（2016年2月4日）
阿依丁·托留汗
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、过去五年及2015年工作回顾
过去的五年，极不平凡。我们在地委、行署和县委的正确领导下，团结带领各族干部群众，万众一心、奋发进取，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明各项工作，全县呈现经济持续发展、民生明显改善、社会大局和谐稳定的良好局面。“十二五”时期，全县生产总值年均增长7.3%，工业增加值年均增长6.7%，公共财政收入年均增长10.7%，固定资产投资年均增长9.16%，农牧民人均纯收入年均增加1158元。
回顾“十二五”以来的发展历程，我们经历了挑战、克服了困难、经受了考验、得到了历练。特别是2015年取得的成绩极其不易，受全国性产能过剩、有色金属价格回落、市场持续疲软等大环境影响，县域经济增速放缓、压力加大，但是我们始终坚持“中央的要求就是任务，自治区党委、地委的部署就是行动”，变化变革，敢于担当，奋发进取，带领全县各族干部群众一道直面挑战、克服困难、应对考验，取得了令人振奋的成果，实现了“跳起来摘桃子”的目标，县域经济社会发展呈现出稳中向好、稳中提质的态势，各族群众的获得感、幸福感和满意度进一步提升。
（一）社会大局持续稳定。坚持稳定是首要任务、是第一责任，实现了“三个坚决”目标。深化严打专项行动，治安、刑事案件实现“双下降”，情报信息和应急处置能力实现“双提升”。信访工作纳入法制化、规范化轨道，全年共受理群众来访172批547人次，同比分别下降45%、52%。依法加强宗教事务管理，严格落实“两项制度”。大力促进各民族交流交往交融，广泛开展民族团结“八进”活动，共创建各级民族团结模范单位274个。完善党政军警兵民“六位一体”边境管控机制，实现人畜“零越界”目标。
（二）生态兴县扎实推进。严格执行《哈巴河县生态文明建设规划》，大力实施天然林、河谷林、荒漠草原等47项生态修复和保护工程，完成国家级重点公益林森林补偿155.6万亩、河谷林封育抚育1万亩、植树造林1.9万亩。科学核定草原载畜量，实施禁牧184万亩、草畜平衡455万亩，发放草原奖补资金2085.5万元。启动哈巴河湿地湖泊修复总体规划编制工作，生态补水成效显著，阿克齐湿地创建成为国家湿地公园。正元、华泰绿色矿山创建工作有序推进。我县成功创建成为自治区第四批循环经济试点县、自治区生态县。
（三）县域经济稳步发展。现代农牧业起势发力。加那尕什水库工程累计完成投资4.72亿元，已具备下闸蓄水条件。全年完成总播面积65万亩，订单作物种植面积35万亩，政策性农业保险18.4万亩。完成200户国有牧场危旧房提升改造，新建远冬牧场住房和暖圈30套，牧民生产生活条件持续改善。引进良种牛410头，完成牲畜品种改良5.93万头，新建养殖合作社10个、养殖小区4个，增长态势前所未有。康元公司4000吨沙棘纯粉生产线实现投产，并成功创建为自治区“高新技术企业”，雅居床服公司万头骆驼养殖基地开工建设，新吉公司油脂产品QS标准认证和商标注册已完成，配套建设1.2万亩有机农产品试验示范基地，7个有机产品通过欧盟续认证。岷海制药累计投资1.35亿元，当年建设当年实现试生产，不仅为农牧民发展特色中草药种植奠定了基础，也填补了地区生物制药产业的空白。稳步推进新型工业化。全年生产铜金属3.6万吨，锌金属1.7万吨，黄金1.5吨，水泥20万吨。阿舍勒铜矿1200吨/日锌尾选铜项目完成试车，选矿规模达到6000吨/日。萨尔朔克铜锌多金属矿深部开采、华泰公司竖井扩建、正元国际竖井续建、金坝矿业主副井掘砌和选厂建设进展顺利，将在今年释放产能。出台支持民营企业、中小微企业发展的政策措施，县担保服务中心担保基金增至1000万元。循环经济工业园区选址和产业规划完成总规初审，物流园区基础设施建设进一步完善，入驻企业37家，实现产值2.5亿元。统筹推进新型城镇化。县污水处理厂、生活垃圾处理厂和集中供热管网建成投入使用，6个小区、7条巷道、22栋既有建筑、7个路口和主要节点景观完成升级改造。萨尔布拉克镇控制性详规编制完成，齐巴尔撤乡建镇成功挂牌。“美丽乡村”建设进展顺利，投入3811万元完成1个示范乡、5个星级村建设。全面提升旅游服务业水平。大力实施“八位一体”旅游开发战略，推进旅游业从观光向休闲、度假、康养并重发展。白桦林景区顺利通过国家4A级景区复验，自驾游营地基础设施建设完成。全年共接待游客41.5万人次，实现旅游综合收入2.73亿元，同比分别增长16%、17%。努力扩大对外开放。完成阿黑土别克口岸总体规划编制，与哈萨克斯坦国东哈州库尔希姆县缔结为友好城市。新吉公司在东哈州注册成立龙新国际贸易有限责任公司，配套建设种植基地15万亩。主动与克拉玛依市白碱滩区沟通对接，就额尔齐斯河国际能源资源水铁联运通道建设共同开展前期工作。全年完成进出口贸易额 350万美元。稳步推进信息化建设。编制完成信息化项目建设规划，农业信息化平台进入基础数据录入阶段，被自治区列入电子商务进农村示范县。
（四）民生工程高效落实。牢固树立群众第一、民生优先理念，使各族群众共享发展成果，县财政投入民生支出比例达75%以上。实施安居富民1050户，完成棚户区改造50套，投入7000余万元的自来水水源地上移工程及10个村安全饮水工程已完工。积极推动大众创业、万众创新，县、乡（镇）、村（社区）三级就业服务体系全覆盖，实现就业2546人，转移农村劳动力6700人，实现劳动力转移收入1.9亿元。全面改善城乡办学条件，哈巴河中学主体工程已完工，初级中学、铁热克提乡教师周转宿舍、萨尔塔木乡牧寄校教学楼和33个办学点基础设施建成投入使用，恢复6个村小学低年级段办学点和幼儿班。着力提升公共医疗卫生服务水平，县医院综合楼和7所村卫生室投入运行，哈医院、疾控中心业务用房和县医院干部周转房建设完成。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬社会主义核心价值观和新疆精神，大力宣传自治区成立60年以来的辉煌成就，坚定了信心，凝聚了力量。不断健全公共文化服务体系，投资800余万元的公共体育场建设完成。成功举办第二届“金秋桦林”艺术节，开展各类群众性文化活动1200余场次。全面强化社会保障体系建设，投入200余万元的穆斯林殡仪馆建设完成，社会福利园区投入运行。
（五）援疆工作深入推进。全年落实援疆资金2940万元，大力推进经济、人才、科技、产业、文化援疆各项工作，顺利完成了安居富民、县人民医院综合楼和哈巴河中学食堂餐厅、学生公寓等项目建设，真心实意为哈巴河各族群众办了一批实事好事。
（六）政府自身建设成效显著。我们始终坚持在县委的领导下，依法认真履行政府职责，自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真接受人民政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表议案和政协委员提案136件，办结率100%。加大对规范性文件的审查纠错力度，共审核各类文件11件，提出修改意见21条。收到行政复议案件4件，其中依法结案2件，不予受理2件，承接上级下放审批事项52项。扎实开展“访惠聚”活动，聚焦干部队伍中存在的“不严不实”问题，狠抓整改落实，干部精神面貌焕然一新、作风进一步转变，政府效能不断提高，自警自律、廉洁从政、秉公用权、勤政为民的优良作风不断强化。
阿依丁·托留汗
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、过去五年及2015年工作回顾
过去的五年，极不平凡。我们在地委、行署和县委的正确领导下，团结带领各族干部群众，万众一心、奋发进取，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明各项工作，全县呈现经济持续发展、民生明显改善、社会大局和谐稳定的良好局面。“十二五”时期，全县生产总值年均增长7.3%，工业增加值年均增长6.7%，公共财政收入年均增长10.7%，固定资产投资年均增长9.16%，农牧民人均纯收入年均增加1158元。
回顾“十二五”以来的发展历程，我们经历了挑战、克服了困难、经受了考验、得到了历练。特别是2015年取得的成绩极其不易，受全国性产能过剩、有色金属价格回落、市场持续疲软等大环境影响，县域经济增速放缓、压力加大，但是我们始终坚持“中央的要求就是任务，自治区党委、地委的部署就是行动”，变化变革，敢于担当，奋发进取，带领全县各族干部群众一道直面挑战、克服困难、应对考验，取得了令人振奋的成果，实现了“跳起来摘桃子”的目标，县域经济社会发展呈现出稳中向好、稳中提质的态势，各族群众的获得感、幸福感和满意度进一步提升。
（一）社会大局持续稳定。坚持稳定是首要任务、是第一责任，实现了“三个坚决”目标。深化严打专项行动，治安、刑事案件实现“双下降”，情报信息和应急处置能力实现“双提升”。信访工作纳入法制化、规范化轨道，全年共受理群众来访172批547人次，同比分别下降45%、52%。依法加强宗教事务管理，严格落实“两项制度”。大力促进各民族交流交往交融，广泛开展民族团结“八进”活动，共创建各级民族团结模范单位274个。完善党政军警兵民“六位一体”边境管控机制，实现人畜“零越界”目标。
（二）生态兴县扎实推进。严格执行《哈巴河县生态文明建设规划》，大力实施天然林、河谷林、荒漠草原等47项生态修复和保护工程，完成国家级重点公益林森林补偿155.6万亩、河谷林封育抚育1万亩、植树造林1.9万亩。科学核定草原载畜量，实施禁牧184万亩、草畜平衡455万亩，发放草原奖补资金2085.5万元。启动哈巴河湿地湖泊修复总体规划编制工作，生态补水成效显著，阿克齐湿地创建成为国家湿地公园。正元、华泰绿色矿山创建工作有序推进。我县成功创建成为自治区第四批循环经济试点县、自治区生态县。
（三）县域经济稳步发展。现代农牧业起势发力。加那尕什水库工程累计完成投资4.72亿元，已具备下闸蓄水条件。全年完成总播面积65万亩，订单作物种植面积35万亩，政策性农业保险18.4万亩。完成200户国有牧场危旧房提升改造，新建远冬牧场住房和暖圈30套，牧民生产生活条件持续改善。引进良种牛410头，完成牲畜品种改良5.93万头，新建养殖合作社10个、养殖小区4个，增长态势前所未有。康元公司4000吨沙棘纯粉生产线实现投产，并成功创建为自治区“高新技术企业”，雅居床服公司万头骆驼养殖基地开工建设，新吉公司油脂产品QS标准认证和商标注册已完成，配套建设1.2万亩有机农产品试验示范基地，7个有机产品通过欧盟续认证。岷海制药累计投资1.35亿元，当年建设当年实现试生产，不仅为农牧民发展特色中草药种植奠定了基础，也填补了地区生物制药产业的空白。稳步推进新型工业化。全年生产铜金属3.6万吨，锌金属1.7万吨，黄金1.5吨，水泥20万吨。阿舍勒铜矿1200吨/日锌尾选铜项目完成试车，选矿规模达到6000吨/日。萨尔朔克铜锌多金属矿深部开采、华泰公司竖井扩建、正元国际竖井续建、金坝矿业主副井掘砌和选厂建设进展顺利，将在今年释放产能。出台支持民营企业、中小微企业发展的政策措施，县担保服务中心担保基金增至1000万元。循环经济工业园区选址和产业规划完成总规初审，物流园区基础设施建设进一步完善，入驻企业37家，实现产值2.5亿元。统筹推进新型城镇化。县污水处理厂、生活垃圾处理厂和集中供热管网建成投入使用，6个小区、7条巷道、22栋既有建筑、7个路口和主要节点景观完成升级改造。萨尔布拉克镇控制性详规编制完成，齐巴尔撤乡建镇成功挂牌。“美丽乡村”建设进展顺利，投入3811万元完成1个示范乡、5个星级村建设。全面提升旅游服务业水平。大力实施“八位一体”旅游开发战略，推进旅游业从观光向休闲、度假、康养并重发展。白桦林景区顺利通过国家4A级景区复验，自驾游营地基础设施建设完成。全年共接待游客41.5万人次，实现旅游综合收入2.73亿元，同比分别增长16%、17%。努力扩大对外开放。完成阿黑土别克口岸总体规划编制，与哈萨克斯坦国东哈州库尔希姆县缔结为友好城市。新吉公司在东哈州注册成立龙新国际贸易有限责任公司，配套建设种植基地15万亩。主动与克拉玛依市白碱滩区沟通对接，就额尔齐斯河国际能源资源水铁联运通道建设共同开展前期工作。全年完成进出口贸易额 350万美元。稳步推进信息化建设。编制完成信息化项目建设规划，农业信息化平台进入基础数据录入阶段，被自治区列入电子商务进农村示范县。
（四）民生工程高效落实。牢固树立群众第一、民生优先理念，使各族群众共享发展成果，县财政投入民生支出比例达75%以上。实施安居富民1050户，完成棚户区改造50套，投入7000余万元的自来水水源地上移工程及10个村安全饮水工程已完工。积极推动大众创业、万众创新，县、乡（镇）、村（社区）三级就业服务体系全覆盖，实现就业2546人，转移农村劳动力6700人，实现劳动力转移收入1.9亿元。全面改善城乡办学条件，哈巴河中学主体工程已完工，初级中学、铁热克提乡教师周转宿舍、萨尔塔木乡牧寄校教学楼和33个办学点基础设施建成投入使用，恢复6个村小学低年级段办学点和幼儿班。着力提升公共医疗卫生服务水平，县医院综合楼和7所村卫生室投入运行，哈医院、疾控中心业务用房和县医院干部周转房建设完成。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬社会主义核心价值观和新疆精神，大力宣传自治区成立60年以来的辉煌成就，坚定了信心，凝聚了力量。不断健全公共文化服务体系，投资800余万元的公共体育场建设完成。成功举办第二届“金秋桦林”艺术节，开展各类群众性文化活动1200余场次。全面强化社会保障体系建设，投入200余万元的穆斯林殡仪馆建设完成，社会福利园区投入运行。
（五）援疆工作深入推进。全年落实援疆资金2940万元，大力推进经济、人才、科技、产业、文化援疆各项工作，顺利完成了安居富民、县人民医院综合楼和哈巴河中学食堂餐厅、学生公寓等项目建设，真心实意为哈巴河各族群众办了一批实事好事。
（六）政府自身建设成效显著。我们始终坚持在县委的领导下，依法认真履行政府职责，自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真接受人民政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表议案和政协委员提案136件，办结率100%。加大对规范性文件的审查纠错力度，共审核各类文件11件，提出修改意见21条。收到行政复议案件4件，其中依法结案2件，不予受理2件，承接上级下放审批事项52项。扎实开展“访惠聚”活动，聚焦干部队伍中存在的“不严不实”问题，狠抓整改落实，干部精神面貌焕然一新、作风进一步转变，政府效能不断提高，自警自律、廉洁从政、秉公用权、勤政为民的优良作风不断强化。
一年来，我县经济社会发展实现了持续稳定发展，取得了显著的成绩。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县人民团结拼搏、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民和关心支持我县经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还面临着重大挑战和短板制约，主要表现在：农牧业大而不优，工业经济结构单一，旅游等三产服务业规模小、层次低；基础设施建设滞后，对外通道不畅；维护稳定和民生建设任务繁重；财政刚性支出大，收支矛盾突出等。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年及2016年的工作
综合分析，我县“十三五”时期机遇与挑战并存，机遇大于挑战。对于哈巴河来说，这是全面建成小康社会的决胜期、补齐短板迎难而上的攻坚期、做大做强新兴产业的关键期。我们要切实增强机遇意识、责任意识，坚持优势优先、主动作为，更加有效地应对各种风险挑战，提升化“危”为“机”的能力，着力在转型升级上实现新突破，在发展动力上实现新转换，在扬长补短上取得新进展，奋力开创“十三五”发展新局面。
“十三五”时期我县发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届五中全会精神，认真落实自治区党委八届十次全委（扩大）会议、地委扩大会议各项部署，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚决落实“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字工作方针，以全面深化改革为动力，以全面推进依法治县为保障，以增进群众福祉为目标，以项目和投资为主导，充分放大区位、生态、资源、清洁能源、城乡协调发展、人文“六大优势”，突出强化生态兴县、绿色有机食品生产加工、进出口加工、优势资源深加工、推进城乡一体化、清洁能源开发“六大举措”，加速推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化、基础设施现代化和信息化“五化”进程，努力将哈巴河建设成为丝绸之路经济带核心区北通道的重要节点、全疆生态文明建设的典型示范区、北疆重要的矿产和清洁能源基地，力争率先在全地区实现全面建成小康社会奋斗目标。
预期目标是：生态文明建设不断加快。全面实现国家级生态文明县创建目标，生态环境质量继续保持全疆领先，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，人口、资源、环境与经济社会发展更加协调。综合经济实力不断增强。到2020年，全县预计实现地区生产总值51.08亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资达到41.45亿元，年均增长13%；实现工业增加值21.82 亿元，年均增长10%；全社会消费品零售总额达到9亿元，年均增长12%；公共财政预算收入达到8.42亿元，年均增长11%；农牧民人均纯收入达到19170元，年均增长11%。经济发展质量不断提高。农业质量效益进一步提高，新型工业化加快推进，服务业发展规模和发展水平全面提升，非资源型产业比重不断提高；县城辐射带动作用进一步增强，新农村新牧区面貌明显改善。到2020年，户籍人口城镇化率达到58%以上。人民生活水平不断提升。就业、教育、医疗、社保、住房、文化等公共服务体系更加健全，基本公共服务能力显著提高；城乡居民收入持续增长，现行标准下贫困人口全部脱贫。社会文明程度不断提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，爱国感恩、向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质、法治意识、规则意识明显提高，诚信哈巴河初步建成；文化事业和文化产业快速发展，公共文化服务体系基本建成，文化软实力显著提升。各方面体制机制不断完善。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的体制机制更加健全，社会治理体系和治理能力显著提升，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成；人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。社会稳定大局不断巩固。发现、防范、打击三种能力明显提升，社会矛盾纠纷有效化解，宗教领域更加和谐，民族团结更加牢固，意识形态更加安全，边防更加巩固，平安建设公众满意度保持在90%以上。
今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我们爬坡过坎、转型升级的关键之年。做好今年的各项工作，保持县域经济社会协调发展的良好势头，为“十三五”开好局、起好步，意义十分重大。今年工作的主要预期目标是：完成生产总值34.9亿元，增长9%；公共财政预算收入5.5亿元，增长10%；地方固定资产投资25.2亿元，增长12%；工业增加值14.59亿元，增长8.4%；招商引资22.41亿元，增长8%；农牧民人均纯收入增加1200元以上。
为确保全面完成各项目标任务，重点抓好以下几方面工作。
（一）坚决维护社会大局和谐稳定。始终坚持把工作的着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上，深入贯彻落实中央、自治区、地区关于维护社会稳定的重大决策部署，主动进攻、严打高压，综合施策、源头治理，以更加坚定不移的意志、更加务实有效的措施、更加坚决有力的行动，确保实现“三个坚决”目标，全力维护和谐稳定的社会大局。一是保持严打高压态势，深入推进严打专项行动，按照“盯人盯案盯线索，打早打小打苗头”的工作方针，严密防范、打击境内外“三股势力”的渗透破坏活动。二是加强边境管控工作，继续完善“党政军警兵民”六位一体的边境管控机制，采取“三线分段管控模式”，严防境外敌对分子潜入潜出、渗透破坏和危爆物品流入。开展常态化边境维稳大排查活动，确保边境辖区安全稳定。三是健全完善情报信息搜集研判、社会面防控等工作机制，加强维稳信息交流，切实提升社会面防控和群防群治能力，坚决把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。四是依法加强宗教事务管理，坚持宗教工作“两项制度”，充分发挥宗教人士作用，严防宗教升温和极端思想渗透，积极促进宗教与社会主义社会相适应。进一步巩固全国民族团结先进集体创建成果，继续深入开展“八进”、“细胞工程”活动，不断促进各民族大团结大发展，营造各民族交流交往交融的良好氛围。
（二）突出抓好生态文明建设。一是加大生态工程建设力度。围绕天然林和河谷林保护、天然草原和河谷草原修复等5个方面，大力实施53类生态项目，完成河谷林封育、抚育1.65万亩，植树造林1.6万亩，完成新一轮退耕还林1.8万亩。加大草原禁牧、草畜平衡检查清点力度，有奖有罚，确保草原禁牧、草畜平衡落到实处。编制完成哈巴河湿地湖泊修复总体规划，积极推进科克托海湿地国家级自然生态保护区创建工作，持续加强湿地保护与恢复建设。筹建地区首个湿地博物馆，展示我县湿地保护与恢复建设成果。二是强化生态环境治理工作。下大力气抓好城乡环境整治、打击乱采滥挖行为等7个专项行动。加快绿色矿山建设进度，按照《哈巴河县绿色矿山建设与环境复绿整治工作方案》要求，切实加强对矿山企业地质环境恢复治理的监督管理工作，确保华泰黄金和正元国际两家企业正式通过国家级绿色矿山验收。加大农村土地面源污染治理力度，大规模开展农膜污染专项治理活动，对大宗土地流转强制性缴纳土地保证金，制止掠夺性开发。扎实开展农村生活垃圾整治，完成拜格托别等4个村的农村环境连片整治。三是完善生态文明建设保障制度体系。继续推行5+1工作机制，及时协调解决保护与改善生态环境工作中出现的问题，确保完成目标任务。紧紧围绕国家生态文明建设相关政策和投入导向，尽快梳理和编制一批事关哈巴河今后长远发展的重大生态保护与建设项目，及时充实完善生态环境项目库。进一步完善生态环境保护规划，实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，落实生态空间、市场准入、土地利用、责任约束四条红线。
（三）推动新常态下县域经济持续健康发展。1.加快推进农牧业现代化进程。持续推进农牧业结构调整，坚持走规模化、集约化、产业化发展之路，大力推进“稳粮、强畜、兴林、促特、增收”，实现农牧业可持续发展。一是夯实农牧业发展基础。重点抓好控制性水利工程和农田水利灌溉体系建设，力促加那尕什灌区年内开工，加快3个小型灌区续建工程进度，力争15万亩土地开发项目早日开工建设。投资1350万元实施1万亩高标准农田建设，依托小型农田水利重点县项目，加快高效节水灌溉及配套工程建设，新增膜下滴灌3万亩。二是积极推进产业结构调整。农业方面，围绕龙头企业发展需要和市场需求，积极调整种植业结构，鼓励农民种植中草药、特色小浆果等经济效益高的作物。全年完成总播面积66万亩，订单作物种植面积35万亩，政策性农业保险21万亩，推广测土配方施用面积24万亩。确保粮食生产安全，小麦播种面积不低于7万亩。畜牧业方面，加快传统畜牧业转型升级，坚持减小畜、增大畜，优化畜群畜种结构。结合地区“十百千万”良种牛养殖工程，一村抓一户，一乡抓一个合作社，扩大良种牛养殖规模。加快品种改良步伐，推广“良种、良舍、良料、良法及规范化防疫”养殖模式，推进标准化规模养殖小区、养殖场建设。全年改良牛6.3万头、冷配1万头、育肥出栏牛1.5万头、羊2万只。三是大力推动农牧业产业化发展。积极培育家庭农牧场等新型经营主体，建立农村土地承包流转档案，规范开展土地确权登记和经营权流转，推动土地向种植大户、合作社和龙头企业流转，让更多农牧民解放出来，向二三产业转移。全年完成土地流转15万亩、规模化种植10万亩。继续培育壮大龙头企业，加快农牧产品绿色有机认证步伐，健全农产品质量安全可追溯体系，积极打造绿色有机农牧产品品牌，“三品一标”基地认证面积达到2万亩以上。力促康元公司在新三板挂牌上市，全年实现产值3000万元。确保新吉公司完成东哈萨克斯坦州厂区和20万亩种植基地建设，全年实现产值1.2亿元。加快推进中草药产业发展，开展中草药材布点试种工作，力争中草药种植面积达到1.2万亩以上。确保岷海集团饮片公司正式投产，力争岷海制药公司7月实现试投产，完成产值4000万元。依托雅居床服和各级合作社，加快发展家纺、刺绣产业，雅居床服全年实现产值2000万元。进一步规范专业合作社运营管理，每个乡（镇）培育选树1—2家多种经营、长期规范运作的合作社，支持蜜悦黑蜂等2—3家合作社创建成为自治区级示范合作社，鼓励合作社向公司转变。
2.加快推进新型工业化。坚持稳增长与优结构并举，推动企业扩能升级、提质增效，打造产业竞争新优势。一是扩大企业生产规模。加快推进阿舍勒铜矿6000吨/日深部采矿工程建设，4月实现试生产；督促企业加快实施万吨扩能提升工程，力争2019年达产，实现铜产量翻番目标。加快华泰多拉纳萨依金矿扩建，4月实施井架、设备安装，8月调试生产。积极推进金坝矿业选矿厂建设，确保8月底达到试生产条件。全年生产铜4万吨，力争达到4.2万吨；锌1.43万吨，铅1000吨，黄金1.6吨，水泥22万吨。加大地勘投入力度，加强探矿权的管理，支持企业、地勘单位积极开展勘查工作，吸引更多社会资金进入地质找矿领域，力争取得更多成果。二是大力发展清洁能源产业。以打造百万千瓦以上清洁能源基地为目标，有序推进哈巴河五大风区风能整装开发，合理优化风资源配置，推动资源向大企业集中，力促龙源三期、大唐二期、华能一期、南洋一期开工建设。加快新华水利喀拉托别水电站前期工作，力争6月开工建设。加快实施分布式光伏发电项目，争取阳光光伏电站年内开工建设。三是加快园区建设。积极做好国家循环经济示范县创建和自治区级工业园区申报工作，力争早日创建和申报成功。多措并举扶持中小微企业做大做强，促进中小微企业转型升级，发挥好就业主力军作用。充分利用好自治区降低电价等相关政策，加快园区发展，引进更多农牧深加工、仓储物流、建筑建材等企业入驻园区，力争入驻企业40家，工业总产值达到3亿元。
3.统筹推进新型城镇化。坚持城乡统筹发展，大力推进以县城为中心、中心乡（镇）为重点、示范村为支撑的新型城镇体系建设。立足打造“山水画卷、生态边城”，突出差异化、特色化、人文化，着力将县城建设成为阿勒泰地区最具地域特色、最美最净的县城。一是抓好城市规划。坚持“多规合一”，加快县城控制性详规和电力、电讯等专项规划以及萨尔布拉克镇、齐巴尔镇控制性详规的编制。加强对规划的全程监管，依规拆迁拆违、依规开发建设，切实提高规划的权威性和落实力。二是提升城市品位。进一步完善城市功能，逐步推进白桦林、城西湿地与县城“景城融合”，尽快启动PPP供热建设项目，完成地下管网普查、电缆下地、光明路延伸、北区友好路以北4条道路升级改造等工程。大力实施城市绿化、美化、亮化精品建设，常态开展“治违、治脏、治乱”活动，提升城市管理水平、绿化水平、亮化水平。启动“数字城管”建设，加快完成基础数据采集等工作。三是加强乡村基础建设。大力开展“美丽乡村”建设，完成1个示范乡、5个星级村升级改造，促进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化。下大力气抓好农村环境卫生整治，积极开展生态乡（镇）、生态村创建，努力打造美丽宜居乡村。四是推动人口集聚。大力推进以人为核心的新型城镇化，放开城市落户限制，向农牧民广泛宣传进城落户“三个不变”（土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权）的原则，给予符合条件的农牧民购房补贴、创业补助等优惠政策，尽快完善农牧民进城后在教育、医疗、社保等方面的相关配套政策，鼓励引导更多的农牧民向县城和萨尔布拉克、齐巴尔两个重点镇集聚。加快推进库勒拜撤乡建镇，做好相关申报和前期准备工作。
4.大力发展旅游服务业。一是精心编制旅游规划。立足我县生态人文优势，完成好旅游总体规划、白桦林景区旅游总体规划和重要地段详规修编，并强化旅游规划执行力度，实现旅游资源“保护第一、合理开发、有序推进”。健全管理工作体制，抓好景区停车场、道路和水系等基础设施建设，进一步完善景区服务设施和功能。二是促进旅游新业态培育。树立“城镇景区化，景城一体化”发展理念，依托中医药产业资源，打造健康养生白桦林景区，推动中医药产业与旅游产业共同发展。邀请专家深入挖掘齐德哈仁细石器遗址、哈巴河古城、多尕特岩画群等文化内涵，在突出旅游特色和差异化发展上下功夫，加快实施“额河漂流、湿地观景、沙漠旅游、神石幻影、戈壁探宝、桦林养生、草原牧游、宾馆商务”八位一体开发，使旅游效益早日惠及当地居民。加快银桦自驾游营地建设，扶持打造星级农家乐6家，补充完善县城旅游道路标识牌15块，新建旅游公厕2座，努力提升服务水平。三是做好旅游宣传推介。积极参加冬博会等疆内外各类旅游交易会，大力宣传推介我县的旅游资源，充分发挥新建电商平台的作用，将旅游资源、产品线路、特色纪念品等作为旅游板块重点宣传推介内容，力争沙棘、驼绒等旅游产品线上销售实现新突破。加强与疆内外旅行社合作，开发1—2条高端定制旅游线路，加大推介力度，拓展旅游市场，吸引更多游客来我县观光旅游，确保全年接待游客45万人次，实现旅游综合收入3.2亿元。
5.切实加强基础设施建设。把项目建设作为保投资、促发展的基础，落实好“项目建设年”的各项要求，全力以赴抓实抓好，切实补齐“基础设施短板”。一是千方百计跑项目。准确把握国家、自治区产业政策和投资导向，围绕基础设施建设、资源开发利用、民生改善等重点领域，做好项目储备和争取工作。大力推广社会资本合作模式，谋划推进供暖、供水、养老、城市照明等一批PPP项目。进一步加大争资跑项工作力度，主动向中央部委、自治区厅局和地区相关部门汇报，力争口岸、铁路、水铁联运、水电硅一体化、清洁能源等一批重大项目纳入上级建设计划。二是全力以赴抓建设。交通方面。确保齐德哈仁大桥、姜阿吾增大桥建成使用；投资5273万元开工建设库勒拜乡喀拉布拉克村—阿黑土别克口岸公路，争取S227线岔口—萨尔塔木乡、库勒拜乡姜居列克村—萨尔布拉克镇喀拉翁格尔村、加依勒玛乡铁尔明塔斯村—库勒拜乡喀拉布拉克村道路开工建设；完成农村公路通油20公里。水利方面。全力以赴抓好项目对接工作，力争喀拉托别水电站开工建设，完成阿拉善水库可研评审，确保加那尕什水库建成投入使用；投资3020万元完成库勒拜乡阔斯阿热勒沿河护岸工程7公里，投资1500万元完成山口中型灌区节水配套改造，投资4100万元完成8.5公里阿克哈巴河河道整治，投资2700万元完成别斯也尔、托克扎克中型水闸除险加固工程。实施安全饮水工程，完成三乡一镇主管网接通工程，在库勒拜乡试点推行智能卡表收费工作。电力方面。投资5258万元完成萨尔塔木乡35千伏输变电和10千伏配网建设；紧盯布尔津—和丰750千伏输变电线路，积极推进220千伏输电线路建设，为风电开发打好基础。
6.集中精力抓招商。地区将2016年确定为“招商引资年”，我们将主动加强与大企业的沟通联系，力争汉庭牧元、新旅集团、阳光电通等一批重点企业早日落地。围绕县域水土、矿产、旅游等资源优势，进一步细化完善招商引资项目库，制作招商专题片，分类编制招商项目册，特别是充分挖掘对口援疆省市的感情资源，推动区域交流合作。实行招商“一把手”工程，开展高频率、宽领域、密集式招商活动，形成大招商、招大商氛围，实现定人定事招商，提高招商引资“对接率”，力争签约引进一批更多更好的项目，不断增强经济发展后劲。
7.大力提升对外开放水平。一是加快通道建设。积极推动阿黑土别克口岸复关工作，统筹谋划好口岸基础设施建设，争取将阿黑土别克口岸建设列入国家“十三五”规划。积极推进阿勒泰—布尔津（哈巴河）—吉木乃口岸铁路、阿勒泰—布尔津—喀纳斯机场—哈巴河高等级公路、铁热克提—贾登峪公路等交通基础设施建设，尽快改善交通条件。加强与克拉玛依市的沟通合作，加快编制额尔齐斯河石油石化资源航运通道可研报告，力争早日启动评审。二是大力发展进出口贸易。鼓励新吉、康元、雅居等企业发展对外贸易，促进本地特色农副产品加工出口。支持新吉公司加快在哈国20万亩种植基地建设，康元公司向韩国、欧盟国家出口沙棘冻果、饮料，雅居系列产品扩大外销额等。鼓励有条件的企业走出去，与周边国家开展以跨境旅游和矿产、能源资源互补为主的深层次合作，优先进口有机农产品、木材和铜、金、磷等矿产资源，进行本地加工销售。加快海关监管仓库建设，尽最大努力为外贸企业降低成本。
8.切实加快信息化建设步伐。加快编制完成《哈巴河县信息化发展规划》，着力打造电子政务、卫生系统信息、数字城管、就业服务、远程医疗、电子商务六大平台，稳步推进“智慧哈巴河”建设。一是加快4G网络建设应用。实施重要公共区域无线局域网覆盖工程，确保城镇光纤入户普及率达到100%，率先在全地区实现光纤进乡（镇）目标，并逐步在有条件的村实施光纤入村。二是大力发展电子商务。通过政策引导、资金扶持、人才培养、示范带动等措施，建立健全电子商务体系，积极发展电商企业和中小网商，努力打造县、乡、村三级电商平台，培育消费需求，催生新型业态，带动就业创业。三是推动信息化和工业化深度融合。发挥好阿舍勒铜矿、华泰黄金等自治区级“两化”融合示范企业的引领作用，带动全县工业信息化发展，构筑经济社会发展新优势和新动能。四是切实拓展“互联网+”应用。以康元电子商务有限公司为依托，加快建设特色农牧产品电商交易平台，完成县级服务运营中心建设，依托邮政和农安物流有限公司，在每个乡（镇）建设1个乡级服务站，依托万村千乡工程和村级组织阵地重点打造3—5个村级服务示范点。
9.全面推进援疆工作。全年投入援疆资金3156万元，实施10大类27个项目，完成安居富民、哈巴河中学、乡村远程教育站点等重点项目建设。抓好送学入疆、科技英才培训等工作，加强城建规划、项目管理、中教师资等方面人才引进与培养。加强文化交流，互派后备干部挂职和学习团、考察团，开展培训带教、巡回诊疗、中小学生结对子等活动。
（四）持之以恒保障和改善民生。1.着力抓好就业工作。坚持就业第一目标，继续实施好“六抓六促”工程，突出抓好大中专毕业生、城镇困难群体、农村富余劳动力等三类重点群体就业工作。加大职业技能培训力度，提高培训的针对性，建立与岗位需求相对应的培训体系，全年开展职业技能培训2000人、创业培训150人。深入开展好“创业创新年”活动，大力实施“百人创业”工程，选树一批成功创业典型，带动引导更多人就业创业。推动公共就业服务品牌化建设，开展好“就业援助月”、“春风行动”等专项活动，充分发挥县、乡、村三级就业服务平台作用，把解决就业“最后一公里”问题落到实处。全年实现就业再就业2500人以上，转移农村劳动力6700人以上，人均劳务增收500元以上。
2.全力打赢脱贫攻坚战。把精准扶贫、精准脱贫作为最大政治、最大任务、最大责任，以“五个一批”精准扶贫为指导，细化方案，密切配合，整合各方面资源，实现精准扶贫、精准脱贫，确保年内完成2421人脱贫，萨尔塔木乡塔依索依干、铁热克提乡齐巴希力克两个贫困村“摘帽”。
3.切实改善群众生活条件。积极争取项目支持，完成定居兴牧280户、安居富民380户、远冬牧场住房和暖圈建设30户、保障性住房170套、棚户区改造100户，进一步改善城乡困难居民住房条件。投入资金 1亿元，实施10大类32项涉及群众切身利益的惠民小项目，切实改善各族群众生产生活条件。
4.办好人民满意教育。以创建教育强县为目标，全面推进义务教育学校标准化建设，确保顺利通过自治区验收。积极推进哈巴河中学建设，确保9月正式投入使用。认真实施好全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目，完成县一小风雨操场、23个村级小学、教学点的校舍和附属设施建设，新建改建5个教学点和幼儿园，恢复6个农村1—2年级办学点和幼儿班。全面启动实施“雏鹰工程”，因地制宜加快农村幼儿园建设，实现3—6岁儿童学前教育全覆盖。
5.提升医疗卫生服务能力。全面推进深化医改向纵深发展，大力发展中医民族医药事业，不断提高医疗卫生服务水平。推进医疗卫生重点项目建设，投资1140万元实施妇幼保健站和阿克齐镇卫生院合建项目，2017年完工；加强基层卫生网点建设，新建村卫生室5所，完成加依勒玛乡、齐巴尔镇卫生院和40个村卫生室标准化提升，达到“一够三化”要求，年内通过自治区验收。完成食品药品机构改革工作，确保各族群众饮食用药安全。做好“全面两孩”政策出台后的正面宣传引导和相关政策落实工作。
6.继续完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，医疗、养老等保障标准根据财力增长逐步提高，保持地区内较高水平。完善社会福利园区软硬件设施，立足老年人群需求，加强县敬老院、老年活动中心建设，完善服务功能。抓好社区对老年人的照顾和服务工作，加快社区日间照料中心、社区服务站建设，探索建立志愿者服务、政府购买服务和市场化有偿服务相结合的机制，推动养老产业发展。
7.发展繁荣文化事业。大力开展“欢乐家园·幸福生活”文体竞赛、文化走亲、百日广场文化等活动，促进基层文化繁荣发展。实施基层文化能人“十百千”培育引领工程，加强基层文化队伍建设，培育特色文化村10个、文化中心户100户、乡土文化能人和积极分子1000名，实现从“送文化”到“种文化”的转变，努力构建以特色文化精品村、文化中心户、文化能人为骨干的县、乡、村三级文化格局。积极推进公共文化基础设施建设，做好文博中心、影剧院和体育馆规划设计；投资172万元实施1个乡26个村“万里文化数字长廊”项目，完成“户户通”安装2938户，进一步丰富广大农牧民群众文化生活。
三、转变职能、改进作风，切实加强政府自身建设
面对新常态、新形势、新要求，我们将不断提高自身能力和素质，严格依法行政，进一步转变职能，提升效率，廉洁从政，推动各项工作再上新台阶。
一是提升依法行政的能力。健全完善科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等作为依法决策的必经程序，从源头上规范行政行为。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，进一步规范政府行政行为，严格公正文明执法，加快服务型、透明型政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督，支持政协参政议政、民主监督，主动接受舆论监督。认真做好人大代表议案建议、政协委员提案办理工作，确保件件有答复，事事有回音。深化政务公开工作，继续加强政府网站建设，提高透明度和办事效率。加强政府应急管理工作，健全应急管理体制机制，切实提高处置各类突发公共事件的能力。
二是提升狠抓落实的能力。找准发展差距，坚定发展信心，创新思路举措，敢作敢为，敢闯敢试，少说多干，干好再说。认真研究解决经济和社会发展中的苗头性和倾向性问题，围绕全县重点工作、重大任务，精准发力、大胆实践，努力破解发展瓶颈。把目标任务细化为具体工作计划，把亟待解决的重点问题分解成具体实施方案，层层落实到位，逐项抓好落实。不断完善督查和绩效考评机制，及时协调解决存在的问题，确保各项工作落实有力。
三是提升拒腐防变的能力。把廉政建设工作放在突出位置，坚持业务工作和廉政建设两手抓、两手硬，自觉维护自治区党委、地委和县委的权威，切实做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉。切实负起第一责任人责任，带头执行廉洁从政各项规定，管好班子，带好队伍，做好表率，以对个人、家庭、社会高度负责的态度，把廉政从政的各项规定贯彻好、落实好，切实营造求真务实、廉洁高效、风清气正的良好氛围。
各位代表、各位委员，回顾过去，令人振奋；展望未来，任重道远。加快哈巴河经济社会发展，是时代赋予我们的使命，是人民寄予我们的重托。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神，凝心聚力、破题攻坚、苦干实干，奋力开创“十三五”时期美丽和谐幸福哈巴河建设新局面，为在全地区率先实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
