政府工作报告
——2016年1月26日在逊克县第十六届人民代表大会第六次会议上
逊克县人民政府代理县长 袁强
各位代表：
现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2015年和“十二五”时期工作回顾
2015年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照县委十四届八次全会的总体部署，紧紧围绕县十六届人大五次会议确定的目标任务，紧抓机遇、深挖潜力，迎难而上、合力攻坚，保持了经济社会健康快速发展的良好态势。圆满完成了“十二五”时期主要预期指标，为“十三五”发展夯实了基础。预计全县地区生产总值实现26.34亿元，增长8%；其中一、二、三产增加值为16.14亿元、3.56亿元、6.64亿元，分别增长8.9%、5.4%、7.4%。固定资产投资实现13.95亿元，增长12.3%。社会消费品零售总额实现6.04亿元，增长10%。全口径财政收入实现2.67亿元，增长18.5%。公共财政预算收入实现2.02亿元，增长21.1%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到20972元、12324元，均增长10%。万元地区生产总值能耗降低1.1%。荣获全省县域经济发展质量效益优秀县称号。
——积极优化产业结构，现代农业快速发展。种植业提质增效显著。完成播种面积241.6万亩，预计粮食总产实现40.6万吨，增长2.8%。绿色、无公害、有机农产品种植面积达到173万亩。落实“互联网+农业”高标准示范基地13个、“互联网+物联网”基地2个。投资100万元，依托北纬四十九度公司开通了网上商城和微信推广平台，销售额达到1500万元以上。新增各类农民专业合作社130个。投资2500万元，新建续建现代农机合作社3个，落实农机购置补贴541.3万元，拉动农民投资1803万元。土地规模经营面积达到170万亩。转移农村劳动力1.69万人，实现劳务收入1.91亿元。园区引领作用进一步显现。投资1313万元，建成智能日光温室、对俄果蔬标准化出口基地等项目8个。投资1000万元，建设超早熟大豆原种基地1000亩、良种繁育基地2万亩。园区种植粮食作物4大类8个主栽品种、试验品种196个。与省农科院、九辰生物公司等15家科研院所和企业合作，试验示范水稻钵育摆栽、大豆大垄三行等技术6项。全县测土配方施肥面积160万亩，推广大豆根瘤菌、玉米通透密植等10项农化技术348万亩次。基础保障能力不断增强。总投资13.46亿元的黑龙江干流逊克段堤防达标工程全线开工，完成投资7.47亿元。投资7909万元，实施了阿廷河防洪、界河护岸和水库除险加固等工程，拓宽防汛路4条，防灾减灾能力进一步提升。投资1.77亿元，实施了干岔子高标准农田、高滩灌区、节水增粮等项目建设，新增标准农田11.7万亩。投资7013万元，启动了4个乡镇生态高产标准农田项目。农民致富渠道逐步拓宽。投资4000万元，新增北药种植面积9600亩。投资327万元，启动了300亩园参种植基地项目。投资324万元，实施了食用菌示范基地建设，全县挂袋木耳大棚达到139栋。林业产值预计实现3.64亿元，增长20.9%。投资811万元，完成了鑫升400头肉牛繁育扩建项目，规模养殖场达到45个，养殖大户发展到150家。牧业产值预计实现2.38亿元，增长8%。申报省级水产健康养殖示范场2个，省级以上健康养殖场达到8个，水产养殖合作社发展到18个。渔业产值预计实现4500万元，增长9%。
——工业经济快速增长，重点项目势头强劲。矿产能源项目取得新进展。东安岩金矿经过多年努力，于2015年6月18日通过国家发改委立项核准，正在申办采矿许可证。投资4.98亿元，实施了翠宏山铁多金属矿斜坡道、南风井、入风井等井工建设，处理矿石10万吨，生产铁精粉5万吨，实现产值2500万元。库南铅锌矿恢复生产，处理矿石3万吨，生产铅锌精粉1600吨，实现产值1600万元。宏铁山铁矿、库源铁矿投产达效，累计生产铁精粉1万吨，实现产值500万元。投资593.4万元，实施了农网升级改造项目3个。生物质发电厂项目进入秸秆收储调研阶段。地方规模以上工业增加值实现1.59亿元，增长6.6%。重点项目牵动力日益明显。全年实施堤防加固、公路建设、农田改造等重大项目49个，完成投资14.7亿元，增长26.61%，其中翠宏山铁多金属矿等6个市级产业项目完成投资7.18亿元，增长17.8%。全面开展了经济开发区征地工作，完成良种场区域征地21.8公顷，东套子村18公顷征地工作积极推进。全年落实互市贸易区、汽车4S店等招商引资项目17个，实际到位资金10.5亿元，其中落实省外资金7.1亿元。
——流通经济繁荣活跃，旅贸活力同步提升。对外开放水平不断提高。投资3000万元，完成了口岸码头修复续建工程，口岸吞吐能力达到100万吨，出入境人数可达到20万人次。投资103万元，完成了1000吨进口粮食储存库建设，进境粮食指定口岸通过国家质检总局验收。对外贸易进出口总值实现7700万美元。口岸进出口货物达到4.85万吨，增长3.6倍；实现贸易额 1968万美元，增长4.5倍。全年新增粮食仓容63.3万吨、烘干塔30座，日烘干能力达到2.36万吨。特色旅游产业步伐加快。编制完成了《东山省级森林公园旅游规划》《大平台雾凇景区旅游规划》，开展了《逊克县旅游发展总体规划》修编工作。投资473万元，建成了大平台雾凇景区接待中心宾馆1800平方米，完成了景观标识、停车场等基础建设。投资384.5万元，完善了新兴库尔滨河漂流、边疆荷花湖等旅游景区附属设施；实施了东山省级森林公园一期工程，建成木栈道1020延长米、观景台3处。投资200万元，启动了边疆俄罗斯村民俗风情游项目。预计全年接待国内外游客27.7万人次，增长12.8%，旅游收入实现2.02亿元，增长27.5%。
——城乡建设全面升级，市容村貌明显改观。城市服务功能显著增强。投资4382万元，完成房地产开发面积3.5万平方米。投资3250万元，建成廉租住房200套1.78万平方米。投资1800万元，拆迁棚户区102户4130平方米，新建7500平方米。投资606万元，实施了部分楼房立面改造工程，安装路灯140盏，绿化2.3万平方米。投资897.2万元，新建了自来水蓄水池、排水泵站、垃圾压缩站等基础设施，启动了滨江路排水工程。乡村环境得到有效改善。全面加强了美丽乡村建设，投资4913万元，修建农村道路和农田路168公里、桥涵185座、排水沟95公里；安装路灯912盏、铁栅栏2.7万延长米；改扩建农村社区和综合活动室950平方米。投资1949万元，完成泥草房改造732户4.26万平方米。投资800万元，完成了奇克镇、车陆乡沿江村屯环境综合整治项目。投资400万元，建成畜禽养殖污染防治项目2个、农村饮用水水源地保护项目2个。投资262万元，实施扶贫开发项目9个。道路畅通工程稳步实施。丹阿公路逊克至逊孙界段改扩建工程完成年度建设任务，累计完成投资2.07亿元，土石方完成92%，底基层完成30.3%；建成中小桥11座、涵洞10道。深入开展公路管理养护年活动，投资1986万元，维修水泥路面1.6万平方米、砂石公路29公里；修建安保工程75公里，改建桥梁3座、平交道口90个。
——各项事业统筹发展，公共服务更加优质。教育体育工作成绩显著。投资2487万元，完成了16所学校维修改扩建项目，新建电子录播教室2个，购置了教育教学、网络资源等设备。投资411万元，改扩建乡镇中心幼儿园2所，完成标准化学校建设2所，义务教育规模以上学校标准化建设完成率100%。高考成绩再创新高，普本以上上线率达56.5%。深入开展中俄幼儿教学交流，举办了中俄“两岸友好青少年冬令营”活动。全民健身运动深入开展，成功举办了第二届运动会等体育赛事。卫生计生服务全面开展。投资777万元，实施了急救中心综合楼项目，新建卫生监督所、疾控中心业务用房1900平方米。启动了中医院住院楼、妇幼保健院建设项目。全面推进公立医院改革，完成了医疗服务价格调整，实现药品零差率销售，破解了以药养医的医改难题。开展了国家级中草药资源普查工作。国家级卫生县城创建工作全面启动。全力推进“惠家工程”，大力开展卫生计生免费服务项目，为群众身体健康提供了保障。文化广播事业扎实推进。投资230万元，完成了无线广播转播台改造，更新了广播电视台仪器设备。投资194.4万元，建设乡村文化广场12个9300平方米。参加了黑龙江省第十四届群星奖小品比赛并获金奖，成功举办了第十八届红玛瑙艺术节等文艺汇演活动。红玛瑙产业宣传片在央视栏目播出，有效提升了我县红玛瑙品牌知名度。其他各项事业协调发展。加大了民族乡村基础设施建设扶持力度，有效改善了民族地区群众生活条件。全面加强了生态环境改善工作，争取到生态功能区转移支付资金3688万元。创建改善农村人居环境示范村2个、达标村20个。投资530万元，完成人工造林、封山育林等2.4万亩。退耕还草、草原补播4700亩，种植优质牧草5000亩。投资150万元，完成了养老护理楼内部装修和消防设施建设。双拥工作深入开展，荣获全省双拥模范县“五连冠”。此外，工会、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、审计、档案、物价、气象、地方志、外事侨务等工作均取得新成绩。
——2016年1月26日在逊克县第十六届人民代表大会第六次会议上
逊克县人民政府代理县长 袁强
各位代表：
现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2015年和“十二五”时期工作回顾
2015年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照县委十四届八次全会的总体部署，紧紧围绕县十六届人大五次会议确定的目标任务，紧抓机遇、深挖潜力，迎难而上、合力攻坚，保持了经济社会健康快速发展的良好态势。圆满完成了“十二五”时期主要预期指标，为“十三五”发展夯实了基础。预计全县地区生产总值实现26.34亿元，增长8%；其中一、二、三产增加值为16.14亿元、3.56亿元、6.64亿元，分别增长8.9%、5.4%、7.4%。固定资产投资实现13.95亿元，增长12.3%。社会消费品零售总额实现6.04亿元，增长10%。全口径财政收入实现2.67亿元，增长18.5%。公共财政预算收入实现2.02亿元，增长21.1%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到20972元、12324元，均增长10%。万元地区生产总值能耗降低1.1%。荣获全省县域经济发展质量效益优秀县称号。
——积极优化产业结构，现代农业快速发展。种植业提质增效显著。完成播种面积241.6万亩，预计粮食总产实现40.6万吨，增长2.8%。绿色、无公害、有机农产品种植面积达到173万亩。落实“互联网+农业”高标准示范基地13个、“互联网+物联网”基地2个。投资100万元，依托北纬四十九度公司开通了网上商城和微信推广平台，销售额达到1500万元以上。新增各类农民专业合作社130个。投资2500万元，新建续建现代农机合作社3个，落实农机购置补贴541.3万元，拉动农民投资1803万元。土地规模经营面积达到170万亩。转移农村劳动力1.69万人，实现劳务收入1.91亿元。园区引领作用进一步显现。投资1313万元，建成智能日光温室、对俄果蔬标准化出口基地等项目8个。投资1000万元，建设超早熟大豆原种基地1000亩、良种繁育基地2万亩。园区种植粮食作物4大类8个主栽品种、试验品种196个。与省农科院、九辰生物公司等15家科研院所和企业合作，试验示范水稻钵育摆栽、大豆大垄三行等技术6项。全县测土配方施肥面积160万亩，推广大豆根瘤菌、玉米通透密植等10项农化技术348万亩次。基础保障能力不断增强。总投资13.46亿元的黑龙江干流逊克段堤防达标工程全线开工，完成投资7.47亿元。投资7909万元，实施了阿廷河防洪、界河护岸和水库除险加固等工程，拓宽防汛路4条，防灾减灾能力进一步提升。投资1.77亿元，实施了干岔子高标准农田、高滩灌区、节水增粮等项目建设，新增标准农田11.7万亩。投资7013万元，启动了4个乡镇生态高产标准农田项目。农民致富渠道逐步拓宽。投资4000万元，新增北药种植面积9600亩。投资327万元，启动了300亩园参种植基地项目。投资324万元，实施了食用菌示范基地建设，全县挂袋木耳大棚达到139栋。林业产值预计实现3.64亿元，增长20.9%。投资811万元，完成了鑫升400头肉牛繁育扩建项目，规模养殖场达到45个，养殖大户发展到150家。牧业产值预计实现2.38亿元，增长8%。申报省级水产健康养殖示范场2个，省级以上健康养殖场达到8个，水产养殖合作社发展到18个。渔业产值预计实现4500万元，增长9%。
——工业经济快速增长，重点项目势头强劲。矿产能源项目取得新进展。东安岩金矿经过多年努力，于2015年6月18日通过国家发改委立项核准，正在申办采矿许可证。投资4.98亿元，实施了翠宏山铁多金属矿斜坡道、南风井、入风井等井工建设，处理矿石10万吨，生产铁精粉5万吨，实现产值2500万元。库南铅锌矿恢复生产，处理矿石3万吨，生产铅锌精粉1600吨，实现产值1600万元。宏铁山铁矿、库源铁矿投产达效，累计生产铁精粉1万吨，实现产值500万元。投资593.4万元，实施了农网升级改造项目3个。生物质发电厂项目进入秸秆收储调研阶段。地方规模以上工业增加值实现1.59亿元，增长6.6%。重点项目牵动力日益明显。全年实施堤防加固、公路建设、农田改造等重大项目49个，完成投资14.7亿元，增长26.61%，其中翠宏山铁多金属矿等6个市级产业项目完成投资7.18亿元，增长17.8%。全面开展了经济开发区征地工作，完成良种场区域征地21.8公顷，东套子村18公顷征地工作积极推进。全年落实互市贸易区、汽车4S店等招商引资项目17个，实际到位资金10.5亿元，其中落实省外资金7.1亿元。
——流通经济繁荣活跃，旅贸活力同步提升。对外开放水平不断提高。投资3000万元，完成了口岸码头修复续建工程，口岸吞吐能力达到100万吨，出入境人数可达到20万人次。投资103万元，完成了1000吨进口粮食储存库建设，进境粮食指定口岸通过国家质检总局验收。对外贸易进出口总值实现7700万美元。口岸进出口货物达到4.85万吨，增长3.6倍；实现贸易额 1968万美元，增长4.5倍。全年新增粮食仓容63.3万吨、烘干塔30座，日烘干能力达到2.36万吨。特色旅游产业步伐加快。编制完成了《东山省级森林公园旅游规划》《大平台雾凇景区旅游规划》，开展了《逊克县旅游发展总体规划》修编工作。投资473万元，建成了大平台雾凇景区接待中心宾馆1800平方米，完成了景观标识、停车场等基础建设。投资384.5万元，完善了新兴库尔滨河漂流、边疆荷花湖等旅游景区附属设施；实施了东山省级森林公园一期工程，建成木栈道1020延长米、观景台3处。投资200万元，启动了边疆俄罗斯村民俗风情游项目。预计全年接待国内外游客27.7万人次，增长12.8%，旅游收入实现2.02亿元，增长27.5%。
——城乡建设全面升级，市容村貌明显改观。城市服务功能显著增强。投资4382万元，完成房地产开发面积3.5万平方米。投资3250万元，建成廉租住房200套1.78万平方米。投资1800万元，拆迁棚户区102户4130平方米，新建7500平方米。投资606万元，实施了部分楼房立面改造工程，安装路灯140盏，绿化2.3万平方米。投资897.2万元，新建了自来水蓄水池、排水泵站、垃圾压缩站等基础设施，启动了滨江路排水工程。乡村环境得到有效改善。全面加强了美丽乡村建设，投资4913万元，修建农村道路和农田路168公里、桥涵185座、排水沟95公里；安装路灯912盏、铁栅栏2.7万延长米；改扩建农村社区和综合活动室950平方米。投资1949万元，完成泥草房改造732户4.26万平方米。投资800万元，完成了奇克镇、车陆乡沿江村屯环境综合整治项目。投资400万元，建成畜禽养殖污染防治项目2个、农村饮用水水源地保护项目2个。投资262万元，实施扶贫开发项目9个。道路畅通工程稳步实施。丹阿公路逊克至逊孙界段改扩建工程完成年度建设任务，累计完成投资2.07亿元，土石方完成92%，底基层完成30.3%；建成中小桥11座、涵洞10道。深入开展公路管理养护年活动，投资1986万元，维修水泥路面1.6万平方米、砂石公路29公里；修建安保工程75公里，改建桥梁3座、平交道口90个。
——各项事业统筹发展，公共服务更加优质。教育体育工作成绩显著。投资2487万元，完成了16所学校维修改扩建项目，新建电子录播教室2个，购置了教育教学、网络资源等设备。投资411万元，改扩建乡镇中心幼儿园2所，完成标准化学校建设2所，义务教育规模以上学校标准化建设完成率100%。高考成绩再创新高，普本以上上线率达56.5%。深入开展中俄幼儿教学交流，举办了中俄“两岸友好青少年冬令营”活动。全民健身运动深入开展，成功举办了第二届运动会等体育赛事。卫生计生服务全面开展。投资777万元，实施了急救中心综合楼项目，新建卫生监督所、疾控中心业务用房1900平方米。启动了中医院住院楼、妇幼保健院建设项目。全面推进公立医院改革，完成了医疗服务价格调整，实现药品零差率销售，破解了以药养医的医改难题。开展了国家级中草药资源普查工作。国家级卫生县城创建工作全面启动。全力推进“惠家工程”，大力开展卫生计生免费服务项目，为群众身体健康提供了保障。文化广播事业扎实推进。投资230万元，完成了无线广播转播台改造，更新了广播电视台仪器设备。投资194.4万元，建设乡村文化广场12个9300平方米。参加了黑龙江省第十四届群星奖小品比赛并获金奖，成功举办了第十八届红玛瑙艺术节等文艺汇演活动。红玛瑙产业宣传片在央视栏目播出，有效提升了我县红玛瑙品牌知名度。其他各项事业协调发展。加大了民族乡村基础设施建设扶持力度，有效改善了民族地区群众生活条件。全面加强了生态环境改善工作，争取到生态功能区转移支付资金3688万元。创建改善农村人居环境示范村2个、达标村20个。投资530万元，完成人工造林、封山育林等2.4万亩。退耕还草、草原补播4700亩，种植优质牧草5000亩。投资150万元，完成了养老护理楼内部装修和消防设施建设。双拥工作深入开展，荣获全省双拥模范县“五连冠”。此外，工会、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、审计、档案、物价、气象、地方志、外事侨务等工作均取得新成绩。
——百姓福祉持续改善，社会保持和谐稳定。社会保障能力持续提升。工伤、失业、生育、城镇职工和居民医疗保险参保率逐步扩大，下调了失业保险、生育保险缴费费率。新农合筹资标准由390元提高到470元，参合率达100%。城乡居民社会养老保险参保率达98.8%。城镇低保标准月最高达到500元，农村低保标准年最高达到3500元。城乡医疗救助报销比例在原基础上提高5%。发放城乡低保、救灾救助、住房租赁补贴等资金8405.8万元。发放小额担保贷款、青年创业贷款、就业社保补贴、岗位补贴等5728万元。发放大豆目标价格补贴7606.8万元。公开招录事业单位工作人员、公务员和见习大学生75人。城镇新就业1738人，城镇登记失业率控制在3.7%。安全生产形势保持稳定。安排资金1031.5万元，加强了森防基础设施建设，实现了全年森防工作目标。不断健全应急管理机制，重新制定专项应急预案43个，开展大型应急演练活动12次，突发事件应对能力不断提升。全力推进“党政同责、一岗双责” 安全生产责任体系建设，深入开展安全生产大检查和专项整治行动，保障了非煤矿山、道路交通、消防安全等重点行业和领域安全形势稳定。投资267万元，安装“天眼工程”监控设备252个，平安逊克建设得到加强。积极开展矛盾纠纷排查和积案化解工作，积案化解率72%，帮助农民工追讨工资510万元，天福嘉苑拆迁等一批信访问题得到有效解决，信访形势稳中向好。
——自身建设得到加强，发展环境不断优化。法治政府加快建设。依法履行政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。加强行政执法人员业务培训，严格规范执法程序，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议、意见89件，政协委员提案56件，答复率100%。扎实开展行政复议和信访复查工作，办理行政复议案件3件、信访复查案件6件，结案率100%。“六五”普法顺利通过验收。行政效能全面提高。深入推进政府职能转变和机构改革工作，成立了卫生和计划生育局、市场监督管理局。积极推进政务公开，切实增强政务公开透明度。认真开展行政权力和责任清单编制工作，承接省、市下放权限38项，取消或调整行政审批项目62项，依法确认保留行政权力事项2631项，全部取消了非行政许可审批项目。工作作风切实转变。深化党的群众路线教育，深入开展“三严三实”专题教育活动，进一步推动形成了高效务实的工作作风。深入开展不作为、乱作为、冷漠群众等专项整治行动，切实为群众解决实际困难，群众关心的民生实事得到有效解决。严格控制“三公”经费支出，大力减少会议和发文数量，“三公”经费支出同比下降3.7%；县政府印发文件、工作会议同比减少15%。清理吃空饷人员10人。廉政建设贯彻始终。严格落实廉政建设“两个责任”，坚持从源头上预防和治理腐败，组织开展了领导干部违规插手干预工程建设、领导干部配偶子女经商办企业等专项治理行动。全面贯彻落实中央“八项规定”和省委省政府“九项规定”，狠刹歪风邪气，重点对公车私用、公款吃喝、公款旅游、违规发放福利等事项进行集中整治。严肃查处各类违纪案件，对有令不行、有禁不止、顶风违反廉洁自律规定等问题进行了严肃处理，查处违纪案件27件，给予党政纪律处分27人，诫勉谈话7人。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们胜利实现了“十二五”规划目标。五年来，投入涉农资金12亿元以上，推动了农业农村工作持续向好发展，我县被农业部批准为国家级现代农业示范区。投入资金8000万元，建成了中俄农业科技合作园，实现了从无到有、从省级到国家级的跨越式发展。翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿等矿产开发项目实现历史性突破，为打造矿业经济振兴县奠定了坚实基础。面对30年一遇的特大洪涝灾害，投入抢险队伍5000余人、抗洪物资9700多万元，经过一个月奋战，夺取了抗洪抢险全面胜利。投入资金15亿元，完成了干岔子和车陆段水毁堤防复建工程，黑龙江干流逊克段堤防达标工程全线开工，有力提升了抵御洪涝灾害的能力。投入资金3000万元，完成了口岸码头升级改造工程，吞吐能力由50万吨提升到100万吨，为对俄经贸合作深入发展创造了基础条件。投入资金3.72亿元，全面实施了丹阿公路逊克至逊孙界段改扩建工程，将有效缓解制约经济社会发展的交通瓶颈问题。“十二五”时期，面对严峻的发展形势、面对严酷的自然灾害、面对难得的发展机遇，我们科学研判、合力攻坚，团结一致、奋勇拼搏，始终坚持稳增长、促和谐、惠民生、保稳定的发展思路不动摇，实现了经济社会跨越发展、人民生活和谐幸福。与“十一五”期末相比，地区生产总值增长56.2%，年均增长10.1%。人均地区生产总值增长60%，年均增长10.4%。公共财政预算收入增长52.6%，年均增长8.8%。固定资产投资增长55.3%，年均增长9.2%。社会消费品零售总额增长77.1%，年均增长14.1%。城镇常住居民人均可支配收入增长83.1%，年均增长12.9%。农村常住居民人均可支配收入增长83.8%，年均增长12.9%。各项主要经济指标均超出预期目标。
过去的五年，是改革开放以来我县发展最好最快的五年，综合经济实力显著增强，各项社会事业长足发展，城乡环境面貌明显改观，人民生活水平日益提高，为全面建成小康社会打下了坚实基础。全县经济社会发展取得的可喜成绩，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协及社会各界的帮助支持，得益于全县人民的团结奋斗，得益于历届政府班子的艰苦努力。在此，我代表县政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻逊人民解放军、武警官兵和中省市直单位，向为经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多矛盾和问题。主要表现在：经济总量小，发展速度相对缓慢，经济综合实力和核心竞争力相对较弱；农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力还不强，实现农业现代化依然任重道远；以矿产开发为主的工业经济仍处于初级阶段，矿业经济对地方财力的贡献率还不高；国家一类口岸的优势还没有完全发挥出来，对俄经济合作还需进一步拓展；基本公共服务体系不够完善，服务能力与群众对幸福生活的期盼相比还有差距；个别部门和干部开拓精神不足、服务意识不强、办事效率不高的问题依然存在。我们将高度重视这些问题，切实采取有效措施，认真加以解决。
“十三五”时期发展构想和2016年主要任务
“十三五”时期，是逊克加快经济社会发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段，既面临着诸多困难和严峻挑战，也面临着难得的战略机遇。县政府将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照县委十四届九次全会描绘的宏伟蓝图，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定实施“三四五六”发展战略，突出生态绿色发展，激发创新创业活力，促进城乡区域协调，提升对外合作水平，共享改革开放成果，努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的现代生态宜居新逊克。综合考虑各种因素，确定“十三五”期间国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%。全社会固定资产投资年均增长10%。社会消费品零售总额年均增长9.36%。公共财政预算收入年均增长8.2%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%。农村常住居民人均可支配收入年均增长8%。万元生产总值能耗累计下降12%。
2016年是“十三五”的第一年，也是承前启后的关键之年。巩固“十二五”发展成果，为“十三五”规划起好步、开好局是今年政府工作的主要任务。今年全县主要发展目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.3%，公共财政预算收入增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长9%，万元生产总值能耗下降2.3%。为实现上述目标，我们将努力做好以下七个方面工作：
（一）坚持绿色生态农业发展理念，促进农业增效农民增收。以国家级现代农业示范区建设为统领，大力发展绿色有机农业，着力改善农业生态环境，加快推进农业现代化进程。加快发展高效现代农业。优化种植结构，扩大“旱改水”面积，播种大田作物241.6万亩，其中大豆130万亩，增长2.4%；玉米90万亩，下降9.8%；水稻4.5万亩，增长50%；小麦7万亩，增长16.6%。无公害、绿色、有机农产品标准化基地发展到175万亩，申请绿色、有机食品使用标识4个，着力提升农产品品质和市场竞争力。投资3400万元，新建现代农机合作社4个，争取农机购置补贴和秋整地资金700万元以上。投资5000万元，实施高标准农田建设项目2个4万亩。完成奇克镇等4个乡镇6万亩生态高产标准农田建设任务。投资3733万元，实施灌涝区治理项目3个24.3万亩。投资1393万元，启动乌底河治理工程，实施护岸4公里，治理沂州村、宝山村侵蚀沟2公里。全面完成黑龙江干流逊克段堤防达标工程。提高科技园区建设水平。投资400万元，改扩建园区道路3.4公里。投资200万元，巩固建设试验示范种植基地2400亩。加快实施对俄标准化果蔬出口基地建设，新建温室320平方米，引进黄瓜、甘蓝等蔬菜品种，提升对俄果菜出口档次。加强与九辰生物、韩国EGG以及省农科院、东北农大等院企合作，推进园区农技服务规范化运行，进一步提升示范、推广和带动作用。做好嘉信岛国土防护工程前期准备工作。创新农业生产经营体制。启动新兴果蔬杂粮深加工项目一期工程。加强农民专业合作社规范化建设，建设国家级示范社1个、省级规范社2个、县级标准社10个。积极推进农村集体土地确权工作，完成50%集体土地确权任务。加快推进13个“互联网+基地”标准化和4个“互联网+物联网”试点基地建设。加快建设农业综合服务中心，积极开展农村集体土地抵押贷款试点工作。不断夯实特色产业基础。投资4000万元，种植北药2700亩。投资1130万元，实施人工造林、封山育林、中幼林抚育等8.9万亩，退耕还湿750亩。投资580万元，实施北松大榛子繁育基地、克林真菌培育基地、奇克镇常胜食用菌（园区）扩建工程，力争生产食用菌突破800万袋。加大对畜牧业发展的引导扶持力度，抓好资源调查和规划布局研究。投资580万元，改扩建畜牧养殖场6个。积极扩大水产养殖规模，力争总面积达到7.6万亩。
（二）坚持重大项目牵动发展路径，增添县域经济内生动力。发挥有效投资对全县经济增长的关键作用，积极谋划项目储备，加强项目滚动管理，提高重点项目完成率，为全县经济社会长远发展增强后劲。全年确定重点建设项目49个，年度计划投资11.76亿元。其中市级重点产业项目6个，年度计划投资8.78亿元。抓好重点项目谋划推进。把项目建设作为拉动经济发展的主导力量，准确把握国家和省政策导向和投资方向，深挖自身优势和潜力，科学谋划一批立足当前、着眼长远的重大项目，进一步提升项目对经济社会发展的牵动力。加快“十三五”规划重点产业和基础设施项目前期推进步伐，加大向上争取力度，力争使一批事关逊克未来发展的大项目尽快取得实质性进展。加快推进孙吴—逊克—乌伊岭铁路项目前期工作。推进矿产能源项目。依托矿产开发良好基础，顺势而上、尽力而为，积极帮助企业解决各类难题，加快办理翠宏山铁多金属矿征林征地、东安岩金矿采矿许可证等手续。力争翠宏山铁多金属矿处理矿石200万吨；东安岩金矿投入生产，处理矿石17万吨，生产黄金1500公斤、白银7500公斤；库南铅锌矿处理矿石4万吨，生产铅锌精粉3000吨；茅宝沟铁钼矿、宏铁山铁矿、库源铁矿等矿山企业全面投产，处理矿石37万吨，生产钼精粉1800吨、铁精粉1.4万吨。同时加快其他矿产开发项目的规划和前期手续办理工作。投资7579万元，实施库尔滨、宝山、白石水电站增效扩容改造工程。加大招商引资力度。借助中俄博览会等招商平台，积极参加各类招商引资活动，宣传推介逊克独特优势，以矿产资源开发、农产品深加工、对俄经贸合作为重点，进一步优化招商环境，增强引资实效，保障项目早落地、早投产。积极推进经济开发区建设，加快实施“三通一平”基础建设，为项目落地创造条件。全年计划落实招商引资项目20个，力争引资总额达到12亿元。
（三）坚持对外开放合作发展战略，不断激发经济发展活力。积极转变经济发展方式，努力扩大对俄经济、特色旅游经济、商贸物流经济发展规模，促进第三产业深层次发展。提升对俄经贸合作层次。紧抓国家和省对外开放战略机遇，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，加强对俄经贸合作、人文交流，努力开创对俄经贸合作新局面。做好水毁口岸码头修复工程验收工作。启动口岸码头二期工程和边疆村码头（黑河港逊克边疆港区）项目前期工作。投资200万元，建设口岸国门1座。全力推进互市贸易交易中心建设，尽早启动边民互市贸易。加快旅游产业提档升级。立足逊克特色旅游资源优势，打造红玛瑙、漂流、雾凇、民族文化生态游等精品旅游项目。投资577万元，完善大平台雾凇、新兴库尔滨河漂流、东山森林公园等基础建设，努力提高景区档次和知名度。高标准编制完成《逊克县旅游发展总体规划》，提升旅游业发展水平。力争大平台雾凇景区、高滩现代农业观光景区晋升为AAA级景区。依托“异地办证”优势，拓展对俄旅游新线路，努力打造边境旅游品牌。
（四）坚持强化财力保障发展思维，全力支持经济社会发展。加强财源建设，规范税收管理，加大民生投入，完善保障机制，为经济社会发展提供强有力支撑。突出抓好财政收入。强化税收收入征管，突出重点行业和税源跟踪管理，努力提升税收收入占公共财政预算收入比重。严格非税收入征缴，抓好土地出让金、国有资源有偿使用等重点收入项目征管，拓宽财政增收渠道。紧盯上级财源政策，争取政策和资金支持，有效落实转移支付资金，加强财源项目建设，不断壮大我县财政实力。优化调整支出结构。强化预算刚性约束，着力保障和改善民生，解决群众最现实、最直接的困难和问题。加大教育投入力度，努力保障教育事业优先发展；支持公益性文化事业和农村文化设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。建立“三农”投入长效机制，支持新农村建设，努力实现城乡协调发展。完善社会保障和救助体系，加大低收入群众救助力度，扩大社会保障体系的惠及人群。安排各类就业、创业贷款，全力支持大众创业万众创新。改革创新管理机制。深化预算编制管理改革，健全预算管理审核程序和监督体系，积极推进预决算和“三公经费”公开。大力实施国库集中支付改革，全面开展县级预算单位银行账户清理整顿，开展国库集中支付电子化管理试点工作。加强政府采购监督管理，规范政府采购行为。加强政府性债务、国有资产、税政金融等监督管理，实现监督与管理紧密结合，防范财政风险，确保财政安全。
（五）坚持优化人居环境发展策略，统筹推进城乡均衡发展。按照“高起点、高品位、有特色”的原则，准确把握城乡功能定位和发展方向，努力打造城市特色风格，持续改善农村生产生活条件。大力提升城市品位。投资2016万元，拆迁棚户区85户3400平方米，新建面积7150平方米。投资2735万元，改造滨江路、国防街、青松街、繁荣街等道路。投资963万元，改造楼房立面13栋，安装路灯290盏，实施一系列绿化美化工程。投资1577万元，铺设供热管网10公里，实施供热信息管理软硬件平台建设。投资545万元，建成水冲式厕所5个、垃圾压缩站4座，完成垃圾中转站建设。投资1400万元，完成殡葬服务中心改扩建项目。投资350万元，建成示范社区1个。全面建设美丽乡村。继续加强美丽乡村建设，重点打造示范村3个，达标村4个。投资2119万元，实施农村村容整治工程，修建铁栅栏6.35万延长米，整修边沟、拓宽路面2.9万延长米， 安装路灯150盏。投资660万元，加强边疆村特色村寨基础设施建设，改造俄罗斯特色房屋20户，建设俄罗斯民族风情展馆350平方米。投资520万元，完成7个村屯饮水安全工程，解决4000人饮水问题。安排补贴资金450万元，改造农村泥草（危）房600户。全力实施精准脱贫。紧紧围绕国家、省市扶贫开发工作精神，认真落实《关于抓好精准扶贫工作的实施方案》，深入开展扶贫攻坚“十百千万工程”，加快贫困群众脱贫致富步伐。进一步整合资源和力量，围绕贫困村增产增收、基础设施、产业发展等实际统筹安排扶贫项目，重点实施特色产业、转移就业、文化科技等12项脱贫工作，做到精准研究、精准发力、精准实施，实现精准扶贫、精准脱贫。投资600万元，实施扶贫开发整村推进3个村。继续加强公路建设。全力提升交通运输保障能力，推进丹阿公路逊克至逊孙界段改扩建工程，力争10月份建成通车。深入开展“公路养护年”活动，投资621万元，新建改建桥梁7座、涵洞16道；投资843.4万元，改建混凝土路面10.6公里，补强砂石路面32.9公里；投资311.5万元，回填路肩土49.5公里，清挖边沟34.5公里。
（六）坚持统筹各项事业发展方向，提高社会公共服务水平。从解决群众最关心的利益问题入手，加强社会公共服务能力建设，满足群众实际需求，让群众共享优质的社会公共资源。促进教育均衡发展。深化教育综合改革，加大薄弱学校改造力度，着力改善办学环境，努力提升教育教学质量。投资1000万元，完成义务教育薄弱学校改造工程，在全市率先接受国家义务教育基本均衡发展验收。大力支持学前教育发展，启动示范幼儿园建设项目。全面实施“名优教师”培养工程，努力打造市县级名优教师、名优校长。深入开展全民健身运动，组织好群众喜闻乐见的体育赛事。强化卫生计生服务。投资2784万元，完成中医院住院楼、妇幼保健院建设项目9080平方米。投资517万元，建设标准化村级卫生室47个。投资180万元，改扩建车陆乡、干岔子乡卫生院610平方米。为县级医疗机构配备CT等医疗设备，提升物理诊疗水平。做好卫生专业技术人员公开招录工作，解决人员匮乏问题。加大投入力度，改善环境卫生，全力创建国家级卫生县城，力争通过验收。做好公共卫生服务项目，努力实现县乡公共卫生服务均等化。深入实施“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。狠抓文化广播事业。充分发挥广播电视主流媒体作用，做好经济社会发展宣传服务工作。深入实施文化惠民工程，整合图书馆、乡镇文化站和农家书屋等文化资源，构建覆盖城乡的文化体系。以第十九届红玛瑙艺术节为载体，深入开展群众性文化活动，满足群众文化生活需求。加大对外宣传推介力度，努力培育红玛瑙文化产业，做好玛瑙文化产业园前期准备，力争年内开工建设。收集整理鄂伦春族、俄罗斯族、满族等少数民族文化元素，打造地方特色文化品牌。
（七）坚持保障改善民生发展目标，促进社会和谐安全稳定。更加关注城乡弱势群体，拓展创业就业途径，在保增长、促发展的同时，努力改善民生，提高群众幸福指数。不断强化民生民利保障。做好救灾救济、城乡医疗救助和低保、五保供养工作，为弱势群体、困难群众提供生活保障。进一步提高救助标准，及时发放各类资金，妥善安排好困难群众生产生活。加大生育、城镇职工和居民医疗等保险参保扩面和基金征缴工作，职工医疗保险缴费标准达到市级统筹要求。推进城镇基本医疗保险住院即时结算工作，不断优化群众就医环境。积极推进大众创业就业。加强创业、就业和职业技能培训，开展就业服务，全面落实税费减免、就业补贴等政策，安排小额担保贷款1200万元，支持民众自主创业。完成玛瑙雕刻技艺培训中心建设，开展培训200人次。安置公益性岗位80人。城镇新就业1580人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。努力营造安全和谐环境。按照“党政同责、一岗双责”要求，扎实推进“五级五覆盖”“五落实五到位”安全责任体系建设。突出抓好非煤矿山、道路交通、消防安全、食品药品等专项整治行动，切实保证群众生命财产安全。安排资金750万元，全面加强森林防火工作，确保实现“三个不发生”的目标。进一步加强社会治安防控体系建设，逐步扩大农村视频监控覆盖面。不断健全应急管理工作机制，完善预案编制，加强应急演练，提高突发事件应对能力。
加强政府自身建设
新的一年，我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持依法行政，改进工作作风，提高行政效能，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。加快建设法治政府、廉洁政府和服务政府，切实增强政府执行力和公信力。严格执行依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的基本要求，严格在法律、制度、原则、程序的框架内用权办事。严格执行政府工作规则和会议制度，健全重大问题集体决策、专家咨询、公示听证、合法性审查等机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和群众监督，始终确保行政权力在法律的监督和约束下运行。切实增强服务意识。深入推进政府职能转变和机构改革工作，进一步理顺体制机制，正确履行政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。加快网上政务服务中心建设，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。深入推进行政复议委员会改革工作，实现行政运行机制和政府管理方式规范有序、公开透明。大力改进工作作风。继续巩固党的群众路线教育及“三严三实”专题教育活动成果，切实加强政府机关作风建设，坚持不懈纠正“四风”。积极畅通群众诉求渠道，按照“阳光信访”“法治信访”“责任信访”的要求，全力解决好关系群众切身利益的各项问题。切实把工作重点转移到优化发展结构、提高发展质量和发展效益上来，继续加大对社会事业投入，努力推动逊克经济社会持续向好发展，让群众真正享受改革发展成果。打造廉洁从政环境。全面加强党风廉政教育，增强党员干部的忧患意识和使命意识。坚持把制度建设作为强化党风廉政建设的治本之策，继续强化权力和风险防控管理，积极探索廉政风险预警机制和内控制度建设，严格执行防控措施，使权力运行更加规范。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，始终保持反腐高压态势，努力营造风清气正的执政环境。
各位代表，新的蓝图已经描绘，新的目标已经确定，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心，奋发有为，在实现伟大中国梦的道路上坚定前行，为全面建成富裕、幸福、和谐、开放、美丽的新逊克而努力奋斗！
