菜肴；加快景区景点电动环保出租车、公交车等旅游服务项目建设，提升旅游交通服务能力；继续加强旅游客运、出租市场和餐饮服务市场集中整治，规范行业标准，严厉打击旅游行业普遍反映的价格欺诈等行为，维护旅游市场秩序和游客合法权益。大力开展餐饮、宾馆、农家院从业人员技能技术培训，切实提高从业人员业务素质。

（三）以加强市场主体培育为着力点，拓展投资消费渠道，提升市场服务县域经济发展能力。发挥市场在投资消费中载体服务、信息传递反馈、资源配置等功能，强化各类市场主体的培育工作，改善消费环境，激活实体消费。

——推进多元化的生产型市场主体建设。依靠优质的农牧业、旅游业和工业生产资源，推进以生产性龙头企业、专业合作社为牵引、农牧户为主体的农牧业市场主体培育，年内建成4个生态农牧业观光园。支持青海黄河畜兴农牧开发有限公司、青海青藏游牧生态农牧业发展有限公司、贵德县易稼源农产品发展有限公司等企业发展壮大；加强工业园区入驻企业的服务工作，协调解决华峰中蜂、洛藏数码科技、藏巴拉铜雕、宗喀藏药等企业融资难问题，培育文化旅游产品、民族工艺产品、电子技术产品、农副产品开发加工为主的工业市场主体，年内新引进入驻企业5家，建成以特色产品加工为主的生产发展型企业7家。

——推进现代服务型市场主体建设。举办餐饮服务、酒店管理和导游服务技能技术培训，培育以酒店农家院、南海殿餐饮服务一条街、游客接待服务中心、黄河清水果市场为主的旅游业市场主体，年内建成住宿餐饮企业2家；推进生产性服务业专业化，积极推进金融、现代物流、电子商务业发展。提高生活性服务业品质，大力发展商贸流通、健康养老、住宿餐饮、家政服务等产业，充分利用贵德优越的气候自然条件和区位优势，在满足公共服务的基础上，推动教育、文化、卫生、养老事业向产业化方向发展。推进培育引进咨询、规划、审计、设计、创意、动漫、法律服务等机构，进一步满足城乡居民个性化、多层次消费需求。（青海省）2016年贵德县人民政府工作报告（全文）

——推进多元化的投融资服务体系建设。紧紧抓住国家专项基金融资投资的政策性机遇，支持引导非公经济通过政府购买社会公共服务、股权投资、特许经营等PPP模式，参与城市基础设施、旅游资源开发、养老养生等项目建设，形成多元化投资格局，重点做好污水处理厂扩建、养老养生示范基地、县城供水水源工程、全民健身中心和20条城镇道路及配套基础设施建设，持续扩大社会资本尤其是民间资本投资效应。进一步转变政府职能，优化投资环境，财政、发改、农牧、扶贫等部门要继续整合各类生产发展资金，采取风险补助、以奖代补、贷款贴息、生产补助、“助保贷”等方式，支持中小企业、个体户、农牧户发展生产、扩大规模、提高效益，培育成长型小微企业8家、规上企业1家；继续深化财税金融改革，探索建立以市场倒逼金融部门创新金融服务产品的机制，简化信贷审批手续，扩大信贷服务范围、数量，帮助小微企业、农牧业生产合作社发展生产、创新创业。

（四）以建设美丽贵德为目标，加强生态文明建设，推进地区绿色、和谐可持续发展。坚持生态统领经济社会发展的思路不动摇，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，严格落实《关于全面加快生态文明建设的30项措施》。综合运用封山育林、退耕还林、禁牧还草等项目和工程措施，扎实推进黄河支流小流域治理、水污染防治、地质灾害防治、鼠害防治、水土保持等重点项目，力争完成人工造林1.1万亩，封山育林3万亩，森林抚育1.5万亩，义务植树75万株，新育苗500亩，林业有害生物防治3万亩。加强对重点景区景点和国省道沿线、城镇周边环境的治理，实施16个村（移民村5个）的农村环境连片整治，结合新农村、新牧区建设，实施常牧镇下岗查、尕让乡阿言麦等8个村的高原美丽乡村建设，营造清新清洁、宜居宜游的农村环境新气象。启动PM10和PM2.5大气监测，落实最严格的生态环境保护措施，依法治理非法采砂、围塘造田等破坏生态环境的违法行为，依法关停城镇周边地区影响环境的西家咀德胜和贡巴砖瓦厂，提升空气环境质量。继续开展城镇绿化、景点绿化、校园绿化、村庄绿化工程，绿化村庄4个。实施“太阳能示范县”试点建设工程，深入开展全民节能减排行动，积极倡导绿色、环保、低碳的生产生活方式。

（五）以加强城乡基础设施建设为引领，推进新型城镇化建设步伐，增强城镇综合服务承载能力。坚持创建全省统筹城乡一体化发展示范区为引领，以打造田园风光、旅游宜居、生态养生的旅游休闲度假城市为目标，推进城乡一体化建设步伐。

——健全规划体系。坚持高起点规划、高标准设计、高水平建设的要求，加强城市规划编制与管理工作，多方衔接，尽快完成《青海贵德城市总体规划（2015—2030年）》审批工作，启动《贵德县中心城区控制性详细规划》编制工作，认真做好“十三五”国民经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态文明建设规划等“多规合一”对接完善工作，为科学布局产业、促进城镇建设与经济建设协同发展提供科学依据。

——加强城乡基础设施建设。紧紧围绕“撤县设市”这一目标，加快城乡道路交通、亮化绿化、净化洁化等综合服务设施建设，全力推进纵四路、惠安路、德五大道、珍珠东西路、广德路、团结路等道路工程，开工建设贵德通用机场，开通贵德至李家峡航道，构建交通运输大路网格局；实施县城道路综合管沟、城镇街区风貌改造、河东乡周家新型农村社区基础设施和尕让二连污水管网等工程，全力推进纵四路商业步行街、苏德大道民族文化商业街、尚德广场、梨花小镇等商贸设施建设，提升城乡综合服务承载能力。全面推进常牧曲丹峪小集镇建设，配齐政务服务中心、学校、卫生所、警务室、养老院等基础设施，提高曲丹峪地区管理服务能力。通过强力推进城乡基础设施建设，聚集人口资源、生活服务资源、教育卫生资源，吸引群众进乡镇、进县城务工经商、创业就业、居家生活，逐步将县城打造成旅游集散中心、产业发展基地、商贸流通基地，将乡镇建设成综合服务集散地。

——完善城镇管理机制。以秩序优良、环境优美、管理规范为着力点，集中开展文明城镇建设专项整治活动，加大对商铺门店占道经营、机动车辆乱停乱靠等不文明行为的整治力度，全力营造舒畅、整洁的旅游城镇环境。加大以城镇监控网络建设为重点的“智慧城市”建设，实现视频监控网络对城镇公共场所的全方位覆盖，并利用现代技术管理进一步向智慧民生、智慧水务、智慧社区、智慧交通延伸，构建以网络管理社会的强大智慧管理枢纽，整体提升城镇管理能力。严格执行土地利用总体规划，落实县、乡、村三级土地管理责任，严厉打击非法买卖土地、违规修建和违法建设行为，对违章建筑要依法坚决予以拆除。要严控建设用地增量、盘活建设用地存量，认真开展撂荒地、弃耕地调查活动，全面清理整顿闲置土地，逐步叫停“三河”地区庄廓审批，提升用地效率。

——推进农牧业转移人口市民化。全面放开城镇落户限制，在充分尊重农牧民意愿的基础上，引导农牧区有经商意识和一技之长的农牧民进城创业就业；逐步建立购租并举的住房制度，把保障性住房扩大到非户籍人口，满足群众住房需求。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，提高库存商品房的利用率，通过扩大住房供给，吸引、转移农牧区人口。整合危旧房改造、易地搬迁、库区移民等项目资金，引导贫困地区农牧民群众搬迁到县城或乡镇购买住宅实现定居，并到文旅产业创业园、农牧业产业园、专业合作社务工，让进城群众进得来、住得下、能发展。

（六）以提高人民幸福感为根本，加强民生改善和社会保障，增强构建和谐、安宁社会的新动力。继续加大财政对教育、卫生、文化、就业、社会保障、扶贫工作投入，促进社会民生持续发展。

——优先发展教育事业。继续加大学校校舍、操场、监控等设施建设投入力度，实施好12所义务教育阶段学校“全面改薄”项目和河西寄宿制学校等4所学校藏区项目，全力推进常牧曲丹峪教学点建设工作，不断提升教育教学设施水平；全面落实15年免费教育；抓住将贵德县列入政府购买学前教育公共服务试点地区的有利时机，通过公益性和民营性相结合的方式大力发展学前教育，实现师资力量全保障，做到全县农牧区学前教育、双语教学全覆盖。整合教育资源，推进普通基础教育的产业化发展，支持企业和个人创办文旅学院，为社会培养旅游、社会服务等方面的人才。

——加快发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革。着力推进县医院、县妇幼保健站、县卫生监督所、县计划生育服务站整体搬迁工作，完成河西卫生院、常牧曲丹峪卫生院标准化建设。扎实推进医疗联合体的试点工作和紧密型乡村卫生服务一体化管理，加快医保复合型付费方式改革，抓好乡村医生聘任制、签约服务和乡镇卫生院团队服务工作。加强与省级医疗机构、重点科室的横向联合，吸引专业医疗机构在贵德开设分院。扎实开展突发公共卫生事件风险隐患排查，防止和减少突发性传染病疫情发生和流行。坚持计划生育基本国策，落实两孩政策，优化人口结构。

——大力繁荣文化事业。加强文体广电事业建设，提高广播电视覆盖率，继续抓好“三馆”建设、数字电影院、玉皇阁及文庙修缮等文化项目建设，精心办好黄河文化旅游节、环青海湖国际公路自行车赛贵德段等活动，深入开展公益电影放映“2131”工程、“文化下乡”活动，让群众享受到“家门口”的文化服务。支持青海天地人缘文化发展旅游公司等文化企业发展壮大，鼓励乡村文化民间艺人组建文化专业合作社，组织有技术专长的人员开展手工雕刻等文化工艺品制作，增加群众收入。加大对非物质文化遗产项目的挖掘、保护、传承力度，做强民间刺绣、黄河奇石等文化产业。大牛工程师

——加快推进扶贫攻坚。紧紧围绕2019年贫困村全面退出、贫困人口如期脱贫和2020年全面建成小康社会的两大任务，到2019年全县51个重点贫困村建档立卡贫困户人均纯收入达到4000元以上，71个非贫困村农牧民人均纯收入达到11089元，全县12945名贫困人口全部实现稳定脱贫的目标，全面落实精准脱贫“九个一批”工程，有针对性地开展精准扶贫，年内完成1722人的脱贫、6个贫困村退出。坚持整合力量、综合施策、整体推进的要求，全面实施常牧镇十六村特殊类型扶贫攻坚和尕让乡扶贫攻坚农牧区道路交通、农田水利、电力通讯、住房保障等12项基础设施项目，改善常牧、尕让等贫困地区生产发展和群众生活条件。加大建档立卡贫困村劳动力培训力度，实现常牧各牧业村剩余劳动力培训全覆盖，争取每户牧民掌握一技之长，逐步实现稳步就业。

——统筹推进就业和社会保障。规范劳务输出管理，继续做好失业登记、职业介绍、就业指导等服务工作，鼓励项目施工单位吸纳农牧区务工人员，增加群众收入。全面落实小额贷款政策、岗位补贴、职业介绍补贴和再就业培训补贴，支持企业开发岗位吸收下岗职工、复转军人、大中专毕业生就业，鼓励个人开办网店、微商就业创业，提升就业再就业水平，城镇新增就业岗位650人左右，失业率控制在3.5%以内，输出农牧区剩余劳动力17700人。继续扩大失业保险和工伤保险覆盖面，实施老年人意外伤害保险和养老机构综合责任保险，开展农村困难老人代养和城镇高龄老人居家养老工作，提高城乡居民基础养老金、城乡低保、高龄补贴标准，对困难残疾人给予生活补贴的基础上，给重度残疾人再给予护理补贴，实现与扶贫的“两线合一”。统筹提高企业和机关事业单位退休人员养老保险金待遇，扩大群众保障受益面，提高社会保障能力。大力发展以休闲农业、生态旅游、医养度假为主体的多元化养老养生产业，逐步将贵德打造成为全省养老养生产业发展基地和全省医养结合的养老养生示范区。

——加强平安贵德建设。继续开展领导干部开门大接访、带案下访等活动，着力解决信访突出问题。依法严厉打击“黄赌毒”及其恶势力，以及非法聚众闹事、干扰党政机关正常工作秩序等各类违法犯罪活动，不断提升公众安全感、社会和谐度和群众满意率。全面深入开展食品、药品、消防和生产安全等专项整治，坚决避免重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

（七）以改革创新为动力，稳步推进改革开放，增强地区转型发展新活力。认真承接落实好国家各项改革举措，创新工作机制，激发工作活力，推动全县各项工作创新驱动发展。

——深化行政管理体制。全面完成政府部门机构改革，捋清政府各部门工作职责，列出服务事项，公开权力清单和责任清单，简化审批手续、优化工作服务，提高办事效率。完善强化管理权、提升服务力的政府公共服务外包制度，进一步扩大政府向社会力量购买教育、就业、医疗卫生、住房保障、文化体育和残疾人服务等公共服务的范围。

——深化财税制度改革。要坚持“两条腿”走路，既要加大税源挖掘潜力和非税收入管控力度，又要加大国家专项资金争取力度，有效缓解财政压力；严格执行预算管理，严格控制一般性支出，确保财政重点保障民生支出。优化财政支出结构，加大对生态建设、基础设施、公共服务方面的投入，推进基础建设快速发展。继续盘活存量资金，统筹整合用于民生社会事业，确保存量资金发挥效益。

——积极推进自主改革。立足自身实际，继续统筹推进乡镇权责对等管理、政府投资项目融资体制、县乡政府政务服务中心运行机制等领域改革，通过创新体制机制，为发展提供动力。认真承接、管好国家和省州下放的审批事项，清理妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定，创造推动创业、力促发展的服务环境。

各位代表，新形势新任务对加强政府自身建设提出了新的更高要求。我们将紧紧围绕建成法治政府这一目标，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断提升治理能力。深入推进依法行政，全面贯彻落实法治政府建设实施纲要确定的各项任务，依法全面履行政府职能，健全完善依法决策机制，提高制度建设质量，深化行政执法体制改革，严格规范执法行为，提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力。加快转变政府职能，持续做好简政放权、放管结合、优化服务三篇文章，着力创新行政审批管理方式，公开审批规则和办理程序，推动网上并联审批，加强在线审批监管，切实提高行政服务效率。广泛接受各方监督，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，加强财政、审计、监察等内部监督，主动听取工商联、民主党派和各人民团体的意见建议，努力形成科学有效的监督体系，增强监督合力和实效。持续加强作风建设，巩固扩大“三严三实”专题教育成果，扎实开展“为官不为”、“治庸治懒”专项整治行动，坚持把治理为官不为与推动干部能上能下结合起来，切实加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度，促进形成各级领导干部带头抓落实的良好作风。全力抓好反腐倡廉，认真落实党风廉政建设主体责任，进一步健全约束和激励机制，以“零容忍”态度惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，竭尽全力建设让人民满意的政府。

各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们在州委、州政府和县委的领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，继续大力弘扬勇于奉献、敢于担当的干事创业精神，切实担负起新的历史使命，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，抢抓机遇，务求实效，团结拼搏,扎实苦干，为全面建成小康社会，共同谱写贵德更加美好的明天而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

（以有关名词出现先后为序）

1.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2.“先照后证”、“三证合一”登记制度改革：“先照后证”登记制度是指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。“三证合一”登记制度是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请并由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

3.“营改增”：即营业税改增值税的简称，是将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

4.“五位一体”：是党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

5.省委“131”总体要求：2015年11月21日，省委十二届十次全体会议审议通过的《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出，“十三五”时期全省经济社会发展的总体要求是：实现“一本同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。即，把握中央提出的标准与要求，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会；构筑国家生态安全屏障，建设生态文明先行区；加快转变发展方式，建设循环经济发展先行区；突出改善民生凝聚人心，建设民族团结进步先进区；弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。报告模板_资料库_资料共享

6.州委“1234”总体思路：坚持“一个目标”、夯实“两个基础”、培育“三大产业”、推进“四项任务”的总体要求。即，坚持打造全省民族团结进步先行区和三江源区绿色产业集聚发展桥头堡战略目标，夯实反分裂斗争基础、绿色发展基础，着力培育现代生态农牧业、新型清洁能源产业、高原文化旅游业三大产业，切实推进民生保障、生态保护、社会稳定、党的建设四项重点任务，确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

7.县委“1511”总目标：即实现“一个同步”，与全国各族人民一道同步迈入小康社会；创建“五大特色品牌”，建成全省沿黄经济带高原特色现代生态农牧业绿色产品核心区、国家级旅游度假区、全省统筹城乡一体化发展示范区、全省生态文明先行区、全省民族团结进步先进区；建设“一个中心”，将贵德县建设成承接省会西宁、辐射青南藏区以及三江源的特色产业聚集、商贸流通、游客集散中心；打造“一个窗口”，将贵德打造成展示全州、全省精神高地内涵的窗口。

8.“九个一批”脱贫攻坚工程：即发展特色产业脱贫一批、实施转移就业脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、实施生态保护脱贫一批、探索资产收益脱贫一批、实施发展教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实行农村低保政策兜底一批、移民搬迁安置一批。

9.“供给侧结构性改革”：“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

10.“PPP模式”：Public—Private—Partnership的字母缩写，即公私合作模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅仅是一种融资手段，而是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

11.“多规合一”：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

12.“智慧城市”：是指把城市里分散的信息化系统、物联网系统整合起来，提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，是传统意义上的城市信息化和数字城市的升华和飞跃，并被赋予了新的内涵。形象地说，智慧城市就是智慧+互联+协同。

13.“15年免费教育”：今年春季学期开始，对六州学前3年、义务教育9年（小学、初中）、高中3年（普通高中、中职）所有学生及西宁、海东贫困家庭学生实行15年免费教育。对学前3年免除保教费；对义务教育9年免除学杂费和教科书费，对寄宿生给予生活补贴；对高中阶段3年免除学杂费和教科书费。

14.“全面两孩政策”：是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个小孩的政策。这是继单独二孩政策后生育政策的进一步调整完善，是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。（青海省）2016年贵德县人民政府工作报告（全文）