政府工作报告
2016年1月15日在温泉县第十五届人民代表大会第六次会议上
温泉县人民政府县长 阿 里
各位代表：
现在，我代表温泉县第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”工作回顾
“十二五”期间，我们坚决贯彻落实中央、自治区、自治州和县党委的各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力维护社会和谐稳定，全面推进农牧业现代化、新型城镇化、旅游产业化和新型工业化，切实保障和改善民生，提前一年完成了“十二五”规划确定的主要指标。全县地方生产总值年均增长11%。全社会固定资产投资年均增长31.1%。地方财政收入年均增长27.8%，地方财政支出年均增长17.8%。全社会消费品零售总额年均增长13.5%。农牧民人均纯收入年均增加568元。
五年来，我们始终把维护稳定作为第一政治责任，自加压力、主动作为，社会大局和谐稳定。按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的总要求，突出问题导向，强化底线思维，狠抓维稳工作常态化。实施平安建设“拓展、提升、示范、带动”四大工程，被评为自治区首批“优秀平安县”。坚持“一反两讲”，坚持在深化严打、“去极端化”、强化基层基础上主动进攻，依法加强宗教事务管理，始终保持零散朝觐“零控制”。大力推进民族团结进步事业，被授予“全国民族团结进步模范集体”。将“防越界、反渗透，打击‘伊吉拉特’”作为反恐维稳重点，构建党政军警兵民“六位一体”边境管控机制，维护边境地区和谐安定，确保了“三个坚决”“三个不发生”。
五年来，我们始终把生态环境保护摆在重要战略地位，环保优先、生态立县，生态文明建设成绩显著。认真落实自治州差异化考核要求，以生态环境保护和建设为主线，强化“三农”、旅游、民生、精准扶贫等工作，大力推进绿色发展。全面落实重点生态功能区转移支付、草原生态奖补机制等政策，扎实推进“三北”五期重点防护林、退耕还林、退牧还草等生态工程，强化对博尔塔拉河上游、鄂托克赛尔河、博格达尔湿地、新疆北鲵自然保护区保护力度，实施博格达山、南山北坡等绿化工程。巩固天然草场禁牧207万亩、草畜平衡320万亩，森林覆盖率由8.48%提高到10%。大力改善城乡人居环境，实施32个村集中连片环境综合整治，成功创建自治区级生态乡镇1个、生态村11个。科学合理有序开发资源，严禁非法开荒和超采地下水，水资源管理“三条红线”控制指标全面落实。被确定为全国生态文明示范工程试点县、自治区生态文明建设试点示范县，可持续发展能力不断增强。
五年来，我们始终把发展作为第一要务，统筹推进、协调发展，综合经济实力明显提升。三次产业比重由“十一五”末的47�U16�U37调整为32�U21�U47。着重提升粮食生产、特色种植、设施农业发展水平，高效节水灌溉面积达38万亩，占总播面积的66%，主要农作物良种良法实现全覆盖。着力转变畜牧业发展方式，建成两座自治区定居兴牧水库，1167户牧民实现定居，新增规模化养殖场88个，年最高饲养量达71万头（只），是“十一五”末的1.2倍。坚定不移地实施“城镇化带动”战略，完善城乡规划体系，加大城乡基础设施投入力度，提升城镇承载力、吸引力和公共服务能力，城镇化率达46%。创建为国家卫生县城、自治区园林县城。加快推进旅游基础设施建设，游客接待中心、湿地木栈道、滑雪场等项目建成投用，创建为自治区级旅游度假区、生态旅游示范区。强化地热资源开发和管理，回购原亚联疗养院及其矿权组建圣泉酒店，被命名为新疆首个“中国温泉之乡”。完成全社会固定资产投资66.97亿元，是“十一五”的5.4倍。加快推进以农副产品加工、清洁能源开发、矿产资源整装勘查为重点的新型工业化，光伏发电、昭君故里酒业等一批招商项目落地投产，累计招商引资18.9亿元，是“十一五”的6.3倍，工业增加值年均增长18.5%。
五年来，我们始终坚持“民生优先、群众第一”，以人为本、增进福祉，各族群众获得感不断增强。持续开展民生建设年活动，民生支出累计达39.43亿元，占总支出的81.5%，年均增长14.4%。落实积极的就业政策，“零就业家庭”始终保持动态清零，城镇登记失业率始终控制在3%以内。加快科技创新步伐，实施了气象科普园、太阳磁场望远镜等科技项目，创建为“自治区科技兴新先进县”。投入8.18亿元完善学校基础设施，城乡中小学办学条件得到极大改善。乡镇场双语幼儿园全覆盖，双语教育整体推进至九年级，实现县内14年免费教育。公共文化服务体系更加完善，县文化中心、传媒中心、公共体育场投入使用，群众文化体育活动蓬勃开展。首届新疆温泉文化旅游节暨察哈尔蒙古西迁戍边250周年纪念活动、那达慕草原节等节庆活动内涵不断丰富，被评为“新疆民间文化艺术之乡”。加强文物保护和非物质文化遗产传承，新增2处国家级文物保护单位。投入3.3亿元强化医疗卫生服务体系建设，推进以县级公立医院改革为重点的医药卫生体制改革，突出基本公共卫生均等化，各族群众就医条件得到改善。人口自然增长率控制在5.92‰，创建为国家级计生优质服务先进县。城乡社会救助体系不断完善。实施定居兴牧、安居富民、保障性住房工程，解决1.74万户群众住房问题。新改建农村公路374.5公里，实现天然气入户4237户，解决4.03万人饮水安全问题，无电户用电问题全部解决，群众生产生活条件不断改善。加大扶贫开发力度，1975户6221名农村贫困人口实现脱贫。湖北省累计投入产业建设、民生改善、人才培养等各类援建资金1.8亿元，实施各类援建项目39个，6批58名援疆干部来温支援各项建设事业，“双层全覆盖、有限无限相结合”的援疆机制不断深化。外事侨务、史志档案、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等各项事业均取得长足发展。
五年来，我们始终坚持为民务实清廉，依法行政、科学施政，自身建设不断加强。坚决落实县党委的各项决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，依法履行政府职能。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，狠抓政府作风建设，努力优化县域发展环境。注重听取县人大代表、政协委员及社会各界意见建议，办成人大代表建议211件、政协委员提案97件。深入推进依法治县，“六五”普法通过验收。扎实做好县政府和乡镇机构改革，深化行政审批制度改革，累计取消、调整行政审批事项303项。加大政务公开力度，县行政服务中心建成投用，乡镇场便民服务中心实现全覆盖，政务服务运行机制进一步完善。坚持厉行节约，勤俭办一切事业，“三公”经费持续下降。严格党风廉政建设责任制，加强绩效考核和行政监察、审计监督，努力营造风清气正的政务环境。
五年来，第五师八十七团、八十八团履行维稳戍边使命，经济社会各项事业快速发展，兵地融合发展日益深入。我们始终关心支持国防和部队建设，军政、军民团结不断巩固，荣获“自治区双拥模范县”称号。驻温部队坚定履行稳疆兴疆、强边固边使命，在反恐维稳、守边护边等方面发挥了重要作用，有力支持了地方经济和社会发展，为温泉县社会稳定和长治久安作出了新的贡献。
各位代表！“十二五”时期是全县经济社会又好又快发展、各族群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果，是县人大监督支持和县政协参政议政的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表温泉县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻温部队、武警官兵、政法公安干警，向八十七团、八十八团和驻温单位干部职工，向湖北省及宜昌、咸宁两市和所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
2016年1月15日在温泉县第十五届人民代表大会第六次会议上
温泉县人民政府县长 阿 里
各位代表：
现在，我代表温泉县第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”工作回顾
“十二五”期间，我们坚决贯彻落实中央、自治区、自治州和县党委的各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力维护社会和谐稳定，全面推进农牧业现代化、新型城镇化、旅游产业化和新型工业化，切实保障和改善民生，提前一年完成了“十二五”规划确定的主要指标。全县地方生产总值年均增长11%。全社会固定资产投资年均增长31.1%。地方财政收入年均增长27.8%，地方财政支出年均增长17.8%。全社会消费品零售总额年均增长13.5%。农牧民人均纯收入年均增加568元。
五年来，我们始终把维护稳定作为第一政治责任，自加压力、主动作为，社会大局和谐稳定。按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的总要求，突出问题导向，强化底线思维，狠抓维稳工作常态化。实施平安建设“拓展、提升、示范、带动”四大工程，被评为自治区首批“优秀平安县”。坚持“一反两讲”，坚持在深化严打、“去极端化”、强化基层基础上主动进攻，依法加强宗教事务管理，始终保持零散朝觐“零控制”。大力推进民族团结进步事业，被授予“全国民族团结进步模范集体”。将“防越界、反渗透，打击‘伊吉拉特’”作为反恐维稳重点，构建党政军警兵民“六位一体”边境管控机制，维护边境地区和谐安定，确保了“三个坚决”“三个不发生”。
五年来，我们始终把生态环境保护摆在重要战略地位，环保优先、生态立县，生态文明建设成绩显著。认真落实自治州差异化考核要求，以生态环境保护和建设为主线，强化“三农”、旅游、民生、精准扶贫等工作，大力推进绿色发展。全面落实重点生态功能区转移支付、草原生态奖补机制等政策，扎实推进“三北”五期重点防护林、退耕还林、退牧还草等生态工程，强化对博尔塔拉河上游、鄂托克赛尔河、博格达尔湿地、新疆北鲵自然保护区保护力度，实施博格达山、南山北坡等绿化工程。巩固天然草场禁牧207万亩、草畜平衡320万亩，森林覆盖率由8.48%提高到10%。大力改善城乡人居环境，实施32个村集中连片环境综合整治，成功创建自治区级生态乡镇1个、生态村11个。科学合理有序开发资源，严禁非法开荒和超采地下水，水资源管理“三条红线”控制指标全面落实。被确定为全国生态文明示范工程试点县、自治区生态文明建设试点示范县，可持续发展能力不断增强。
五年来，我们始终把发展作为第一要务，统筹推进、协调发展，综合经济实力明显提升。三次产业比重由“十一五”末的47�U16�U37调整为32�U21�U47。着重提升粮食生产、特色种植、设施农业发展水平，高效节水灌溉面积达38万亩，占总播面积的66%，主要农作物良种良法实现全覆盖。着力转变畜牧业发展方式，建成两座自治区定居兴牧水库，1167户牧民实现定居，新增规模化养殖场88个，年最高饲养量达71万头（只），是“十一五”末的1.2倍。坚定不移地实施“城镇化带动”战略，完善城乡规划体系，加大城乡基础设施投入力度，提升城镇承载力、吸引力和公共服务能力，城镇化率达46%。创建为国家卫生县城、自治区园林县城。加快推进旅游基础设施建设，游客接待中心、湿地木栈道、滑雪场等项目建成投用，创建为自治区级旅游度假区、生态旅游示范区。强化地热资源开发和管理，回购原亚联疗养院及其矿权组建圣泉酒店，被命名为新疆首个“中国温泉之乡”。完成全社会固定资产投资66.97亿元，是“十一五”的5.4倍。加快推进以农副产品加工、清洁能源开发、矿产资源整装勘查为重点的新型工业化，光伏发电、昭君故里酒业等一批招商项目落地投产，累计招商引资18.9亿元，是“十一五”的6.3倍，工业增加值年均增长18.5%。
五年来，我们始终坚持“民生优先、群众第一”，以人为本、增进福祉，各族群众获得感不断增强。持续开展民生建设年活动，民生支出累计达39.43亿元，占总支出的81.5%，年均增长14.4%。落实积极的就业政策，“零就业家庭”始终保持动态清零，城镇登记失业率始终控制在3%以内。加快科技创新步伐，实施了气象科普园、太阳磁场望远镜等科技项目，创建为“自治区科技兴新先进县”。投入8.18亿元完善学校基础设施，城乡中小学办学条件得到极大改善。乡镇场双语幼儿园全覆盖，双语教育整体推进至九年级，实现县内14年免费教育。公共文化服务体系更加完善，县文化中心、传媒中心、公共体育场投入使用，群众文化体育活动蓬勃开展。首届新疆温泉文化旅游节暨察哈尔蒙古西迁戍边250周年纪念活动、那达慕草原节等节庆活动内涵不断丰富，被评为“新疆民间文化艺术之乡”。加强文物保护和非物质文化遗产传承，新增2处国家级文物保护单位。投入3.3亿元强化医疗卫生服务体系建设，推进以县级公立医院改革为重点的医药卫生体制改革，突出基本公共卫生均等化，各族群众就医条件得到改善。人口自然增长率控制在5.92‰，创建为国家级计生优质服务先进县。城乡社会救助体系不断完善。实施定居兴牧、安居富民、保障性住房工程，解决1.74万户群众住房问题。新改建农村公路374.5公里，实现天然气入户4237户，解决4.03万人饮水安全问题，无电户用电问题全部解决，群众生产生活条件不断改善。加大扶贫开发力度，1975户6221名农村贫困人口实现脱贫。湖北省累计投入产业建设、民生改善、人才培养等各类援建资金1.8亿元，实施各类援建项目39个，6批58名援疆干部来温支援各项建设事业，“双层全覆盖、有限无限相结合”的援疆机制不断深化。外事侨务、史志档案、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等各项事业均取得长足发展。
五年来，我们始终坚持为民务实清廉，依法行政、科学施政，自身建设不断加强。坚决落实县党委的各项决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，依法履行政府职能。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，狠抓政府作风建设，努力优化县域发展环境。注重听取县人大代表、政协委员及社会各界意见建议，办成人大代表建议211件、政协委员提案97件。深入推进依法治县，“六五”普法通过验收。扎实做好县政府和乡镇机构改革，深化行政审批制度改革，累计取消、调整行政审批事项303项。加大政务公开力度，县行政服务中心建成投用，乡镇场便民服务中心实现全覆盖，政务服务运行机制进一步完善。坚持厉行节约，勤俭办一切事业，“三公”经费持续下降。严格党风廉政建设责任制，加强绩效考核和行政监察、审计监督，努力营造风清气正的政务环境。
五年来，第五师八十七团、八十八团履行维稳戍边使命，经济社会各项事业快速发展，兵地融合发展日益深入。我们始终关心支持国防和部队建设，军政、军民团结不断巩固，荣获“自治区双拥模范县”称号。驻温部队坚定履行稳疆兴疆、强边固边使命，在反恐维稳、守边护边等方面发挥了重要作用，有力支持了地方经济和社会发展，为温泉县社会稳定和长治久安作出了新的贡献。
各位代表！“十二五”时期是全县经济社会又好又快发展、各族群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果，是县人大监督支持和县政协参政议政的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表温泉县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻温部队、武警官兵、政法公安干警，向八十七团、八十八团和驻温单位干部职工，向湖北省及宜昌、咸宁两市和所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
2015年经济社会发展情况
2015年，面对严峻复杂的稳定形势和经济下行压力，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“稳定不能乱、发展不能慢”的思想，以“两个可持续”为主线，狠抓改革攻坚，突出环境建设，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定。预计，2015年全县实现地方生产总值18.93亿元，同比增长7.8%，其中：第一产业增加值6.13亿元，增长4.1%；第二产业增加值3.94亿元，增长5.8%；第三产业增加值8.86亿元，增长11.3%。完成地方财政收入1.2亿元，增长7.3%。完成全社会固定资产投资17.4亿元，增长11.2%。实现社会消费品零售总额2.86亿元，增长14%。农牧民人均纯收入达到8135元，增加770元。
一、全面落实各项维稳措施，社会大局持续稳定
始终保持严打高压态势。按照自治区“春季防反弹、夏季抓成效、秋季抓检验、冬季打基础”的部署和要求，全力开展严打专项行动。深入开展“揭盖子、挖幕后”，坚持打早打小打苗头、盯人盯案盯线索，以“零容忍”态度主动出击，最大限度消除稳定隐患。全面落实网格化巡控机制，组建巡逻防控大队，实现公安、武警、生产连混编巡逻常态化。开展重点要素专项整治，加强危爆物品、管制器具管制。投入1536万元完善视频监控系统，构建了点面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化防控体系。
全面加强边境管控。建立边境管控责任考核体系，明确划分管段，投入750万元部署边防执勤点位12个，新（扩）建执勤用房5个。优化调整护边员1206人，严格执行通行证、一线牧民备查证制度，强化秩序整治，全面排查管控死角，边境管控基础更加稳固。
扎实开展“去极端化”。坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，积极构建“去极端化”大宣讲格局，加强县、乡、村三级宣讲队伍建设，开展面对面宣讲活动1200余场次。加强“三个离不开”“五个认同”教育，引导各族群众增强维护民族团结的自觉性。强化宗教人士、宗教活动、宗教活动场所管理，深入开展“双五好”创建活动，坚决遏制宗教极端思想渗透。
夯实维稳工作基础。扎实推进“访惠聚”六项任务和四项重点工作，累计投入8387万元实施民生项目576个，办实事好事3718件，化解矛盾纠纷799件。坚持突出一线、加强基层、激励基层，投入3500余万元实施45个村队（社区）阵地建设，落实村队干部年报酬增长2000元机制，46名七类配套组织成员享受农村“老干部”待遇。加强“三支队伍”建设，党政干部队伍、教师队伍、爱国宗教人士队伍的引导示范骨干作用得到发挥，群体效应和社会效应不断显现。妥善处理各类信访问题，解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续平稳。
二、主动适应经济发展新常态，保持经济平稳增长
生态屏障建设成效明显。温泉博尔塔拉河国家湿地公园项目列入试点，新疆北鲵自然保护区晋升国家级通过评审。完成人工造林4200亩，通道绿化52.5公里。强化饮用水源地保护，饮用水质综合合格率达到98%。严格落实环境影响评价制度和“三同时”制度，鼓励企业加强节能减排技术改造，主要污染物排放总量控制在规定范围内。
农业生产能力不断增强。粮食生产持续稳定，种植小麦15.1万亩、玉米37.7万亩。积极推进特色种植业发展，试种香紫苏、食葵、黑小麦等各类特色作物1.94万亩。大力发展黑木耳产业，投入800万元建设黑木耳菌包生产加工厂，完成黑木耳QS、无公害产品产地认证，生产菌袋40万袋，栽培黑木耳示范推广大棚21座。积极推动肉牛肉羊产业发展，投入5400万元支持牲畜品种改良、畜群结构调整，推进草畜平衡。投放养殖贷款1590万元带动养殖户159户，引进优质生产母畜2.9万头（只）。主动应对畜产品价格变化，积极开展产销对接等工作。先进适用技术加快普及，实施测土配方施肥48.7万亩，新增高效节水7.4万亩。全面推进农村各项改革，完成土地流转并地2.2万亩、集体林权改革4.9万亩。加强农业防灾减灾能力建设，落实农业政策性保险27.5万亩，1514户农牧民获理赔资金434万元。大力发展劳务经济，转移农村富余劳动力1.9万人次，创收1.4亿元。
城乡基础设施日益完善。修编温泉县新一轮土地利用总体规划，完成哈日布呼镇、安格里格镇控制性详细规划。投入1.9亿元强化城乡基础设施建设，实施博格达尔镇孟克特街、团结路商业精品街、博河大桥和哈日布呼镇主街道街景、南北街道路改造升级等工程，进一步完善各乡镇场集中供热、污水垃圾处理、小区配套建设以及美化亮化绿化等。
旅游业发展实现新突破。以创建国家级旅游度假区为目标，完善旅游基础设施建设，实施了博格达山景观提升、圣泉度假中心水系打造等工程，圣泉景区创建为国家4A级景区。加快培育各具特色的休闲观光农业，被评为自治区休闲观光农业示范县，阿尔夏提村入选中国最美休闲乡村特色民俗村。承办2015年博尔塔拉“那达慕”草原节等节庆活动，旅游品牌知名度不断提升。全年接待游客70万人次、旅游收入1.2亿元，分别增长40%、62.1%。
工业经济保持稳定增长。强化重点产业和重点企业的动态监测分析，新增规模以上企业3家，实现全口径工业增加值1.49亿元，同比增长3%。制定出台招商引资优惠政策，实施招商引资项目21个，到位资金4.6亿元。引导企业投入2.1亿元完成技术改造项目10个。实现冷水鱼、油葵等产品进出口贸易额133万美元，同比增长46%。矿产资源勘探开发取得新进展，完成县城地热资源1400米生产井钻探、国家地勘基金石墨调查评价项目。
三、着力优化县域发展环境，发展基础更加坚实
经济发展更具活力。推进“大众创业、万众就业”，加大简政放权力度，实施“三证合一”等制度改革，着力营造良好的投资环境、规范的市场环境、清新的从政环境，聚集人才、吸引客商、促进投资、带动消费，最大限度激发各类市场主体的活力，各类市场主体达到2904个、同比增长12.2%，带动就业6119人。重视消费拉动经济增长的基础作用，加快商贸物流业发展，进一步完善市场供应服务体系，引进农资物流园项目1家、商超3家。
发展保障更加有力。综合运用财政、税收、金融等手段，出台一系列应对经济下行压力保持经济稳定增长的举措，落实民生工业、“短平快”、重点产业扶持等惠企政策。破解基础设施和民生建设资金难题，通过争取企业债券、银行贷款、政府债券和专项基金等方式融资4.91亿元。开展政府和社会资本合作模式基础工作，对公共领域基础设施建设项目进行梳理。鼓励和引导金融机构加大对农牧业、小微企业和创业就业等领域的支持力度，年末各项存贷款余额分别为23.46亿元、9.92亿元，分别增长18.1%、1.6%。
投资拉动作用明显。坚持把固定资产投资作为经济发展的主要动力，加大基础设施投入力度，夯实县域经济社会发展基础。全年开工项目302个，其中500万元以上项目92个。水利、交通、电力、城乡基础设施、基本农田整理等一批事关经济长远发展和社会民生的重点项目顺利实施，发展动力和后劲不断增强。
四、切实保障和改善民生，社会事业全面进步
扎实开展第六个民生建设年活动，民生支出达9.75亿元，占地方财政支出的86.3%，增长14.4%。
精准扶贫稳步推进。分类建立“一户一档”，整合各类资金7176万元，对无劳动能力的2251户4851人从生活、养老、医疗、教育等方面实行兜底扶持，对有劳动能力的2070户7014人从种植业、养殖业、劳务创收等方面进行扶持。着力改善生产生活条件，解决了527户住房、319户饮水安全、69户用电、81户看电视等问题，全年实现脱贫839户2431人。
社会保障体系更加完善。落实积极的就业政策，新开发公益性岗位80个，实现城镇就业3158人，城镇登记失业率为3% 。城乡基本养老保险实现并轨，投入691万元将基础养老金最低标准从每人每月55元提高至115元、新农合县级人均补助标准由5元提至107元，受益3.8万人次。完善重大疾病保障和救助机制，设立“济困门诊”8个，发放城乡医疗救助金865.5万元。累计发放低保资金2448万元。
人民生活水平不断提高。改善城乡居民住房条件，实施安居富民工程1170户、棚户区改造432户、国有牧场危旧房改造1692户，新建公共租赁住房814套、住村干部周转房219套。实施“通村油路”“户户通”84.7公里、村级招呼站25个、道路安保工程30公里。投入935万元实施农村饮水安全工程，受益1704户。投入2777万元实施兴边富民项目37个，受益6321户。加强惠民肉菜直销店管理，投放储备肉6.5吨，居民消费价格指数涨幅控制在1.5%以内。
各项社会事业蓬勃发展。组织实施自治区级科技计划项目25项，申报外观设计专利40件、实用新型专利4件、发明专利1件，县气象科普园入选为“全国气象科普教育基地”。投入1.15亿元完善校园基础设施建设和教学仪器设备配备，义务教育学校标准化建设通过验收。稳步推进学前教育、双语教育和高中教育，加强“四好”教师队伍建设。改善乡村教师生活条件，各乡镇场学校实现教师周转宿舍全覆盖。注重少数民族语言文字工作，承办全国哈萨克语文翻译专家工作会议。推进文化惠民，文化体育场馆全部免费开放。扎实开展乡村百日文体活动竞赛、百日广场文化节等各类群众性文化活动，荣获“自治区百日广场文体竞赛先进县”称号。传承和弘扬西迁戍边精神，加强与内蒙古相关旗县的文化交流。稳步推进公立医院改革，实行药品“零差率”销售，取消加成累计让利患者101万元。持续改善卫生机构服务能力，新建县疾控中心实验室、7所村卫生室，完成2所乡镇卫生院、15所村卫生室标准化建设，投入300万元为哈日布呼镇中心卫生院购置医疗设备。加强医疗卫生人才队伍建设。兑现各项计划生育奖励扶助资金873万元，深化计划生育基层群众自治项目，承办全疆经验交流会。
援温工作更加深入。以经济发展和民生改善为重点，实施安居富民、教育等对口援温项目8个，争取湖北援温资金2714万元。“双结双促”深入推进，促进了鄂温两地交流交往交融。
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：边境管控任务依然艰巨繁重，影响稳定的隐患和风险仍然存在；农牧业抗御风险能力依然较弱，产业化水平仍然不高，农牧民依靠传统种养业实现持续增收难度加大；旅游业尚处于蓄势爬坡阶段，大旅游格局尚未形成；工业经济基础薄弱，地缘优势不突出，招商引资困难，同时面临加快发展和保护环境双重压力；贫困面大、程度深，致贫因素复杂，巩固脱贫成果、打赢脱贫攻坚战难度较大；干部人才总量小、流出快，专业类高层次人才匮乏。这些问题我们将高度重视，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
“十三五”发展的指导思想和目标任务
“十三五”时期，是我们向更高层次、更高目标迈进的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜时期，我们既面临着前所未有的发展机遇，也面临着一系列重大挑战，总体来看机遇大于挑战。一是尽管经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，但经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。二是中央将新疆工作提升到了前所未有的战略新高度，同时确定新疆为丝绸之路经济带核心区，内地各省市援疆力度空前加大，形成了有利发展、加快发展的大环境。三是阿拉山口口岸被纳入丝绸之路经济带核心区建设重要支点和开放前沿，可为我们相邻地区抢抓机遇、扩大开放提供更加便利的条件。四是国家、自治区实施脱贫攻坚，为我们补齐短板，加快精准脱贫提供了重大政策机遇。五是国家、自治区更加重视生态建设，自治州加大差异化政策扶持力度，温泉县后发优势将逐步显现。六是经过“十二五”时期的努力和积累，我县发展基础更加坚实，各族干部群众干事创业热情高涨、谋发展抓发展氛围浓厚。这些都为“十三五”期间全县社会大局持续稳定、经济持续增长、各项事业全面进步提供了有力支撑。
“十三五”时期工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央和自治区、自治州党委一系列重要部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立和坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，大力实施“生态立县、农牧稳县、旅游强县、科教兴县、商贸活县、依法治县”发展战略，全力打造“三区两带”发展格局，有效破解发展难题，不断厚植发展优势，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保如期全面建成小康社会。
“十三五”时期的主要预期目标：经济保持中高速增长，地方生产总值年均增长7％以上，一般公共预算收入年均增长6％以上，全社会固定资产投资年均增长8％以上，社会消费品零售总额年均增长13%，农村居民人均纯收入年均增加1000元以上，现行标准下贫困人口全部实现脱贫、贫困村全部摘帽，社会文明程度显著提高，建成国家级重点生态功能区，发展好各项事业，让各族群众有更多的获得感。
要实现上述目标任务，必须抓好以下几个方面的工作。一是保持社会大局和谐稳定，坚决彻底地把一切工作的着眼点和着力点转到社会稳定和长治久安上来，全力以赴抓好维稳各项措施的落实。二是坚定不移地走好“两个可持续”道路，提升经济发展质量和效益，促进三次产业转型升级，打造效益好、竞争力强的优势产业。三是把投融资保障作为持续发展的动力，积极推广政府与社会资本合作模式，拓宽融资渠道，持续加大基础设施、公共服务领域建设，为经济持续增长提供有力支撑。四是全面深化改革开放创新，加快行政管理体制、公共服务领域等各项改革，深入实施创新驱动发展战略，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。五是把改善民生、凝聚民心作为首要目标，加快实施精准扶贫、精准脱贫，着力解决就业、教育、卫生、人才等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，立足更高标准保障和改善民生，为建设幸福、和谐、秀美温泉聚集力量。
各位代表，“十三五”时期的各项目标任务是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标，我们有基础、有条件、有能力，更有信心。这些目标是积极回应全县各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进科学发展和社会稳定、长治久安的需要，也是全面建成小康社会的责任担当。只要我们坚定信心、乘势而上、排难而进、全力而为，这些目标就一定能够实现。
关于“十三五”时期的各项工作任务和具体措施在《温泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请予审议并提出意见。
2016年工作安排
2016年是“十三五”规划实施的第一年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区、自治州一系列重要会议精神，按照县党委十三届十八次全委（扩大）会议安排部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进、改革创新，努力适应经济发展新常态，提高经济发展质量和效益，立足更高标准保障和改善民生，优化县域发展环境，确保“十三五”开好局、起好步。
今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长7%，工业增加值增长3%，全社会固定资产投资增长8%，全社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以下。农村居民人均纯收入增加1000元以上。完成节能减排任务。
为实现上述目标，我们将重点做好以下各项工作：
一、围绕总目标，坚决维护社会大局和谐稳定
坚决树立“温泉决不能出事”的思想，切实打牢反恐维稳工作思想基础、工作基础、组织基础和群众基础，确保实现“三个坚决”目标。
强化严打严防措施。巩固“揭盖子、挖幕后”工作成果，扎实开展严打暴恐专项行动，始终保持主动进攻、严打高压态势。坚持立足于防、以防为先、以防促打，加强人防、物防、技防建设，不给敌对分子可乘之机。完善“网格化”巡控机制，加强专业维稳力量建设，提升维稳装备水平，突出实战演练，切实加大社会面管控力度。扎实推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用，维稳巡控力量逐步向乡镇延伸，打造立体化防控体系。加强重点部位安全防范，抓好治安卡点规范化运行，严控危爆物品、管制器具、易制爆化学品，规范管理寄递物流行业。全面落实流动人口“369”限时工作法和“两头抓、双向管”机制以及公职人员出租房屋报告制度，积极推行“二维码”数字化服务管理模式，提升流动人口管控水平。
切实加强边境管控。始终将边境管控作为维护社会稳定重要任务，健全完善边防考核体系，明确划分边境管段，健全各执勤点联动机制。加强军警兵民协作配合，完善“一线防、二线堵、三线查”工作机制，坚决防止“三股势力”内潜外逃。持续开展边境区域生产秩序集中整治行动，严防无关人员非法抵边。加强边防政策法规和情报信息奖励办法宣传力度，调整优化护边员队伍，充分调动和教育提高群众戍边守防积极性，打好反恐维稳人民战争。推动军政、军民融合深度发展，力争创建“全国双拥模范县”。
深入推进“去极端化”。坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”，用好“五把钥匙”，最大限度争取人心、凝聚民心。依法加强宗教事务管理，深入开展“双五好”创建。创新民族团结宣传教育方式和载体，启动申报“全国民族团结进步创建活动示范县”。坚持以现代文化为引领，弘扬社会主义核心价值观，强化意识形态领域反分裂斗争。坚持“一反两讲”，持续开展“三非”治理和打击宗教极端违法犯罪活动，坚决切断宗教极端思想源头和传播渠道。扎实开展大宣讲活动，形成“哪里有群众哪里就有宣讲、群众在哪里就宣讲到哪里”的宣讲格局，引导群众崇尚科学、祛除愚昧、抵御极端，增强“五个认同”。
打牢社会稳定根基。持续推进“访惠聚”活动，着力培养顶得上、起作用的基层骨干，打造一支永不走的工作队。深入开展平安创建工作，进一步提高群众的知晓率、参与率和满意率。加强综治工作中心建设，健全乡镇场、村队（社区）综治工作中心（站）运行机制。加强党政干部、教师、爱国宗教人士“三支队伍”建设，发挥好维护稳定的带头作用。启动实施“七五”普法工作，着力提升法治宣传教育实效。大力推行“阳光信访”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，健全矛盾纠纷多元化解机制。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制。
二、坚持协调发展，提升经济发展质量和效益
按照自治州差异化考核要求，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，加快经济结构调整，统筹三次产业协调发展，不断提高经济增长质量和效益。
㈠坚持生态立县，全力打造美丽温泉。坚定不移地走“两个可持续”发展道路，切实加强生态环境保护，让良好的生态环境成为温泉县最靓丽的名片。
筑牢生态安全基础。积极申报国家重点生态功能区，全面推进国家级生态文明示范工程试点县、自治区生态文明试点示范县建设，迎接国家级生态文明示范县验收命名。坚持保护与开发并重，深入开展境内博尔塔拉河流域环境整治，高标准、高起点建设新疆北鲵自然保护区、温泉博尔塔拉河国家湿地公园。落实好重点生态功能区转移支付、草原生态奖补机制，巩固草原禁牧、草畜平衡成果，大力实施“三北”五期重点防护林、公益林管护、退耕还林、退牧还草等生态工程，实施重点防护林项目2.3万亩，完成人工造林2000亩、退耕还草3000亩。
加强资源节约集约利用。严格落实水资源“三条红线”控制指标，不断深化水价、水权改革，探索建立农业精准用水奖励机制和农村饮水安全管理制度，积极向自治州申请林业用水差异化政策，推动水资源可持续利用。坚持开源与节流并重，加强国土资源管理，坚守耕地“红线”，实施12个村3.5万亩土地整理项目，保持占补平衡。持续推进农村环境综合整治，支持博格达尔镇创建国家级生态乡镇，哈日布呼镇、安格里格镇、呼和托哈种畜场创建自治区级生态乡镇。
严格环境执法监管。切实加强环境监管监测能力建设，完善网格化环保监管体系。严格执行环境影响评价制度，提高项目的资源环境准入门槛，落实环评“三同时”制度，全面清理未批先建项目。抓好环境信息公布、企业环保失信追责和环境损害赔偿，突出企业环保主体责任。完善博格达尔镇定点屠宰厂基础设施，严查私屠滥宰污染环境的现象。强化节能降耗硬约束，稳步推进污染物排放许可制度，抓好工矿企业、交通运输、公共机构等重点领域节能减排，污染物排放总量控制在规定指标内。
㈡加快转型发展，拓展农牧业增值增效空间。按照“稳粮油、增特色、强畜牧、重加工、树品牌”的思路，着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，调整优化种养结构，推进标准化生产，提高农畜产品加工转化能力，打好绿色生态有机牌，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。
提升种植效益和水平。以市场需求为导向，以农牧民自觉自愿为基础，抓好种植结构调整。稳定粮食生产，种植玉米35万亩、小麦14万亩。发展特色种植，推广香紫苏1万亩、籽葫芦5000亩、黑小麦1000亩。扩大黑木耳栽培，生产菌袋100万袋，推广大棚200座。发展以家禽、中草药、果蔬为主的庭院经济。提高农业科技应用率，新增高效节水灌溉5.85万亩，推行秸秆就地还田作业，保持绿色防控技术推广30万亩以上。启动农村土地清理工作，推进农村宅基地、集体建设用地使用权和农民承包土地经营权确权登记。抓好土地经营权流转，发展适度规模经营。加强农业防灾减灾体系建设，扩大农业政策性保险覆盖面。
大力发展现代畜牧业。强化金融保险财政联动支持养殖业发展贷款等一系列扶持政策引导，加快肉牛肉羊产业发展，突出规模化养殖场配套基础设施建设，新建规模化养殖场10个，努力打造集品种改良、疫病防疫、牲畜销售、畜牧产品加工为一体的“产加销”基地。积极推进自治州肉羊、肉毛兼用羊良种繁育基地建设，抓好生产母畜扩群增量、品种改良，力争引进优质肉用生产母羊1.5万只、生产母牛1000头以上，改良牲畜4.6万头（只）。加强动物疫病防控，确保畜牧业生产安全。扩大优质饲草料种植面积，推动饲料加工企业投产。
加快农业产业化步伐。深化以“三品一标”认证为重点的品牌名牌战略，力争新增无公害绿色有机产品3个，赛湖牌冷水鱼争创为新疆名牌产品。实施农产品初加工建设项目，新建烘干房8座、冷藏库13座，新增农副产品加工企业1家。发展农村电子商务，推动农产品产销线上线下精准对接，促进流通增值。积极引导、鼓励和扶持一批懂技术会管理的能人大户领办企业，示范带动周边农牧民增收致富。
㈢突出协调并进，构建城乡一体发展新局面。坚持“以业兴城、以城促业、产城一体”，促进城乡协调发展，全力打造绿色生态、宜居宜业宜游的城乡发展环境。
优化空间开发格局。进一步完善城乡规划体系，着力提高产业、人口聚集能力和公共服务能力。积极融入博乐—阿拉山口—精河—温泉绿洲城镇组团，促进联动发展，走边疆特色、民族特色、生态特色的城镇化道路。按照“三区两带”发展格局，强化博格达尔镇、哈日布呼镇和安格里格镇功能定位，并以南北路城镇发展为依托，辐射带动其它乡镇场加快城镇化进程。
统筹推进城乡建设。加大城镇化和新农村建设力度，投入6000万元推进城乡基础设施建设和公共服务配套，促进公共资源均衡发展。完成孟克特街改造、博河大桥等工程，抓好南山北坡、博格达山及重要节点景观绿化，完善供排水、供热、天然气和停车场等基础设施。哈日布呼镇全面提升小城镇品位，实施景观提升工程，启动集镇环路建设。安格里格镇加大基础设施建设力度，实施垃圾处理场等市政公用服务设施。各乡镇场完善安居富民小区供排水、供热等配套设施，推进沿路沿线绿化美化亮化工程。持续加强农村基础设施投入，推动城镇公共服务向农村延伸，着力改善城乡人居环境，开展农村生活垃圾专项治理，建设“美丽乡村”。推进呼和托哈种畜场由国有农牧场向乡镇化改革的前期申报工作。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、交通、信息网络、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
加强城镇长效管理。完善城镇管理体制，巩固拓展国家卫生县城、自治区园林县城创建成果，推动城镇管理向常态化、精细化、人性化方向发展，不断优化园林绿化、环境卫生、市政公用设施管理。以创建“自治区文明县城”为抓手，不断提升社会文明程度。
㈣ 夯实发展基础，提升旅游产业化发展水平。把旅游业放在产业转型升级的大格局中来谋划，以创建国家级旅游度假区为抓手，加速旅游资源优势转化为产业优势，力争接待游客80万人次、实现旅游收入1.6亿元，分别增长14.3%、33.3%。
加大旅游基础设施建设。抢抓自治州推进温赛旅游一体化发展的机遇，积极推动温赛区域优势互补、融合发展旅游新格局。优化发展空间布局，出台《关于进一步加快以地热资源为龙头的生态旅游产业发展的实施意见》，编制《温泉县乡村旅游规划》。坚持“城景一体、产城互融”，加大重点景区景点旅游基础设施建设力度，实施博格达山浮雕文化墙、城镇入口绿色长廊、湿地木栈道、景区游步道、自驾游露营地、景区标识系统等项目，对现有11家自治区级休闲观光农业示范点和星级农家乐基础设施进行升级改造。
推动旅游产业融合发展。积极打造万亩油葵、万亩香紫苏、黑木耳、花卉苗木特色种植观光园，逐步培育各具特色的休闲观光农业新亮点，推进农业与观光旅游深度融合。提升旅游文化内涵，挖掘具有地域特色的民族民俗文化旅游项目。加大民族手工艺品、土特产品开发力度，统一旅游产品标识，打造“温泉礼物”。加快旅游电子商务建设，启动集“吃住行游购娱”要素一体化配置的智慧旅游信息平台建设，搭建起更加高效便捷的旅游宣传推介模式，吸引更多的游客来温泉县休闲度假旅游。
提升旅游服务管理水平。制定农牧家乐、宾馆饭店等旅游企业管理办法，健全旅游市场综合治理机制，大力开展诚信服务和创星评优工作，创三星级宾馆1家、二星级以上农牧家乐5家。按照“练内功、提素质、抓管理、上水平”要求，开展有针对性的旅游行业大练兵活动，以高素质的旅游从业人员推动旅游服务水平大提升，树立温泉旅游崭新形象。
㈤ 注重结构调整，推动新型工业化转型升级。加快推进工业经济转型升级，突出招商引资，增强发展后劲，释放发展活力，切实提高工业经济发展质量和效益。
强力推进招商引资。把招商引资作为调结构、促转型、强后劲的重要手段，以农副产品精深加工、旅游产业化、矿产资源整装勘查、新能源开发为重点，进一步充实招商引资项目库。建立招商引资奖励、领导服务保障机制，推进涉企审批服务一站办理，激发全社会招商引资积极性。提高招商引资门槛，坚持招大、引强、选优，着重引进科技含量高、带动作用强、污染耗能低、税收贡献大的企业，使招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。积极吸纳社会资本，推动农副产品加工区、中小微企业创业园建设，完成招商到位资金5亿元以上。
强化工业经济运行调控。支持福鑫粮油、白筋粮油、田野食品等企业实施技术改造，鼓励安格香料、金戈壁农业等企业开发新产品，促进生产企业稳定运行、停产半停产企业恢复生产，将符合条件的企业纳入规模以上企业。科学设置探矿权、采矿权，提高矿产资源开发利用率，积极推进喇嘛苏铜矿整体开发，北达巴特铜钼矿、汇通矿业正常生产经营，继续开展地热资源勘查。牢牢把握自治区加强电网建设、提高电力消纳能力等政策机遇，鼓励企业争取配额、基础设施和带动产业，扩大清洁能源生产规模。
着力发展外向型经济。抢抓丝绸之路经济带核心区建设发展机遇，主动与周边口岸、综保区对接联动，拓展周边国际市场，力争外向型经济实现重大突破。注重信息化和基础设施现代化建设，畅通人流、物流、资金流、信息流，强化对外开放的支撑能力。积极发展外向型优质、高产、高效农业，争取出口欧洲兰花种植基地落户温泉。促进香紫苏、冷水鱼、毛皮等产品扩大出口，抓好小麦、油葵、水产品、矿石的进口加工增值。力争完成进出口贸易总额160万美元，增长20%。
优化企业发展环境。把营造良好发展环境放在更加突出位置，突出企业主体地位，加强基础设施、土地、用能、用工等要素保障。落实低电价、税收优惠、“短平快”等惠企政策，全面清理规范涉企收费，努力降低企业生产成本。加强企业用工技能培训等服务，尽最大努力满足企业用工需求。完善扶持实体经济发展措施，加快解决中小微企业融资难问题，进一步激发市场活力和社会创造力。
㈥ 加强要素保障，激发投资消费发展活力。切实做好财政工作，加快实施公共基础设施项目，培育新的经济增长点，激发消费潜力，夯实经济发展基础。
抓好财政金融工作。强化收入征缴管理，保障财政持续稳定增收。强化预算执行管理，保障基本支出、重点项目和民生支出。密切关注财税政策变化，用足用好各类差别化政策，积极争取上级项目和资金支持，增加可用财力。抓住国家金融改革机遇，深化政银企对接，促进金融创新产品投向实体经济。采取银行贷款、企业债券等多种渠道融资1亿元。
突出投资拉动作用。牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的理念，努力使更多的项目列入国家、自治区、自治州计划，全力推进项目前期、申报审批和建设各项工作。推动旅游经济综合体等项目尽早落地，扎实做好呼和托哈种畜场—赛里木湖—G30公路等项目前期工作，积极谋划卡昝口岸、小型旅游机场、博乐—温泉铁路、阿拉山口—卡昝边境高速等重大项目，逐步形成在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批的良性循环。积极推广政府与社会资本合作模式，鼓励支持社会资本进入公共服务领域，激发市场主体活力。
推动商贸物流发展。注重消费市场和方式变化，创新营销模式，积极推进“互联网+”行动，建立和完善县域电子商务平台，带动区域特色生态农副产品、民族工艺、旅游文化等产业整体发展。将现代物流方式引入农村市场，高标准建设哈日布呼镇农商物流中心。有针对性地挖掘消费潜力，培育新的消费增长点，推动消费和投资互动。
三、突出民生改善，推进社会事业全面发展
坚持共享发展理念，持续加大财政投入力度，用于民生支出保持在85%以上，切实办好涉及民生的大事要事，不断提高各族群众的幸福指数。
全力推进精准扶贫。举全县之力创造性地推动扶贫开发工作，坚决落实脱贫攻坚责任制，强化“精准扶贫、精准脱贫”各项措施，巩固和提升扶贫开发成果。积极争取扶贫脱贫支持政策，努力构建“四位一体”大扶贫格局，补齐基础设施、公共服务、产业就业、生态短板，解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。充分调动乡镇场、村队、“访惠聚”工作组和有关部门的积极性，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力，年内实现700户2600人脱贫，确保实现“两年完成脱贫攻坚任务”的目标。
完善就业和社会保障体系。营造“大众创业、万众就业”浓厚氛围，新开发公益性岗位80个，城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，保持“零就业家庭”动态清零。围绕社会需求，强化职业技能培训，加大企业吸纳城镇失业人员就业培训扶持力度，完成就业培训3000人次。转移农村劳动力1.9万人次。健全城乡最低生活保障制度，完善城乡低收入家庭收入核对机制。积极推进重特大疾病保障和救助机制建设，全面实施城乡大病保险制度，推进“两险合一”工作，努力提供“一站式”服务，实现大病患者出院即时结算。加强救灾体系建设和救灾物资储备，建设县救灾物资储备库。
大力发展科技教育事业。注重发挥市场作用，鼓励和支持发展科技中介、民营科技风险投资，为企业自主创新和科技成果产业化提供个性化服务，新建科普示范基地2个、州级示范单位5个。以推动义务教育均衡发展、实行学前三年免费教育、高中特色教育、双语教育各学段有序衔接为重点，持续加大教育投入力度，实施薄弱学校改造提升工程，新建哈日布呼镇牧业寄宿制小学教学楼、食宿楼。开展争做“四好”教师活动，提升教师队伍整体素质。不断深化课堂教学改革，强化教育信息化建设，提高教育教学质量。完善学生资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强公（民）办幼儿园建设，巩固提高学前教育普及率。
推进医药卫生事业发展。全面落实医药卫生体制改革。推进县级公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立和完善现代医院管理制度，积极推进分级诊疗、双向转诊。新建县医院综合楼、哈日布呼镇中心卫生院门诊医技综合楼、5个村卫生室，完成2所卫生院和15所村卫生室标准化建设。加快区域医疗卫生信息平台建设，强化与自治区级医院及其专家的技术协作和对口支援，开展远程会诊、专家送诊和人才交流培训，让各族群众享受到更加优质、便捷的医疗服务。统筹推进重大和基本公共卫生服务，抓好疾病预防控制、地方病防治等项目。发展集医疗保健、体育健身、养老服务等为一体的健康产业。注重中医药、民族医药发展。实施好“两孩”政策，加强妇幼保健、计划生育服务，完善目标管理考核机制。加强食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。
提升公共文化服务水平。落实文化惠民政策，实施“西新工程”、“户户通”、县电视台自立塔及国家边境县数字影院等项目，布设县文物陈列馆、非物质文化遗产陈列馆、美术陈列馆，县文化馆创建国家二级文化馆，着力打造特色文化室、文化大院。加强文化队伍建设，制定基层文体协会、文化带头人激励制度。落实文化志愿者下基层服务，开展好“双百”群众文体活动，满足各族群众文化需求。加大非物质文化遗产保护传承力度，建设阿敦乔鲁遗址、阿尔夏提科克古墓群保护设施，申报阿敦乔鲁考古遗址公园项目。
扎实办好民生实事。坚持人往基层走、钱往基层用、劲往基层使，投入2145万元实施38个“小工程大民生”项目，切实解决群众生产生活中的实际问题。持续改善群众住房条件，实施安居富民工程1500户、棚户区改造269户、国有牧场危旧房改造590户、住村干部周转房400套。完善交通基础设施，新S304线博温二级公路建成通车，建设一般农村公路120公里、危桥改造5座。推进城乡一体化饮水安全提质增效工程，解决2035人安全用水问题。加大电网建设力度，实施配网基建等电力项目10个。哈日布呼镇完成天然气入户500户。投入1100万元实施兴边富民项目22个。加强市场监管和价格监测，保障市场供给及价格稳定。做好第三次全国农业普查。
深化对口援温工作。加强与湖北省宜昌、咸宁两市的对接与沟通，全面做好“十三五”援疆规划的衔接工作，实施好援温项目，管好用好援温资金，加强项目质量监管。关心、爱护、支持援温干部人才，为他们积极努力开展工作创造良好的条件。
四、加强政府自身建设，全面提升治理能力和服务水平
做好今年和“十三五”工作，我们肩负着重要使命，必须坚持以服务群众为根本，切实加强和改进政府自身建设。
推进依法行政。深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，把依法行政贯穿于政府决策、执行的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大法律监督，支持政协民主监督，广泛接受社会公众监督。强化制度约束性，坚决用制度管人、管权、管事。严格执行重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。实施政府门户网站改版升级，完善信息公开、政民互动、网上办事服务功能，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
提高行政效能。全面深化行政体制改革，大力建设服务型政府，更加注重社会管理和公共服务，建立完善权力清单、责任清单、负面清单。实现行政服务中心审批服务事项动态管理，严格做到“两集中，两到位”，为群众提供更为便捷、高效、规范、优质的服务。强化目标管理考核，加强对重点工作、重大项目的督查督办力度，全面整治庸政怠政。加强绩效管理、行政监察、审计监督和行政问责，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。
加强廉政建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律，推进作风建设持续改善。坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用到推动发展和改善民生上。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真学习贯彻“一准则一条例”，严格落实党风廉政建设主体责任，强化权力运行监督，严肃查处各类腐败案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，蓝图已绘就！展望未来五年，我们信心满怀。新的形势催人奋进，新的事业任重道远，新的使命光荣艰巨，让我们在县党委的坚强领导下，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，适应新常态、展现新作为，向着全面建成小康社会的目标而努力奋斗！
名词解释
一反两讲：反暴力、讲法治、讲秩序。
三个坚决：坚决防止发生大规模暴恐案（事）件、坚决遏制暴力恐怖活动多发频发势头、坚决防止暴恐活动向内地发展蔓延趋势。
三个不发生：不发生大的暴力恐怖案件；不发生大规模群体性事件；不发生有组织的“伊吉拉特”偷越国边境的案件。
三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
双层全覆盖、有限无限相结合：湖北省调动人力、财力、物力对口支援博州，所属地级市对口支援博州两县两市，形成省对口支援博州、市对口支援县（市）的双层援助模式；把有限援助资金用于改善民生，积极落实“输血”措施；用无限援疆的思路，拓展援疆领域，增强“造血”功能。
两个可持续：资源开发可持续、生态环境可持续。
环境建设：良好的投资环境、规范的市场环境、清新的从政环境、秀美的生态环境。
三管齐下：正信积压、文化对冲、法治约束。
五把钥匙：思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教的规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。
三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开。
五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
双五好：五好宗教活动场所（爱国守法好、团结和谐好、服务社会好、示范作用好、自我管理好）、五好宗教人士（爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好）。
“三同时”制度：基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
QS：生产许可。
三证合一：将企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合为一证。
“四好”教师：有历史责任感的好老师，为人师表的好老师，立德树人的好老师，专业过硬的好老师。
双结双促：与少数民族家庭结亲戚、结对子，促民族团结、促长治久安。
“369”限时工作法：流动人口入住后，3小时内报告，6小时内见面、采集信息，9小时内完成比对核查、登记上网等工作；对离开的流动人口， 3小时内报告，6小时内完成信息注销、上传登记等工作，9小时内向其户籍地通报情况。
三非：非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“四位一体”大扶贫格局：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫。
两险合一：新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施。
“双百”群众文体活动：百日广场文化活动竞赛、乡村百日文体活动竞赛。
两集中、两到位：行政机关审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中；进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
一准则一条例：《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。
