额敏县人民政府县长 叶尔多斯·巴孜肯
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见建议。
2015年工作回顾
刚刚过去的2015年，面对复杂严峻的稳定形势和经济下行压力，县人民政府认真贯彻落实地委、行署和县委决策部署，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，团结带领全县各族干部群众坚定不移地推进发展，坚持不懈地保障改善民生，不断加大强基础、调结构、惠民生力度，强力推进各项重点工作。2015年，全年实现生产总值60.46亿元，增长9.8%；完成固定资产投资58.6亿元，增长38.4%；完成公共财政预算收入3.85亿元，增长0.6%；社会消费品零售总额15.58亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入达23034元，同比增长9%；农牧民人均纯收入达12536元，较上年增加1014元，增长8.8%。
一年来，我们坚持标本兼治，社会稳定得到巩固
坚持把工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上，深入开展严打暴恐专项行动和重点乡镇、村队、社会管理薄弱区域集中整治，重点要素管控机制进一步健全；网格化巡控范围不断扩大，流动人口“369”限时工作法制度严格落实，社会面防控全面加强。维稳保障力度继续加大，投入维稳经费4400余万元，比上年增加14%。各类刑事案件、治安案件发案率同比下降。新建警务服务站5个，实现了重点区域人防技防全覆盖。社会管理切实加强，平安建设扎实推进。坚持用好“五把钥匙”，深入推进去极端化工作。大力开展民族团结创建活动，荣获全国民族团结进步示范县称号。依法加强宗教事务管理，严格落实领导干部联系宗教场所和与宗教人士谈话“两项制度”，实名制、抓解经，抓实了以宣传教育和源头控制为主的宗教事务管理。畅通信访渠道，切实做好矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决了一大批信访案件。加大安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任落实，推进隐患排查治理与专项整治，安全生产形势总体稳定。边境管理不断加强，继续保持边防稳固。
一年来，我们坚持真抓实干，综合实力明显增强
农村经济稳步增长。克服大风、干旱等自然灾害影响，主要农作物产量保持稳步增长。全县完成农林牧渔业总产值35.6亿元，增长7%。全县完成农作物播种面积174.92万亩，种植小麦62万亩、玉米105万亩，粮食总产量达到105.3万吨。创建高产示范田80万亩，建立农作物高产示范片区9个，建立万亩粮食高产创建片区10个，完成制种面积5万亩。强农惠农政策全面落实，财政农业支出3.5亿元。政策性农业保险参保面积达52.41万亩，农业防灾减灾能力明显增强。植树造林5000亩，封育5万亩。新建、续建水利工程项目17项，完成投资4亿元，新增高效节水面积10.4万亩。投资7亿元的工业园区供水工程进展顺利，供水管道开工建设，预计今年实现蓄水安全鉴定。投资521万元，实施安全饮水项目3个，解决4089人和78300头（只）牲畜安全饮水问题。农业机械化水平不断提高，落实农机购置补贴资金2301万元，安装调试拖拉机GPS定位装置50台。畜牧业生产平稳增长，牲畜最高饲养量145.5万头（只），出栏牲畜71.85万头(只)，肉类产量2.75万吨；奶类产量2.75万吨；家禽饲养量达48.2万羽；禽蛋产量2160吨。完成黄牛冷配1.2万头，引进多胎肉羊基础母羊9600只，种公羊420只，种公牛105头。通过鉴定，新认证也木勒白羊种公畜760只，目前种群数已达1.7万只。抢抓自治区支持肉羊肉牛产业发展机遇，突出标准化规模养殖、饲草料保障能力建设，新增规模化养殖场12个、饲草料地8131亩，传统畜牧业逐步向现代畜牧业转变。继续落实地方品种资源保护项目，完善新疆飞鹅、也木勒白羊地方品种保护，发挥地方品种优势资源作用。扎实开展农村劳动力技能大培训，转移农村富余劳动力1.3万人次。
工业经济逆势上扬。坚持把新型工业化建设摆到更加突出的位置，主动适应经济新常态，制定应对经济下行压力60条措施，进一步加强对重点企业的运行监控，引导企业调整生产节奏，提产能、抓销售、拓市场。鼓励工业企业转型升级，争取民生工业、短平快、技术改造等项目19个，到位资金700余万元。精准发力，投入450万元，启动绿色有机产业孵化园建设。充分发挥“助保贷”融资平台作用，发放贷款2600万元，支持中小微企业发展。积极营造良好的招商引资氛围，加快工业园区建设，产业招商效果明显，落实招商项目19个，到位资金14.36亿元。投入资金2000万元, 加快工业园区基础建设力度，园区承载能力不断提升，新天骏面粉、新大同创、泰和富华等企业相继落户园区，园区成功申报为“自治区级农业科技园区”。绿色工业对经济发展的带动作用愈加明显，全年实现工业增加值11.77亿元，增长8.2%。
城乡面貌得到改善。城区控制性详细规划实现全覆盖，各类专项规划及修建性规划保障了建设需要，各乡（镇）场总体规划、村庄规划通过验收。投资3000万元，推进集中供热二期建设。新建集中供热管网14公里、换热站4座、供排水管网11公里，城市基础设施日趋完善；种植乔木2200棵、灌木15万株、地被植物121万株。人均公共绿地面积12.27平方米，城市绿地率达到32.94%，绿化覆盖率达到37.27%。“友好新城”、“天合佳苑”等一批小区开工建设，人居环境不断改善。依法征收土地房屋4.6万平方米。聘请新疆交通科学研究院结合额敏实际，设计公交线路优化方案，投资新建一批公交站台，市民出行更加便捷。
第三产业蓬勃发展。大力支持非公有制经济发展，各类市场主体达6414万户，注册资金1.2亿元，分别增长2.6%和17%。与人民群众生活息息相关的金融保险、信息中介、社区家政、物流配送等现代服务业快速发展，餐饮、商贸、运输等传统服务业繁荣活跃，农产品交易、农村流通网络逐步完善。投资8000万元的额敏绿翔物流产业园已开工建设。举办“金秋商展”活动，邀请疆内外及县域200余家企业、合作社、商户举办了为期一个月的绿色有机产品展销、房产推介、车展、节庆等13项系列商展活动，活跃市场，促进消费。“额敏县库鲁斯台民族手工刺绣市场”顺利开业，全县17个乡（镇）场均成立了手工刺绣合作社，为促进少数民族妇女创业增收搭建了更好的平台。“也迷里”滑雪场、“野果林”景区旅游基础设施进一步完善，成功举办国家旅游日野果林徒步、自驾穿越吾尔喀夏山等多次旅游宣传推介活动；同时举办“中国西部冰雪旅游节·额敏县第五届文化旅游节”，我县冬季冰雪旅游节影响力不断提升。全年接待游客18.8万人次，旅游总收入1.96亿元，增长8%；第三产业实现增加值21.24亿元，增长14%。
一年来，我们坚持民生优先，社会事业繁荣活跃
民生保障水平明显提高。全年民生投入15.6亿元，占财政支出的78%以上。把就业作为保障民生的首要措施，实现就业再就业5977人次，“零就业”家庭24小时动态清零成果得到巩固，城镇登记失业率控制在3%以内。各类社会保险覆盖面不断扩大，社会保险参保人数达2.3万人。累计发放城乡低保资金5387.3万元、救灾资金218万元、医疗救助资金1028万元。社会福利机构不断完善，投入资金415万元，新建2个农村敬老院和1个福利中心；投入资金80万元，新建10个农村互助院，弱势群体得到及时救助保护。新农合累计就诊11.5万人次，补偿4011万元。投资6000余万元的县人民医院综合楼竣工并交付使用，患者就医条件有了较大改善。全疆首个高血压防治项目落地我县，受益全县及周边县市群众10万余人。“国免孕优”项目被评为自治区优秀县。投资2510.5万元，建设公路里程46.2公里。新增天然气入户3000户。投资2.6亿元，加快改善农村住房条件，新建安居富民房2900户、国有农场危旧房改造300户；完成棚户区改造安置住房项目290套。新建200户特困群众住房。落实精准扶贫措施，完成扶贫开发项目24个，960户3117人实现脱贫。
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见建议。
2015年工作回顾
刚刚过去的2015年，面对复杂严峻的稳定形势和经济下行压力，县人民政府认真贯彻落实地委、行署和县委决策部署，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，团结带领全县各族干部群众坚定不移地推进发展，坚持不懈地保障改善民生，不断加大强基础、调结构、惠民生力度，强力推进各项重点工作。2015年，全年实现生产总值60.46亿元，增长9.8%；完成固定资产投资58.6亿元，增长38.4%；完成公共财政预算收入3.85亿元，增长0.6%；社会消费品零售总额15.58亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入达23034元，同比增长9%；农牧民人均纯收入达12536元，较上年增加1014元，增长8.8%。
一年来，我们坚持标本兼治，社会稳定得到巩固
坚持把工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上，深入开展严打暴恐专项行动和重点乡镇、村队、社会管理薄弱区域集中整治，重点要素管控机制进一步健全；网格化巡控范围不断扩大，流动人口“369”限时工作法制度严格落实，社会面防控全面加强。维稳保障力度继续加大，投入维稳经费4400余万元，比上年增加14%。各类刑事案件、治安案件发案率同比下降。新建警务服务站5个，实现了重点区域人防技防全覆盖。社会管理切实加强，平安建设扎实推进。坚持用好“五把钥匙”，深入推进去极端化工作。大力开展民族团结创建活动，荣获全国民族团结进步示范县称号。依法加强宗教事务管理，严格落实领导干部联系宗教场所和与宗教人士谈话“两项制度”，实名制、抓解经，抓实了以宣传教育和源头控制为主的宗教事务管理。畅通信访渠道，切实做好矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决了一大批信访案件。加大安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任落实，推进隐患排查治理与专项整治，安全生产形势总体稳定。边境管理不断加强，继续保持边防稳固。
一年来，我们坚持真抓实干，综合实力明显增强
农村经济稳步增长。克服大风、干旱等自然灾害影响，主要农作物产量保持稳步增长。全县完成农林牧渔业总产值35.6亿元，增长7%。全县完成农作物播种面积174.92万亩，种植小麦62万亩、玉米105万亩，粮食总产量达到105.3万吨。创建高产示范田80万亩，建立农作物高产示范片区9个，建立万亩粮食高产创建片区10个，完成制种面积5万亩。强农惠农政策全面落实，财政农业支出3.5亿元。政策性农业保险参保面积达52.41万亩，农业防灾减灾能力明显增强。植树造林5000亩，封育5万亩。新建、续建水利工程项目17项，完成投资4亿元，新增高效节水面积10.4万亩。投资7亿元的工业园区供水工程进展顺利，供水管道开工建设，预计今年实现蓄水安全鉴定。投资521万元，实施安全饮水项目3个，解决4089人和78300头（只）牲畜安全饮水问题。农业机械化水平不断提高，落实农机购置补贴资金2301万元，安装调试拖拉机GPS定位装置50台。畜牧业生产平稳增长，牲畜最高饲养量145.5万头（只），出栏牲畜71.85万头(只)，肉类产量2.75万吨；奶类产量2.75万吨；家禽饲养量达48.2万羽；禽蛋产量2160吨。完成黄牛冷配1.2万头，引进多胎肉羊基础母羊9600只，种公羊420只，种公牛105头。通过鉴定，新认证也木勒白羊种公畜760只，目前种群数已达1.7万只。抢抓自治区支持肉羊肉牛产业发展机遇，突出标准化规模养殖、饲草料保障能力建设，新增规模化养殖场12个、饲草料地8131亩，传统畜牧业逐步向现代畜牧业转变。继续落实地方品种资源保护项目，完善新疆飞鹅、也木勒白羊地方品种保护，发挥地方品种优势资源作用。扎实开展农村劳动力技能大培训，转移农村富余劳动力1.3万人次。
工业经济逆势上扬。坚持把新型工业化建设摆到更加突出的位置，主动适应经济新常态，制定应对经济下行压力60条措施，进一步加强对重点企业的运行监控，引导企业调整生产节奏，提产能、抓销售、拓市场。鼓励工业企业转型升级，争取民生工业、短平快、技术改造等项目19个，到位资金700余万元。精准发力，投入450万元，启动绿色有机产业孵化园建设。充分发挥“助保贷”融资平台作用，发放贷款2600万元，支持中小微企业发展。积极营造良好的招商引资氛围，加快工业园区建设，产业招商效果明显，落实招商项目19个，到位资金14.36亿元。投入资金2000万元, 加快工业园区基础建设力度，园区承载能力不断提升，新天骏面粉、新大同创、泰和富华等企业相继落户园区，园区成功申报为“自治区级农业科技园区”。绿色工业对经济发展的带动作用愈加明显，全年实现工业增加值11.77亿元，增长8.2%。
城乡面貌得到改善。城区控制性详细规划实现全覆盖，各类专项规划及修建性规划保障了建设需要，各乡（镇）场总体规划、村庄规划通过验收。投资3000万元，推进集中供热二期建设。新建集中供热管网14公里、换热站4座、供排水管网11公里，城市基础设施日趋完善；种植乔木2200棵、灌木15万株、地被植物121万株。人均公共绿地面积12.27平方米，城市绿地率达到32.94%，绿化覆盖率达到37.27%。“友好新城”、“天合佳苑”等一批小区开工建设，人居环境不断改善。依法征收土地房屋4.6万平方米。聘请新疆交通科学研究院结合额敏实际，设计公交线路优化方案，投资新建一批公交站台，市民出行更加便捷。
第三产业蓬勃发展。大力支持非公有制经济发展，各类市场主体达6414万户，注册资金1.2亿元，分别增长2.6%和17%。与人民群众生活息息相关的金融保险、信息中介、社区家政、物流配送等现代服务业快速发展，餐饮、商贸、运输等传统服务业繁荣活跃，农产品交易、农村流通网络逐步完善。投资8000万元的额敏绿翔物流产业园已开工建设。举办“金秋商展”活动，邀请疆内外及县域200余家企业、合作社、商户举办了为期一个月的绿色有机产品展销、房产推介、车展、节庆等13项系列商展活动，活跃市场，促进消费。“额敏县库鲁斯台民族手工刺绣市场”顺利开业，全县17个乡（镇）场均成立了手工刺绣合作社，为促进少数民族妇女创业增收搭建了更好的平台。“也迷里”滑雪场、“野果林”景区旅游基础设施进一步完善，成功举办国家旅游日野果林徒步、自驾穿越吾尔喀夏山等多次旅游宣传推介活动；同时举办“中国西部冰雪旅游节·额敏县第五届文化旅游节”，我县冬季冰雪旅游节影响力不断提升。全年接待游客18.8万人次，旅游总收入1.96亿元，增长8%；第三产业实现增加值21.24亿元，增长14%。
一年来，我们坚持民生优先，社会事业繁荣活跃
民生保障水平明显提高。全年民生投入15.6亿元，占财政支出的78%以上。把就业作为保障民生的首要措施，实现就业再就业5977人次，“零就业”家庭24小时动态清零成果得到巩固，城镇登记失业率控制在3%以内。各类社会保险覆盖面不断扩大，社会保险参保人数达2.3万人。累计发放城乡低保资金5387.3万元、救灾资金218万元、医疗救助资金1028万元。社会福利机构不断完善，投入资金415万元，新建2个农村敬老院和1个福利中心；投入资金80万元，新建10个农村互助院，弱势群体得到及时救助保护。新农合累计就诊11.5万人次，补偿4011万元。投资6000余万元的县人民医院综合楼竣工并交付使用，患者就医条件有了较大改善。全疆首个高血压防治项目落地我县，受益全县及周边县市群众10万余人。“国免孕优”项目被评为自治区优秀县。投资2510.5万元，建设公路里程46.2公里。新增天然气入户3000户。投资2.6亿元，加快改善农村住房条件，新建安居富民房2900户、国有农场危旧房改造300户；完成棚户区改造安置住房项目290套。新建200户特困群众住房。落实精准扶贫措施，完成扶贫开发项目24个，960户3117人实现脱贫。
社会事业全面进步。加强科技推广和应用工作，实施各类科技项目4类5个，新增知识产权专利21项。投入6918万元，实施教育基础设施建设项目19个，覆盖11所城乡学校，新建校舍3万平方米，办学条件进一步改善；教师配备，补充管理机制逐步完善，师资队伍建设全面加强；“双语”教育加快普及，中小学双语教育普及率达到89%，学前双语教育普及率达到94.93%；教学质量稳步提升，中、高考成绩在地区排名前列。严厉打击违法生育行为，继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在12.75‰。文化体育事业繁荣发展，文化惠民工程全面落实，新发展无线数字用户1670户，累计达21957户，完成农村电影放映1730场次。中央电视台《焦点访谈》直播以额敏牧民定居为代表的“安居乐业新疆人”、《掀起你的盖头来》新疆电视台下基层栏目走进额敏、《迷人的也迷里》、拍摄微电影《也迷里的梦》，有效提升正能量。食品药品安全监管力度得到进一步加强和提升。公民道德建设和民族团结工作扎实推进，军政、军民、兵地关系进一步密切。第二轮修志进展顺利。产业援额、项目援额、智力援额进一步深化，实施援额项目13项，到位资金7922万元。妇女儿童、外事侨务、气象、档案、残疾人、语言文字、供销、红十字会、老龄、关心下一代等社会各项事业都取得了新成绩。
生态环境保护力度不断加大。抢抓我县已列入自治区级生态功能区机遇，积极推进辖区库鲁斯台草原生态修复工作。扎实推进农村环境卫生集中连片整治，创建自治区级生态镇3个、自治区生态村15个，地区级生态村50个。水利改革进一步深化，水资源管理“三条红线”指标得到控制。严格落实草原生态保护补助奖励机制，实施禁牧88.8万亩、草畜平衡731.3万亩。违规违法开垦国有（集体）土地林地草场专项整治取得显著成效，集中查处了一批案件，有效遏制了非法开垦势头。强力推进污染物减排工作，实施工业企业节能减排项目2个。
民主法治建设得到切实加强。坚持依法行政，规范行政行为，认真履行职责，实行重大事项民主决策、科学决策。一年来召开政府常务会议七次，专题工作会议三十余次。政府效能建设进一步加强，干部作风明显好转，对损害群众切身利益的不正之风进行坚决纠正。廉政建设不断强化，行政监察和督办工作力度加大。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，认真听取人大代表和政协委员建言献策，高度重视“两案”办理工作，共办理落实人大代表建议62件、政协提案55件，办结率和满意率均为100%。组织开展“六五”普法，法律服务、法律援助、基层司法等工作得到进一步加强。
各位代表，“十二五”期间，经过全县上下的不懈努力，额敏呈现出社会稳定、经济发展、民生改善、生态良好、民族团结、边防巩固、各项事业生机勃勃的大好局面。县域经济社会的稳定发展，是在全国宏观经济下行压力日趋加大、全疆维稳任务日益繁重的严峻复杂形势下取得的，成绩来之不易。玛热勒苏水库的建设，将会解决额敏生态用水、农业用水、工业用水以及县城生活用水的瓶颈，为可持续发展提供保证；地下管网连着百姓的心，集中供热工程的全面实施，解决了长期困扰额敏的供暖问题，成为让群众宽心的“暖心工程”；“辽阳楼”的建成使用，彻底改善了县医院的医疗服务条件；“鑫锦华凌市场”、“泽丰农商城”的投入运营，为额敏县的商贸流通增添了新的活力，拉动了就业，使额敏县区域物流中心的地位更加稳固；阿肯阿依特斯文化活动得到巩固和升华，融入社会生活的方方面面；也木勒“民生坊”、“库鲁斯台民族手工刺绣市场”的建设运营，为全县少数民族妇女创业就业、劳动致富发挥了引领作用，向产业化方向迈出了重要一步。“田园额敏，丝路氧吧”，优美的天然草原，孕育了额敏县丰富的绿色有机畜牧资源；也木勒白羊选育推广工作得到极大提升，正在从遗传资源保护品种向县域经济主打品种稳步迈进；新疆飞鹅从几万羽发展到近百万羽，已经通过中央电视台“飞”进千家万户，享誉全国各地。“也迷里”古城的千年遐想、孟布拉克的辽阔草原、海航景区的旖旎风光、巴依木扎的金戈铁马、斋桑古道上的奇光异彩都以其绝妙的景色助推额敏旅游快速发展。这充分证明县委实施的各项决策完全正确，是人大有效监督和政协大力支持的结果，是各位人大代表提出合理建议和意见、献计献策的结果，是各级各部门团结一致、共同努力的结果，也是全县各族干部群众奋发图强、攻坚克难的真实写照！
在此，我代表县人民政府，向全县各族干部职工、农牧民、知识分子、社会各界人士，向驻县部队指战员、武警官兵、公安干警，向驻县单位和援疆干部以及所有关心支持额敏经济社会发展的各界朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
2016年工作部署
县委十届十一次全委（扩大）会议明确指出，“十三五”期间，全县上下要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届五中全会、中央经济工作会议决策部署，按照“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）总体布局和“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党）战略布局，全面贯彻落实自治区党委八届十次全委（扩大）会议和地委扩大会议总体安排，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚持绿色有机数额敏战略，以经济发展和民生改善为基础，依托丰富的农牧业资源、良好的生态环境、深厚的人文底蕴和盆地商贸物流中心四大优势，着力打造名扬丝绸之路经济带的绿色有机产业体系、商旅云集的现代服务高地、生态养生之都、和谐宜居之城，加快撤县建市步伐，强力推进富民强县进程，确保如期全面建成小康社会，为建设更加美丽、富饶、幸福额敏奠定坚实基础。
2016年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是爬坡过坎、转型升级的关键之年，做好以经济建设为中心的各项工作，意义十分重大。全年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长9%，固定资产投资增长2.4%，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长10%，为确保实现“十三五”经济社会发展起好步、开好局。
完成今年的目标任务，我们将统筹全局，着力抓好以下几个方面的工作：
以严打严防为着力点，坚决维护社会稳定
始终保持对“三股势力”的高压严打态势，依法打击各类违法犯罪行为。加强情报队伍建设，严格执行群众举报线索奖励办法，提高情报信息发现能力和研判水平。完善预案体系，促进演练常态化和实战化，提高突发事件处置能力。足额保障维稳工作经费，不断完善人防、技防、物防体系，做到巡控队伍、治安卡点、视频监控和单位内保“四个专业化”，切实提高社会面综合防控能力。推进社会治理体系建设，继续落实人口“369”限时工作法，切实提升流动人口及特殊人群服务管理能力。扎实开展大宣讲、大宣传活动，切实做好“去极端化”工作。依法加强宗教事务管理，严格执行宗教场所管理各项制度，不断推进宗教事务管理制度化、规范化、法治化。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，持续开展打非治违专项行动，确保人民群众生命财产安全。完善突发事件应急处置机制，提升应急处突能力。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，规范信访事项受理办理程序，引导群众依法合理解决诉求。完善军警兵民联防联管机制，提高边境管控综合能力，维护边境一线安全与稳定。
以拓宽投资途径为先导，增添经济发展新动力
把握供给侧改革的政策机遇，紧紧抓住供给上的短板，加大有效投资力度，在补短板中扩大有效供给、释放有效需求。
切实提高项目工作科学化水平。结合编制“十三五”规划，在关键领域和薄弱环节，继续谋划一批事关长远和重大民生的重大工程，争取更多的项目列入上级“盘子”。抓紧推出一批具备开工条件的新项目，提前做好开工前各项准备工作，继续下大力加快重大项目建设。根据经济社会发展实际，抓紧储备一批符合国家产业导向、成熟程度高、前瞻性强的重大项目，形成良性储备机制。全力服务项目建设，着力提高资金到位率、开工率和投产达产率，形成项目“储备一批、开工一批、投产一批”的良好态势。
加强基础设施和公共服务建设。额敏县财力紧张，基础设施和公共服务短板需要大力改善。PPP是解决基础设施和公共服务投入难题、加大有效投资的重要途径，也是供给侧结构改革的重要支撑。在去年基础上，根据我县建设需要，今年继续加大PPP融资力度及项目建设。紧抓农发行对基础设施建设和农业综合开发中长期信贷支持门槛降低的机遇，加大与农发行的对接力度，争取中长期贷款项目资金尽快到位。同时，抢抓国家基础设施和生态建设向中西部地区倾斜的历史机遇，加大项目“跑办”及落地，着力提高投资的有效性和精准性，夯实县域经济发展基础。
以脱贫攻坚为核心，大力发展农村经济
树立以人为本的发展思想，以贫困人口脱贫为核心，推动农村经济全面发展。
围绕扶贫目标，坚决打好脱贫攻坚战。根据自治区党委、政府“力争两年实现扶贫攻坚”的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，举全县之力、集全民之智，全力推进“十三五”脱贫攻坚行动，坚决打赢脱贫攻坚战。落实党政“一把手”脱贫攻坚责任制，逐级签订军令状，形成县委、政府抓统筹，乡（镇）场和村队抓落实的扶贫攻坚工作机制。对贫困户实行差异化、精细化、“滴灌式”帮扶，实施“九个一”帮扶措施，即：一个乡（镇）场有1名县级领导帮扶、有一个帮扶方案；一个村有1-2名科级领导联系、有一个“访惠聚”工作队、有一个帮扶计划、有一批扶持项目；一户有一个帮扶措施、有一个增收项目、有一名帮扶责任人，确保项目、资金、力量精准帮扶到位，做到不脱贫、不脱钩。围绕“五个一批”脱贫思路，遵循“一户一策、一人一方”原则，因人因地施策、靶向帮扶，大力推进“两园（工业园区、畜禽养殖扶贫产业园区）、两城（额玛勒郭楞蒙古民族乡整体搬迁项目、霍吉尔特蒙古民族乡生态旅游小城建设项目）、两特色（飞鹅‘两个一千万’项目、手工刺绣合作组织发展项目）”精准扶贫工程建设，确保2016年完成7413人的脱贫任务，到 2017年实现建档立卡贫困人口全部脱贫，到2020年贫困户实现“两不愁、三保障、一高于、一接近”。同时，强调扶贫先扶志，引导各族群众树立脱贫光荣的理念，充分发挥主体作用，积极行动起来，用自己的双手建设美好家园。
围绕市场变化，不断优化种植业结构。落实国家种粮补贴政策，稳定种植面积，合理调整种植结构。以农村土地机电井清理和水价改革倒逼农业发展尽快从追求产量、依赖资源消耗的粗放发展转向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。紧密结合县域农业优势资源，全力推动农业规模化、集约化发展，在霍吉尔特、加尔布拉克、额玛勒郭楞蒙古民族乡等逆温带形成特色林果和农业生态观光旅游基地；在上户、玉什喀拉苏、杰勒阿尕什等粮食主产区形成小麦、甜菜、番茄、食葵种植基地；在郊区乡、额敏镇建立绿色有机无公害蔬菜基地；依托新疆农科院试验示范基地建设，在阔什比克良种场建立辐射全县的小麦、玉米、打瓜规模化制种基地。积极引导涉农企业、农民专业合作组织与农户签订种植收购合同，切实做到种植与销售、农民与市场的密切衔接，将种植业的风险降到最底。全县上下要共同努力，大幅度减少玉米种植面积，引进推广适销对路的特色农业种植品种。加快多元化农技推广网络建设，解决农技推广最后一公里问题。谋划“新疆粮食博物馆”前期建设，努力打造全疆首个粮食产学研基地。
围绕规模化养殖，加快发展现代畜牧业。坚持“以种促养、种养结合”畜牧发展理念，不断创新发展模式，加快发展现代畜牧业，促进畜牧业实现规模化、产业化经营，着力将额敏县打造成为畜牧产品供应集散地。以特禽养殖为抓手，建设大型特色畜禽养殖基地，切实抓好飞鹅养殖项目落地实施、也木勒白羊种畜群扩繁建设。努力争取支持肉羊肉牛产业发展项目资金，着力推行“龙头企业+合作社+农户”养殖模式，推进规模化养殖场发展。继续加大牲畜品种改良力度，优化种畜结构。严格控制草场载畜量，保护生态环境。加快饲草料加工机械引进，合理布局加工企业，提高综合利用率。
围绕优势资源，着力推进农业产业化。构建优势区域布局和专业生产格局，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。支持恒鑫实业、隆惠源等一批现有企业做大做强，将其培育和发展成为辐射带动能力强、配套协作效益优的龙头企业，不断促使农副产品加工转化和流通。积极发展农村电商，健全农产品生产加工、冷链物流、仓储配送和信息购销服务一体化流通体系，让优质农产品更好地走向市场。大力实施品牌战略，加强地理标志认证，加大品牌创建力度和品牌效益，打响额敏绿色有机产业“金字招牌”。
围绕农村改革，增强农村发展活力。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民开展土地承包经营权流转，把土地向农民合作社、优势产业集中，促进农业规模化经营，降低农业种植成本，释放农村富余劳动力，促进农民进城参与服务业和流通业，解决农民增收“瓶颈”，让现代农业能够“接二连三”。新增农民专业合作社6家，创建示范社3家。重点抓好农村土地清理，玛热勒苏镇、郊区乡、二道桥乡、二支河牧场率先开展试点工作，总结好经验，为全面推进土地清理工作打好基础。加大农业用水水价改革宣传工作，确保水价改革工作稳步实施。加强防灾减灾体系建设，提高政策性保险性标准，扩大政策性农业保险覆盖面。继续把劳务创收作为农牧民增收的一项长期性工作，有针对性地开展劳动技能培训，突出抓好“80后”“90后”人员培训，确保转得出、留得住、能致富。充分发挥专业合作组织、经纪人的作用，组织农牧民就地就近转移务工，力争年内转移1.1万人次。
以提质增效为抓手，加快推进新型工业化
始终把新型工业化作为优化产业结构、带动经济社会发展的重要途径来抓，立足额敏实际，积极应对经济下行压力，探索突破原有的工业发展思维定势和路径依赖，全面适应经济发展新常态。
壮大产业扩总量。按照额敏县绿色有机产业发展的决策部署，切实抓好农副产品加工、清真食品加工、生物制药、手工刺绣、康养等产业发展，加快实施“短平快”项目，促进工业经济总量和质量持续提升。用好低电价、运费补贴、减税清费等政策，帮助企业减负增效。积极实施“助保贷”融资模式，全力支持中小微企业发展。围绕重点产业和优势产业链、产品链中的补缺环节进行重点招商，形成倍增效应，提升整个产业链的价值和竞争力。树立尊商、亲商和重商理念，积极解决企业用地、用电、用工等问题，促进企业员工享受医疗、教育等公共资源均等化。依法依规严厉惩处破坏市场经济秩序行为，支持守法经营的市场主体，着力打造服务最优、效率最高的投资软环境。
创新驱动提质量。积极争取国家、自治区企业技改项目，鼓励县域甘草、番茄、甜菜、小麦、玉米等传统农副产品加工企业引进新技术、开发新产品、开拓新市场，延伸产业链，促进企业提质增效。引导企业争创名牌，提升产品附加值和企业核心竞争力。强化现有企业监管，严把新落地企业环保关，促进工业经济绿色、循环、低碳发展。加快新天骏面粉、新大同创、宜康乳业等项目建设进度，力争早日建成投产。
以巩固提高为重点，发挥城镇化带动作用
城市建设是现代化建设的重要引擎。按照“规划抓执行、建设抓配套、管理抓效果”的思路，细化各项措施，集聚人气、激活商气，努力打造独具特色的生态园林宜居城市。
更加注重规划的科学性和权威性。加强控制性详细规划的公开性和强制性，统筹做好城市规划布局，提倡城市修补。加强县城空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面规划和管控，打造具有鲜明特色的城市风格，增强城市魅力。
更加注重建设的配套性和服务性。树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。积极推进污水处理厂、垃圾综合治理等项目，不断提升城市承载力；抓好阿尔夏特路、背街小巷建设，继续完善城市道路网格，让路网更通畅；着力打造城区主干道等绿化节点，继续增加“绿”元素，让环境更美丽；继续完善公共设施，让服务更优质；认真抓好棚户区改造工程建设，继续改善群众居住条件。按照统筹规划、产业支撑、因地制宜、合理布局、完善功能的原则，大力推进供排水、供热、绿化等小城镇基础设施建设，进一步增强辐射带动能力。
更加注重管理的精细化和人性化。不断完善城市管理和服务，大力改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。结合精神文明创建活动，鼓励居民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。抓实“城乡环境卫生整治年”活动各项措施，进一步加强环境卫生集中整治，大力改善县城面貌。加快推进老旧小区整合，努力提升物业管理水平。加强城市地下管线管理，保障城市“生命线”安全运行。大力发展公交事业，完善公交站点。请新疆正阳交通规划设计研究所对县城道路进行优化设计，强化管理，有效缓解县城交通堵塞难题。加大投入力度，进一步提升环卫机械化水平。将有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现城镇化作为首要任务，积极推进户籍管理制度改革，着力促进农业转移人口城镇化。
以消费需求为引领，加快第三产业发展
围绕“城市由产业支撑”，培育各类城市新兴业态，激活消费新需求，提高第三产业发展水平。大力发展金融保险、电子商务、人力资源等生产性服务业。加快发展家庭服务、养老服务、娱乐休闲、法律服务、文化体育等生活性服务业。结合房地产市场供大于需的现状，协调和帮助房地产公司及时消化存量，确保房地产业持续健康发展。全面落实支持非公有制经济和中小微企业发展的政策措施，支持民营资本参与到经济社会发展的各个领域，进一步壮大非公有制经济。充分挖掘县域丰厚的历史文化、自然生态、民俗风情等资源，完善休闲娱乐、餐饮、交通等配套基础设施。紧密联系主客源地和重点客源，积极发挥媒体、旅行社、网媒等作用，大力宣传额敏，提升额敏旅游认知度、美誉度和吸引力。尽快完成野果林景区旅游基础配套设施建设，为创3A级景区打牢基础；积极推进也迷里滑雪场改扩建品质提升工程建设，努力创建4S级滑雪场；完善孟布拉克、海航、巴依木札等草原自驾游基础设施；围绕“两朝古都”历史文化底蕴，谋划推进也迷里风情园、北方游牧民族博物馆前期建设，积极拓展特色旅游品牌建设。
以绿色发展为理念，着力构建生态额敏
围绕生态环境可持续发展，坚持生态立县，以更大的力度、更扎实的措施，坚决保护好生态环境，让额敏的山更绿、水更清、天更蓝。坚持把保护生态环境作为底线、红线、高压线，进一步落实生态环境保护措施，积极实施退耕还林、退牧还草、水土保持工程和草地生态工程。在水资源保护方面，以深化水资源管理改革创新为动力，全面加强水资源“三条红线”管理，通过调节经济杠杆和综合运用法律、行政、经济等措施，有效保护和合理开发利用水资源。落实节能减排任务，做好超标废水排放企业治理工作。加强额敏河湿地保护，认真贯彻《额敏河流域生态保护条例》，继续加大资金投入，保障额敏河流域自然生态多样性。在草原保护方面，认真落实草原生态奖补政策，严格控制草原载畜量。严厉打击破坏草原行为、遏制非法开垦土地和开凿机电井，稳步提高生态环境质量。尽快制定和完善额敏区域库鲁斯台草原生态恢复规划及修复方案，切实做好额敏区域库鲁斯台草原修复工作，确保2016年完成退地4.4万亩，封闭机电井40眼，完成“井电双控”160眼。
以民生改善为出发点，全面发展社会事业
继续实施“民生建设年”活动，不断加大民生投入力度，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以民生改善凝聚民心，形成强大合力，助推经济持续稳定发展。
全力以赴抓好就业再就业。强化政府公共就业服务能力，认真落实各项就业政策，推进就业创业孵化基地建设，着力打造就业创业服务平台。加强大学生毕业就业指导和服务，鼓励面向基层、农村、中小企业就业和自主创业。发挥库鲁斯台民族手工刺绣市场作用，带动少数民族妇女创业就业。充分发挥中小微企业拉动就业效应，不断拓宽就业渠道。继续做好“零就业”家庭24小时动态清零工作。通过政府投入、市场化运作，打造集创业孵化、技能实训、“互联网+”为一体的创业基地，孵化和扶持一批“民、特、精、新”小微企业，确保年内实现就业再就业4500人次。
完善社会保障体系。完善城乡社会救助体系，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。关爱弱势群体，做好老龄、妇女儿童和残疾人工作，加强流浪未成年人救助保护，重点抓好老年人日间照料中心、老年活动中心、乡镇养老院和儿童福利院建设。新建保障性住房740套、安居富民房3000户。新建、改建农村公路30公里。加快实施天然气入户工程，新增入户3000户。健全市场供应服务体系，确保物价总水平基本稳定。继续实施一批与各族群众生产生活关系密切的小工程、小项目，以小工程带动大民生。
扎实推进科技与教育工作。实施创新驱动，推进科技创新和成果转化。加强人才队伍建设，完善培养、引进、激励人才发展机制。坚持教育优先发展，落实义务教育保障机制，加大学前双语幼儿园建设，基本解决城乡学前幼儿入园难问题，学前教育普及率达到95%以上；全面完成县域内义务教育学校标准化建设和均衡化发展目标；大力发展职业教育，围绕农村人口转移市民化“就业创业”，纳入职业教育培训，提升素质和专业技能，向社会输送技能型、实用型人才，满足社会用工需求。发挥教育系统在青少年“去极端化”工程中的主力军作用，确保中小学校每学期安排不少于1至2节“去极端化”课程。开展好民族团结教育，稳步推进各族学生混班教学。加强依法治校，以法治思维和法治方式，强化学生德育和法治教育，提升学校管理水平。
加快发展医疗卫生等社会事业。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，加快公立医院改革步伐。加强新农合基金管理，确保基金运行安全。完成卫生和计生委员会组建工作。完善县乡村三级卫生服务网络，实施中西医结合医院建设。加强健康教育，不断提升广大群众自我保健和疾病预防意识。加快推进食品药品监管体制改革，进一步加强监管，确保饮食用药安全。加强计划生育公共管理服务体系建设，认真落实各项奖励扶助政策。坚持以现代文化为引领，不断强化社会主义核心价值观教育，增强各族干部群众明辨是非能力。广泛开展各类文化体育活动，用丰富多彩的文体活动倡导科学文明、健康向上的农村新风尚。强化文化市场监管，净化文化市场环境。关心和支持部队建设，加强军政、军民、兵地团结。切实做好外事侨务、机构编制、档案等工作，支持工会、共青团、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视妇女儿童、关心下一代等事业发展。
深入推进受援工作。坚持项目向扶贫和基层倾斜原则，加快推进产业援额，切实抓好项目援额，扩大卫生、科技、人才援额成果。深入推进智力援额，柔性引才，通过干部人才帮带机制，推动两地干部人才交流，促进文化交流交往。有针对性地开展产业招商，力争年内新引进1至2家企业落地。悉心做好援额干部服务保障，营造干事创业良好环境。积极做好与辽阳市对口援建各项活动，持续做好受援项目建设。
以建设法治政府为目标，加强政府自身建设
强化依法行政。全面履行政府职能，把依法行政贯穿于政府执行的全过程。强化对行政权力的制约和监督，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职行为。重大行政决策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，积极推行法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督。深入开展“六五”普法工作，认真做好全面总结和迎接验收各项准备工作。不断完善政务信息公开等制度，增强政府工作透明度。
提升行政效能。严格执行中央“八项规定”和自治区“十条规定”，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力推行公务卡制度，从严控制“三公”经费支出。切实加强机关效能建设，深入推进违反政治纪律、机关作风整顿、办公用房清理等专项整治。加强公务员的教育、管理、监督，努力建设一支“四强”公务员队伍。推进干部作风转变，着力解决“不推不动、推诿扯皮、怕担责任、畏难不前”等突出问题，不断提升政府公信力。
加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉政准则，完善政府权力清单，不断加强廉政风险防控。强化对各级领导班子、领导干部，特别是“一把手”的监督，用制度管权管事管人。加强经济责任审计，严把纪检监察关，依法惩处各类违法违纪行为。强化财政资金管理，逐步推行全面预算，做到先预后支、无预不支。深化行政审批制度改革，深入推进简政放权，精简办事程序，持续提升服务质量。
各位代表，2016年将是我们乘势而上、全面发展的重要阶段。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结奋进，开拓进取，扎实苦干，为开创“十三五”各项工作新局面、为建设美丽富饶幸福额敏而努力奋斗!
