政府工作报告
(2016年2月29日在县十五届人民代表大会第五次会议上)
涞源县人民政府代县长 周 峰
各位代表：
现在，我代表涞源县人民政府向大会作工作报告，请连同《涞源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、 “十二五”时期的工作回顾
“十二五”时期是涞源发展史上重要而不平凡的五年，五年来，面对严峻复杂的经济形势,在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，围绕建设经济强县、中等城市、生态涞源的奋斗目标，积极应对经济下行压力增大、产业结构矛盾突出、扶贫任务异常艰巨、特大洪涝灾害发生等各种困难和挑战，攻坚克难、砥砺奋进,扎实工作、奋力赶超，县域综合实力稳步提升，全县经济社会进入了一个新的发展阶段。
过去的五年是积极应对下行压力，经济发展保持平稳态势的五年。从2011年到2015年，全县地区生产总值由55.03亿元达到71.4亿元，年均增长9.6%；规模以上工业增加值由22.7亿元达到30.6亿元，年均增长5.74%；全社会固定资产投资由34.9亿元达到68.3亿元，5年累计完成272.2亿元；各类存款余额由60亿元达到88.4亿元，年均增长8.06%；节能减排目标均超额完成任务。五年来财政收入从2011年11.34亿元到2013年14.92亿元，年均增长17.3%，受市场低迷与政策趋紧的影响，2014年以来出现断崖式下降，2015年完成财政收入7.81亿元，年均下降27.7%。
过去的五年是加速构建产业体系，可持续发展不断增强的五年。五年来共谋划实施省市重点项目32项，累计完成投资122.89亿元。河北涞源经济开发区和独山城金属矿开发工业园区分别被批准为省级经济开发区和市级产业园区，“十二五”期间分别实现产值230亿元和43.24亿元，上缴税金14亿元和8.25亿元。白石山中美科技创新园被认定为国家级国际科技创新园。抢抓京津冀协同发展机遇，不断加大招商力度，新华政务云平台、航天集团农光互补和太空科技体验园等一大批高新技术项目即将进驻我县。签约和建成光伏、风电项目总装机量达到1738兆瓦和170兆瓦，累计发电1.8亿度，实现产值1.35亿元，被列为“沿太行山光伏规模化应用示范带重点县”。以奥威矿业为运作实体的恒实矿业在香港联交所成功上市，累计投资820万元，完成奥宇高炉技改、奥威支家庄铁矿采选技改等3个技改项目。深入实施“旅游立县”战略，白石山景区全票通过世界地质公园再评估。成立白石山景区管委会，引进中信产业基金等战略合作者，累计投资8.5亿元，客运索道、步游栈道等一批基础设施建成并投入使用，特别是玻璃栈道引爆市场，游客呈“井喷式”增长，白石山一跃成为全国知名景区。“十二五”期间累计接待游客358万人次，创社会效益19.15亿元。
过去的五年是大力实施扶贫攻坚，“三农”工作成效显著的五年。完成152个贫困村、9.2万贫困人口精准扶贫建档立卡；编制完成《涞源县扶贫工作规划（2012-2020年）》等4个规划；大力实施“4321”工程⑴，核桃、中草药种植分别达到9万亩和6万亩；新建移民小区17个，搬迁2174户7025人；累计投入各类扶贫资金3.1亿元，59个村、4.65万人实现脱贫出列。注册农产品商标29个，农民专业合作社发展到495家，市级以上农业产业化龙头企业发展到9家，农业产业化率达到42%。“十二五”期间，累计实施农饮工程264项，解决11.39万人的饮水安全问题；累计完成造林绿化51.3万亩，森林覆盖率达到35.1%；改造农村危房96万平方米，7000户居民喜迁新居；累计发放农业补贴、农村一事一议财政奖补等各项惠农政策补贴资金18.56亿元。
过去的五年是城市建设加快推进，城乡面貌较大改观的五年。编制完成《涞源县城乡总体规划》等一系列规划，城市规划面积从14.3平方公里增加到61.39平方公里，“一城三区” ⑵品字形格局初步形成。强力推进滨湖新区建设，河道治理工程和湖区一期开挖基本完工，蓄水后水面总面积达1501亩；新汽车站、联大创意生活街等一批公共服务设施投入运营；白石山景观大道、昌源公园等一批城建项目投入使用；县城主要道路完成绿化、美化工程，城市承载能力和品位进一步提升。张石高速涞源段、荣乌高速涞灵段全线贯通，108国道改造示范工程、张石高速两条连接线全部完成，下银线等67条灾后重建交通项目的完工，极大便利了群众出行，“十二五”期间，全县公路通车里程达到1501.36公里，公路标准和道路路况明显提升。城市建设投资公司和城市管理行政执法局组建成立，扎实开展城市管理6S行动⑶，城区脏乱差问题得到有效缓解；南屯乡实现撤乡设镇，城区人口增加3770人，达到73151人，城镇化率达到38.4%。
过去的五年是民生事业全面发展，社会保障更加完善的五年。累计投资2.8亿元，新、改、扩建中小学、幼儿园校舍15万平方米，教学质量逐年提高，普通高考本二以上上线人数从2011年的555人到2015年突破700人大关，连续五年保持全市第一平台，累计6名学生考入清华、北大等全国名校，职业教育始终位居全市先进行列。投资2.26亿元的县医院投入使用，群众就医条件得到极大改善；县级公立医院改革扎实推进，县医院、中医院和有条件的村卫生室全部实现药品零差率销售。“雪炭工程” ⑷健身中心完成主体建设，17所乡镇综合文化站建成使用，农村无线数字网发展到1.25万户，完成农村电网改造1092公里；累计新增就业12660人，下岗失业人员再就业3586人；城乡居民养老保险、新农合、城镇居民医疗保险参保率始终保持98%以上；累计实施保障性安居工程912户。累计查处非法生产企业326家，取缔土小企业50余家，排查整治燃煤锅炉163台，整治煤炭经销企业114家，空气质量达标天数始终位居全市前列，PM2.5平均浓度呈逐年下降趋势，大气环境得到较大改善。圆满完成“7.21”抗洪抢险和灾后重建任务，投资25.8亿元8大类245项重建项目全部竣工，安置受灾群众3025户。
过去的五年是安全稳定持续好转，社会和谐不断巩固的五年。深入开展“九打九治”、“打非治违”、尾矿库整治等专项行动，累计排查治理危爆危化、道路交通、建筑施工、食品药品等安全隐患2000余处，立案查处非法盗采20余起，清理非法矿点41处，治理“头顶库”51座，五年来未发生重大工矿商贸事故。扎实开展“一年四打”、“打渣除痞”等专项行动，破获各类刑事案件2512起；积极应对严峻形势，采取有力措施开展禁种铲毒，连续两年实现 “零种植、零产量”，彻底扭转了被动局面。累计接待上访4987件次、13733人次，调解纠纷4500余起，确保了社会和谐稳定。涌现出全国道德模范提名奖“拦车英雄卢伟”等一批先进人物典型，凝聚了社会发展的正能量。圆满完成十八大安保、APEC安保、抗战胜利70周年阅兵安保等重大政治任务。审计、通讯、国防、双拥共建、民族宗教、人民防空、史志档案、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
各位代表！过去的五年，是我们在战胜重重困难中谋求崛起、在抒写辉煌篇章中实现跨越的五年。五年来，涞源县先后荣获“全国新型农村和城镇居民社会养老保险先进县”、“中国人居环境范例奖”、“国家水土保持综合治理重点县”等国家和省、市级荣誉称号50余项。中央、省、市领导多次到涞源视察指导工作，对涞源经济社会发展给予了高度评价。
(2016年2月29日在县十五届人民代表大会第五次会议上)
涞源县人民政府代县长 周 峰
各位代表：
现在，我代表涞源县人民政府向大会作工作报告，请连同《涞源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、 “十二五”时期的工作回顾
“十二五”时期是涞源发展史上重要而不平凡的五年，五年来，面对严峻复杂的经济形势,在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，围绕建设经济强县、中等城市、生态涞源的奋斗目标，积极应对经济下行压力增大、产业结构矛盾突出、扶贫任务异常艰巨、特大洪涝灾害发生等各种困难和挑战，攻坚克难、砥砺奋进,扎实工作、奋力赶超，县域综合实力稳步提升，全县经济社会进入了一个新的发展阶段。
过去的五年是积极应对下行压力，经济发展保持平稳态势的五年。从2011年到2015年，全县地区生产总值由55.03亿元达到71.4亿元，年均增长9.6%；规模以上工业增加值由22.7亿元达到30.6亿元，年均增长5.74%；全社会固定资产投资由34.9亿元达到68.3亿元，5年累计完成272.2亿元；各类存款余额由60亿元达到88.4亿元，年均增长8.06%；节能减排目标均超额完成任务。五年来财政收入从2011年11.34亿元到2013年14.92亿元，年均增长17.3%，受市场低迷与政策趋紧的影响，2014年以来出现断崖式下降，2015年完成财政收入7.81亿元，年均下降27.7%。
过去的五年是加速构建产业体系，可持续发展不断增强的五年。五年来共谋划实施省市重点项目32项，累计完成投资122.89亿元。河北涞源经济开发区和独山城金属矿开发工业园区分别被批准为省级经济开发区和市级产业园区，“十二五”期间分别实现产值230亿元和43.24亿元，上缴税金14亿元和8.25亿元。白石山中美科技创新园被认定为国家级国际科技创新园。抢抓京津冀协同发展机遇，不断加大招商力度，新华政务云平台、航天集团农光互补和太空科技体验园等一大批高新技术项目即将进驻我县。签约和建成光伏、风电项目总装机量达到1738兆瓦和170兆瓦，累计发电1.8亿度，实现产值1.35亿元，被列为“沿太行山光伏规模化应用示范带重点县”。以奥威矿业为运作实体的恒实矿业在香港联交所成功上市，累计投资820万元，完成奥宇高炉技改、奥威支家庄铁矿采选技改等3个技改项目。深入实施“旅游立县”战略，白石山景区全票通过世界地质公园再评估。成立白石山景区管委会，引进中信产业基金等战略合作者，累计投资8.5亿元，客运索道、步游栈道等一批基础设施建成并投入使用，特别是玻璃栈道引爆市场，游客呈“井喷式”增长，白石山一跃成为全国知名景区。“十二五”期间累计接待游客358万人次，创社会效益19.15亿元。
过去的五年是大力实施扶贫攻坚，“三农”工作成效显著的五年。完成152个贫困村、9.2万贫困人口精准扶贫建档立卡；编制完成《涞源县扶贫工作规划（2012-2020年）》等4个规划；大力实施“4321”工程⑴，核桃、中草药种植分别达到9万亩和6万亩；新建移民小区17个，搬迁2174户7025人；累计投入各类扶贫资金3.1亿元，59个村、4.65万人实现脱贫出列。注册农产品商标29个，农民专业合作社发展到495家，市级以上农业产业化龙头企业发展到9家，农业产业化率达到42%。“十二五”期间，累计实施农饮工程264项，解决11.39万人的饮水安全问题；累计完成造林绿化51.3万亩，森林覆盖率达到35.1%；改造农村危房96万平方米，7000户居民喜迁新居；累计发放农业补贴、农村一事一议财政奖补等各项惠农政策补贴资金18.56亿元。
过去的五年是城市建设加快推进，城乡面貌较大改观的五年。编制完成《涞源县城乡总体规划》等一系列规划，城市规划面积从14.3平方公里增加到61.39平方公里，“一城三区” ⑵品字形格局初步形成。强力推进滨湖新区建设，河道治理工程和湖区一期开挖基本完工，蓄水后水面总面积达1501亩；新汽车站、联大创意生活街等一批公共服务设施投入运营；白石山景观大道、昌源公园等一批城建项目投入使用；县城主要道路完成绿化、美化工程，城市承载能力和品位进一步提升。张石高速涞源段、荣乌高速涞灵段全线贯通，108国道改造示范工程、张石高速两条连接线全部完成，下银线等67条灾后重建交通项目的完工，极大便利了群众出行，“十二五”期间，全县公路通车里程达到1501.36公里，公路标准和道路路况明显提升。城市建设投资公司和城市管理行政执法局组建成立，扎实开展城市管理6S行动⑶，城区脏乱差问题得到有效缓解；南屯乡实现撤乡设镇，城区人口增加3770人，达到73151人，城镇化率达到38.4%。
过去的五年是民生事业全面发展，社会保障更加完善的五年。累计投资2.8亿元，新、改、扩建中小学、幼儿园校舍15万平方米，教学质量逐年提高，普通高考本二以上上线人数从2011年的555人到2015年突破700人大关，连续五年保持全市第一平台，累计6名学生考入清华、北大等全国名校，职业教育始终位居全市先进行列。投资2.26亿元的县医院投入使用，群众就医条件得到极大改善；县级公立医院改革扎实推进，县医院、中医院和有条件的村卫生室全部实现药品零差率销售。“雪炭工程” ⑷健身中心完成主体建设，17所乡镇综合文化站建成使用，农村无线数字网发展到1.25万户，完成农村电网改造1092公里；累计新增就业12660人，下岗失业人员再就业3586人；城乡居民养老保险、新农合、城镇居民医疗保险参保率始终保持98%以上；累计实施保障性安居工程912户。累计查处非法生产企业326家，取缔土小企业50余家，排查整治燃煤锅炉163台，整治煤炭经销企业114家，空气质量达标天数始终位居全市前列，PM2.5平均浓度呈逐年下降趋势，大气环境得到较大改善。圆满完成“7.21”抗洪抢险和灾后重建任务，投资25.8亿元8大类245项重建项目全部竣工，安置受灾群众3025户。
过去的五年是安全稳定持续好转，社会和谐不断巩固的五年。深入开展“九打九治”、“打非治违”、尾矿库整治等专项行动，累计排查治理危爆危化、道路交通、建筑施工、食品药品等安全隐患2000余处，立案查处非法盗采20余起，清理非法矿点41处，治理“头顶库”51座，五年来未发生重大工矿商贸事故。扎实开展“一年四打”、“打渣除痞”等专项行动，破获各类刑事案件2512起；积极应对严峻形势，采取有力措施开展禁种铲毒，连续两年实现 “零种植、零产量”，彻底扭转了被动局面。累计接待上访4987件次、13733人次，调解纠纷4500余起，确保了社会和谐稳定。涌现出全国道德模范提名奖“拦车英雄卢伟”等一批先进人物典型，凝聚了社会发展的正能量。圆满完成十八大安保、APEC安保、抗战胜利70周年阅兵安保等重大政治任务。审计、通讯、国防、双拥共建、民族宗教、人民防空、史志档案、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
各位代表！过去的五年，是我们在战胜重重困难中谋求崛起、在抒写辉煌篇章中实现跨越的五年。五年来，涞源县先后荣获“全国新型农村和城镇居民社会养老保险先进县”、“中国人居环境范例奖”、“国家水土保持综合治理重点县”等国家和省、市级荣誉称号50余项。中央、省、市领导多次到涞源视察指导工作，对涞源经济社会发展给予了高度评价。
各位代表！经过五年的奋斗，涞源的各项事业得到了全面发展。通过五年积蓄底力，涞源的综合实力得到全面提升，人民群众生活水平显著提高，为2020年全面建成小康社会奠定了坚实基础。以上各项成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是历届班子埋头苦干、不懈努力的结果，是全县人民顽强拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表涞源县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位老领导、老同志，向驻县部队、武警官兵，向所有关心和支持我县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！回顾过去五年的发展历程，我们有四个方面的深刻感受：一是必须把扩大开放作为发展的必由之路。五年来，我们成功引进了中信集团、英利集团、三峡集团、奥威矿业等战略合作者，一批重点骨干项目相继落地，为涞源经济可持续发展奠定了坚实基础。二是必须把转型升级作为发展的核心动力。五年来，全国经济结构发生了深刻变化，以矿业作为支撑产业已经难以为继，我县及时调整产业发展思路，将旅游业、新能源、现代农业、现代服务业作为新的替代产业，并已初见成效。三是必须把民生为本作为发展的根本要义。五年来，我们始终将群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，在“7.21”抗洪抢险救灾、灾后重建、扶贫攻坚、民生事业等领域投入了大量人力、物力和财力，这些举措得到了群众的普遍赞许和社会各界的一致认可。四是必须把创优环境作为发展的根本保证。五年来，我们牢固树立“一切为了涞源发展、一切为了项目发展、一切为了投资者需求”的发展理念，县政务服务中心、县公共资源交易中心等便民便企机构相继成立，全县政务环境得到进一步优化；加强社会治安综合治理，社会环境持续改善，广大群众安居乐业。
同时，我们也应当清醒地认识到，我县经济社会发展还面临许多突出矛盾和深层次问题。经济下行趋势依然较大，市场预期不容乐观，投资增长乏力，财政刚性支出压力持续增大;目前我县仍有5.03万贫困人口，全面建成小康社会、脱贫攻坚任务艰巨，特别是移民搬迁时间紧迫，社情、民情多样，任务异常繁重；资源依赖型产业结构尚未得到有效改善，粗放型生产经营模式仍需进一步调整，主导产业层次较低，支撑力不足，支柱产业科技含量低，创新动能不足，新兴产业尚在培育阶段，调结构、转方式的任务依然艰巨；城镇化明显滞后，基础设施和公共服务设施建设投入不足，城市建设欠账较多，县城带动力不强，统筹城乡发展任务艰巨；资源环境约束逐年加大，大气污染治理形势严峻，节能减排、生态修复的任务繁重；体制性机制性障碍还一定程度存在，制约发展的问题突出，安全生产、信访稳定等各类社会矛盾易发多发；各级领导干部认识经济社会发展新常态、运用新发展理念、加强供给侧结构性改革⑸的自觉性还有待进一步增强。对这些问题，在今后工作中必须认真研究，切实加以解决，不断开创各项工作的新局面。
二、 “十三五”时期经济社会发展的目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是涞源大有可为、绿色崛起的战略机遇期，是建设经济强县、旅游城市、美丽涞源的重要攻坚期。
综合研判发展形势，涞源经济社会发展面临重大机遇，具备加快发展的诸多有利条件。从外部环境看，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，特别是供给侧结构性改革的提出，为进一步转换发展动能、扩大市场有效供给提供了根本遵循。当前，京津冀协同发展由顶层设计进入全面实施阶段，特别是京津保地区率先联动发展，为我们全面对接京津，承接非首都核心功能疏解和产业转移提供了巨大发展空间。从我县自身看，涞源被确定为环京津高品质生态支撑区、区域微中心城市、县城建设投融资试点县、全县域旅游重点县，白石山中美科技创新园被科技部认定为国家级国际创新园，高新技术、健康养老、旅游休闲等产业必将蓬勃发展；特别是随着京原铁路改造提升、太行山高速公路建设等重大基础设施建设项目加快推进，中央、省、市生态补偿机制等重大优惠政策相继实施，涞源发展所面临的软硬件环境将会得到深度改善，这些都为涞源转型升级、绿色崛起提供了千载难逢的历史机遇。站在新的历史起点，我们必须以更加高昂的士气、更加创新的理念、更加务实的作风，团结带领27万涞源人民，�哿ν�心、奋发作为，确保“十三五”开好局、起好步。
“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会、市委十届十次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面” ⑹战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，高举发展、团结、奋斗的旗帜，突出“开放带动、转型升级、绿色崛起”三大发展主题，夙兴夜寐、激情工作、实干担当，为全面建成小康社会，加快建设经济强县、旅游城市、美丽涞源而努力奋斗！
“十三五”时期发展的主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增幅10%，实现“两个确保、两个翻番、五个提升”。“两个确保”：就是确保到2018年如期实现脱贫摘帽，到2020年如期全面建成小康社会。“两个翻番”：就是到2020年，全县生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，特别是农村居民人均可支配收入确保比2010年翻两番以上。“五个提升”：就是产业结构调整层次显著提升、城镇化水平显著提升、人民生产生活水平显著提升、生态支撑能力显著提升、社会治理水平显著提升。重点做好以下四个方面工作：
未来五年，要坚决打赢精准脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。坚持把精准脱贫作为“十三五”时期的头等大事和首要民生工程，按照“六个精准” ⑺ 、“五个一批” ⑻要求，打好精准脱贫攻坚战。强力实施“4321”工程，依托白石山景区，鼓励引导支持贫困群众积极参与旅游扶贫开发，带动4万人稳定脱贫；着力打造优质核桃、优质杂粮和中草药3个十万亩现代农业种植园区。大力实施扶贫移民搬迁工程，搬迁贫困群众3.6万人。全面落实生态补偿、扶智扶技、医疗救助、免费教育、农村低保和扶贫标准“两线合一”等各项政策，强化金融扶贫，大力发展电商扶贫。
未来五年，要强力推动产业转型升级，夯实县域发展基础。转方式、调结构是我县面临最现实的问题，一方面传统产业升级改造尚未完成，另一方面战略性新兴产业正在培育，这就迫切需要我们进一步解放思想、抢抓机遇，特别是抢抓京津冀协同发展这一重大机遇，加快提升传统产业，实施创新驱动战略，对现有规模企业进行科技改造，加大科研经费投入，提升产品的科技含量和竞争力。大力引进京津科技型中小企业，特别是成长性好、发展潜力大的科技小巨人企业，建立协同创新共同体。重点支持旅游业和现代服务业发展，推动全域旅游、全季旅游、全景旅游、全时旅游，以打造白石山景区为核心，加快仙人峪、空中草原、横岭子等项目开发，创新更多旅游新业态。加快谋划建设新能源产业园区，到“十三五”末，全县光伏发电、风力发电总装机容量达到1000兆瓦。加快河北涞源经济开发区和白石山国家中美科技国际创新园区基础设施配套，将两个园区打造成为京津科技创新和成果转化的新平台，全县产业转型升级的新引擎。
未来五年，要全力加快新型城镇化步伐，统筹城乡发展。坚持把加快推进新型城镇化作为全县经济社会发展的重要支撑，打造高品质的京津冀协同发展区域微中心城市。全力优化县城发展格局，进一步完善“一城三区”城市框架，加强城市基础设施建设，升级改造现有城区主干道，基本完成县城“五纵五横一环”交通路网体系；进一步完善县城污水管网建设，全面提高城市污水收集和集中处理能力，城镇生活污水集中处理率达到90%以上。加强公共服务设施建设，优化县城中小学布局，合理配置医疗资源，丰富完善市民公共文化娱乐休闲活动场所，提升城市公共服务供给。增加街头绿地，完成飞狐公园、湿地公园、滨湖公园等项目建设，人均绿地达到8.5平米以上。山水城融合发展，把涞源打造成为山水相间、生态优美、宜居宜业、度假休闲的旅游城市。
未来五年，要着力保障改善民生，让全县人民共享发展成果。加大收入分配制度改革力度，增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入，不断提高中低收入群体收入水平。建立统筹城乡的社会保障网络体系，扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，逐步提高城乡低保补助标准，实现应保尽保。完成县一中迁建项目，打造区域性名校，建设河北省教育强县。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加强大气污染综合整治，生态环境进一步改善。到2020年，全面建成小康社会的目标如期实现，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显改善。
各位代表！“十三五”宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会的攻坚战已经全面打响。只要我们坚定信心，迎难而上，执着前行，经济强县、旅游城市、美丽涞源的美好愿景就一定能够早日实现！
三、2016年经济社会发展的重点工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年、起步之年。做好2016年经济社会发展工作，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“开放、高端、创新、统筹、效率”为工作标准，坚持高速起步、高端发展、高阶跨越，切实把2016年作为全县各项工作的创新之年、突破之年、见效之年。
做好2016年工作，我们必须进一步统一思想，坚定信心，凝聚发展共识。涞源目前正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，经济下行压力加大，发展暂时遇到困难，但同时我们也应当看到，涞源面临着重大的发展机遇。涞源从来没有像今天这样受到省、市领导的高度重视，涞源从来没有像今天这样遇到千载难逢的历史机遇，涞源也从来没有像今天这样万众一心，众志成城。涞源是一块从未失败过的英雄土地，无论是在抗日战争时期，还是在新的发展阶段，涞源人民从来不向挫折屈服、不向困难低头，涞源人民骨子里透出的自信、坚强、执着、勇敢、真诚构成了新时期的涞源精神，这种精神必将支撑全县各级干部群众迎难而上、攻坚克难，更加激励我们为涞源的荣誉而战、为涞源的尊严而战、为涞源未来发展而战！
2016年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长20%以上；一般公共预算收入同比增长3%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗和主要污染物减排完成市核目标。
今年我们将聚力抓好六个方面重点工作：
（一）着力改善民生，大力实施脱贫攻坚。打好脱贫攻坚战，是最大的民生，是最大的政治任务，也是本届政府义不容辞的责任。
大力实施易地扶贫移民搬迁工程。启动县城移民小区和白石山移民小区开工建设，大力实施移民小区与产业园区“两区共建”，进一步探索贫困群众资产收益折股量化机制，切实增加贫困户增收致富渠道，全年启动移民搬迁11921户、36064人。进一步完善配套设施建设，解决好就业、医疗、社保、子女入学等问题；积极探索集中养老扶贫模式，确保让无劳动能力的贫困人口和年迈的老人能够搬得出、住的稳，全力打响全省易地扶贫搬迁的“当头炮”，为全省趟出一条移民搬迁的新路子。
深入开展精准脱贫。认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，高标准完成建档立卡后续工作。综合运用金融扶贫、电商扶贫、产业扶贫、教育扶贫、社会扶贫、移民搬迁等扶贫模式，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”工作新格局。将农业保险作为金融进农村的突破口，进一步完善扶贫贷款担保体系，将更多资金用于扶贫开发。与京东、淘宝等电商平台开展深入合作，建设线上涞源农产品特色馆，搭建电商扶贫平台；大力实施“4321”工程，加快发展八大产业片区⑼建设，全年核桃种植达到10万亩、中草药达到7万亩、小杂粮达到5万亩，养殖规模总量达到200万头（只）、家庭手工业规模达到150家；继续实施扶贫“雨露计划” ⑽，全年培训达到3000人次。充分发挥驻村工作队作用，全力争取帮扶单位和社会力量支持，着力解决贫困群众的实际困难，全年实现9187户、2.5万贫困群众稳定脱贫。
着力发展民生事业。全力打造人民满意的教育事业，完成40项新、改、扩建项目，加快推进新一中、二中建设步伐；通过河北省综合督导评估检查验收，普通高考和职业教育综合排位继续保持全市第一平台。全力打造人民满意的卫生事业，加快推进县级公立医院改革，加强与国家、省、市重点医疗院所的合作，全面提高医疗卫生服务水平，重点把县医院建设成为区域性中心医院。全力打造人民满意的文化体育事业，确保“雪炭工程”健身中心投入使用，加强文化市场监管，开展科技、文化、卫生下乡，农村公益电影放映工作，加快农村有线电视改造，丰富广大群众精神文化生活。全面做好计生服务，落实一对夫妇生育两孩政策。
积极落实惠民政策。全年新增就业2200人、转移就业2650人；扎实推进城乡居民养老保险、新农合、城镇居民医疗保险等惠民政策提标扩面；进一步完善企业工资保证金制度，加强企业职工社会保险落实力度；制定我县重特大医疗救助实施办法，进一步提高医疗救助标准，扩大救助范围；进一步加快社会养老服务体系建设，落实好高龄老人生活补贴政策，提升养老服务机构的管理和服务水平；加强城乡低保动态管理，做到应保尽保；推进保障性安居工程建设，全力解决1.8万人饮水安全问题，完成60个贫困村和美丽乡村电力设施改造。
“民之所呼，政之所向。”当前，尽管我县财政收入面临巨大困难，刚性支出不断增加，但县委、县政府始终坚持民生优先，今年在保运转的前提下，把更多资金投入到民生领域，让人民群众有更多的获得感，让改革发展的成果更多惠及人民群众。
（二）以河北省首届旅游发展大会为契机，开创涞源全域旅游发展新局面。始终坚持绿色发展，牢固树立环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福、绿水青山就是金山银山的发展思想，全面唱响保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的的生态发展理念，以生态为支撑，做好全域旅游这篇大文章。
举全县之力承办好河北省首届旅游发展大会。全省首届旅游发展大会9月份将在涞源、涞水、易县三县召开，涞源被确定为主会场，这是推动涞源旅游产业转型升级、实现旅游跨越式发展一次千载难逢的历史机遇，因此，我们必须进一步统一思想，背水一战，以壮士断腕的勇气奋战六个月，以敢叫日月换新天的“亮剑”精神，以“白天黑夜、铺天盖地、人山人海、轰轰烈烈”的建设场面，全力以赴承办好旅发大会，不辜负省、市领导对涞源的厚望。一是加快创建白石山国家5A级景区⑾，推动景区新环线步游路、索道升级改造、地质博物馆等项目建设；完成大型停车场、游客中心、休闲街区等配套服务工程建设。编制全域旅游规划，用足用好省全域旅游试点县政策，加快仙人峪、空中草原、十瀑峡等周边景区建设进度，大力培育拒马寻源、古长城、边塞民俗等系列文化旅游品牌，形成各具特色、优势互补的全域旅游发展格局，真正把涞源打造成为环京津地区最重要的旅游目的地和集散地。二是加快推进白石山综合服务中心、涞源县旅游咨询服务（集散）中心、华中假日综合体、国际房车营地、涞源湖休闲度假区、星空音乐节、白石山大剧院、冰雪小镇、西道沟太行部落9个旅游新业态项目建设，所有工程确保8月底完成。三是全面提升软实力，完成星级酒店、快捷酒店和农家院的升级改造，加强对从业人员的培训和指导，开通县城至景区旅游公交线路，全面提升旅游接待能力和服务水平；加强景区周边及县城环境综合整治，为游客创造舒适的出游环境；营造“人人是涞源形象，个个是涞源环境”的浓厚氛围，当好东道主，做好主人翁，真正把首届旅发大会办成关注河北、聚焦保定、展示涞源的一次旅游盛会。
加强生态环境保护。持续深入开展大气污染防治攻坚行动，加快燃煤锅炉替代改造、清洁能源利用、集中供热等工作，确保集中供热项目开工建设，供热面积达到50%以上。加强对重点区域、重点行业和重点企业监管，确保全年空气质量达标天数位于全市前列。实行最严格的水资源管理制度，加强拒马河、唐河、乌龙河、白石河水源地保护，规范入河排污口设置审批，严查重处企业违法排污行为。抓好矿山、尾矿库的生态保护和修复力度，全年完成水土保持综合治理20平方公里。围绕打造“绿满太行”行动，加大造林绿化力度，全年完成造林8万亩，义务植树110万株。县政府将把生态保护和山水林田湖修复工作作为永不竣工的工程持续抓在手上，让“美丽涞源”成为一张靓丽名片。
（三）立足京津冀协同发展，加快园区项目建设。把京津冀协同发展作为改变涞源前途命运和发展轨迹的一次重大机遇，以经济发展新常态为引领，加快传统产业转型升级，重点围绕新能源、电子信息、大数据、云计算、电子商务、现代物流、金融后台等战略性新兴产业和高端装备制造业，承接非首都核心功能疏解和产业转移，吸引京津更多优质要素资源落户涞源。
抓好规划引领。以《京津冀协同发展规划纲要》为指导，制定《涞源县京津冀协同发展总体规划》，重点做好生态、交通、产业、旅游等专项规划，加强与中央各部委、省直各部门密切沟通，使涞源更多项目挤进国家、省、市盘子，争取更多政策和资金支持。
完善园区功能。加快编制涞源经济开发区控制性详细规划，通过PPP合作模式⑿和多种股份融资方式，尽快确定经济开发区投资主体，加快完成主干路北延路基工程和主干路南口房产征迁工作，确保年内园区基础设施出形象、出进度。加快推进中美科技创新园园区建设，引进战略合作者，完善基础设施，积极承接科技创新型项目落地。
加快项目建设。坚定不移推进供给侧结构性改革，毫不动摇地化解过剩产能，毫不动摇地促进传统产业转型升级，毫不动摇地培养战略性新兴产业，毫不动摇地培养市场主体。今年全县谋划重点项目45项，总投资657.24亿元。加强与中美东方科技投资公司、中国航天科技集团、新华网、北京金隅集团等战略投资者的对接力度；加快新华政务云平台、中成药戒毒等重点项目开工建设；力促北京金隅集团尾矿综合利用、航天集团农光互补和太空休闲科技体验园等项目签约落地。不断加大招商引资的力度，制定出台全县招商引资的优惠政策和奖励措施，在全社会营造浓厚的招商氛围；立足于京津冀协同发展，加强与京津国有大中型企业、各大高校的交流与合作，充分利用各大招商活动，全面推介我县发展的区位、生态、交通、空气等比较优势，力促更多企业到涞源投资兴业。创造良好的营商环境，确保企业请得进来、落得了地、经营得好。
加快创新驱动，整体提升传统产业。牢固树立抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来的理念，切实把发展的基点放在创新上，通过加大创新力度，培育发展新动能，打造涞源发展新引擎。加快矿产资源整合，大力整顿规范矿业开发秩序，全面淘汰低产出、高污染、效益差的小型企业，鼓励更多企业开展技术改造提升，完成奥宇烟气脱硫和烟气发电项目，推动奥宇节能减排技改项目开工建设。
大力发展新能源产业。完成科瑞、国电投、英利90兆瓦光伏发电项目，着力推动华润50兆瓦风电项目开工建设；加快推进华能、中节能风电项目和三峡二期、东旭光伏发电项目完善前期手续，加快规划建设新能源产业园区，全力打造千兆瓦级新能源产业示范基地。
大力发展现代农业。着力推进农业产业化，加快推进土地确权登记颁证，规范土地流转，引导工商资本投资农业，重点扶持谷润、甘霖、六旺川等龙头企业和专业合作组织，农业产业化率提高5个百分点；大力实施拒马河万亩蔬菜产业带和曲村现代蔬菜产业园建设项目，打造省级精品园区，确保每个乡镇至少有一个示范园区。全面推进山区综合开发，着力提升农业劳动力素质，全年开展专业技术培训12000人。
（四）推进新型城镇化，统筹城乡发展。立足“小县大县城”战略，加快推进区域微中心城市建设，把涞源打造成舒适宜居的北京人第二生态居所。
全面提升县城建设水平。将省级园林创建作为县城建设的重中之重，认真对照验收标准，逐项进行查漏补缺，确保今年顺利通过审核验收；持续抓好总投资52亿元的滨湖新区建设，进一步加大拒马河、白石河综合治理力度，加快涞源湖蓄水工作，全力打造集观光、休闲、度假、会展于一体的旅游新业态。深入推进“七个一” ⒀ 升级版，融合“山水”和“文化”，按照旅游城市的定位和标准，加快城市建设，提升城市品位。加快旧城区改造，推进东关、大北关改造工程，启动广昌大街北延、阁院路东延南延、中心路东延等工程建设，升级改造现有城区主干道，基本构建起出行便捷的城市交通路网。深入开展房地产市场专项整治行动，推动城市建设规范有序进行；以旅发大会为契机，高标准规划、高水平建设，对城市容貌进行精细化改造提升，集中整治“脏、乱、差”，对破损路面、乱停乱放、店外经营、垃圾成堆等现象进行规范治理，确保县城面貌焕然一新。
推动全县域美丽乡村建设。加快25个省级重点美丽乡村建设进度，把以白石山景区为核心的周边13个美丽乡村打造成省级示范片区；加快美丽乡村发展规划编制，做到因地制宜，突出特色；充分利用省、市专项配套资金，加快乡村道路硬化、危房改造、村庄绿化、产业发展等基础设施和公共服务设施的改建工作；加快投融资平台建设，不断完善土地、资金等方面的优惠政策，加强与华中地产、白石山旅游公司、星源公司等战略投资者合作，加快推进美丽乡村建设；加快重点村产业发展，将白石山片区打造成集文化旅游、休闲度假、健康养老为一体的旅游示范片区。以重点村为引领，按照“一年抓点示范、两年联线扩面、三年覆盖全县” 的总体安排，用三年时间把全县所有的村都按照“四美” ⒁的要求建设成美丽乡村，提高农民群众的幸福指数。
推动交通基础设施建设。坚持交通先行，加快环城路网建设，完成张石高速涞源南收费站扩建，启动108国道改线、207国道绕城、黑龙湾大桥贯通、鼻子岭隧道改造、白银线安保工程等重点项目建设，全力做好荣乌高速、涞曲高速建设保障工作，全力争取太行山沿线县乡干线公路改建项目，完成农村公路建设项目50公里，加快打通涞源发展的“断头路”、“瓶颈路”。
（五）筑牢安全底线，营造和谐稳定环境。牢固树立安全发展理念，始终坚持确保“万无一失”的底线思维，以安全稳定保发展、促和谐、惠民生。
全面做好安全生产工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，不断强化部门的监管责任、乡镇的属地管理责任和企业的主体责任，不断完善安全生产管理的长效机制；深入推进“打非治违”活动，确保危险化学品、建筑施工、消防、烟花爆竹、职业卫生等重点行业和领域的安全生产形势持续稳定；完成河北省食品药品安全示范县创建，确保广大群众饮食用药安全。
扎实做好“三防”工作。健全完善并严格落实防火预警、责任追究、扑火队伍建设管理等工作制度，有效遏制森林火灾发生。完善防汛预案，开展应急演练，做好河道清理、地质灾害点治理等工作，确保安全度汛。全面加强集中免疫、消杀防疫，确保无重大疫情发生，切实维护公共卫生安全。
加强社会治安综合治理。持续开展“一年四打”行动，始终保持对各类犯罪的高压态势，巩固禁种铲毒成果，确保“零种植、零产量”；广泛开展“平安涞源”创建活动，切实提升广大群众的安全感和幸福指数。
全面推进依法信访。坚持用群众工作统揽信访工作，着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”。进一步端正信访导向，依法严厉打击“缠访、闹访、进京非访”等行为，引导群众依法逐级反映诉求，切实维护正常的信访秩序。
（六）转变工作作风，不断加强政府自身建设。推动涞源快发展、新跨越，各级政府责任重大、使命光荣，我们一定要进一步增强宗旨意识、责任意识和忧患意识，着力打造“法治、高效、为民、务实、清廉”政府。
坚持依法行政，建设法治政府。法定职责必须为，法无授权不可为。严格推进依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，建立政府法律顾问、公职律师制度。深化行政执法体制改革，推进综合执法，全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，强化执法监督，让政府工作在阳光下运行。积极推进决策科学化民主化，全面实行政务公开、电子政务和网上办事，推动政务服务网向基层延伸。自觉接受人大、政协监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。
坚持标本兼治，确保清正廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”，认真落实“两个责任”，强化“一岗双责”。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”活动成果，针对重点领域、民生领域、关键环节存在的突出问题进行整治，切实解决群众反映强烈的突出问题。坚持有腐必反、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
坚持狠抓落实，全力履职尽责。坚持把夙兴夜寐、激情工作、实干担当作为常态，焕发最佳状态,切实转变作风，始终把为人民谋福祉作为最大责任。以“严字当头、实字托底”总要求，聚焦“八破八立” ⒂，进一步解放思想、提升破解瓶颈的能力、点燃干事创业的激情，真抓实干，不图虚名，不搞花架子，不做表面文章，以功成不必在我的境界，为涞源未来的发展奠定坚实的基础。
各位代表，决胜要有决心，开局重在开头。涞源宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，崇尚实干，以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头，奋力实现“十三五”良好开局，朝着全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进，为建设经济强县、旅游城市、美丽涞源而努力奋斗！
附：
《政府工作报告》有关名词解释
（1）“4321”工程：通过发展旅游产业，带动4万人稳定脱贫；建设优质核桃、优质杂粮和中草药3个十万亩农业种植园区；建设1万亩设施蔬菜产业带和1万亩鲜果产业带；扶贫移民搬迁1万人。
（2）“一城三区”：一城，指大涞源县城；三区，指主城区、河北涞源经济开发区、白石山休闲旅游度假区。
（3）6S行动：城市管理6S理念，指SEIRI（整理）、SEITON（整顿）、SEISO（清扫）、SEIKETSU（清洁）、SHITSUKE（素养）、SAVE（节约）六个单词的统称，因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S管理。
（4）“雪炭工程”：国家体育总局贯彻《全民健身计划纲要》，为满足“老、少、边、穷”地区日益增长的体育健身需求，利用彩票公益金在全国范围内援建综合性公共体育设施。
（5）供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。其根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
（6）“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
（7）六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
（8）五个一批：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
（9）八大产业片区:旅游扶贫片区、核桃产业片区、中草药种植片区、优质杂粮片区、设施农业片区、鲜果产业片区、生态养殖片区、来料加工片区。
（10）雨露计划：是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。
（11）5A级景区:中华人民共和国旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级。5A级为中国旅游景区最高等级，代表着中国世界级精品的旅游风景区等级。
（12）“PPP模式”：即Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
（13）“七个一”工程：即建成一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一条河道景观。
（14）“四美”：环境美、产业美、精神美、生态美。
（15）“八破八立”：破除畏难等靠的情绪，树立锐意进取的意识;破除精力分散的倾向，树立聚焦发展的意识;破除资源依赖的定势，树立转型发展的意识;破除无所作为的状态，树立勇于担当的意识;破除大而化之的习惯，树立精准发力的意识;破除封闭保守的思想，树立开放创新的意识;破除计划经济的思维，树立市场经济的意识;破除急功近利的心态，树立久久为功的意识。
