政 府 工 作 报 告
（2016年2月29日在榕江县十六届人民代表大会第六次会议上）
常务副县长 黄金鼎
各位代表：
根据大会安排，现在，我代表县十六届人民政府向大会作工作报告，请连同《榕江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期，特别是党的十八大以来，面对经济下行压力加大、多重矛盾交织的复杂形势和改革发展稳定的繁重任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州决策部署，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略, 协调推进“四个全面”战略布局，抢抓机遇、深化改革、扩大开放、加速发展，经济社会发展取得重大成就，工业化、城镇化和农业现代化全面提速，基础设施明显改善，综合实力显著增强，城乡面貌焕然一新，社会大局和谐稳定，圆满完成“十二五”规划目标任务，翻开了榕江大开发、大开放、大发展的新篇章，进入了后发赶超和全面小康的新阶段，站在了改革开放和现代化建设的新起点。
过去五年，是我县综合实力提升最快、基础设施变化最大、人民群众得实惠最多的五年，经济社会发展成就前所未有，集中体现在以下九个方面：
（一）综合实力大幅提升，赶超进位实现新跨越。“十二五”时期是我县经济发展效益最好、经济增长提速最快的五年。全县生产总值从2010年的19.09亿元增加到2015年的48.26亿元，年均增长16.14%，比“十一五”高0.74个百分点，高于全州、高于全省、高于以往；固定资产投资由9.1亿元增加到75亿元，年均增长39.4%，累计完成投资262亿元，是“十一五”的9.6倍；一般公共预算收入从0.89亿元增加到5.76亿元，年均增长45.3%；社会消费品零售总额从5.7亿元增加到12.76亿元，年均增长17%；金融机构期末存贷款余额从26.83亿元、19.18亿元分别增加到55.98亿元、47.9亿元。通过五年的努力，我们取得了生产总值翻一番，财政收入、固定资产投资翻两番以上的好成绩，2015年增比进位综合测评和经济发展群众满意度在全省47个非经济强县中分别排第30位和第5位，在全州13个非经济强县中分别排第2位和第1位，赶超进位实现历史性突破，综合实力显著增强。
（二）产业结构持续优化，新型工业化建设取得新进展。“十二五”时期是我县产业结构优化调整、工业化进程最快的五年。三次产业结构从40.9:22.7:36.4调整为29.5:26.6:43.9。工业发展取得重大突破，规划总面积16.4平方公里的工业园区，已完成1.8平方公里开发建设，园区基础设施不断完善，基本实现“七通一平”；入园企业82家，500万元以上规模企业从10家增至24家，规模以上工业增加值从1.3亿元增加到9.2亿元，工业增加值占比由9%提高到20.8%，基本形成以森工、建材、农产品加工为主的特色工业体系。农业发展稳步推进，粮食总产量8.25万吨，农业增加值增加到14.22亿元，粮经比调整到42.7：57.3，经济作物比重提高12.9个百分点；累计培育家庭农场68个，农民专业合作社161个，种养大户28户，各类经营主体带动能力不断增强；车江现代高效农业示范园列为国家级农业科技示范园；锡利贡米、榕江小香鸡、榕江葛根相继获批国家地理标志保护产品，农业产业化经营迈出新步伐。商贸物流、金融保险、社区服务等现代服务业加快发展，限上批发、零售业销售额和住宿、餐饮业营业额年均分别增长25.5%、33%和26%、45%，限上贸易企业增至21户，商品房累计销售面积78.6万平方米；培育微型企业550户；新增市场主体5881户，各类市场主体总量突破1万户，达到11779户；民营经济占比提高到65%。文化旅游业发展进入新阶段，五年累计接待游客338.59万人次，旅游总收入累计完成20.82亿元，分别是“十一五”的3.2倍和3.5倍。
（三）发展条件显著改善，基础设施建设实现新突破。“十二五”时期是我县基础设施建设突飞猛进、发展条件改善最显著的五年。交通建设取得重大突破，厦蓉高速公路（贵州段）和贵广高铁相继建成通车，结束了我县无高速公路、高速铁路的历史; 新（改扩）建国省道和县乡道510公里，建成通村油（水泥）路889公里，改造危桥4座，新建乡镇客运站2个、农村客运招呼站170个，开通城市公交线路4条、农村客运班线11条，全县公路通车总里程达2740公里，通车密度0.82，实现乡镇100%、建制村75%通油（水泥）路目标。水利建设步伐加快，完成扣瑞等8座病险水库除险加固，基本建成县城六级河道生态景观坝；建成农村饮水安全工程224个，解决14.41万人饮水安全问题；实施小型农田水利工程175个，完成渠道防渗加固312公里，新增（改善）灌溉面积5.68万亩，有效灌溉面积达到17.23万亩；实施都柳江大江大河和中小河流治理工程，建成防洪堤28.5公里，保护人口6.5万人、农田4800亩。电力、信息基础设施建设力度加大，建成忠诚110kv数字化输变电和乐里110kv输变电工程，城乡居民和工农业用电质量基本保障。电信和广电网络向乡村延伸，3G、4G网络和宽带、广播、电视覆盖率分别达95%、90%和75%、96%、96%。
（四）城乡建设加速推进，新型城镇化迈出新步伐。“十二五”时期是我县城镇化发展最快、城乡面貌变化最大的五年。以县城为重点的城镇建设取得明显成效，城镇综合承载能力显著增强。五年累计投入30多亿元，重点建设了高速进城大道、滨江大道、中心大道、滨河路、东一环大道、三角井进城道路、12号、20号、29号路等城市主次干道和柳江广场、镇北广场、桥北广场、滨河湿地公园、县城供水工程和中心农贸市场、弘坤农贸市场、江西码头农贸市场等一批公共设施，实施老城区道路改造和建筑立面风貌整治，城市服务功能逐步完善。狠抓城乡环境综合整治，宜居环境不断提升，“多彩贵州文明行动”工作成效明显，2015年综合考核在全省二类县中排第3位，实现大幅提升。城市建成区面积达到7.61平方公里，比2010年扩大1.82平方公里，城镇人口从9.75万人增加到11.25万人，城镇化率从27.8%提高到39.07%，城镇绿化覆盖率从24.2%提升到28%。“撤乡设镇”工作有序推进，忠诚特色小城镇建设取得积极进展，平永、乐里、朗洞等小城镇建设顺利推进。新农村建设扎实推进，建成头塘等6个美丽乡村示范村及72个推进村，“一事一议”财政奖补项目成效显著，农村群众生产生活条件进一步改善。
（五）环境保护不断加强，生态文明建设取得新成效。“十二五”时期是我县环境建设力度最大、生态文明建设成效最显著的五年。生态环境持续向好，完成小流域治理13平方公里，累计营造林10万亩，活立木蓄积量保持2128万立方米，县城空气质量优良天数比达到99.9%，生态安全屏障进一步巩固。大江大河和中小河流治理成效显著，出境断面水质达标率100%。环保设施建设突飞猛进，启动10个乡镇污水处理设施、完成11个乡镇垃圾处理设施建设，建成县城垃圾填埋场和县城第二污水处理厂。节能减排效果显著，淘汰落后产能10万吨，单位生产总值能耗下降14%，主要污染物排放控制在指标范围内。
（六）改革开放不断深化，体制机制创新取得新进步。“十二五”时期是我县改革开放全面深化、发展活力最足的五年。县政府机构改革全面完成，网上公布县直部门权力和责任清单3279项。县法院、县检察院司法体制改革试点取得阶段性成效。“先照后证”商事登记制度改革全面推行，积极开展“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。农村土地承包经营权改革、水务一体化改革有序开展，基本完成集体林权确权发证工作。大力推进政府向社会购买公共服务改革，实施“公务卡”制度改革和公车改革。社会事业改革加快推进，积极推动教育综合改革和布局调整，稳步实施医疗卫生体制改革，扎实推进殡葬改革，启动实施不动产登记。对外开放取得新成绩，积极与珠三角、长三角等地开展交流合作；加快榕江县外向型贸易总部经济基地建设，进出口贸易总额累计完成2184万美元。招商引资成效显著，到位资金累计完成153.64亿元，是“十一五”的20.3倍。
（七）人民生活水平不断提高，脱贫攻坚取得新成就。“十二五”时期是我县社会保障面最广、扶贫开发力度最大的五年。社会保障水平大幅提升，城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险实现全覆盖。就业服务体系不断完善，五年累计新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业2.16万人，常年外出务工7万人。实施农村危房改造41135户、农村电网改造30865户，建设保障性住房5067套；完成12个乡镇敬老院建设。扶贫工作机制不断完善，与国家铁路局、杭州市桐庐县、瓮福集团结成帮扶对子，实施易地扶贫搬迁1.11万人，实现10个乡镇“减贫摘帽”，累计减少贫困人口79817人，贫困发生率下降到23.67%。
（八）社会事业全面发展，教育卫生事业取得新成就。“十二五”时期是我县民生事业投入最大、人民群众得实惠最多的五年。民生事业投入成倍增长，文化教育、医疗卫生、社会保障等九大民生支出累计完成57.38亿元，是“十一五”的3倍。教育事业取得突破性进展，“两基”目标全面实现，教育“9+3”计划扎实推进，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入园率分别从66.7%、40.3%、27.2%提高到86.1%、85.2%、80.1%。科技创新能力逐步提高，企业科技研发机构增至9家，综合科技进步水平指数提高到52%，每万人人才数达到762人。医疗卫生服务水平明显提高，每千人床位数、每千人卫生技术人员数分别提高到3.41张和3.43人，县医院、县中医院成功创建国家二级甲等和二级乙等医院，完成6个乡镇卫生院标准化建设。人口计生事业持续健康发展，人口自然增长率为5.41‰。文体广电等社会事业加快发展，基本建成覆盖全县的三级公共文化服务网络，实现广播电视村村通和公共文化设施免费开放，群众性文化体育活动广泛开展，“体操之乡”品牌建设成效显著，民族体育运动蓬勃发展，荣获“全国文化先进县”称号，省级双拥模范县实现“四连冠”。公共安全保障更加有力，安全生产实现“双降”目标，人民群众安全感和满意度分别提高到97.99%和99.09%。宗教、外事、侨务、人防、国教、气象、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。
（九）依法治县全面推进，法治政府建设取得新进展。自觉接受县委领导，定期向县人大报告、向县政协通报工作。不断加强自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。建成标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务网络平台和两个县级主会场、19个乡镇分会场视频会议系统及县政府标准化机房、无纸化会议室，基本实现无纸化办公，步入电子政务新时代。加强县政府门户网站建设管理和政务信息公开，开通书记、县长—群众直通交流台，认真回复网民咨询、建议。完成县群众工作中心和111个中心村群众工作室建设，架设干部与群众“零距离”沟通桥梁。完善民生监督机制，民生资金得到有效监管。强化行政监察和审计监督，建成“效能榕江”电子监察平台，严格实行工程建设项目投资预审和公开招投标、政府采购等制度，累计节支9.7亿元。
2015年是“十二五”规划的收官之年。过去一年，我们坚持稳中求进总基调，主动适应新常态，积极做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进，年初确定的目标任务全面完成。全县生产总值完成48.26亿元，增长15.1%；50万元以上固定资产投资完成61.44亿元，增长21.1%；规模以上工业增加值完成9.2亿元，增长14.8%；一般公共预算收入完成5.76亿元，增长15.4%；社会消费品零售总额完成12.76亿元，增长11.8%；城镇新增就业4026人；减少贫困人口2.1万人；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%和12.1%；全面小康实现程度提高到88.9%。“10件民生实事”除移民搬迁、保障性住房、乡镇卫生院标准化、农村木质结构房屋消防电改等工程由于项目审批延迟、上级下达建设资金到位较晚、融资困难等因素影响仍在建设外，其他实事已经顺利完成。对于仍在建设中的事项，我们将加大工作力度，确保在今年内全面完成。
各位代表！五年来取得的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。五年来的历史性变化告诉我们，榕江充满生机与活力，榕江的干部群众想干事、能干事、干成事，只要我们把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，完全可以改变落后面貌、实现后发赶超、创造崭新未来。五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须始终坚持实施主基调主战略，做到“赶”与“转”并举，着力构建独具特色、能支撑高速增长、可持续发展的产业体系，保持“三高于”发展速度，不断缩小与全州、全省、全国同步小康差距；必须始终坚持用好改革开放关键一招，把“引进来”与“走出去”有机结合起来，大力实施开放带动和创新驱动，在深化改革、扩大开放中按下“快进键”，跑出“加速度”；必须始终坚持较高目标引领发展，做到目标高定位、要求高标准，切实加强工作调度、研判分析、督促检查、考核考评，确保如期完成目标任务；必须始终坚持加强保障改善民生，把人民群众得实惠作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，千方百计解决好事关人民群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、养老等问题，真正做到发展成果与人民群众共享；必须始终坚持从严治政依法行政，始终把纪律和规矩挺在前面，深入持久地开展反腐败斗争，严明政风政纪，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。
各位代表，过去五年的成就来之不易。这是州委、州政府正确领导的结果，是县委带领全县广大干部群众艰苦努力的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民表示崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻榕人民解放军指战员、武警、消防官兵和公安政法干警，向所有关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是靠投资拉动和森工产业推动的经济增长效应减弱，保持经济高速增长动力不足，稳增长任务非常艰巨。二是农业基础设施落后，结构调整步伐较慢，产业结构单一，转方式、调结构历程艰难。三是贫困面大、贫困比例高、贫困程度深，交通水利基础设施薄弱，城乡二元结构矛盾突出，民生改善任务繁重，全面建成小康社会任务十分艰巨。四是违法占地、违规建筑有待大力整治，城市管理水平有待进一步提高。五是社会深层次矛盾仍然突出，制约更好更快发展的体制机制障碍仍然较多，深化改革、加快发展、维护稳定任重而道远。对此，我们将用改革的精神和发展的方式认真加以解决，绝不辜负全县人民的期待和重托！
二、“十三五”时期主要目标任务
“十三五”时期是可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决胜阶段。我们必须牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识，紧紧抓住“十三五”国家转方式、调结构重要窗口期和脱贫攻坚决战决胜带来的机遇，坚持用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领行动，按照“守底线、走新路、奔小康”的总要求，与时俱进创新方式方法，培植发挥后发优势，全力转方式、补短板、防风险，保持经济较快增长，提高发展质量和效率，以更快的节奏、更实的作风，坚决打赢脱贫攻坚决战，努力实现新跨越。
“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十一届六次全会、州委九届六次全会、县委十一届五次全会以及中央、省、州、县经济工作会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以“守底线、走新路、奔小康”为总要求，以打赢脱贫攻坚战统领经济社会发展为总抓手，贯彻“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，坚持“工业强县、城镇带县、文旅兴县”主战略不动摇，狠抓“大扶贫、大数据、大健康”三大战略行动，以夯实发展基础、加快产业培育、深化改革开放、建设和谐美丽榕江为重点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，确保与全州、全省、全国同步全面建成小康社会。
“十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部出列，解决区域性整体贫困；全县生产总值力争突破100亿元大关，年均增长15%；人均地区生产总值达33100元；固定资产投资年均增长20%；一般公共预算收入年均增长10%以上；规模以上工业增加值达到20亿元以上，年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长15%；三次产业结构调整为17:33:50；城镇化率达到50%；粮经比达到40:60；农村劳动力转移就业累计达3万人；森林覆盖率保持在72%以上；农民人均可支配收入13000元，增长15%；城镇居民人均可支配收入36300元，增长10%。经过五年的努力，实现脱贫攻坚和民生改善、经济发展和结构调整、生态建设和环境保护、深化改革和扩大开放、社会建设和法治保障的新跨越。
围绕上述目标，今后五年，重点抓好九个方面的工作：
（一）坚持以大扶贫战略为统领，坚决打赢脱贫攻坚决战。将脱贫攻坚作为实现全面小康的最大政治任务和加快发展的最大历史机遇，用好用活用足脱贫攻坚政策，举全县之力，集全县之智，彻底解决我县农村贫困人口脱贫问题。加强领导、落实责任。坚持党委一把手负总责，政府一把手抓落实，各级领导干部与贫困人口定点挂钩、结对帮扶，深入推进领导干部遍访贫困村贫困户，开展好“扶贫日”活动，引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业，形成“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫格局。精准扶贫、精准脱贫。突出扶贫对象精准，对贫困人口实行精细化管理。突出项目安排精准，深入探索和研究目标、任务、资金和权责“四到县”后的新举措，建好精准扶贫项目台账。精准用好扶贫资金，推行资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”模式，实现财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展。精准制定到户措施，聚焦“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，落实“六个到村到户”措施，做到精准滴灌、靶向治贫。精准配强帮扶人员，选好“第一书记”，充实配强驻村工作组，增强农村脱贫第一线核心力量。创新扶贫、同步小康。大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划、贵州省月亮山区扶贫决战三年行动计划、黔东南州“两山”地区扶贫攻坚三年行动计划和榕江县“两山”地区脱贫攻坚三年行动计划，全面落实“1+19”扶贫政策。坚持因地、因人落实“五个一批”。突出发展生产脱贫一批，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、传统手工业和休闲观光旅游业等，实施“一村一品”产业推进行动，积极引导贫困人口通过发展生产、转移就业实现脱贫；总结、提升、推广“支部+合作社+贫困户”滚动发展、贫困户持续增收的“乌秀模式”、“街上模式”，积极申报创建扶贫产业园区；加快实施电商扶贫，建立产品配送中心和村级服务站，畅通“榕货出山、网货下乡”渠道。突出易地搬迁脱贫一批，因地制宜确定搬迁安置方式，以自然村寨搬迁为重点，以城区、园区、景区为主要安置区，同步建设配套基础设施，到2020年实现1万户4万人的易地扶贫搬迁目标，确保搬迁对象“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。突出生态补偿脱贫一批，建立生态补偿机制，积极争取国家重点生态功能区财政转移支付，以自然保护区、公益林区等为重点，落实国家生态补偿政策。突出发展教育脱贫一批，把教育作为“拔穷根”的治本之策，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育，大力发展职业教育，促进教育公平，完善贫困家庭学生资助体系，让贫困山区每一个孩子都能接受良好的教育，阻断贫困代际传递。突出社会保障兜底一批，不断提高农村低保标准，推进农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，完善新型社会救助体系，确保无业可扶、无力脱贫人口全部实现社会保障兜底。抓好医疗救助，加快完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，实现新农合和大病保险全覆盖，努力遏制和减少因病致贫、因病返贫。抓好返乡农民工就业创业，大力推进“大众创业、万众创新”，实施好 “1户1人”职教培训和瓮福集团“千人就业帮扶计划”，充分利用“3个15万元”微企扶持政策和扶贫小额信贷优惠政策，提高就业创业能力，让更多农民工能够就近就业创业。抓好财政金融扶贫，积极争取政策支持，建立县级扶贫投融资平台，设立扶贫产业发展基金和扶贫贷款风险补偿基金，全面实施精准扶贫“特惠贷”，建档立卡贫困户发展创收增收项目，5万元以下3年期内的贷款，财政扶贫资金给予贴息，为贫困户提供贷款支持。抓好扶贫力量整合，深化与国家铁路局、杭州市桐庐县、瓮福集团和州政府办的帮扶合作，配合做好定点帮扶、对口帮扶工作，建立健全社会扶贫信息服务网和扶贫志愿者服务网。2017年所有贫困乡镇摘帽，2018年112个贫困村出列、7.92万贫困人口全面脱贫，2020年全县所有贫困人口一道迈入全面小康社会。
（二）坚持以基础设施建设为重点，着力构建功能完善、配套协调的基础设施体系。强力推进以交通、水利为重点的基础设施建设，在改善发展条件上实现重大突破，不断提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。加快构建综合交通运输体系。规划建设榕江通用机场，力争开工建设贵州兴义至湖南永州货运铁路和重庆涪陵至广西柳州铁路，设立榕江客货运站，形成榕江与周边大中城市3-5小时经济圈；开工建设剑河至榕江、榕江至荔波和榕江四格至雷山高速公路，形成区域交通枢纽；加大国省干道改造力度，实施G321、G356、G211及S202等道路提等升级工程；结合小康路、旅游路、产业路，重点建设一批与高速收费站、高铁站场和城市干道相连接的道路；实施好农村公路三年会战，进一步优化农村路网；2017年实现村村通油（水泥）路、中心村通客运目标，2020年，全县公路总里程达到3200公里以上。大力推进都柳江航电一体化开发，积极实施航道整治、码头站点建设，为榕江融入珠三角经济区提供便利的交通物流运输条件。加快水利基础设施建设。力争将忠诚水库纳入国家“十三五”规划并开工建设，建设都柳江红岩水利枢纽、溪口水库等一批骨干水源工程；继续实施大江大河及中小河流治理工程，做好小（二）型以上水库维修养护及附属工程建设；积极融入黔东南州大型灌区，争取实施中型灌区项目，加强小型农田水利重点县和以“五小工程”为主的水利工程建设，确保新增（改善）灌溉面积6万亩以上；实施城乡饮用水巩固提升工程，解决17.5万人饮水困难问题；加大水土流失治理力度，实施水土保持工程，完成水土流失综合治理面积25平方公里以上。加快推进电力、信息等基础设施建设。科学开发风能资源，推进塔石风力发电项目建设。优化城乡电网结构，加快配电网络建设，力争建设一座500kV变电站，建成220kV车江变至110kV安乐变Ⅱ回线路、35kV计划输变工程，提高供电可靠性和安全保障能力。大力推进电信、广播电视和互联网“三网融合”，健全“数字榕江”体系；实施“宽带榕江”战略，推进通道拓展、网络优化、城镇覆盖、农村宽带等重点信息工程。规划建设县域天然气管网支线工程，完善天然气沿线输配气站等基础设施，形成布局合理、系统高效的天然气输配体系。
（三）坚持以山地特色新型城镇化为主导，加快推进城乡一体协调发展。以提高城镇承载力为核心，高站位谋划，促进经济、社会、文化、环境协调发展，走山水田园新型城镇化道路。抓好城市建设。按照“建设山水田园城市，打造5A级景区”定位，加强城市建设和管理。加快完善城市路网，以中心大道为中轴，连接头塘沿江大道、东一环、沿江西路、西环路、高速进城道路形成闭合环线，加快推进“四纵九横”城市路网建设，规划建设杨家湾环岛公路和城市慢行系统，完善城市交通网络。稳步推进旧城改造，打通红庙路、兴隆路、古州西路等横向道路，连接滨江大道；实施古城文化保护与提升工程，保护历史文化，恢复古商业街，积极创建省级、争创国家级历史文化名城。按照“提升老城、开发新区、全力保护车江大坝”思路，重点打造新城区，推动城市建设向东一环延伸；加快三中、四中、中医院、公安、法院及体育馆、国际体操馆等基础设施建设，将城北新区建成集休闲、旅游、居住、行政办公、文教体卫为一体的新兴城市。同时，加快城南新区开发，建设头塘现代观光农业示范园、杨家湾康体养生养老休闲度假区，整体推进城市建设。以城市骨干路网和“三江六岸”为骨架，高标准设计和高质量建设绿化、亮化、美化工程，按5A级景区标准打造工业园区、农业园区、三宝景区、滨河湿地公园、百榕健身公园、五榕山城市主题公园和“三江六岸”水体景观，改善城市环境、优化城市功能、提高城市品位。加强城市管理。加大违法占地、违规建设清理整治力度，依法打击“两违”行为。通过市场化途径鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营。积极推进户籍制度改革，落实全省取消农业户口和非农业户口的性质划分，全面放开落户限制，进城落户农民与城镇居民享有同等待遇。深入推进“多彩贵州文明行动”，继续开展环境卫生、交通秩序等专项整治，加快推行社区单元网格化管理新模式，提高城市精细化管理水平。扎实推进“国家卫生县城、文明卫生乡镇、文明卫生村寨、文明卫生户”创建工程。积极推进城乡一体化发展。加强土地用途管制，推进多规合一，实现全县一本规划、一个蓝图。根据资源环境承载力调节城镇规模，加大城乡公共基础设施建设力度，实施公共服务延伸工程，不断优化城镇形态和功能结构布局，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加大忠诚特色小城镇开发建设力度，推进忠诚镇与县城同城化发展。做大做强节点乡镇，优化城乡梯次结构，提升区域城镇服务功能。
（四）坚持以新型工业化为引领，加快构建优势突出、特色鲜明的产业体系。坚持走新型工业化道路，以大数据为纽带，促进工业化和信息化深度融合发展。大力培育新兴产业。加快发展以大数据为引领的电子信息产业，促进“互联网+”行动计划在我县落地生根。加快发展以大健康为目标的医药养生产业，推进医药保健品综合开发和养老养生项目建设，打造独具特色的新医药大健康基地。加快培育发展以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业，推广绿色建筑和建材，促进建筑业和建材业融合发展。改造提升传统产业。进一步完善工业园区基础设施，提高园区经营管理水平，创新园区投融资方式，盘活园区存量资产，促进园区持续健康发展，提高投资效益和产出比。按照园区规划，不断扩容升级，争取建成省级经济开发区。深入实施工业“百千万”工程和服务企业、服务项目“双服务”行动，大力扶持龙头企业、骨干企业、特色企业，加快发展民营经济，形成一批带动能力强、发展后劲足的创新型企业。推进森工企业转型升级，鼓励企业提高资源加工利用水平，延长产业链、提升附加值，努力向规模化、集约化、科技化、信息化方向发展。大力发展文化旅游产业。依托民族文化和山水风光，重点发展以民族和山地为特色的民族文化旅游业，按照“一心三线”旅游布局，加快建设三宝侗寨、大利侗寨、乐里七十二侗寨、茅人河及笔架山等一批山地旅游景区景点，规划建设苗王庙和民族文化博览园，推进环雷公山、月亮山、都柳江等旅游精品线建设，打造旅游升级版，把榕江建成世界知名的山地旅游目的地。
（五）坚持以农业现代化为依托，加快发展现代山地特色高效农业。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新路，在优化农业结构上开辟新途径、在促进农民增收上获得新成效、在美丽乡村建设上迈出新步伐。大力推进山地特色高效农业发展。把山地特色作为我县农业发展的基本方向和根本途径，加快转变农业发展方式，以农业园区为引领，把园区建成集现代农业展示、科普教育、休闲观光和农产品加工、销售为一体的综合平台，力争建成国家级现代高效农业示范园区。加快推动农业结构调整，促进多种形式适度规模经营，做强商品蔬菜、特色养殖（小香鸡和香猪、黑毛猪）、稻（荷）鱼生态种养、中药材、精品水果等五大主导产业，做优葛根、优质稻米和茶叶、水芋等特色产业。延伸农业产业链，着力发展以农产品储藏保鲜、精深加工为主体的第二产业，加快发展以农业观光旅游、农产品商贸物流为主体的第三产业，实现农业“接二连三”。加快构建农业科技体系，推进农业标准化和信息化，建立可追溯的质量安全体系，提升农产品质量安全水平。积极培育新型农业经营主体。稳定农村土地承包关系，全面开展农村土地承包经营权确权颁证工作，依法推进土地经营权有序流转。着力培育好龙头企业、家庭农场和农民专业合作社等经营主体，提高农业产业化经营水平。加快美丽乡村建设。深入开展以“四在农家·美丽乡村”为主题的新农村建设行动，以同步小康“六项行动计划”为抓手，重点抓好车江1-10村、“两河一江”沿岸村寨、旅游精品线村寨建设，加大民族传统村落保护传承提升力度，不断改善村容寨貌和人居环境。大力实施乡村环境整治工程，支持和引导农村改水、改厨、改厕、改圈，因地制宜建设山水田园村寨和民族特色村寨，全面改善农村生产生活条件，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。
（六）坚持以改革开放创新为引擎，切实增强保障发展能力。坚持把改革开放创新作为推动发展的根本动力，全面深化改革，努力扩大开放，加快推进创新，为经济社会发展实现历史性跨越提供强大动力。全面深化改革。深入落实中央、省、州全面深化改革各项决策部署，坚持战略导向、问题导向、民生导向，不断提高改革举措的针对性和有效性，切实增强人民群众的获得感。围绕发挥市场配置资源的决定性作用，深化商事制度、财税金融体制和投融资体制改革，大力推进政府向社会购买公共服务改革，形成有利于创新的市场环境，激发市场活力和创造力。围绕利用大数据推动政府改革，深化行政审批制度改革，提升政府决策能力、管理能力和服务能力。围绕守住发展和生态两条底线，推进生态文明建设体制机制创新，健全自然资源产权制度和用途管理制度，以制度创新落实生态保护红线。围绕推进城乡统筹发展，深化农村综合改革、扶贫开发体制机制改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享改革发展成果。围绕维护社会公平正义、增进人民福祉，深化社会治理体制、科教文卫体等社会事业改革，让社会更加和谐稳定，人民生活更加幸福美满。扩大对外开放。依托交通大通道，积极融入“一带一路”、“长江经济带”、“珠江—西江经济带”，加快推进工业园区、农业园区和旅游景区建设，把园区建设成为对外开放的重要平台。着力改善投资环境，增强对本地企业和外商的吸引力。进一步放开投资领域，广泛吸纳社会资本和民间资金，推动引资、引技、引智工作迈上新台阶。制定和完善优惠政策，大胆引进、用好和留住外来人才。大力实施创新驱动战略。围绕营造创新环境，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，依法保护知识产权。围绕重点产业转型升级，大力引进和实施一批科技创新项目，推进产业技术创新发展。围绕提升创新能力，强化企业创新主体地位和主导作用，扶持一批创新型企业和科技型小微企业加快发展，探索产学研合作创新之路，争取高等院校在榕江设立分校或分部，积极与高校、科研院所合作，以产权为纽带，以项目为依托，形成优势互补、利益共享、风险共担的协同创新机制。
（七）坚持以改善民生为出发点和落脚点，促进社会事业全面发展。坚持保障和改善民生，不断提高人民生活水平，让改革发展成果更多、更实、更公平地惠及广大人民群众。坚持教育优先发展战略。落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新意识和创新能力作为重点，贯穿公民教育全过程。稳步推进中小学布局调整，积极推进薄弱学校改造和学校“平安工程”建设，力争各所学校办学条件均达到省级标准。建立完善“政府投入为主、多渠道筹集资金”机制，保障教育投入。健全“控辍保学”工作长效机制，努力消除辍学现象。加强师资队伍建设，实施《乡村教师支持计划》。积极促进大众创业就业。坚持“众创、众包、众扶、众筹”，推进《全民创业行动计划》，实施就业创业促进工程，激发市场主体创造活力，鼓励返乡农民工就地创业就业。完善就业服务体系，构建和谐劳动关系，维护劳动者就业权利和职工合法权益。大力建设健康榕江。实施健康榕江建设工程，优化城乡医疗卫生资源配置，完善县、乡、村三级医疗服务网络，新建1所县级二级甲等医院，全面完成19个乡镇卫生院标准化、95个中心村卫生室和165个一般村级卫生室建设。规范基本药物制度，探索县、乡、村一体化药品配送模式，实施药品电子监管，满足群众用药需求。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，优化公共卫生监测和医疗质量监管服务。落实食品安全战略，确保“舌尖上的安全”。 深入推进“全国文化先进县”建设。均衡配置公共文化资源，实施文化精品打造工程，加强文化遗产保护，完成县文化馆、公共图书馆、民族博物馆、档案馆及乡镇综合文化服务中心建设，支持非物质文化展示、传习等基础设施建设，努力满足人民群众文化需求。
（八）坚持以生态文明为目标，加快建设生态文明先行示范区。坚守发展和生态两条底线，把生态优势转化为发展优势，建好“康体养生基地”，打造生态文明先行示范区。全面实施生态建设工程。扎实推进“绿色榕江”三年行动计划和退耕还林、天然林保护、“栽榕种竹”等生态建设工程，积极申报月亮山国家级自然保护区，巩固森林覆盖率，筑牢生态安全屏障。全面加强环境治理和保护。落实最严格的环境保护制度，实施山水林田生态保护和修复工程，加强生物多样性保护。加强城乡环境综合整治，推进工业废水和城乡生活污水治理、垃圾无害化处理。大力保护耕地资源，划定永久基本农田，做好农业面源污染防治。完善珍稀濒危物种生境、代表性自然生态系统保护机制，有效保护和合理利用森林资源。到2020年，25度以上坡地全部退耕还林，城乡垃圾无害化处理率达到80%以上、城镇污水处理率达到90%以上、集中式饮用水源水质达标率达到100%。
（九）坚持以依法治县为抓手，加快建设法治榕江。坚持走中国特色社会主义法治道路，努力提高社会治理法治化水平，把经济社会发展纳入法治轨道。推进司法公正。深化司法改革，优化司法职权运行机制，加快完善对权利的司法保障和对权力的司法监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体制，让人民群众感受到公平正义。增强全民法治观念。加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，加大普法宣传教育力度，提高普法实效，在全社会形成良好的法制氛围和依法办事行为习惯。推进社会治理法治化。创新县域管理模式，完善“三调联动”工作机制，依法规范群众诉讼表达、利益协调、权益保障渠道，全面推动诉访分离，将涉法涉诉信访案件导入法治轨道解决。抓好人员密集场所安全监管和特种行业专项整治，全力推进强制戒毒和社区矫正工作，依法打击和惩治犯罪，不断提升人民群众安全感和满意度。强化公共安全监管。建立健全公共安全监管和应急处置体系，抓好防汛抗旱、气象灾害防范工作，加强道路交通、农村消防等重点领域安全监管，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项行动，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”目标。
三、2016年重点工作
今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决战阶段、脱贫攻坚冲刺阶段的第一年。做好今年工作意义重大、影响深远。我们要按照中央和省、州、县委要求，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，努力实现“十三五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口2.02万人，4个乡镇减贫摘帽，47个贫困村出列；全县生产总值增长15%；规模以上工业增加值增长15%；500万元以上固定资产投资增长25%以上；财政总收入和一般公共预算收入分别增11%和13%；社会消费品零售总额增长14.5%；城镇化率提高到41%；城镇新增就业4700人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和15%；招商引资到位资金50亿元；旅游总收入7.6亿元；节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内；全面小康实现程度提高到93%。
围绕上述目标，今年我们将重点抓好八个方面的工作：
（一）突出抓好大扶贫战略行动，确保脱贫攻坚首战告捷。
坚决打好“五个一批”攻坚战。易地扶贫搬迁脱贫一批，以自然寨整体搬迁为重点，对资源贫瘠、生活条件难以改善、发展环境极其艰难、脱贫成本高的地区，坚持“群众自愿、积极稳妥”的原则，完成易地扶贫搬迁2171户8815人；产业发展脱贫一批，重点支持贫困村贫困户因地制宜发展种养业、传统手工业和休闲观光旅游等产业，实施“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程，积极引导贫困人口通过发展生产、转移就业实现脱贫；绿色榕江建设脱贫一批，实施天然林保护、退耕还林等生态工程，积极争取中央、省重点生态功能区财政转移支付，落实好国家生态补偿政策实现脱贫；教育脱贫一批，加强教师队伍建设，新建16所、改扩建4所村级幼儿园，建设10所标准化农村寄宿制学校，落实贫困家庭学生资助政策实现脱贫；社保兜底脱贫一批，稳步推进农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，完善新型社会救助体系，把特殊贫困人口全部纳入救助范围实现脱贫。强化各类资源整合。积极争取国家、省、州脱贫资金投入，建立县级脱贫投融资平台，完善扶贫资金和涉农资金整合管理办法。整合帮扶资源，实施好瓮福集团“千人就业帮扶计划”，借助杭州市桐庐县电商优势资源，委托培训农村电商人才；整合培训资源，对全县农村青壮年劳动力进行规范化技能培训；整合驻村资源，充分发挥同步小康驻村工作队和“第一书记”作用，强化支部书记、农村致富带头人队伍建设。强化脱贫攻坚考核问责。组建脱贫攻坚指挥部和乡镇脱贫工作站，调整、充实工作力量，强化村级班子脱贫“战斗堡垒”作用。建立健全脱贫攻坚工作机制，强化督查调度、考核问责，落实脱贫工作责任制，层层传导工作压力。全年减少贫困人口2.02万人，实现4个乡镇减贫摘帽、47个贫困村出列，其中15个贫困村实现国家标准出列，农民人均可支配收入达到7400元以上。
（二）突出抓好大数据大健康战略行动，推动特色产业加快发展。大力发展大数据产业。加强大数据基础设施建设，大力实施光网工程和宽带乡村工程，铺设通讯光缆1000公里，完成信息基础设施投资1.5亿元，实现中心村通宽带率达100%目标。加快推动广播电视网络向乡村延伸，提高有线广播电视覆盖率。完善县级电子政务网络平台，把分散在各部门、单位的非涉密业务专网向县电子政务网迁移，实现多网合一，构建统一的数据汇聚交换中心。依托省、州举办的大数据峰会和电子商务峰会等平台，大力实施“互联网+”专项行动计划，力争引进1-2家具有引领示范作用的大数据、电子商务龙头企业。大力发展大健康产业。充分发挥民族医药优势，积极培育和引进1家以上医药龙头企业，建设苗侗医药特色产业科技示范基地。加大中药饮片、中药材提取、中药制剂、中成药等产品研发力度，提升锡利贡米、榕江小香鸡、榕江葛根国家地理标志保护产品的品牌价值，促进特色中医康复保健服务业健康发展。建设雷公山和月亮山生态养生养老基地，培育发展养生养老特色产品。积极发展具有民族民间文化鲜明特色的龙舟、独竹漂、苗族芦笙舞等健康运动产品，规划建设笔架山户外运动基地。充分运用“体操之乡”品牌优势，努力把榕江建设成为全国独具特色的健康运动产业大县。大力发展农村电子商务。启动建设跨境电商O2O体验店、电子商务运营中心和众创中心、网品分拨中心等项目，加快乡镇和农村电商服务站建设，整合利用涉农网络平台和信息资源，加强农产品网上销售，引导支持优势企业向平台集聚，培育一个有较大影响的特色电子商务平台，畅通“榕货出山、网货下乡”渠道。大力发展民族文化旅游业。依托独特的自然生态、文化遗产、民族风情和特色产业优势，以市场为导向，围绕“一心三线”旅游布局，加大苗山侗水国家级风景名胜区保护力度，按照5A级景区标准，推进三宝侗寨、古街、五榕山城市主题公园、滨河湿地公园、百榕健身公园等项目建设，扎实推进寨蒿旅游度假区、乐里七十二侗寨、茅人河景区、小丹江村等旅游景区景点建设。加大民族村寨、传统村落保护力度，抓好大利、宰荡等民族传统村落保护建设。大力实施乡村旅游扶贫工程，打造农业、文化、旅游融合发展的乡村旅游示范点，培育发展一批乡村旅游客栈、农家乐。加大民族服饰、蜡染、刺绣等传统工艺品的宣传推介力度，推动旅游发展由观光式向体验式、休闲式转变，确保旅游总收入增长25%以上。实施文化精品打造工程，围绕大型电视连续剧《绣娘》和电影《天使的声音》的拍摄，搞好产业策划，以影视基地建设推动民族文化旅游业加快发展；加大侗族大歌保护传承力度，打造侗族大歌音乐剧《嘎老》等一批民族文化艺术演绎精品。加快游泳馆、国际体操馆等赛事场馆建设，完善相关配套设施，精心筹备、一流服务，努力把全州第九届运动会暨第三届少数民族传统体育运动会举办成一届独具特色、影响深远的盛会。
（三）突出抓好重点领域重大项目建设，保持经济快速增长。突出重点领域投资和亿元项目建设，确保500万元以上固定资产投资完成52亿元。强化基础设施投资。交通方面：积极配合做好贵州兴义至湖南永州、重庆涪陵至广西柳州铁路境内段和剑河至榕江、榕江四格至雷山高速公路前期工作；开工建设榕江至荔波高速公路；建成G321榕江凉亭至从江四寨河、榕江县城至三都坝街公路、G356榕江小堡至黎平矮枧公路改造工程和G211乐里至寨蒿公路大修工程；改造县乡道40公里以上，建设通村油（水泥）路300公里；完成交通投资6亿元。水利方面：力争将忠诚水库纳入国家“十三五”规划，启动都柳江红岩水利枢纽工程建设，开工建设溪口水库和平龙溪水库；全面完成八开、定威、两汪、三江4个乡镇防洪堤工程建设，实施农村饮水巩固提升工程，解决1.5万人饮水问题；加大车江万亩大坝保护力度，开工建设车江万亩大坝灌溉和排涝工程；完成水利投资2.4亿元。城乡基础设施方面：推进城市骨干路网建设，建成城市道路30公里以上；全面推进乡镇、村寨生活污水和垃圾处理工程建设，建成一批污水、垃圾处理设施；加快特色小城镇、美丽乡村“六项行动计划”等基础设施建设；完成投资13.4亿元。房地产开发：结合易地扶贫搬迁和城市棚户区改造等工程，抓好房地产开发重点项目建设，推进房地产业转型升级，大力发展休闲度假与文化旅游地产、养老地产、保健养生地产等新业态，积极化解房地产库存，完成投资1亿元以上。加大产业投资。加快电子信息园、刺绣博览园、微企园和返乡农民工创业园等专业园区建设，完成工业投资9.7亿元，产业投资占比达35%以上。扩大民生工程投资。以老城区为重点，积极推进棚户区改造；以“两山”地区为重点，大力实施易地扶贫搬迁和农村危房改造工程；扎实推进保障性住房、城乡公共文化基础设施等民生项目建设，完成投资19.5亿元以上。
（四）突出抓好富民增收，全面做好“三农”工作。加强农业产业结构调整。围绕农民增收，立足山地资源和市场需求，扩大经济作物种植和畜牧业养殖规模，推动适度规模经营，引进1家以上农产品加工大型企业，培育一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社，以点带面，形成示范。加强“粮安工程”建设，新增高标准农田3890亩，粮食总产量保持在8万吨左右。加强现代高效农业示范园区建设，推动园区特色产业与加工业、物流业、生态观光业有机结合。做好绿色、有机食品和地理标志保护产品认证，积极开拓优质农产品市场，提升品牌竞争力。创新农业经营方式，鼓励农民通过组建合作组织等方式发展规模种养、农产品加工和农村服务业，以土地经营权入股农民专业合作社、农业龙头企业，让农民更多地分享农业产业链和价值链增值收益。提高农业服务水平。加强疫病防治、质量安全等服务体系建设，推进现代科技成果在农业领域推广应用。加强农业现代担保体系建设，扩大农业保险覆盖面，建设1个农产品大型交易市场。加大基本农田永久性保护力度，大力实施万亩造田工程，提高耕地质量。加强防灾减灾工作，提高农业抵御自然灾害能力。
（五）突出抓好城镇建设，推进城乡一体化发展。抓好规划编制。引入现代城市设计理念，加快完善城乡建设规划体系，抓好县城区控制性详细规划、专项规划及城镇体系规划编制，优化城市功能和布局结构，将城市建设范围逐步向东一环延伸。加快城市基础设施建设。以完善城市功能为核心，重点抓好中心大道（三期）、东一环、11号路、沿江西路等城市道路及古街恢复、城市供水、供电线路改造、停车场、农贸市场、城市管廊等基础设施建设，规划建设五榕山城市主题公园，着力提升城市品位。加强城市管理。积极探索和创新城市管理体制，落实主体责任，推进综合执法，完善应急体系，加快“智慧城市”建设，实行精细化管理。加大“两违”整治力度，依法打击非法买卖土地和违法占地、违规建设行为。全面推进“多彩贵州文明行动”工作，扎实开展环境卫生、交通秩序等专项整治。加速推进人口城镇化。制定实施非城镇户籍人口在城市落户方案和住房制度改革方案，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，建立健全“人地钱”三挂钩机制，举家进城落户的农业转移人口与城镇居民享有同等权利和承担相同义务，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、林权和集体收益分配权。扎实推进乡镇建设。以中心乡镇为重点，进一步搞好乡镇发展规划，多方筹集资金，对城镇土地、市场设施、基础产业等进行综合开发，扎实推进乡镇“七个一”工程建设，打造用地集约、人口集中和地域特色鲜明的新型城镇。
（六）突出抓好生态文明，促进百姓富与生态美有机统一。加强重点生态工程建设。深入实施“绿色榕江”三年行动计划和“栽榕种竹”工程，加强天然林、长江珠江防护林、退耕还林等重点林业生态工程建设，完成退耕还林4800亩。加强对自然保护区、饮用水源地等重要生态功能区保护建设，申报月亮山国家级自然保护区。加强环保设施建设。开工建设8个乡镇污水处理工程，建成忠诚、平永等10个乡镇污水处理工程，确保城镇污水处理率达85%以上；完成6个乡镇垃圾焚烧处理设施建设，县城生活垃圾填埋场达标验收正式运行，确保城乡生活垃圾减量化率达80%以上。加强生态环境监管。扎实推进环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。抓好重点领域、重点行业和江河流域、公路沿线环境专项整治，严厉打击电、毒、炸等非法捕捞行为，维护正常渔业生产秩序，保护渔业资源和水域生态环境。建立健全资源有偿使用和生态补偿机制，抓好土地利用总体规划修编调整，强化土壤修复治理，节约集约利用土地。
（七）突出抓好改革创新，激发经济社会发展内生动力。深入推进重点领域和关键环节改革。围绕提升政府服务能力深化改革，公布政府部门权力清单和责任清单，进一步简政放权。围绕扩大投资消费深化改革，转变投入方式，通过建立基金、股权投资等方式放大财政资金效益。严格政府性债务管理，探索建立县、乡协同的政府性债务管控与化解机制，防控债务风险。落实中央关于深化国地税征管体制改革的新举措，健全税务征管体制。继续深化水务一体化改革，推进和完善水资源统一管理。围绕城乡统筹发展深化改革，推进户籍制度改革，落实土地用途管制，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规融合”。深化农村产权制度改革，扎实开展农村土地承包经营权确权颁证工作。围绕社会事业发展深化改革，完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革，深化县级公立医院综合改革，推进文化、司法体制、殡葬等领域改革。创新投融资体制机制。完善政府和社会资本合作模式，争取国家PPP引导基金支持，在污水垃圾处理、经营性公共服务等领域推广特许经营，增强公共产品供给能力。充分发挥政府投资的引导带动作用，通过投资补助、基金注资、贷款贴息等方式鼓励社会资本参与重点领域投资。加强与政策性金融机构合作，为重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。抢抓股票发行注册改革等机遇，提高直接融资比例。强化州、县共建融资平台建设，提升融资能力，力争全年融资到位资金40亿元。加强开放平台建设。加快融入“一带一路”和“珠江—西江经济带”，深化同周边地区、对口帮扶单位及长三角、泛珠三角区域的交流合作，努力建设东中部产业转移承接基地。把“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”作为引企业、上项目的硬标准，采取多种方式开展招商引资工作，落地建设一批标志性、引领性项目，确保全年招商引资项目到位资金50亿元。发挥科技创新的引领作用。坚持把科技创新作为后发赶超的重要支撑，加强科技人才队伍建设，加大知识产权创造、运用和保护力度，推动产学研合作，强化企业主体作用，鼓励企业设立创业投资基金，支持创业创新、科技创新平台建设，培育和引进一批创新型企业，逐步形成小型企业“铺天盖地”，大型企业“顶天立地”的发展格局。加大科技宣传力度，抓好科技特派员服务行动，提高科技服务经济发展水平。
（八）突出抓好民生保障，推动社会事业协调发展。坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点，使发展成果惠及全县人民。优先发展教育事业。深入实施《加快教育事业发展三年行动计划（2015-2017）》，加快义务教育公办学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，按照“十有”标准完善寄宿制学校设施，着力打造一批亮点特色学校，推进城乡义务教育均衡发展。加快古州三小建设，建成县职中教学楼和古州城南幼儿园，县三中和四中竣工验收投入使用。提高卫生计生服务水平。优化城乡医疗卫生资源配置，完善县、乡、村三级医疗服务网络，建成县中医院业务综合楼，完成13个乡镇卫生院标准化建设；强化医疗服务信息化建设，开展远程诊疗、健康咨询服务等，为群众就医提供便利服务；积极推进分级诊疗，大力加强全科医生、农村卫生人才队伍建设，着力解决“看病难”问题。加大食品药品安全监管力度，做好疾病预防控制工作。全面加强人口和计划生育工作，落实“一对夫妇可生育两个孩子”政策。强化社会保障。加大救助、救灾、救济力度，落实城乡居民基本养老制度，加大居家养老基础设施和农村幸福院建设投入，农村五保供养对象集中供养率达30%以上。加大城乡住房建设力度，完成1.3万户农村危房改造和800户城市棚户区改造。进一步加大对“三特三留”人员的帮扶力度，努力实现农村特困人口结对全帮扶，城镇特困人口社保全托底，城乡特殊人群“教、管、帮”全推进，农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱全覆盖。加强安全监管。强化公共安全监管和应急处置体系建设，抓好防汛抗旱和气象灾害防范工作。严格落实安全生产责任制，深入开展农村“两防”、道路交通等安全生产专项行动，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”目标。创新社会治理。拓宽普法渠道，强化法治宣传教育，增强群众法律意识，加快依法治县进程。用群众工作统揽信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，积极化解信访积案，认真解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，抓好人员密集场所安全管理和特种行业专项整治；深化“321”包保帮教吸毒人员工作机制，用好特殊病康复中心、美沙酮维持治疗中心和“阳光工程”安置就业基地3个平台，建设县戒毒所，全力推进强制戒毒和社区矫正工作；抓好青少年预防犯罪工作，办好育新学校。继续保持严打高压态势，严厉打击“两抢一盗”、制毒贩毒、制枪制爆和赌博等各类违法犯罪行为，增强人民群众安全感，提高满意度。加快发展各项事业。做好少数民族工作，促进民族团结进步、共同繁荣发展；重视国防后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作；加强国家安全、双拥优抚和宗教、外事、侨务、人防、国教、供销、县志、档案、新闻等工作。
结合脱贫攻坚和同步小康总体要求，今年要着力办好“十件民生实事”：
一是继续落实“3个15万元”等小微企业扶持政策，鼓励和支持自主创业，新增微型企业100户以上。
二是不断扩大就业，城镇新增就业4700人。
三是加大脱贫攻坚力度，完成2171户8815人易地移民搬迁和4个乡镇“减贫摘帽”，减少贫困人口2.02万人。
四是完成1.3万户农村危房改造和9个传统村落建设，建成车江一至六村农村集中建房示范安置点。
五是启动建设城南客运汽车站和乐乡至崇义、寨蒿至朗洞、高雅至加两公路改造工程，完成乐里至寨蒿公路改造和300公里通村油（水泥）路建设。
六是实施农村饮水巩固提升工程，解决1.5万人饮水困难问题；开工建设溪口水库和平龙溪水库。
七是实施广播电视综合信息网全覆盖工程，多彩贵州“广电云”实现村村通；启动建设国际体操馆；新建古州三小和计划加宜等16所、改扩建忠诚乐乡等4所村级幼儿园；扩建县民族中学、车江中学、忠诚安乐小学，新建兴华中心校、朗洞中学等10所中小学校塑胶运动场。
八是完成平江等13个乡镇卫生院和10个中心村卫生室标准化建设，建成县中医院业务综合楼、县福利中心、县城殡仪馆和公墓。
九是实现农村木质结构房屋消防电改工程全覆盖，完成85个点的“一事一议”财政奖补工程。
十是启动1个避险公园建设，建成百榕健身公园及10个乡镇污水处理、6个乡镇垃圾无害化处理工程。
四、加强政府自身建设
各位代表！打赢脱贫攻坚决战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们要坚决维护中央和省委、州委权威，坚决服从县委领导，牢记使命、不负重托，为党尽职、为民履责，加快建设法治政府、有为政府、廉洁政府，增强执行力和公信力，以实绩赢得全县人民的信任、支持和拥护。
（一）坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治理念，坚定法治信仰，积极运用法治思维和法治方式推进政府工作。建立政府决策执行纠偏机制，扎实开展规范性文件清理工作，纠正、取消不符合法律法规的行政许可及备案、登记事项。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议（议案）和政协委员提案。严格行政执法程序，推进政务公开和行政职权公开，确保权力在阳光下运行。
（二）坚持高效施政，建设有为政府。全面梳理和公开行政审批、公共服务事项目录，逐项编制办事指南。继续推进行政审批标准化建设，精简办事程序，简化办事环节，缩短办理时限。推动公共服务事项全部进驻政务服务大厅，推行一站式办理、上门办理、网上办理，打通服务群众“最后一公里”。强化责任担当，始终把为人民谋福祉作为最大责任，始终把脱贫攻坚使命扛在肩上，始终把群众忧乐冷暖安危放在心上，多做雪中送炭的工作，多办扶危济困的实事，多谋精准脱贫的良策，不断增强群众的获得感和幸福感。健全政府绩效管理科学考评体系，加大行政效能监察、政风行风评议、治庸问责力度，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成，增强政府执行力。
（三）坚持勤政廉政，建设廉洁政府。认真抓好政府系统党风廉政建设，落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和县委十二项规定，认真践行“三严三实”，深入开展铸廉单位创建活动，坚持不懈纠正“四风”。加强涉农资金和民生项目监管，保障资金使用规范、项目建设高效。严守法纪红线，强化权力运行监督，加快形成科学有效的权力运行制约和监督体系，努力营造风清气正的干事创业氛围。
各位代表！回顾过去，我们众志成城、攻坚克难、铸就辉煌；展望未来，我们满怀信心、矢志不移、再创佳绩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委十一届六次全会、州委九届六次全会、县委十一届五次全会精神，在中共榕江县委的坚强领导下，万众一心，锐意进取，顽强拼搏，奋发有为，为夺取脱贫攻坚、全面小康决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗！
