政府工作报告

——2016年2月29日在宁县第十六届人民代表大会第六次会议上

代县长  李鹏飞

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”发展成就及2015年工作回顾

“十二五”期间，是我县发展最快、成效最好、群众得到实惠最多的时期之一。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，开拓创新，埋头苦干，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务，全县经济社会发展取得了显著成效。

——经济总量翻番增长，综合实力大幅提升。全县完成地区生产总值63.48亿元，是“十一五”末的2.1倍；规模以上工业增加值4.82亿元，是“十一五”末的3.9倍；固定资产投资208.72亿元，是“十一五”末的3.5倍；社会消费品零售总额30.28亿元，是“十一五”末的2.2倍；城镇居民人均可支配收入2.32万元，是“十一五”末的2.3倍；农民人均可支配收入6824元，是“十一五”末的2.2倍。财政大口径收入2.42亿元，小口径收入1.66亿元，分别是“十一五”末的1.1、1.0倍。农村道路建管、土地流转等工作向全国、全省推广了经验；城乡建设、招商引资等多项工作在全市产生了重要影响，整体工作位居全市前列。

——精准扶贫纵深推进，脱贫攻坚成效明显。实施整村、整乡推进项目66个。新修通村水泥(沥青)路1086.2公里，是“十一五”末的3.4倍，改建乡道265.8公里，公路通畅率达到90.7%；建成各类供水工程3635处，解决了13.9万人的安全饮水问题；新建35千伏变电站2座，升级改造农网线路1208.4公里，配变站414台，实施户表改造1.9万户；改造农村危房(窑) 1.6万户，使5.4万人实现了安全住房。全县122个单位对口帮联60个贫困村8904户贫困户，11.5万贫困人口稳定脱贫，贫困户人均可支配收入由1155元增加到2642元。

——工业强县步伐加快，经济转型初见成效。新庄煤矿获得国家发改委核准，基础配套基本到位；九龙川煤矿完成进场道路等基础工程；宁北—合水东煤田完成出让；宁北—合水西、付家山、和盛—荔堡煤田区块完成详查，已具备出让条件；新打石油探建井402口，形成5个生产区块，原油产能达到15万吨，累计产量达到42万吨；天然气开发取得突破，新打探井6口。长庆桥工业集中区累计投资83.8亿元，实施土地整理、基础路网、供电供水、绿化亮化、征迁安置等重点项目28个，入驻宁南物流园、陇禧物流园等上亿元企业8户，建成投产4户。和盛工业集中区实现“七通一平”，新增征地1100亩，引进企业24户，建成投产20户，完成投资28亿元。

——农业产业提质增效，助农增收步伐加快。新栽苹果树25.1万亩，成功引进“海升模式”，建成全国领先水平的现代矮化密植苹果示范园1141亩，带动群众栽植矮化苹果1.6万亩，全县果园面积达到42.7万亩，其中挂果面积27.2万亩。探索推广了宁州肉羊两个“30+1”养殖模式，建成千只羊场55个，培育养殖户和龙头企业1.6万户，全县畜禽饲养总量达到311.3万头(只)，实现牧业产值8.2亿元，较“十一五”末增长115.8%。形成了“两川”设施瓜菜、“三线”高原夏菜和“四塬”晚秋西瓜种植格局，年均种植面积稳定在25万亩以上，高原夏菜实现订单生产，产品远销广州、南宁等地。完成苗林结合培育28万亩，建成金村、盘克、九岘等千亩以上苗林基地12个，全县森林覆盖率提高了8个百分点。围绕四大产业开发，发展农民专业合作组织540个、家庭农场21个，提升了农业产业化经营水平。

——城乡建设协调推进，基础条件显著改善。县城坚持新区开发和老城改造同步推进，投资64.7亿元，新建新区学校、中医院、和谐公园、基础路网、住宅小区，实施老城“五个出入口”改造，建成污水处理厂、“三江两岸”、东西滨河路综合景观带、“龙珠岛”等，配套了县城公交、公厕、停车场等公共服务设施，城市品位大幅提升，山水园林城市特色日益彰显。乡镇投资上百亿元，实施街区供排水、供热、硬化、亮化及扩容改造等工程2119个，增强了辐射带动功能。交通条件极大改善，西平铁路和西长凤高速公路建成投用，宁长二级公路联通了11个乡镇120多个村，银西高铁、甜罗高速项目启动实施，我县将成为多条交通主干线的重要交汇点。城乡基础条件的改善，加速了农村人口向城镇的聚集，全县城镇化率由“十一五”末的20%提高到33%。美丽乡村建设富有成效，创建省级美丽乡村4个、市级1个、县级60个，打造美丽乡村示范片带7个。坚持建管并重，持续开展城乡环境综合整治，城乡面貌发生了巨大变化。

——各项改革稳步实施，发展活力不断释放。进一步简政放权，接放各类审批权限235项，取消审批权限64项，建立了“三张清单一张网”，实现了阳光“晒权”。政府机构改革顺利推进，6个乡撤乡改镇。农村“三权”改革稳步扩大，土地流转力度加大，全县共流转土地23.7万亩，流转率达到24.9%。深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购等多项财政管理改革，实现了财政省直管，2015年财政支出24.2亿元，是“十一五”末的1.8倍。积极搭建金融合作平台，建立银政企农合作对接机制，甘肃银行成功落户我县，邮政银行成为独立法人。金融保障能力显著增强，建办农村产业资金合作社257个，发放惠农贷款11.4亿元。全县各项存贷规模较“十一五”末增加55.5亿元和32.9亿元。康盛源药业公司、通达果汁公司在甘肃股权交易中心挂牌，实现了股权融资“零”的突破。深入推进商事制度改革，完成了“三证合一”、“一证一码”改革，新增市场主体1294户。按期完成食药监、质监、工商、交警等行政机构改革，稳步推进文化、卫生、教育、科技等领域改革。

——社会事业全面进步，民生保障持续增强。科技成果转化步伐加快，实施各类科技项目176项，应用新技术76项，申请专利353项。教育事业稳步发展，先后有10名学生考入清华、北大，2015年高考二本以上进线率达到28.4%，比“十一五”末提高了9.4%；实施改薄项目464个，新建中小学6所、幼儿园93所、教师周转宿舍楼5幢、食堂及小伙房268个，消除D级危房20.9万平方米。医疗卫生条件明显改善，改扩建乡镇卫生院11所、村卫生所257个，整体新建搬迁县中医院，新建县二院住院大楼和5个治疗中心，启动县医院综合大楼建设项目；实施公立医院综合改革，县二院成功探索了人才引进、名医长期坐诊、新兴专科诊疗等发展新模式。文化体育旅游事业全面推进，建成乡镇文化站18个、村级文体广场127处、乡村舞台173个、农家书屋257个、乡镇体育健身中心6处；安装“村村通”、“户户通”12.2万户，广播电视实现了乡村全覆盖；成功举办了首届农民运动会和中学生运动会；完成古豳文化旅游区3A级认定，建成白吉湖生态旅游度假区、蟠溪生态旅游山庄等景区(点)26处。社会保障水平不断提高，救助贫困对象468万人(次)，发放各类救助金5.2亿元、养老金1.9亿元，补偿新农合医药费7.7亿元；建成社会福利院、敬老院、日间照料中心、互助老人幸福院和五保家园等各类社会养老服务机构108个，公益性公墓区290处，保障性住房862套，发放租赁补贴1076.3万元。就业劳务工作持续加强，累计安置普通高校毕业生1861人、退役士兵250人，输转富余劳动力81万人(次)，创劳务收入131亿元。社会治安综合治理、市场秩序整顿、安全生产专项整治扎实开展，全县社会大局和谐稳定。办结省市承诺的民生实事97件，积极回应了群众关切。规划、物价、档案、园林绿化、防震减灾、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人事业等工作都取得了新成效。（甘肃省）2016年宁县人民政府工作报告（全文）

——政府建设不断加强，施政能力有效提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，办结人大代表建议127件、政协委员提案167件。坚持民主议事，科学决策，依法行政。积极推进“阳光政务”和“效能政务”，建成县、乡、村(社区)政务服务中心和便民中心290个，进一步简化了办事流程，提高了行政效能。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”和市县委“实施细则”，深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府系统“四风”问题得到有效遏制，工作作风和行政效能大幅提升。

各位代表，刚刚过去的2015年，我们按照县委的决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，全面完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务，取得了喜人的成绩。一是精准扶贫取得新成效。探索了“426”精准扶贫思路，推广了驻村帮扶“十个三”新模式，落实了一系列脱贫攻坚举措。投资5.3亿元，新修通村水泥路96条711公里，超额完成20条61公里，建设里程是之前四年的2倍，并为全国农村公路建设现场会提供了观摩点。新建集中供水工程3处，小电井3504眼，解决了2.8万人的安全饮水问题。新建10千伏和0.4千伏线路409公里，改造户表9165户。改造危房2753户，建成廉租房132套。全县15个贫困村、2.43万人稳定脱贫。二是项目建设实现新突破。全年储备各类项目380个，实施500万元以上项目406个，完成投资210.5亿元，同比增长16.2%。小盘河水库开工建设，砚瓦川水库被列入国家重点支持的重大水利项目名录，宁南煤炭转化配送、石油机械制造、兴陇实业电力铁件生产线等一批在建项目顺利实施，总投资303亿元的40亿立方米煤制气、华电2×1000兆瓦火电和神华2×350兆瓦热点联产等招商引资项目前期有序推进，进一步夯实了发展基础。三是产业开发步入新阶段。新栽苹果树3.3万亩，培育果苗1462亩，完成郁闭园改造5100亩，果品产量达到20万吨；新建肉羊规模养殖场(小区)15个，发展规模养殖户2630户，新增肉羊19万只；种植设施瓜菜1.8万亩，建成早胜镇南北村蔬菜试验示范点500亩，新建高原夏菜千亩示范点4个，带动种植高原夏菜11.2万亩；发展育苗林16.6万亩，培育万亩苗林点4处。建成了县级电子商务服务中心和线下体验馆，新建乡级电商服务站17个、村级电商服务点160个，注册物流快递企业15家，从业人员500人，线上交易额达到4120万元，我县进入国家级电子商务进农村综合示范县行列。四是工业发展跃上新台阶。新庄煤矿完成井筒掘进、注浆和办公楼、餐饮楼主体工程，正在进行110千伏供电线路建设；九龙川煤矿规划修编已通过评审，矿井可研、环评、安评等已完成编制。新建石油探评井、产建井33口，生产原油9.2万吨。晋煤集团煤电化一体项目建成煤层气探井5口。长庆桥工业集中区收储土地7064亩，建设安置房500套；完成长庆桥货场、仓储区、西郭坪文明巷道路硬化和火车站站台广场绿化等工程；促成新庄煤矿与华电、神华合作发展，引进投资上亿元的脱硝催化剂项目，实施了投资1.1亿元的盛威酒店项目；亿信肥业等3户企业扩能上产，实现年销售收入7400万元。和盛工业集中区加快5个在建项目进度，实施了入园企业升级改造，完成投资2.5亿元。五是城乡建设迈出新步伐。县城投资1.9亿元，实施新区二期供水等基础配套项目21个，完成了志心路、宁州一路等11条道路硬化亮化工程，打通了国道211与东滨河路延伸段的连接，建成了步云大道、和谐广场等，进一步完善了公共服务功能。乡镇投资4.2亿元，硬化街区道路18万平方米、人行道12万平方米，新修供排水、排污管网55公里，安装路灯1623盏，栽植绿化树木2.6万棵，新建商品房、门店及住房22.5万平方米。创建焦村、和盛等“六化”美丽乡镇4个，焦村任村、湘乐樊湾、和盛杨庄等“六好”美丽示范村27个。六是社会事业有了新进步。实施科技项目38个，完成科技培训6.3万人(次)。实施全面改薄及教师周转宿舍项目120个，新建2000人以上行政村幼儿园73个，为282所小学配备了饮水设备，为81所中小学采购了班班通设备，购置课桌椅2.5万套；高考二本进线率较上年提高6个百分点。新建乡镇文化站5个、乡村舞台74个、文化集市1处、村级文化广场32个，3D数字影院1座；注册各类文化企业117家，文化产业增加值达到2.1亿元；实施古豳文化旅游区滨河景观、宁江生态文化区等旅游项目8个。新建县医院重症医学科及新生儿重症监护病房，建成县二院血液透析室，为14家医疗机构购置了DR等大型先进医疗设备，实施了焦村、政平卫生院“温暖工程”及22个贫困村卫生室建设项目。发放城乡低保、医疗救助、大病保险、抚恤补助等资金1.9亿元，补偿参合农民医药费2.1亿元。发放小额担保贷款、复退军人扶创贷款4760万元；安置退役军人92人，扶持160名高校毕业生到非公经济组织就业；输转富余劳动力15.1万人，创劳务收入29.2亿元。新建老年人日间照料中心29处，社会保障能力进一步提高。

总结回顾五年的发展实践和奋斗历程，我们深深体会到，推动宁县发展，必须坚持锁定目标不动摇，大干快上，持续抓促；必须坚持发展抓项目，突出招商引资，增强发展后劲；必须坚持改革创新，打破思想藩篱，汇聚发展活力；必须坚持民生至上，统筹发展社会事业，提升公共服务均等化水平；必须坚持“一线工作法”，谋实事，出实招，求实效。

各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，这些成绩和经验的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持宁县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是产业结构不优，受市场冲击，煤炭石油开发步伐放缓，资源优势没有转化为经济优势，地方工业量小势弱，支撑带动能力不强；农业产业化程度低，质量效益不高；第三产业发展缓慢，现代化水平较低。二是基础设施建设欠账大，公共服务能力弱，区域之间发展不平衡，统筹城乡发展任重道远；三是财源单一，收支矛盾突出，运转难度较大；四是脱贫攻坚面广量大，时间紧迫，如期实现整体脱贫摘帽任务艰巨。对此，我们将高度重视，积极探索破解之策，努力加以克服解决，决不辜负全县人民的期望。

?“十三五”发展目标及2016年工作任务

“十三五”时期，是我县经济社会改革创新、转型升级的关键时期，也是脱贫攻坚进入决战决胜的重要阶段，我们必须把握好国家全面建成小康社会的战略机遇，抢抓中央和省市的政策机遇，坚定信心，直面挑战，趁势作为，书写宁县历史发展新篇章。

今后五年，全县经济社会发展的总体思路是：以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展新理念”，积极适应经济发展新常态，紧盯“一个目标”(2020年与全国、全省同步建成小康社会)，创建“三个生态”(风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态)，实现“六大突破”(在基础设施建设、能源开发、城乡一体化、现代农业、生态建设和现代服务业上实现突破)，着力建设经济社会协调发展、生态环境优美、人文魅力独特、社会文明和谐的美丽幸福新宁县。规划纲要_县域经济_资料共享

预期目标是：到 2020年，全县地区生产总值年均增长8.5%以上；固定资产投资年均增长10%以上；财政大小口径收入年均分别增长9%、8%以上；规模以上工业增加值年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9.2%以上；农民人均可支配收入年均增长12%以上。各项约束性指标控制在省市下达的目标以内。2020年与全国全省全市一道全面建成小康社会。

——综合发展水平整体提升，小康社会全面建成。抢抓中央和省市支持革命老区发展的倾斜性政策机遇，以脱贫攻坚为统揽，以改革创新为动力，依托资源优势，深入实施工业强县、产业富民、生态立县、依法治县战略，全力加快经济社会发展，着力改善生产生活环境，全面提高人民生活质量。到2020年，全县综合经济实力跃上新台阶，地区生产总值、固定资产投资、财政大小口径收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标快速增长，城镇居民和农民人均可支配收入差距缩小。路、水、电、房等群众生产生活条件显著改善，村有优势增收产业，户有增收致富门路。文化、教育、卫生服务实现均等化，劳动技能培训实现全覆盖，全民科技文化素质整体提升。单位GDP能耗、常用耕地面积、环境质量指数，公民自身权利满意度、社会安全指数等指标全部达标，全面建成小康社会。

——工业强县战略深入推进，县域经济转型升级。坚持“黑色”资源“绿色”开发，深入实施工业强县战略。一方面，加快煤炭石油勘探开发，推动“两个千亿级循环经济产业链”建设，实现“煤电化材运”一体化发展。到2018年新庄煤矿全面建成投产，2020年宁中(九龙川)、宁北—合水东煤矿基本建成，宁北—合水西、和盛—荔堡、付家山煤矿开工建设，煤炭年产量达到2000万吨。新建金村、九岘、南义石油生产区块，新增产能15万吨，原油年产量达到50万吨。天然气年产量达到7亿立方米，实现气化宁县。另一方面，持续推进长庆桥、和盛两个工业平台建设，不断完善基础配套，加大招商引资和引企、引智力度，积极建办一批高附加值工业企业，使长庆桥工业集中区形成煤电化材运产业集群，和盛工业集中区成为陇东轻工业基地和绿色农产品加工基地。同时，大力实施“供给侧”结构性改革，全面推进“个转企、小升规、规转股、股上市”步伐，提高企业的质量和效益，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展新格局。

——现代农业体系基本建立，产业结构不断优化。按照全产业链、全循环链、全价值链的要求，着眼苹果、苗林、瓜菜、草畜四大主导产业，集成先进技术和生产要素，推动产业实现标准化生产、规模化发展、产业化经营。苹果产业，以 “海升模式”发展为主，以尊重群众乔化栽植或其他形式发展为辅，全力实施“建设‘10万亩现代矮密苹果基地’、管理‘10万亩早果早丰标准化幼园’、改造‘10万亩老果园’、 培训‘10万名果树从业人员’、建立‘10万吨苹果冷链物流园’”五个“10万”工程，并从育苗、栽植、果园管理到储藏营销、加工增值，建立完备的产业链，实现果产业高科技、专业化、规模化、市场化发展。苗林产业，紧盯“再造一个子午岭”工程，全力推行项目融资、招商承包、合作社集中和农民自主四种培育模式，连片布局，整区域、整流域栽植，打造品牌，对接市场，走出一条生态文明与经济文明高度融合的绿色崛起之路。“十三五”末，全县森林覆盖率达到45%以上。瓜菜产业，坚持设施瓜菜与高原夏菜两手齐抓，创新经营新机制，大力推广订单种植、标准化生产，提高产出率。草畜产业，做大做强“宁州肉羊”品牌，大力推广两个“30+1”养殖模式，从技术研发、品种繁育、规模养殖、加工增值到市场开拓、“羊”文化挖掘、带动加工制造和餐饮业全面发展等方面，形成完备的产业链，提升宁州肉羊品质和效益。

——基础条件显著改善，城乡实现一体化发展。“十三五”期间，开工建设银西高铁、甜罗高速，县城至长官高速公路和高铁站专线、长庆桥—庆阳、庆阳—黄陵铁路和长庆桥—何家坪、五里墩—盘克段国道等重大交通项目，形成立体交通主骨架路网；全面实施小盘河水库、马莲河水利枢纽工程及九龙河、城北河、马莲河护岸等重大水利工程，全面保障生活和工业用水；建设长庆桥330千伏送变电工程、春荣750千伏汇流站和±800千伏换流站，实现电力调度智能化管理、网络化运行。坚持新区提质增容和老城挖潜改造同步推进，完善功能，集聚人气，2020年建成4A级山水园林、生态宜居景区城市。坚持以人为本，牢固树立经营城镇理念，加快乡镇基础设施建设和公共配套完善，大力实施美丽乡村建设绿色覆盖、环境整治、基础配套、产业培育和文明提升五大工程，加速农村人口向城镇聚集，2020年全县城镇化率达到40%以上。

——社会事业全面进步，人民生活更加幸福。突出提高质量和均等共享这一核心，协调推进各项社会事业。优先发展教育事业，积极实施全面改薄、标准化建设等教育项目，全面改善办学条件，提升教育教学质量；不断加大课改力度，强化师资培训，促使学前教育、义务教育、高中教育和职业教育同步发展。深化医疗卫生体制改革，持续做大县级医院、提升乡级卫生院、规范村级卫生所，全面加强基础硬件建设，着力构筑安全、优质、便捷的城乡医药卫生体系。到2020年，县二院成为省市公立医院综合改革的样板医院和西北一流的三甲医院，县级医院、乡镇卫生院软硬件建设均达到全市先进水平，实现“小病不出乡、大病不出县”。加快发展文化旅游事业，建成文化馆、图书馆、博物馆，民俗文化产业园和文化传媒中心，实施古豳文化旅游区、南山书院风景区和九龙川、北川、野王川休闲观光等旅游项目，保护和开发建设一批历史文化名街名镇、名村民居，延续文化血脉，彰显文化品位。大力发展电子商务，到2020年，电商消费占全县社会消费品零售总额的12%以上，建成全国农村电商综合示范县。加大社会救助力度，城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率均达到100%，城乡弱势群体实现老有所养、幼有所依、安有所居。坚持绿色发展与环境保护同步推进，不断扩大绿色生态空间比重，提高资源集约利用率，绿色低碳生产生活方式渐成常态。加强治安体系建设，提升社会综合治理能力。深入推进公民道德建设，提高全民综合素质。到2020年，宁县的天更蓝、山更绿、水更清，社会更加诚信文明，生活更加幸福美好。

各位代表，我们坚信，只要咬定目标不放松，坚持发展不动摇，凝心聚力，务实奋进，一个经济实力显著提升、社会服务全面加强、环境更加优美宽松、生活更加富裕安康、知名度和竞争力大幅提升的美丽幸福新宁县，必将呈现在我们面前。

2016年，是“十三五”的开局之年，对全县经济社会发展起着承前启后的重要作用，更是为长远发展奠定基础的关键一年。综合考虑各种因素，确定全年发展的预期目标是：地区生产总值增长8.6%以上，固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；财政大、小口径收入分别增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均可支配收入增长14.3%以上。人口自增率、城镇登记失业率、单位GDP能耗和污染排放指标均控制在省、市下达的指标以内。

为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：（甘肃省）2016年宁县人民政府工作报告（全文）

(一)紧扣整县脱贫目标，全力打赢脱贫攻坚硬仗。牢固树立“一号工程”意识，紧扣整县脱贫目标，全力打好基础、产业和智力“三大扶贫攻坚战”。年内36个贫困村全部脱贫，全县脱贫4.37万人，贫困发生率下降到3%以下。基础扶贫，新建通村水泥路24条170公里，257个行政村通村水泥(沥青)路实现全覆盖，通畅率达到100%；开工建设县城—湘乐6.5米宽水泥路。新建集中供水工程9处，解决13个贫困村2129户群众的安全饮水问题；升级改造0.4千伏、10千伏农网线路171.8公里，安装配变站161台，改造户表3.9万户。整合易地搬迁、危房改造和棚户区改造项目，解决4280户群众住房难题，实现危房(窑)改造全覆盖。实施好26个整村推进项目，解决基础瓶颈制约。产业扶贫，按照苹果、苗林、瓜菜、草畜四大主导产业发展布局，进一步扩大规模、延伸链条，确保贫困群众人均可支配收入增速高于全县平均水平。推动257个农村产业资金合作社规范运营，引导新型市场经营主体和专业合作社，通过吸收贫困群众土地经营入股和吸纳贫困劳动力就业等方式，建立与贫困群众的利益联结机制，带动贫困群众脱贫。智力扶贫，按照“143”培训机制，整合各类培训资源，培训农村劳动力10万人(次)，实现培训一技、发展一人、脱贫一家。同时，以全县“三个走遍”活动为抓手，靠实脱贫攻坚责任，落实各项既定措施，确保按期整体脱贫。

(二)着眼经济转型升级，深入实施工业强县战略。紧紧围绕“千亿级循环经济产业链建设”和园区企业入驻两个重点，一手抓首位产业开发，一手抓工业平台建设。首位产业开发，新庄煤矿完成安全专篇审核，主副立井巷道掘进1500米，副井、风井年内贯通；宁中煤田九龙川煤矿完成矿区总体规划、环评报告及矿井可研报告的编制审查；完成宁北—合水东煤田矿区总体规划评审和地质精查前期准备工作。扩大金村、九岘、南义石油区块建设，增加原油产量5万吨，原油产能达到20万吨。加快煤层气开发步伐。工业平台建设，长庆桥工业集中区重点抓好工业Ⅱ区土地征收、群众安置及长庆公路港物流等基础配套，完成小盘河水库移民安置征地拆迁任务；开工建设年综合利用6000吨废弃SCR脱硝催化剂、30万吨甲醇汽油和30万吨甲醇柴油项目及盛威酒店建设等项目；积极推进华电长庆桥2×1000兆瓦电厂等4个项目前期工作；力促宁南物流园、陇禧物流园、亿信肥业、明峰建材等企业达产达标。和盛工业集中区重点抓好九龙钢构、油煤机械加工制造等企业达产达标，启动实施冷链物流园建设项目，完成土地征收、荣盛北路建设任务，力争海升集团4万吨气调库和10万吨苹果分拣项目落地。进一步加大招商引资，两个工业集中区年内落地项目7个，争取达到15个。着力推进大众创业、万众创新，大力发展中小微企业，力争新增乡镇小微企业210户以上。

(三)立足增加农民收入，着力推进产业结构调整。以促进农民持续增收为目标，大力调整农业产业结构，做大做强苹果、苗林、瓜菜、草畜四大主导产业。苹果产业，按照“一线一塬”布局，年内在长官至米桥一线建成“海升模式”万亩示范果带，改造郁闭园5000亩，建成和盛、焦村、早胜、良平、平子等千亩规模果园9个、500亩规模果园6处，全年新栽苹果树4万亩。苗林产业，完成苗林培育15万亩，抓好和盛烂泥沟、金村崔塬等4个万亩示范点和湘乐莲池等4个5000亩示范点建设。瓜菜产业，持续抓好设施瓜菜、高原夏菜和晚秋西瓜生产，全年种植瓜菜24.6万亩，其中设施瓜菜2万亩，高原夏菜10.9万亩，建成春荣塬万亩高原夏菜示范带及胡萝卜绿色标准化千亩基地1处。草畜产业，大力推广宁州肉羊两个“30+1”和“信用合作、订单养殖”模式，着力打造绿色品牌，全年新增肉羊10万只、“30+1”规模户1000户，新建规模羊场5个、标准化规模养殖场10个，养殖示范点7个，青贮饲草35万吨。重点支持大禹种羊场等繁育企业发展，大力开发宁州肉羊系列产品，提高产业附加值。

(四)坚持项目带动战略，不断夯实经济发展基础。围绕“十三五”规划，紧盯国家投资导向，精心谋划论证一批事关当前和长远发展的项目，积极申报，定向争取，跟踪服务，做好前期，全年储备各类项目390个以上，新谋划项目150个。加大招商引资力度，坚持“走出去”与“引进来”相结合，大力推行领导带头，全员参与，全方位、全天候、多渠道招商引资，定点跟踪，积极洽谈，继续实行全程“保姆式”服务，争取更多的企业、项目入驻宁县、落地宁县。创造各种有利条件，最大限度激活民间资金，鼓励支持在外创业人士回流，投资家乡建设，创办实体经济。加强项目建设与管理，出台《宁县项目管理办法》，定目标、定任务，认真落实“三个一”项目包抓责任制，挂图作战，压茬推进，促使项目高效实施。年内，全力实施银西高铁、甜罗高速、五里墩—九岘—金村—盘克三级公路、早长三级公路、早青公路及马莲河大桥建设项目。力争实施神华国能2×350兆瓦热电联产、华电2×1000兆瓦火电、国电远鹏农光互补项目，省道318五里墩至盘克段公路建设项目。加快小盘河水库和蒲河宁县庄里至野王川段防洪治理工程建设进度。积极做好春荣750千伏汇流站和±800千伏换流站前期工作。努力营造服务全方位、建设零干扰、发展无障碍的投资环境，加快项目建设进度，全年实施500万元以上重点项目420个以上，完成投资220亿元以上。

(五)围绕城乡一体发展，加快推进基础设施建设。县城建设，以“棚户区改造”为抓手，统筹推进新区开发和老城改造，努力打造“4A级山水园林、生态宜居景区城市”。新区突出现代风情，重点实施步云大道绿化亮化、天赐路东侧、和谐广场东侧绿化亮化工程，完成振兴路和和谐公园基础配套工程，抓好行政中心的搬迁，招商引资建设儿童游乐场一处，努力建成新区汽车站和加油站，新开幼儿园一处。老城突出历史文化底蕴，以庙咀坪为中心，完成狄公祠、东山亭、北山亭及配套项目建设、北滨河路护岸及道路项目，新建南山书院、西山亭阁和北峰塔；以辑宁楼为中心，加大资金争取和招商引资力度，谋划建设休闲广场一处，提升县城整体服务功能。小城镇建设，围绕改善乡镇基础条件，积极争取实施街区、道路、供排水、集中供热、农贸市场、巷道治理、垃圾填埋、棚户区改造等项目，完成盘克、新庄等乡镇街区排水、绿化、亮化工程，完成街区硬化40万平方米，栽植绿化树木1.2万棵，安装路灯3000盏，完成长庆桥工业Ⅱ区、新宁等乡镇棚户区改造工程。同时，突破千城一面，着力抓好小城镇特色风貌改造，和盛、早胜镇率先启动，湘乐、平子、新庄、焦村等乡镇结合各自历史文化，重点改造街区风貌。美丽乡村建设，按照“六化”、“六好”、“六美”建设标准，全力抓好3个省级示范美丽乡村和30个“万村整洁村”创建，统筹抓好30个县级示范美丽乡村和60个农村公共服务运行维护机制试点村建设。

(六)持续推进各项改革，激发经济社会发展活力。深化重点领域改革，简化行政审批事项，推进政务公开，加强绩效管理，推动政府职能转变。稳步推进农村综合改革，扩大农村土地承包经营权、集体经济收益分配权、宅基地用益物权“三权”综合改革试点，年内流转土地4万亩，新建农民专业合作组织30个，建办家庭农场5个，探索建立农村产权交易中心。创新公共服务管理，深化公立医院改革，实行医疗、医保、医药联动和分级诊疗，构建覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务体系。深化文化体制改革，鼓励引导社会力量发展文化产业。健全预防和解决拖欠农民工工资联动机制，不断激发经济社会改革发展动力。深化财税体制改革，健全完善综合治税机制，强化税源动态监控，确保各类税种应收尽收。健全完善农村产业发展资金合作社运行机制，每个乡镇建立1—2家示范合作社，为贫困户发展产业、脱贫致富提供资金支持。大牛工程师

(七)加强财税金融工作，努力提升发展保障能力。围绕破解发展资金不足、运行困难问题，全面加强财政金融工作。挖潜增收，综合治税，全面完成全年税收任务。全力争取上级补助资金，年内新增转移支付及奖补资金1亿元以上。扎实推进预算管理、国库管理、政府采购、国有资产管理、投融资体制改革，激发财政工作活力。继续开展重大项目、民生资金等专项监督检查，进一步扩大部门预决算和“三公”经费预决算公开范围，全面提升财政监督水平。在财政压力运行加大的情况下，突出抓好金融机制创新，积极发挥金融资金的“酵母”作用，继续实施“引行入宁”战略，力争引进商业银行1家。筹建宁县金融服务中心，加大融资力度，为全县棚户区改造、易地扶贫搬迁等工程和重大基础设施建设融资22.8亿元。全年各大银行存款余额达到105亿元以上，贷款余额达到60亿元以上。

(八)竭力保障改善民生，协调发展各项社会事业。加强教育基础设施建设，全力实施55个改薄、85个行政村幼儿园校舍建设项目，完成县职专学生宿舍楼建设、县二中操场改造项目，实施好“美丽园丁”和“乡村教师支持计划”项目，积极创建特色示范学校，努力提高教育教学质量。着力改善医疗卫生条件，新建标准化村级卫生所20个，完成县医院门诊综合楼建设项目，建成县中医院重症医学科，实施和盛、中村等6个卫生院门急诊综合楼和综合业务楼项目，实施好“千名医护人员素质提升工程”。加强食品药品监督管理，提高突发公共卫生事件处置能力。全面落实二孩生育政策，优化计生服务环境，倡导婚育新风。推进文化旅游融合发展，新建乡村舞台60个、文化广场14个，争取建设全县综合性文化产业园、蟠溪山庄文化名人书画创作基地和全民健身中心，持续做好村村通、户户通的运营和维护，启动政平古镇、昔家牡丹园等景点建设，建成莲池芙蓉生态旅游观光园，培育文化产业大户100户、文化龙头企业2户以上。深入推进国家“互联网+”行动，加快电商发展步伐，实现乡级服务站和村级服务点全覆盖。加大社会救助力度，新建老年人日间照料中心38处，在60个贫困村建成互助老人幸福院，力争县城中心敬老院开工建设；完成劳务技能培训3300人(次)，输转劳动力15万人(次)，新增城镇就业7835人。健全完善立体化社会治安防控体系，提高综合防控能力，加大矛盾纠纷排查调处力度，加强各领域安全管理，维护社会和谐稳定。

加强政府自身建设

新的一年，我们要全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持改革创新、科学施政、依法行政、廉洁从政，切实增强政府的公信力和执行力，回应群众关切，顺应人民期盼，努力建设人民满意政府。

解放思想，建设创新型政府。主动适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享理念，以战略思维谋划发展，以改革创新推动发展，提高经济发展质量和效益。加强对重大问题的战略研究，明确战略重点和路径举措，科学推进政府工作。探索创新管理服务方式，破除阻碍发展的机制体制，形成激发市场主体活力和创造力的制度，汇聚加快富民兴县的内生动力。

依法行政，建设法治型政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻宪法法律和党纪党规，带头学法守法用法，促进法治政府建设、法治社会建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各方面意见建议，切实提高决策科学化、民主化和法制化水平。

担当实干，建设务实型政府。始终把落实作为政府工作的灵魂，以钉钉子的精神抓，以实打实的作风干，坚忍不拔、锲而不舍，一往无前、一抓到底。大力弘扬以实为本、以干为先的工作作风，切实做到遇到责任不推诿、遇到矛盾不上交、遇到问题不迁就、遇到困难不回避。全面推行“一线工作法”，坚持深入群众、深入基层，一项一项破解难题，一件一件兴办实事，在实干中化解矛盾，在实干中加快发展，切实增强政府的执行力。

从严治政，建设清廉型政府。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县各项规定。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任，从严治政，廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人、管权、管事。严格审计监督、行政监察，加强工程建设、土地出让、公共资源交易等重点领域专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正“四风”问题，确保干部清正、政府清廉。

各位代表，岸阔潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭！“十三五”新的征程已经起航，让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，奋勇前进，为全面建成小康社会、建设美丽幸福新宁县而努力奋斗!大牛工程师