县长 习覃
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期，是宣恩发展经受考验、砥砺前行的五年。五年来，县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县 人民，坚持以“三州”战略[1]为引领，实施“双轮驱动”[2]，推进生态文明建设，克难攻坚，真抓实干，谱写了宣恩绿色发展、加快发展、安全发展、开放 发展新的篇章。
——过去的五年，是抓发展、促增长，综合实力竞进提质的五年。到2015年，全县地区生产总值先后迈过40亿元、50亿元两个台阶，达到55.01亿元， 是2010年的1.89倍，年均增长10.9%；公共财政预算收入达到2.98亿元，是2010年的2.95倍，年均增长24.1%；全社会固定资产投资 达到45.77亿元，是2010年的3倍，年均增长24.6%；社会消费品零售总额达到33.87亿元，是2010年的3.95倍，年均增长31.6%； 城镇常住居民人均可支配收入达到20606元、农村常住居民人均可支配收入达到7805元，分别比2010年增加9814元、4565元。地区生产总值、 公共财政预算收入、全社会固定资产投资等指标超额完成“十二五”规划目标，集聚的发展能量、创造的比较优势正在竞相释放，新的增长动力正在加快形成并不断 蓄积力量。
——过去的五年，是抓调整、促转型，产业结构优化升级的五年。全县三次产业结构比由2010年的36.8:23.3:39.9调整为 26.6:28.9:44.5，二产业占比提高5.6个百分点，2014年首次超过第一产业。特色农业产业基地发展到68万亩，获得有机认证基地达到 2.15万亩，在全州率先建成“省级现代农业示范区”；烟叶收购总量在2015年首次跃居全省县市第一，“4450”生猪养殖模式户[3]发展到3639 户。国家地理标志保护产品达到4个；省级著名商标达到8件；“伍家台贡茶”成为中国驰名商标，荣登“湖北最受欢迎十大茶叶品牌”榜。基本形成以农副产品加 工、清洁能源开发、绿色加工制造为主导的工业体系，规模以上工业企业总数达到57家，首次摆脱全州垫底的位置，其中产值过亿元企业6家，立翔工艺被命名 “省级高新技术企业”；规模以上工业总产值达到28.8亿元，是2010年的5.73倍；2015年，规模以上工业用电量同比增长66.3%，增幅全州第 一。全面推进4个4A级景区[4]建设，上好硒博园创建成为国家3A级景区，万寨伍家台、长潭河两溪河等乡村旅游快速发展；新建和改造旅游公路106公 里，四星级酒店、地接旅行社实现“零”的突破；成功打造“一会、三赛、三节”品牌[5]，推进产业融合发展，宣恩正在成为旅游观光、休闲体验的新目的地。 同时，立足交通、区位优势，大力发展商贸物流业，武陵山区物流客流公路港初具雏形，网购网销成为社会零售新业态。
——过去的五年，是抓统筹、促建管，城乡面貌焕然一新的五年。以“六城”同创[6]为载体，坚持规划引领、基础先行、建管并重，城镇化率由2010年的 21.6%提高到33.01%。县城建成区面积由4.28平方公里扩展至6.48平方公里，“两桥两路”[7]、高速公路县城连接线、贡水一桥加宽工程、 兴隆小区外环线一期工程建成投入使用，完成龙洞电厂、西门沟等出口路改造工程，启动209国道绕城线、西门沟至莲花坝道路建设，主城区内环线全线贯通，构 建形成“一主两组团”[8]的县城空间布局；县城区主干道、背街小巷基本实现道路黑色化、街面一体化、管线入地和雨污分流，建成中心客运站、人民广场、莲 花坝带状公园、城区沿河人行栈道等公共设施；金源小区建设、万和广场新区开发、“三大片区”旧城改建工程[9]取得实效；加强规范化、精细化管理，县城区 及重点区域实行全面禁鞭，智能交通系统投入运行，“两违”蔓延势头得到有效遏制，成功创建为“省级卫生县城”，一座以贡水河为主轴，体现山水特色、凸显文 化底蕴的县城正以崭新的面貌呈现在世人面前。椒园“四化同步”示范镇建设进展顺利，李家河、高罗实现“乡改镇”，乡镇集镇基本做到“扫干净、摆整齐、保畅 通”，“省级卫生乡镇”达到3个。“三坝两寨”[10]建设成效明显，新建和改造特色民居4000户，建成中国传统村落4个，省级“新农村建设示范村”达 到6个、省级“宜居村庄”达到7个，高罗板寮成为全国首批“美丽乡村”创建试点村。启动贡水河全州首个国家级湿地公园建设，完成绿化面积18万亩，建成3 个“省级绿色示范乡村”，森林覆盖率达到57.7%。在全州率先建成全参数空气自动监测站，空气质量优良率达到92.9%；完成龙洞库区网箱拆除工作，县 城污水处理厂实现达标排放，建成人工湿地19座，完成45个村的环境综合治理；椒园成为“国家级生态乡镇”，晓关、万寨、高罗成为“省级生态乡镇”。宣恩 连续三年被表彰为“全省三万活动先进单位”。
——过去的五年，是抓项目、促投资，内生动力不断增强的五年。固定资产投资累计达到140.72亿元，是“十一五”时期的2.5倍；年平均供地率达到 89.9%，位居全州第一。恩来、恩黔高速公路建成通车，宣恩发展迈入“高速公路”时代。谋划和实施了县教育中心、县文体中心、黄河沟中小河流治理、中国 恩施海关监管场所等一批事关宣恩长远发展的重大项目，官千水库建设、县民族医院整体搬迁即将启动。完成国省道、县乡等级公路改造升级236公里、通畅工程 760公里、农村公路安保工程790公里，石心河大桥、七眼泉大桥投入运行，实施沙道沟、高罗绕镇线建设，公路总里程达到2820公里，农村公路通畅覆盖 率达到99.3%，行政村实现“村村通客车”。加大中小河流治理、水库除险加固力度，实施基本农田治理、低丘岗地改造，完成“九乡镇、十水厂”建设，解决 15万人的饮水安全问题。推进电网升级改造，新建110千伏输变电工程1个、35千伏输变电工程3个，全社会用电量达到2.01亿千瓦时，是2010年的 1.89倍。宽带光纤网络总里程达到1.25万公里，移动通讯实现城乡全覆盖，行政村有线电视网络覆盖率达到45.9%。规划构筑“一区三园”[11]发 展布局，园区面貌一年一变化、四年大变样，跨入全州先进园区行列。入园企业总数净增60家，达到85家，其中规模以上工业企业29家；累计实施产业项目 76个，固定资产投资连续三年超过10亿元，椒园农副产品加工产业集群、和平承接产业转移基地初步建成，产业集约发展、产城融合发展初具规模，被省国土资 源厅誉为“打造了具有山区特色的工业梯田”。
——过去的五年，是抓改革、促开放，发展活力竞相迸发的五年。加快行政审批制度改革，调整、取消、合并审批事项336项，保留234项，县“市民之家”建 设进入尾声，形成县乡村三级政务服务体系。积极推进商事制度改革，市场主体达到14915户，比2010年净增8294户。深化财政管理体制改革，加强存 量资金清理，统筹财力办大事。深入推进公共资源交易体制改革，形成“六统一”的工作模式[12]。全面建立基本药物制度，启动县级公立医院改革，完成卫生 计生机构职能职责整合、食品药品监管和新闻出版广电体制改革。不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证等改革扎实开展。创新投融资模式，政府投融 资平台达到6个，撬动金融资本服务实体经济发展，全县金融机构各项存款余额由2010年的24.29亿元增加到73.45亿元，年均增长24.8%；贷款 余额由8.76亿元增加到34.8亿元，年均增长32%；存贷比由35.7%提高到47.5%。招商引资到位资金21.32亿元，是2010年的5.3 倍。实现外贸出口3219.2万美元，是2010年的5.1倍，自营出口企业发展到12家。
——过去的五年，是抓民生、促和谐，发展成果共建共享的五年。民生投入资金累计达到77.74亿元，是“十一五”时期的3.2倍。县政府在扎实完成州分解 到县民生工程的基础上，每年承诺办理五件民生实事，集中资源解决民生难题。脱贫攻坚精准发力，明确路线图、时间表，累计减少贫困人口6.37万人。坚持教 育优先发展，全面实施学生营养改善计划，县实小新教学楼、县职校新校区、县特校搬迁工程、县民族幼儿园投入使用，新建乡镇公办幼儿园15所，改造义务教育 办学条件薄弱学校48所，“班班通”覆盖率达到90%。加强医疗卫生服务体系建设，县人民医院业务综合楼、医技楼和急救中心投入运行，改扩建乡镇卫生院9 所，新建标准化村卫生室145个；新农合参合率达到99%，累计补偿医疗费用4.87亿元；严格落实人口计生政策，生育水平保持总体稳定。实施文化惠民工 程，实现行政村“农家书屋”全覆盖，“两馆一站”免费开放，彭家寨被列为“全国重点文物保护单位”，非物质文化遗产保护不断加强。城镇新增就业2.36万 人，登记失业率控制在4%以内；城乡居民养老保险达到14.4万人。新建保障性住房8080套，改造农村危房8216户。社会保障兜底政策全面落实，城乡 低保按标施保，为80岁以上老人发放高龄津贴。深入开展文明创建，涌现出“全国最美孝心少年”熊丰财、“全国民族团结进步模范个人”张兴红等一批先进人 物，正能量得到广泛传递。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。全面推行“三位一体”基层治理模式[13]，“六五”普法顺利验收，长潭河司法 所被命名为全州唯一的“全国先进司法所”，群众安全感、治安满意度测评位居全省县市前列、全州第一方阵，省级平安县创建实现“八连冠”。
统计、科技、移民、外事侨务、编制、档案、史志、气象、老龄、妇女儿童、青少年、机关事务管理、邮政、保险、石油、双拥和国防动员等工作都取得新的成绩。
——过去的五年，是抓作风、促效能，行政能力稳步提升的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[14]专题教育，推动作风建设制度化、常 态化。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表议案建议362件、政协委员提案292件。完善《县政府工作和 议事规则》，行政决策科学化、民主化不断推进。加强政府门户网站和网络问政平台建设，组织开展电视问政、政风行风评议活动，广泛接受社会监督、群众监督。 坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任，自觉接受省委巡视并切实抓好整改，认真贯彻执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和州委“实 施细则”，驰而不息纠正“四风”，旗帜鲜明反腐倡廉。行政监察、审计监督力度进一步加大。
2015年，是极为特殊的一年。面对困难和问题，我们不回避、不退缩，保持定力，主动作为，经济社会实现持续健康发展。地区生产总值同比增长9.4%，增 幅全州第一；规模以上工业增加值同比增长9.1%，增幅全州第二；公共财政预算收入同比增长15.1%；全社会固定资产投资同比增长22%；社会消费品零 售总额同比增长12%，增幅全州并列第一；金融机构各项存款余额、贷款余额分别增长23%、41%，增幅均位居全州第一；城镇常住居民人均可支配收入同比 增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入同比增长10.7%。
各位代表，回首“十二五”，我们付出了无数心血和汗水，也收获了很多荣誉和喜悦。宣恩还先后获得国家级出口茶叶质量安全示范区、国家有机农产品认证示范创 建区、全国有机农业示范基地县、全国十大生态产茶县、全国重点产茶县、全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国群众体育先进单位、中国楹联文化县、中 华诗词之乡、全省国土资源节约集约模范县、全省生猪调出大县、全省双拥模范县、全省金融信用县、全省绿化模范县、全省生育文明建设先进县、全省金融扶贫示 范县、荆楚诗词之县、全省城乡居民社会养老保险工作先进单位等18项国家级、省级荣誉。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人 大、县政协的有效监督、全力支持，得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有 关心支持宣恩发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢！
在回顾成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还存在不少的困难和问题：受宏观经济环境的影响，2015年地区生产总值、规模以上工业增加值、 社会消费品零售总额指标增速虽然位居全州前列，但仍没有达到预期目标；经济总量依然很小，环境约束日益趋紧，加快发展与环境保护的压力并存；特色产业链条 不长，生态文化旅游业还没有实质性突破；精准扶贫、脱贫攻坚都是难啃的“硬骨头”，时间紧、任务重；城镇化水平不高，公共基础设施建设相对滞后；财政刚性 支出逐年增加，收支矛盾加大；部分政府工作人员能力恐慌、庸政怠政的现象不同程度存在。问题就是导向，短板就是潜力。针对这些问题，我们将切实增强忧患意 识、责任意识和担当意识，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”发展的总体思路、目标任务
“十三五”时期，是宣恩发展的黄金机遇期、投资高峰期、改革攻坚期，更是脱贫摘帽、同步小康的决战决胜期。根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十 三个五年规划的建议》，县政府组织编制了《宣恩县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。
“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：全面落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会和州委六届九次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以精准脱贫为总目标，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持提质增效、加快发展，努力建设美丽宣 恩，推进城乡群众持续增收致富，确保如期全面建成小康社会。
“十三五”时期的总体目标是：打赢脱贫攻坚战；全面建成小康宣恩。主要预期目标是：地区生产总值年均增长8.5%；规模以上工业增加值年均增长8.5%； 公共财政预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长10.5%；社会消费品零售总额年均增长10.8%；城镇化率年均提高2个百分点；城镇常住 居民人均可支配收入年均增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入年均增长11%；城镇登记失业率年均控制在3.9%以内；人口自然增长率、节能减排、安 全生产控制在州定目标以内。
围绕上述目标，“十三五”时期的主要工作重点是：
（一）致力创新发展，构建现代产业新体系。积极推进产业创新、技术创新、机制创新，调结构、转方式，提质量、增效益，促进产业升级、融合发展。
加快发展现代农业。坚持“有机、富硒”的发展方向，突出工业化、市场化理念，推进茶、果、烟、畜四大产业链提档升级，积极探索马铃薯主粮化之路，全力抓好 “一区四园二市场”[15]建设，健全现代农产品生产、质量监管、市场交易、科技创新推广和农业社会化服务等五大体系，着力打造集种养、加工、物流、体 验、品牌等于一体的农业全产业链。到2020年，打造成为全州领先、全省示范、全国知名的现代农业示范区，建成武陵山区富硒产品开发、有机产品第一县。
促进工业提质增效。做大做强农副产品加工、清洁能源开发、绿色加工制造三大主导产业，深度发展茶叶、水果、畜禽、硒豆等精深加工，重点开发光伏、风能、生 物质能等清洁能源，积极发展人造玉石、摩配、节能建材、健康厨具等制造业，推动产业集群发展。促进资源要素向园区集中、向优势企业集中，培育发展大产业、 大基地、大集团。到2020年，规模以上工业企业突破100家，规模以上工业总产值突破40亿元。
推进旅游全域发展。做好“全域旅游、四季宣恩”文章，展现“春之茶、夏之水、秋之韵、冬之雪”的风采。立足“一山两水三文化”[16]资源，大力发展生态 观光游、土苗文化游、运动休闲游和康体养生游，构建“一心一核四片区”[17]的景区空间布局，争创全省旅游强县。到2020年，力争创建国家5A级景区 1个、4A级景区4个、3A级景区多个，建成全州旅游集散地、武陵山区乡村旅游和运动休闲养生之都、国内旅游者重要目的地。
培育壮大商贸服务业。提高电子商务应用与服务水平，带动传统商贸餐饮等产业转型升级。加快金融、保险等现代服务业发展，引导和促进房地产业健康发展。充分 发挥交通区位和信息条件改善的新优势，抓好物流企业、园区和专业市场建设，发展现代商贸物流体系、线上线下交易平台。到2020年，建成武陵山区物流客流 公路港、物流和电子商务服务中心。
（二）致力协调发展，展现城乡一体新面貌。坚持以“六城同创”为抓手，构建“三位一体”的城镇体系[18]，优化宜居宜业宜游环境。
做精县城。坚持以贡水河为主轴，突出“山水园林、民族风情”两大特色，打造水清、岸绿、景美的风景线，建成独具魅力的“城市客厅”。完成209国道绕城线 建设，推进椒园、和平与县城融合发展。补齐老城短板，加快新区发展，完善市政设施，推进莲花新城开发，提高建管水平，建成武陵山区“最美县城”。
做特乡镇。立足资源、交通和地理空间布局，融入绿色、历史、人文等元素，把乡镇建设成为特色鲜明的风情小镇。万寨、高罗、晓关建成农工旅复合型乡镇；长潭 河、椿木营建成旅游名镇；沙道沟建成区域中心镇；李家河建成“产城融合、园城一体”的示范区，彰显乡镇的产业特色、环境特色和文化特色。
做美农村。按照“村村寨寨是景区”的理念进行规划、建设和管理，突出原生态、原风貌和“干栏式”的建筑风格[19]，推动特色产业、基础设施、特色民居、 村风民风同步发展，建设中心村，培植特色村，保护好传统村落，建设一批产业配套、设施完备、生态宜居、文明和谐的新型农村社区，打造“全国美丽乡村建设示 范县”。
做强底盘。建成区域性的交通枢纽。积极争取安张衡、昭黔恩铁路过境建设、许家坪机场迁建椒园、恩施旅游轻轨过境宣恩；抓好宣鹤高速、咸来高速宣恩段建设， 构建武陵山区大部分县市“三小时交通圈”、州内县市“两小时交通圈”；完成351国道椿木营至长潭河段、宣万线和甘长线改扩建、高罗和沙道沟绕镇线建设， 推进晓关、李家河绕镇线建设，构建县内“一个半小时交通圈”；到“十三五”期末，实现农村20户以上的院落通公路。推进水利基础设施建设。实施农田水利、 农村饮水安全、重要饮用水源地保护、水土保持、中小河流治理、高效节水灌溉等六大工程，建设官千水库、石马水库和黄柏营水库。推进新一轮农村电网改造升级 工程。供电可靠率、综合电压合格率达到98%以上，户均配电容量达到2千伏安以上。加快信息通讯网建设。推动广电网、电信网、互联网“三网融合”，村组宽 带光纤通达率100%，基本实现数字广播电视“户户通”，实现县乡村三级4G网络，公共区域、旅游景点、交通沿线wifi“两个全覆盖”；推进“互联 网+”专项行动，着力建设智慧宣恩。
（三）致力绿色发展，提升人居环境新品质。倍加珍惜大自然的恩赐，高扬生态之长，做足绿色文章，保护好绿水青山，发展好金山银山。
强化绿色发展意识。牢固树立绿色GDP发展导向，构建保护、利用、治理、监管于一体的制度体系，严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度。加强生态文明宣传教育，使各级干部坚定“绿色政绩观”，市场主体践行“绿色生产观”，广大群众树立“绿色消费观”。
提升环境保护水平。深化“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五个专项治理，深入推进“绿满荆楚”行动，抓好贡水河国家级湿地公园、自然保护区和 森林公园建设，加大贡水河、酉水河保护力度，抓好大气污染防治，加强农业化学品投入监管，全面推广测土配方施肥，全县森林覆盖率达到60%，集中饮用水水 源区水质达标率100%，空气质量优良天数年均达到320天以上，创建“国家级生态县”。
促进资源节约利用。科学开发和合理利用土地、森林、河流等资源，实行最严格的耕地、节约用地和水资源保护制度。构建循环型的产业体系，推动企业循环生产、 清洁生产，建立覆盖城乡的再生资源回收利用体系。高效发展生态工业、生态农业、生态林业和生态文化旅游业，推动生态经济化、经济生态化。
（四）致力开放发展，增添加快发展新动力。把扩大开放作为加快发展的活力之源，形成全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。
做强园区平台。围绕“一区三园”布局，完善基础设施，加快产业集聚，椒园生态产业园建成茶叶循环经济示范基地、富硒精制茶出口基地、新型清洁能源产业基 地、富硒生物科技孵化园、武陵山区物流客流公路港；和平制造产业园做好“健康厨具”产业文章；全面推动宣南产业新城建设。到2020年，园区企业总数达到 120家，累计完成固定资产投资100亿元，建成全州一流、全省知名的产业新区、生态新区、城镇新区和旅游新区。
加强改革创新。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度、商事制度改革，推进大众创业、万众创新，打造全州“双创”示范基地。稳步推进以 产权制度为重点的农村综合改革，统筹推进户籍制度、财税管理等方面改革，释放和增强社会活力。深化投融资体制改革，规范运行政府投融资平台，探索 “PPP”模式[20]、众筹等融资新渠道，吸引社会资本参与项目建设。
强化招商引资。转变招商思路，创新招商方式，突出集群招商、产业链招商、以商招商，引进一批技术含量高、投资额度大、带动能力强的大项目、好项目，在招大 引强上实现新突破。统筹“引进来”和“走出去”，充分利用中国恩施海关监管场所，打造大通关、大平台，建成全州对外开放门户、武陵山区对外开放高地。
（五）致力共享发展，拓展幸福生活新内涵。把人民的期待变成我们的实际行动，切实保障和改善民生，让城乡居民在共建共享中有更多的获得感。
坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“六个精准”[21]，集中人力、物力、财力，实施“五个一批”[22]，进一步推进金融扶贫，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。到2018年，实现“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”的目标。
健全社会保障体系。实施全民参保计划，不断提高综合保障水平。以创业带动就业，使就业更加充分、增收更加稳定。完善社会救助和住房保障体系，加大留守老人、留守妇女、留守儿童关爱力度，切实保障困难群众生活。实现城乡居民劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居。
繁荣发展社会事业。办好人民满意的教育，完成县教育中心建设，优化教育资源配置，推进各类教育协调发展。深化医药卫生和公立医院综合改革，完成县民族医院 整体搬迁，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，健全覆盖城乡的公共卫生服务网络。加快构建公共文化服务体系，建成县文体中心；打造一批文化精品，推动文旅深度 融合。弘扬社会主义核心价值观，开展好“出彩宣恩人”等评选活动，凝聚热爱宣恩、发展宣恩、维护宣恩的正能量。
大力推进依法治县。全面开展“七五”普法，坚持公正司法，维护社会公平。建强社会治安防控网络，依法打击各类违法犯罪活动。全力抓好安全生产，完善应急管理体系。推进社会治理法治化、现代化和精细化。
三、2016年主要工作
2016年，是“十三五”的起航之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长8.5%；公共财政预算收入增长 10%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇化率提高2个百分点；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居 民人均可支配收入增长11.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率、节能减排、安全生产控制在州定目标以内。
在实际工作中，我们要按照省委李鸿忠书记“1.5倍系数”[23]的要求，坚持以精准扶贫统领经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主抓手，以“跳起来摘桃子”的精神，力争实现更好的结果。
（一）聚焦脱贫攻坚，打赢开局之战。强力推进“五个一批”。发展生产脱贫一批，围绕茶、果、烟、畜等产业，坚持一村一品、多乡一业，每个村都有特色支柱产 业，每户有劳动能力的贫困户都有特色产业致富门路。易地搬迁脱贫一批，鼓励贫困户向县城、工业园区、乡镇集镇、中心村镇、安置小区以及旅游景区沿线安置， 实现“大集中、小分散、梯次搬迁”。生态补偿脱贫一批，严格兑现落实公益林保护、退耕还林奖励补贴政策，健全公益林补偿标准动态调整机制。发展教育脱贫一 批，落实教育帮扶政策，完善贫困学生资助制度；实施雨露计划、阳光工程等项目，提高创业就业能力。社会保障兜底一批，提高低保五保救助标准，实现救助线、 贫困线“两线合一”；用好新农合、社会救助等政策资金，加大大病救助力度，实现应保尽保、应救尽救。
集聚多元扶贫合力。启动47个重点贫困村整村推进扶贫，实现70个重点贫困村全覆盖；围绕产业发展、基础设施、社会事业等重点，整合项目资金300万元、 专项投入200万元，每个重点贫困村投入达到500万元以上。继续推进金融扶贫，风险担保“基金池”扩大到1800万元，年发放贫困户贷款达到2亿元。鼓 励引导金融支持涉农市场主体发展，按照“企业+合作社+贫困户”等模式，健全利益联结机制。积极探索“互联网+扶贫”、能人带动扶贫等多种扶贫模式。
严格精准脱贫考评。实行最严格的精准扶贫督办机制、问责机制，健全纵向考核到乡镇、村、帮扶工作队，横向考核到行业部门、帮扶责任人的考核制度。对精准扶 贫对象、精准帮扶措施、精准脱贫成效实行精细化、动态化数据管理。严格按照脱贫程序，逐户评估脱贫情况、逐级抽样核查、逐项公示公告，实现真减贫、真脱 贫。确保全年24420人脱贫销号、28个贫困村脱贫出列，珠山、椒园、万寨实现整体脱贫。
（二）坚持产业兴县，壮大县域实力。发展壮大茶果烟畜产业链。新建茶叶基地1万亩，建成3条茶叶清洁化生产线，新培植州级农业产业化龙头企业2家。新建贡 水白柚基地1万亩，全力推进“贡水白柚”中国驰名商标创建工作。稳定烟叶种植面积6.9万亩，收购烟叶14万担。新发展“4450”生猪养殖模式户200 户，出栏生猪64万头。坚持建管并重，新增有机认证基地1500亩。培育壮大一批新型农业经营主体，支持农产品加工企业扩产提能，提升精深加工水平。
发展壮大生态文化旅游和大健康产业。全力推进在建景区建设，伍家台贡茶文化旅游区创建成为国家4A级景区，椒园工业旅游示范园打造四星级工业旅游示范点， 狮子关旅游区开门迎宾，锣圈岩旅游区年内实现试营业，加快野椒园旅游区建设进度。逐步完善旅游配套设施，椒园游客集散中心建成运营，启动椒园至洗草坝、白 玉洞等景点的道路改造，新增一批星级旅游宾馆。推进两溪河、清水塘等11个旅游扶贫重点村建设，大力发展大健康产业，继续举办好“一会、三赛、三节”活 动。
发展壮大清洁能源和信息产业链。推进观音坪、鸡笼洞电站建设，双溪电站二期工程实现运营发电，新增装机1万千瓦；推进分布式光伏发电项目建设，抓好生物质 能的开发利用。大力发展电子商务，新增电子商务企业、网点100家；加快创美物流、天宇物流等项目建设进度；推进互联网在产业发展、城市管理、民生及政务 服务等领域的广泛应用，农村宽带光纤入户率达到40%。
发展壮大市场主体。用好用活产业发展基金、县域经济发展调度资金，加大融资担保、技改贴息扶持力度，支持实体经济发展。实施“市场主体成长”“小微企业培 育”和“中小企业成长”等工程，扎实开展“万名干部进万企”活动，构建“亲”“清”新型政商关系，促进小微企业加快发展，支持一批符合产业发展导向、科技 含量高、拥有自主品牌的龙头企业做大做强，规模以上工业企业发展到65家以上，建成省级高新技术企业1家。
（三）统筹城乡发展，提升宜居水平。加强城镇建管。深入推进“六城同创”，实施项目69个，提升居民、游客、投资者的满意度和幸福度。按照“补齐老城短 板、加快新区发展”的思路，完善老城基础配套设施，基本完成“三大片区”旧城改建工程，工作重心逐步转向新区发展，积极推进莲花新城开发。完成贡水河沿河 绿道改造升级，环县城、环双龙湖绿化亮化工程，建成贡水河北岸人行栈道。推进209国道绕城线、西门沟至莲花坝道路建设，完成黄河沟中小河流治理，以及凌 云路、水厂路和兴隆大道中端道路改造工程，启动县民族体育馆建设；规划建设新停车场，拆除危旧房改建停车场，缓解城区“停车难”。继续推进“十个一”工程 [24]，完善乡镇集镇基础设施，推进乡镇街道提档升级。加强精细化管理、人性化服务，“两违”整治向乡镇延伸，构建管理长效机制。
建设美丽乡村。加强生态家园建设，推进农村垃圾综合治理，清洁能源入户2600户，完成10个村的环境综合治理；推进生态、产业和文化融合发展，创建一批 国家级、省级示范乡村。完成宣万线、甘长线改扩建工程，抓好沙道沟、高罗绕镇线建设，建设农村公路300公里，加强农村公路日常管养，建立“村村通客车” 长效机制。加快官千水库建设进度，启动椒园石马水库、椿木营黄柏营水库建设。建成沙坪35千伏输变电工程，新建沙道沟35千伏输变电工程。
强化生态建设。实施“绿满荆楚”、石漠化综合治理等生态工程，完成绿化面积10万亩，建成“省级绿色示范乡村”2个。强化水生态治理，加强饮用水源地、空 气等环境监测，完成万寨、长潭河和晓关集镇污水处理站，以及沙道沟乐坪水质自动监测站建设。加快贡水河国家级湿地公园、宝塔山森林公园建设，积极创建“省 级森林城市”。全年空气质量优良天数达到320天以上。
（四）强化项目带动，增强内生动力。加大项目工作力度。全年实施重点项目145个以上，完成固定资产投资50.6亿元。深入研究上级出台的各项政策，主动 对接政策导向和资金投向，强化项目规划论证，注重项目可研深度，力争常规性项目扩面增量、竞争性项目有新的突破。继续实行重点项目领导联系制度，加快项目 建设进度，确保拟开工项目早开工、在建项目早建成、建成项目早投产。
推进园区平台建设。启动园区扩区调区工作，以店子坪片区水电设施建设、椒园自来水管线改造、和平制造产业园配套设施建设为重点，完善园区基础配套，组建园 区产业投资公司，增强园区发展的吸附力和承载力。推进伍家台文化产业园等项目建设，力促弘亚金属等18个在建项目建成投产，汽车产业园等5个新签约项目开 工建设。入园企业总数达到100家，其中规模以上工业企业达到34家，椒园生态产业园、和平制造产业园全面建成，店子坪片区形成规模。
提升招商引资实效。做深做实项目前期工作，开展产业链招商、产业集群招商、以商招商，着力引进一批关联项目、配套项目，提高项目履约率、资金到位率和落地 开工率，招商引资实际到位资金24.5亿元以上。同时，大力发展进出口贸易，培育壮大自营出口队伍，支持企业开拓国际市场，实现出口创汇3606万美元， 其中自营出口1200万美元。
（五）深化改革创新，创优发展环境。稳步推进各项改革。深入推进行政审批制度改革，健全“五张清单”和“三项制度”[25]，提升“一站式”服务水平。继 续推进商事制度改革、“营改增”改革，推动市场主体扩量提质，不断释放创业活力。深化医药卫生体制改革，降低群众就医成本。全面完成公务用车制度改革、机 关事业单位养老保险改革。着力抓好户籍制度改革、不动产统一登记制度改革、农村产权制度改革等其他各项改革。探索组建集综合产权交易、担保公司、金融仓 储、互助金融、碳汇交易等于一体的农村金融服务中心。
增强要素保障能力。做实做强政府投融资平台，充分发挥平台筹集资金、支持项目建设的引导作用。创新和运用“PPP”模式，吸引民间资本参与特色产业开发、 新型城镇化和基础设施建设，实现投融资主体多元化。支持企业建设研发中心，与高校、科研机构搭建智力合作平台。盘活建设用地增量和存量，合理确定用地规模 和布局，提高节约集约用地率。
强化财政金融支撑。建立财政资金统筹使用机制，促使财政资金使用效益最大化。巩固壮大现有财源，积极培育新兴财源，夯实财政增收基础。引导和支持金融机构 优化信贷结构，拓展金融产品，加强“政银企”合作，力争年末金融机构各项存款余额达到85亿元、贷款余额达到44亿元，存贷比提高4个百分点。
（六）加强民生保障，增进群众福祉。发展社会事业。全力抓好县教育中心、思源实验学校建设，统筹实施“全面改薄”工程[26]，促进城乡教育均衡发展。启 动实施县民族医院整体搬迁工程，推进村级卫生室标准化建设，提高医疗卫生服务水平。全面完成县文体中心一期工程建设，启动二期、三期工程建设，新建村级文 化广场9个、社区文化活动室10个。深入推进“全国民族团结进步示范县”创建，举办好晓关、长潭河两个侗乡建乡30周年庆祝活动。认真开展第三次农业普 查，全面加强统计能力建设。统筹抓好人口计生、科技、移民、外事侨务、机关事务管理等工作。
提升保障水平。完善就业创业政策，加大创业扶持、技能培训和就业援助，城镇新增就业3500人。城乡居民社会养老保险参保率保持100%、新农合参合率保 持在99%以上。完善社会救助机制，大力发展社会福利和慈善事业，健全覆盖城乡的社会救助体系。加强保障性住房建设，推进棚户区改造，全面解决县城区低收 入困难家庭住房问题，探索建立在县城区居住时间较长的非城区户籍常住困难家庭住房保障政策，新建保障性住房200套，完成棚户区改造500户。
维护社会稳定。巩固“三位一体”基层治理模式，实现法律顾问制度全覆盖。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产责任，加大 隐患排查治理标准化、数字化体系建设和网格化管理力度，提升安全监管水平。加强食品药品安全监管，严格落实“四有两责”要求[27]，扎实推进“食品放心 工程”建设。畅通信访渠道，加强网络舆情引导和监管，提高保障公共安全和应对突发事件能力。
（七）加强自身建设，提升行政能力。坚持依法行政。启动实施“七五”普法，完善国家工作人员学法用法制度，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化 解矛盾靠法的法治环境。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。牢记法 无授权不可为、法定职责必须为，全面推进政务公开，规范行政权力运行。加强对行政权力的制约和监督，促进执法公平公正。
强化务实担当。认真贯彻执行《湖北省行政问责办法》，纠正“门好进、脸好看、事难办”的庸政怠政现象，勇于向为官不为的“四类先生”[28]亮剑。按照州 委“现场高于会场”的要求，深入一线、深入基层，解决问题，推动工作。强化目标管理，加强督办检查，全年工作项目化、清单化。探索建立“容错”“容缺”机 制，为改革创新者撑腰鼓劲，为敢于担当者担当；大力弘扬专注敬业、精益求精的“工匠精神”[29]，把工作做实做细，争做改革的促进派和实干家。
全面从严治政。深入开展“两学一做”学习教育[30]，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，增强政治意识、大局意识、核心意识和看 齐意识。压实主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，树立道德高线，守牢纪律底线。扎实 抓好巡视反馈问题整改，强化行政监察、审计和财政监督，严肃查处违纪违法案件，打造山清水秀的政务环境。
各位代表，2016年也是本届政府的届满之年，县政府将在扎实完成换届以来已经承诺民生实事的基础上，继续办好五件民生实事：一是建设县民族第二实验小 学；二是实施县民族中学搬迁；三是启动351国道椿木营至长潭河段建设；四是建立困难残疾人生活、重度残疾人护理“两项补贴”制度；五是按照“群众自愿、 政府支持”的原则，实施县城区D级危旧住房拆除及易地安置工程。
各位代表，全面小康的美好蓝图已经绘就，脱贫攻坚的冲锋号角已经吹响。展望新蓝图，要求我们顺势而为、积极有为；推进新发展，要求我们奋发图强、奋勇争 先。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县上下的智慧和力量，勇当历史重任，不负人民期待，锐意进取，开拓创新，扎实工作， 为打赢脱贫攻坚战、与全州同步建成小康社会、谱写“中国梦”的宣恩篇章而努力奋斗！
术 语 注 释
[1]“三州”战略：生态立州、产业兴州、开放活州战略。
[2]“双轮驱动”：州委六届五次全会提出：实施产业化、城镇化双轮驱动战略。
[3]“4450”生猪养殖模式户：每户农户饲养4头能繁母猪，建设40平方米的生物发酵床，配套建设1口沼气池，年出栏生猪50头以上。
[4]4个4A级景区：锣圈岩旅游区、伍家台贡茶文化旅游区、狮子关旅游区、椒园工业旅游示范园。
[5]“一会、三赛、三节”品牌：水上运动会；环贡水河健身徒步和长跑比赛、山地自行车邀请赛、全国汽车场地越野赛；伍家台贡茶文化节，贡水白柚采摘节、椿木营高山露营节。
[6]“六城”同创：同步创建全国、全省优秀旅游城市、卫生城市、园林城市、文明城市、森林城市、环保模范城市。
[7]“两桥两路”：莲花坝人行景观桥、三河沟大桥；莲花坝至三河沟道路、莲花坝北岸城区防洪道路。
[8]“一主两组团”：县城主城区，椒园、和平两组团。
[9]“三大片区”旧城改建工程：原县法院老办公楼至一桥片区、原县林业局至老客运站片区、原东方龙公司片区旧城改建工程。
[10]“三坝两寨”：椒园水田坝，晓关大岩坝，高罗谭家坝；万寨伍家台，沙道沟彭家寨。
[11]“一区三园”：湖北宣恩工业园区；椒园生态产业园，和平制造产业园，宣南产业新城。
[12]“六统一”的工作模式：综合监管机构、交易平台、管理制度、评标专家库、招标代理数据库、监理机构数据库六统一。
[13]“三位一体”基层治理模式：村医村教进班子，农民办事不出村，律师进村、法律便民。
[14]“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。
[15]“一区四园二市场”：“一区”，即建成集产、学、研和高新示范、旅游观光、休闲体验于一体的伍家台贡茶、贡水白柚示范区；“四园”，即伍家台贡茶 主体公园、伍家台贡茶集成技术示范园、伍家台贡茶精深加工产业园、贡水白柚集成技术示范园；“二市场”，即伍家台贡茶批发市场、贡水白柚批发市场。
[16]“一山两水三文化”：“一山”，即七姊妹山；“两水”，即贡水河、酉水河；“三文化”，即土家族文化、苗族文化、侗族文化。
[17]“一心一核四片区”：“一心”，即在县城主城区建设旅游集散中心；“一核”，即在珠山镇和贡水河国家级湿地公园建设休闲养生核心区域；“四片 区”，即依托县城周边乡镇和景区资源，建设北、东、南、西四大旅游片区，打造北部“寿山贡茶”皇城贡品旅游和清江生态民俗旅游片区、东部“七姊妹山—中武 当”仙山养生旅游片区、南部“酉水源”山水乡愁旅游片区、西部“土（家）苗侗家”民俗体验旅游片区。
[18]“三位一体”的城镇体系：精致县城、特色乡镇、美丽农村。
[19]“干栏式”的建筑风格：青瓦白墙、飞檐翘角、栏杆跺脊、木门木窗。
[20]“PPP”模式：政府与私人组织之间为了合作建设基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的 合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
[21]“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
[22]“五个一批”：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
[23]“1.5倍系数”：省委李鸿忠书记要求湖北要以全国经济增速的1.5倍的系数来加快发展，但是不是简单的说湖北的增速要高于全国的1.5倍，更重要的是体现一种积极进取、争先进位的精神。
[24]“十个一”工程：启动一项规划编制；打造一条示范街道；推进一个创业园建设；建设一个集贸市场；修建一个垃圾（污水）集中处理设施；启动一个客运站或停车场建设；完善一批基础功能；健全一支管理队伍；强化一套工作机制；建立一系列管理制度。
[25]“五张清单”和“三项制度”：“五张清单”，即权力清单、责任清单、监管清单、负面清单和行政审批中介服务事项清单；“三项制度”，即权力清单制度、责任清单制度和事中事后监管制度。
[26]“全面改薄”工程：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。
[27]“四有两责”要求：“四有”，即有责任、有岗位、有人员、有手段；“两责”，即日常监管责任、监督抽验责任。
[28]为官不为的“四类先生”：在全省领导班子和领导干部履职尽责管理推进会上，省委李鸿忠书记为“四类先生”画像，一是“两不先生”，政治上不强，也 不踩“红线”； 二是“南郭先生”，混在“乐队”里不会乐器只会佯装比划，但一较真就有问题；三是“撞钟先生”，懒政、惰政、怠政，不勤政，当一天和尚撞一天钟；四是“好 好先生”，不敢担当，不敢得罪人，没有原则，没有立场，什么都好，就是不履行自己的职责。
[29]“工匠精神”:2016年，“工匠精神”首次写入李克强总理所作的《政府工作报告》。在4月11日召开的部分省(市)政府主要负责人经济形势座谈会上，李克强总理要求政府也要秉承“工匠精神”，把工作做扎实、做精细。
[30]“两学一做”学习教育：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
