政 府 工 作 报 告
——2016年3月16日在怀宁县第十六届人民代表大会第五次会议上
县 长 郭家满
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作及“十二五”发展回顾
2015年，面对经济下行的巨大压力，全县上下在县委的坚强领导下，坚持稳中求进，积极迎难而上，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成县十六届人大四次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值181.7亿元，增长7.7%；财政一般预算收入17亿元，下降15.4%；规上工业增加值95.5亿元，增长7.3%；固定资产投资174.1亿元，增长15.4%；社会消费品零售总额66.3亿元，增长12.5%；外贸进出口8996万美元，增长15.7%；农村居民人均可支配收入11349元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入24522元，增长8.3%。
（一）突出稳增长，经济回升基础巩固。项目建设快速推进。大力实施51个省861项目和69个市重点项目，望东长江大桥北岸连接线、稼先路跨铁路大桥建成通车，206国道石镜段改造完工，济广高速腊树出入口及雷埠腾云服务区建成启用，省道212皖河大桥主体工程完工，华能风电进入设备调试阶段，独秀现代农业园区一期基本建成，合安九客运专线、新安庆西茶岭综合交通枢纽规划选址正式确立。完成“十三五”规划草案编制，谋划重大项目168个，45个项目列入省“十三五”重大项目库。编制三年滚动计划项目739个，组织申报五批中央专项基金项目，县体育馆、石牌污水处理厂等19个项目获得5.33亿元资本金支持。招商力度继续加大。出台《怀宁县创业引导资金使用管理办法》，实施百名干部大招商，组团参加安庆市北京、广州、上海系列招商活动，新引进亿元以上项目23个。对企帮扶扎实有效。深入开展支持中小企业健康发展行动，落实产业扶持资金4667万元，入驻企业奖励补助资金1.1亿元，申报“专精特新”企业3家，先后为县内18家企业提供1.35亿元银行转贷过桥资金支持，稼仙金佳粮集团重整工作依法有序推进。金融支持实体经济力度持续加大，新增贷款16.39亿元。县担保公司增资6868万元，为78家企业提供担保，在保余额4.19亿元，利用“4321”担保方式担保3320万元。企业上市（挂牌）和直接融资工作强力推进，51家企业列入上市（挂牌）后备企业储备库，万邦特纸完成“新三板”材料申报，10亿元企业债、6000万元中小企业集合债发行工作进展顺利。
（二）全力促转型，发展活力持续增强。三次产业协调发展。新增规上工业企业24家，总数达到254家，产值超5亿元企业13家，平山镇获批安徽省产业集群专业镇。新增家庭农场94家、农民专业合作社25家、无公害农产品14个。建设蓝莓种植基地18个，总面积突破万亩，其中黄墩镇达到7000亩，培育美林园林等关联企业10家。蔬菜产业初具规模，总规划面积3000亩的石牌大棚蔬菜基地开工建设。服务业增加值47.1亿元，占GDP比重比上年提高1.6个百分点，对经济增长的贡献率达到29.6%。新增限上商贸法人企业16家，进出口备案企业14家。全县电子商务交易额达2.02亿元，增长29.4%。县电子商务产业园被认定为安徽省小微企业创业基地，入驻企业30家。建成京东村级电商服务站6个。园区发展步伐加快。县经开区汇久管业、中唐光电、弘华建材等13个项目开工，瑞沃科技、悦发管业、博世精密等13个项目投产，规上工业企业总数达到92家，实现工业总产值178.2亿元、税收2.07亿元。科技创新活力迸发。新增高新技术企业3家、高新技术产品15个、省级企业技术中心2个。申请发明专利785件，授权发明专利69件。“怀宁贡糕”列入中国地理标志保护产品目录，新创省著名商标5件、省名牌产品1个、市名牌产品17个，“润香”、“皖山”商标荣获中国驰名商标，县级农产品质量安全检验监测中心在全省首家通过“双认证”。重点改革有序推进。实施政府权力清单和责任清单制度，保留乡镇政府权力173项，县级权力事项和行政审批项目分别精简34.2%和31.3%。加快行政体制改革，不动产统一登记机构职责整合工作基本完成，卫生、计生等部门顺利整合，机关公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴制度实施，村干报酬及村级运转经费保障激励机制进一步健全。建立涉企收费清单制度，收费项目总数减少到61项。全面推行“三证合一”制度，新增企业857家、个体工商户1800户。安置企业改制职工1134人，盘活资产1.1亿元。出台《县城规划区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》，县城安置工程加快推进，E1安置区全面建成，E2安置区房建工程全部完工，E3安置区全面启动，金塘、新山、汪洋安置区即将建成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，集体土地登记发证在平山镇试点。完善县乡财政管理体制，清理盘活财政存量资金1.23亿元。健全投融资体制和金融服务体系，与市农发行成功达成战略合作，徽银一号基金项目8亿元贷款实现投放，县农商行、华安证券营业部、江淮村镇银行相继挂牌营业。
（三）全面抓统筹，城乡面貌日趋改善。城市功能更加完备。日供水2万吨的县城备用水源净水厂及管网工程建成试运行，县城在全市率先建有应急备用水源。县老年服务中心实现公建民营市场化运作，县污水处理厂二期投入运营，怀安河东路、怀安河西路、星拱路等城区重点道路建成通车，“三馆一中心”及市政道路PPP项目顺利开工，独秀大道火车站段、稼先路南延伸段、孔雀路金拱段等“肠梗阻”问题有效解决，巴比商务中心、德辰城市综合体、高宾大厦建设快速推进。县城第四轮总体规划获批实施，消防、公交、户外广告等专项规划和重点区域控制性详细规划完成编制，老城区排水主管道工程完工，新增绿化面积13万平方米。镇村面貌明显改观。石牌老城改造“十项工程”快速推进，戏曲文化特色街区保护恢复工程启动实施。月山工矿棚户区改造有序实施，月山大道改造完成。黄墩镇3.8公里集镇主干道“白加黑”提升工程完工。平山镇跻身“安徽省美丽宜居小镇示范”行列。公岭三铺、黄龙丰园等10个第二批省级重点示范村建设成效明显，小市杨旗、清河金桥等8个第三批省级重点示范村加快建设。改造升级县乡道路13公里，完成农村公路网化工程37公里、铁路道口“平改立”4处，改造加固农村危桥11座。完成农田水利基本建设投资2.3亿元，改造提升小型水利工程1746处，除险加固小水库19座。完成管网延伸、引泉工程11个，日供水万吨的洪铺水厂建成通水，新解决2.36万人农村饮水安全问题。城乡管理继续加强。国家文明县城、省级园林城市、省级卫生城市和绿化模范城市创建工作有序实施，整治违章出摊、出店经营691处、违章建筑92处，规范经营摊点58处。县城和经开区环卫保洁工作实现统筹，机扫率达60%。老县城（猫山）垃圾堆放场封场整治项目启动。“三线三边”环境综合治理行动持续开展，农村生活垃圾治理通过省级验收。生态环境逐步改善。独秀山及观音洞库区生态核心保护区正式划定。秸秆禁烧实现“零火点”，综合利用率达93%。国土资源集约节约模范县创建通过省级审核，跻身全国工矿废弃地复垦利用试点。消除清河香山、月山奇隆等14个地质灾害隐患点，完成石镜分龙、三桥双河6个搬迁避让项目，荣获全国地灾防治高标准“十有县”称号。森林增长提质工程扎实推进，新增造林10.4万亩。
（四）着力惠民生，社会大局和谐安定。民生实事有效落实。新增城镇就业5827人、农村劳动力转移就业7962人，征集开发公益性岗位365个。保障性住房开工1804套，基本建成1688套，实物配租1811户，新增租金补贴95户。改造农村危房1001户。改扩建乡镇敬老院2所，新增床位200张。6700人实现脱贫。出台《怀宁县经济适用住房取得完全产权实施办法》，县城搬迁干部住房遗留问题加快解决。社会事业全面发展。国家公共文化服务体系示范区创建工作进展顺利，新增省级农民文化乐园4个，高河查湾海子文化园建设有序推进，黄梅戏进校园成果丰硕，《李离伏剑》获省新剧目奖。中小学校长交流任职和石牌地区教育资源整合工作全面完成，全国义务教育均衡县创建启动实施。新改扩建幼儿园15所，实施农村中小学校舍维修改造项目52个,县职业技术学校扩建工程完工。县域医共体试点工作启动实施，“先住院后付费”诊疗模式建立，村卫生室健康一体机全面启用，乡村医生队伍建设继续加强，月山镇中心卫生院荣获“全国群众满意乡镇卫生院”称号。计划生育“新三为主”工作机制持续深化，孕前优生健康检查覆盖面不断扩大。成功承办2015年度中国舟钓路亚公开赛（COB）怀宁站比赛。完成第三次全国经济普查和全国1%人口抽样调查。新建乡镇气象观测站6个，省级红十字应急救护站建成启用。民族宗教、外事侨务、邮政通信、公积金管理、机关事务管理、保险、保密、档案、物价、人民防空、地震、地方志、对台、盐务、烟草、老龄、关心下一代等工作都取得了新成绩。社会治理深层推进。圆满完成“六五”普法任务，司法救助启动实施，法治文化公园建成开放，获得“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号，石牌普济荣获“全国民主法治示范村”称号。“平安怀宁”建设不断加强，群众安全感和满意度居全市第一。持续开展重点领域事故隐患专项整治和“打非治违”专项行动，全县28家超范围和无照无证经营的加油点全部取缔，安全生产形势保持稳定。深入开展矛盾隐患排查调处，一批信访积案有效化解。切实提高应急处置能力，成功应对“7•23”特大暴雨、“苏迪罗”台风等自然灾害。推动军民融合深度发展，成功举办纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动，国防动员和后备力量建设、全民国防教育工作进一步加强。
（五）持续转作风，自身建设不断加强。政务服务提速增效。深入开展政务服务三级联创活动，全县20个乡镇全部建成为民服务中心，215个村（社区）设立为民服务工作站。工业与房地产项目联合审批启动实施，基建项目行政审批时间整体压缩到30个工作日以内。深入推进重点领域信息公开，政府工作透明度不断提高。依法行政扎实推进。规范政府决策行为，坚持重大事项提请县委决策。建立县政府与县人大常委会、县政协联席会议制度，先后就拆迁安置、重点招商项目、年度城建计划等主动征求县人大、县政协意见。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结人大代表建议72件、政协委员提案70件，办结率100%。建立政府法律顾问和行政处罚群众公议制度，推进行政首长出庭应诉工作，办结行政复议案件22件。雷埠乡荣获“全省依法行政先进单位”称号。政府管理日益规范。认真开展“三严三实”专题教育活动，切实解决群众反映强烈的突出问题。强化制度约束，城乡规划管理、公共资源交易、政府购买服务等更加规范有序。完善目标管理绩效考核，强化重点工作督查督办，加强机关效能建设，促进各项工作提质提效。主体责任严格落实。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，认真做好巡视发现问题整改工作，加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，全面推进廉政风险防控，树立政府为民务实清廉、干部忠诚干净担当的良好形象。
各位代表！刚刚过去的2015年，各项工作有声有色，“稳”的态势继续巩固，“进”的势头不断强化，在新常态下实现了新发展，为“十二五”画上了圆满的句号。五年来，我们紧紧依靠全县人民，应对各种挑战和困难，经济社会发展迈上新的台阶，取得了令人鼓舞的崭新成就。
过去的五年，是综合实力不断提升的五年。地区生产总值年均增长11.5%；累计完成固定资产投资655.9亿元，是“十一五”的2.4倍；规模以上工业增加值近百亿元，是“十一五”末的2.33倍；财政一般预算收入比“十一五”末增加5.7亿元，年均增长8.5 %，工商税收超过2000万元的乡镇达到7个；社会消费品零售额达到66.3亿元，年均增长14.7%。
过去的五年，是改革创新深入推进的五年。城乡规划、土地管理、公共资源交易、殡葬等改革卓有成效，投融资、财政管理体制改革效果明显，行政审批流程不断优化，机构改革、商事制度改革全面落实。全县金融机构贷款余额137.5亿元，是“十一五”末的2.7倍。专利授权801件，年均增长49.1%。高新技术企业总数达到13家，产值突破50亿元。战略性新兴产业企业17家，产值达40亿元。新增中国驰名商标5件。实施技改项目502个，完成技改投资211.5亿元，淘汰关闭落后产能企业39家。
过去的五年，是项目承接成效叠加的五年。累计引进亿元以上项目89个，实际利用县外资金258.9亿元。县经开区“一区一园”扩区规划获准建设，建成面积9.6平方公里、新落户企业138家，分别是“十一五”的1.4倍、2.2倍，银球轴承、福斯特、永恒动力、东皖车桥等一批骨干企业投产达效。平山现代农业示范区跻身省级示范区行列，独秀现代农业园区各项建设全面铺开，蓝莓产业品牌效应日益凸显。
过去的五年，是城乡建设全面加强的五年。宜居城市加快建设，县城新拓展面积10平方公里，新增常住人口4.8万，怀安河公园建成开放，成功创建省级文明县城。石牌老城改造步伐加快，月山、黄墩等集镇辐射带动能力明显增强，马庙、洪铺、江镇、凉亭等集镇形象大幅改善，全县城镇化率达到44%。基础设施日臻完善，升级改造县乡道路105.2公里，完成农村公路网化工程76.3公里、危桥加固改造76座，除险加固水库55座，建成新农村电气化村46个、高标准基本农田16.77万亩，解决16.92万人饮水安全问题。“三线三边”环境综合治理取得实效，农村清洁工程和环卫保洁市场化实现乡镇全覆盖。28个省级美好乡村示范点建设强力有效，自然村庄整治多点推进。
过去的五年，是和谐大局日益巩固的五年。各类教育加快发展，学前一年入园率100%，高中教育布局调整顺利实施， 165所中小学校标准化建设完成，教育教学质量稳步提升。县级公立医院改革、基层医改稳步推进，县级医院综合住院大楼相继建成，20个乡镇卫生院医疗用房改扩建和204个村卫生室标准化建设完成，基本公共卫生服务实现全覆盖。疾病预防控制卓有成效，实现血吸虫病传播控制防治目标。民生工程成效显著，累计投入45.3亿元。新增就业岗位2.8万个，城乡居民人均可支配收入年均增长9%、10%。完成农村危房改造7600户，建成保障性住房10857套。文化惠民工程深入实施，公共文化服务网络基本形成。社会救助体系日益完善，农村五保和城乡低保标准稳步提高。扶贫开发实现脱贫21686人。领导干部接访下访活动深入开展，安全生产标准化创建积极推进，平安怀宁建设成效明显。
各位代表，过去的五年，是怀宁经济社会发展应对重大考验、取得显著成就的五年。我们真切地感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民的辛勤付出、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全县人民，向工商联、人民团体和各位老同志，向驻怀人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员和公安干警，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向在我县创业的投资者、建设者和关心怀宁建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到：经济下行压力加大，大项目、大企业支撑后劲不足；产业层次不高、创新能力不足问题仍然较为突出，转型升级任务繁重；财政收入增速放缓，收支平衡压力加大；公共服务和基础建设存在不少短板，保障和改善民生任务艰巨；城乡区域发展不平衡不协调，制约发展的体制机制障碍亟待破解；少数干部能力、作风与新常态下的要求还不相适应。对此，我们要坚持问题导向，做到精准发力，逐步加以解决。
二、奋力谱写“十三五”发展新篇章
各位代表，实现跨越发展的关键五年正大步走来，展现未来的绚丽蓝图渐次拉开。今后五年，将是怀宁经济综合实力的赶超期，是产业转型升级的关键期，是全面建成小康社会的决胜期，也是提升怀宁在全省乃至全国位次的攻坚期。
根据县委十三届十一次全会通过的《关于制定怀宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力实施转型升级、城乡统筹、生态提质、项目牵动、民生优先“五大战略”，加快建设经济强县、创新强县、文化强县、生态强县，确保2020年全面建成小康社会。
主要发展目标是：质量效益提升，到2020年，全县地区生产总值达到300亿元，年均增长8%左右；财政收入35亿元，年均增长15%左右。产业结构优化，实现规模以上工业增加值150亿元，年均增长10%左右；战略性新兴产业增加值50亿元以上，占规上工业的30%以上；三次产业比优化为9:57:34。民生指标进位，常住人口城镇化率达到55%；城乡居民人均可支配收入分别达到35940元、17520元，年均分别增长8%、9%；就业、社保、教育、医疗、住房、金融等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；贫困人口实现如期脱贫。生态环境改善，单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量达到省市下达的约束性指标要求。
为实现上述目标，必须做到“五个坚持”：
（一）坚持创新发展，聚力转型升级，建设“实力怀宁”。全面强化项目带动，发挥投资关键作用和消费基础作用，培育发展新动力，提高全要素生产率。大力发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，促进互联网与产业跨界融合，拓展农村消费市场，发挥新消费引领作用。全面实施调转促“495”行动清单，培育壮大装备制造、电子信息、新能源新材料三大战略性新兴产业，改造提升新型建材、纺织服装、纸塑制品和农副产品加工四大传统产业，全力扩张“三大产业基地、四大专业园区”规模效应。着力激发主体新活力，大力实施质量强县战略、品牌价值提升工程和“三名”工程，不断强化企业创新主体地位和主导作用。
（二）坚持协调发展，聚力统筹推进，建设“美丽怀宁”。围绕建设皖西南次中心城市和交通枢纽，实行“五区并进”，开展“三城同创”，主动融入大宜城发展，不断夯实“改县建市”基础。支持石牌建设县域文化中心和经济次中心，全面提升中心镇发展，不断完善县域城镇发展体系。加快美丽乡镇建设，提升产业、文化、旅游和社区服务功能，发挥集镇连接城乡、辐射农村的作用。拓展美丽乡村建设，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换、由“重建轻管”向“建管并重”转变。聚焦“两核一轴四区八园”，深化农村综合改革，夯实发展基础，强化产业支撑。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强精神文明建设，深化文化体制改革，培育骨干文化企业，实施文化精品工程，加快建设文化强县。
（三）坚持绿色发展，聚力改善环境，建设“生态怀宁”。落实主体功能区战略，科学划定生态红线，调整优化空间布局。大力实施森林增长提质、绿化提升、增绿增效、重大生态修复等工程，争创国家级生态文明示范县，建设宜居宜业宜游的生态强县。强化资源节约集约利用，加强约束性指标管理，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，实行全民节能行动计划，推动低碳循环发展。加大污染防治力度，建立更加严格的环境准入制度，推进工业污染源全面达标排放，开展重点流域农村环境连片整治，实现城乡生活污水及垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。
（四）坚持开放发展，聚力深化合作，建设“活力怀宁”。打造产业承接高地，加快开发区转型升级，全面启动茶岭高铁产业新区建设，创建安徽省产城一体发展示范园区。支持石牌、月山、马庙、黄墩产业集聚区建设。推进现代农业园区集中连片开发和农产品精深加工，创建国家级现代农业示范区。丰富招商内涵，拓展全产业链招商，开展与发达地区、国内外知名企业对口合作，推进共建园区和设立“园中园”。发展壮大外贸经营主体，加快培育外贸竞争新优势。推进引才、引智计划，建立健全人才服务体系。完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度与运行机制，深化商事、投融资、财税金融等重点领域和关键环节改革，探索“互联网+”政务服务新模式，优化投资发展环境。
（五）坚持共享发展，聚力增进福祉，建设“幸福怀宁”。创新社会管理，深化法治怀宁、平安怀宁建设，推进治理体系和治理能力现代化。进一步健全社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系，更好发挥社会稳定器作用。坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，促进就业创业。拓宽居民收入增长渠道，持续增加城乡居民收入。打好扶贫脱贫攻坚战，如期实现全面脱贫目标。大力实施民生工程，加快发展社会事业，扩大公共服务供给，不断提升人民群众的幸福感。
三、扎实做好2016年工作
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年政府各项工作，任务艰巨，意义重大。
今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%，财政收入增长8%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记（调查）失业率控制在4%以内，确保完成节能减排任务。为此，我们将重点做好以下六个方面的工作：
（一）突出转型升级，增创工业强县新优势
力促产业优化升级。注重运用创业投资、股权投资，撬动社会资本跟进，做大做强战略性新兴产业和高成长性产业，培育壮大以银球轴承、福斯特、嘉乐斯乐等为代表的高端装备制造及机械加工产业，以瑞沃科技、福恩光电等为代表的电子显示及光电产业。编制新能源产业规划，加快推进永恒动力新能源汽车电池等项目建设，实现华能风电并网发电，打造绿色能源示范基地。
力促企业健康发展。继续深化驻企服务，开展精准扶持，推动企业帮扶工作常态化。开展降低实体经济企业成本行动,支持骨干企业做优做强，帮助小微型企业壮大规模，引导潜力成长企业调整结构、转型升级。推进企业优胜劣汰，引导部分困难企业通过引进战略投资、实施兼并重组，实现瘦身输血、焕发生机。强力推进剩余41户国有集体企业改制工作。新培育规上工业企业20家以上。实施工业技改项目80个，完成投资65亿元。新认定高新技术企业2家、高新技术产品15个。申请发明专利700件，授权发明专利50件。扎实推进质量强县战略，启动政府质量奖评选活动，新培育省名牌产品、市名牌产品5件，省著名商标、市知名商标5件。
力促园区提质扩容。深入推进产城一体化发展，启动建设茶岭园区，加快高端装备制造、新能源新材料、新兴信息及电子“三大产业基地”和特种车辆改装生产及汽车零部件、新型显示材料及手机配件、精密电子、现代物流及电子商务“四大专业园区”规划和建设，确保汇久管业、金属表面处理中心等项目建成投产，房车及特种车辆生产改装、楚仁电子、横江杆塔等项目顺利开工。
（二）突出强基固本，破解三农发展新难题
夯实农业发展基础。完成19座、新开工9座小水库除险加固工程，加快实施联合泵站、同合圩五一站更新改造和解放闸除险加固工程。新增耕地2500亩，建成高标准基本农田2.65万亩，新改建仓储设施容量3.5万吨。完成永久基本农田划定、农村集体土地所有权确权登记发证、农村土地承包经营权颁证工作,实施第三次全国农业普查，开展农村集体资产股份合作制改革试点。
加快发展现代农业。以现代生态农业产业化为总抓手，实施“五大示范行动”，聚力建设“五大基地”。重点发展以黄墩为中心的蓝莓产业、以石牌为中心的蔬菜基地，推进全产业链发展。扶持美林园林、皖山食品、张晓毛食品、福宁米业等一批产业化联合体，力争农产品加工产值增长10%以上。加快独秀现代农业园区建设，巩固提升平山现代农业示范区发展。完善农业物联网建设，着力发展“互联网＋农业”，争创国家农业电商创业园。
深入推进扶贫攻坚。开展精准脱贫，加强基础设施建设，扶持特色经济发展，完善建档立卡信息系统动态管理，创新社会扶贫参与方式，推进“单位包村，干部包户”工作，确保19个贫困村2017年全部实现脱贫。
（三）突出消费升级，促进三产提升新跨越
繁荣发展商贸物流。编制商业网点规划，加快推进德辰时代广场、巴比商务中心、万胜国际城、石牌大市场等项目建设，建成运营县城皖河路农贸市场。完善农村商品流通服务体系，加快货物配载中心建设，支持永丰工贸等传统零售业提标升级，全年新增限上商贸法人企业8家以上。
培育发展新兴消费。加快电子商务发展平台建设，做好阿里巴巴怀宁产业带和京东平台运营工作，推进711生活购物、博美等本地电商企业做大做强，确保县电商产业园入驻80家以上电商企业。大力发展农村电商，探索推进跨境电商，积极争创全省电子商务示范园区。支持社会力量兴办养老、家政、医疗、健康等服务机构。积极化解房地产库存，全面推行“房票”制度，促进房地产业健康发展。
融合发展文化旅游。支持独秀山观音洞景区创建国家4A级景区，全力推进石牌戏曲文化街区、孔雀东南飞文化产业基地建设，做好孙家城遗址保护与开发，建成开放海子文化园。实施乡村旅游提升工程，扶持一批具有示范带动效应的农家乐建设，推出1-2条乡村旅游精品线路。
（四）突出项目牵动，培育持续发展新动能
加快项目建设。启动238省道怀宁段公路改建（高河至石牌快速通道）项目，开工建设206国道怀宁段升级改造，加快推进360省道山口至平山段升级改造及腊树段改建工程，实施206国道怀宁段世行贷款养护创新示范项目，建成212省道皖河大桥及接线改建工程并实现通车。全力做好合安九高铁及茶岭综合交通枢纽沿线征拆建工作，支持引江济淮、皖河治理、下浒山水库等项目建设，加快推进“三馆一中心”及市政道路PPP项目,扎实做好石油储备库、安庆新机场、岳武高速东延支线等项目前期工作。全力推进县城供水复线、平山钵盂湖、江镇污水处理等19个专项基金建设项目,做好后续项目申报工作。做深做实项目储备，做好产业升级、生态环保、基础建设、社会事业等方面项目申报工作，确保更多项目进入省“大、新、专”项目库。
提高招商实效。突出招大、引强、选优，强化领导招商，坚持产业招商、以商招商，推进园区共建招商，提升招商精准度。健全项目引进综合协调机制，全年新引进5000万元以上工业项目50个以上，其中超亿元项目24个以上、超10亿元项目3个以上，新开工5000万元以上工业项目30个以上、竣工10个以上。
强化要素保障。加快国有投融资公司转型发展，加强与国开行、农发行等政策性银行合作，发行10亿元以上城投债。全力争取省政府代发地方政府债券规模，做好政府存量债务置换工作。推广运用PPP模式，吸引社会资本参与公共服务和基础设施建设。深化银企对接合作，加大金融支持现代农业发展力度，积极推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押和“税融通”贷款，新增贷款18亿元以上。完善社会信用体系建设，严厉打击恶意逃废债和非法集资行为。引导企业加快上市，力争“新三板”挂牌企业达到5家。加快人才高地工程建设，开展校政企合作，实施青年创业计划。完成土地利用总体规划修编，推进工矿废弃地复垦利用和城乡建设用地增减挂钩，完成复垦1000亩以上。加大闲置低效土地清理处置力度，推动企业腾笼换鸟、转型增效。
（五）突出城乡统筹，构建区域发展新格局
推进生态创建。实施大气污染和水污染防治行动计划，做好秸秆禁烧及综合利用工作，创建省级生态县。开展国土绿化行动，推进三鸦寺湖湿地保护项目申报工作，加强地质灾害隐患点综合整治。大力实施独秀山生态补绿复绿和千万亩森林增长提质工程。强化农村安全饮水工程建设和管理，提升乡镇自来水供水安全保障水平。
完善城市功能。加强规划管控，做好控规编制及动态维护。全面启动东南新区整体城镇化项目，推进滨河大道、永宁大道、稼先路南延伸段及连接线等道路工程建设，实施高岭路、独秀大道综合改造，建成开放县体育馆。完成怀安河绿道等绿化工程建设，新增绿化面积10万平方米以上。
规范城乡管理。深入推进全国文明县城、省级园林城市和省级卫生城市创建工作。实行管理重心下移，规范车辆停放、路牌广告，加大违章建筑、店外经营、占道经营治理力度。编制城乡公交发展规划，重点推进县城公交改革，开通高河至安庆公交线路。规范出租车运营，依法推进封闭式载人电动车综合整治。完善物业管理及生活垃圾处理费征收机制。加快“智慧城市”建设，搭建数字化城市管理平台。
建设美丽乡村。完成 8个乡镇政府驻地建成区环境整治。加快省级中心村和县级中心村建设，实施自然村治理，持续提升乡村规划建设管理水平。大力推进农村道路畅通工程，实施拆并村路面硬化80公里、老村级道路路面拓宽200公里、贫困村道路硬化50公里，升级改造县道17.7公里，铁路平交道口改造14处。完成农村电网建设投资1.5亿元。
（六）突出惠民利民，增加公共服务新供给
办好民生实事。深入实施省定33项民生工程，完善建后管养机制。稳步提高城乡低保和农村五保保障标准。推进机关事业单位养老制度改革，开展全民参保登记计划。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。新增城镇就业7000人。健全社会救助体系，完善救助机制。依法规范开展征迁和安置工作，大力实施棚户区改造，加快拆迁还建房建设和分配。
发展社会事业。推进中小学校、幼儿园标准化建设和农村薄弱学校全面改造，启动县城新建小学工作。丰富高中教育内涵，推动职教融合发展。加快教育信息化进程，实现义务教育均衡发展目标。深化公立医院改革，推进县级“医共体”试点，完善城乡医疗卫生服务网络。加强疾病预防控制和卫生应急能力建设，扎实做好基本公共卫生服务。加快建设县图书馆、县博物馆，积极申报并开工建设中国徽班博物馆，深度开展怀腔黄梅戏传承工作，创建国家公共文化服务体系示范区。建成全民健身中心综合馆，创建群众体育基地和活动品牌。建成残疾人综合服务中心。全面落实计划生育二孩政策，促进人口长期均衡发展。
创新社会治理。广泛开展群众性法治文化活动，启动“七五”普法工作。加强基层信访平台建设，通过法律途径分类处置信访诉求。深入开展“平安怀宁”建设，加强社会治安综合治理。认真履行安全生产综合监管、行业监管和属地管理职责，强化企业主体责任，深入开展“铸安”行动。强化食品药品安全监管。做好科普、统计、物价、地震、气象、档案、地方志、机关事务管理、外事侨务、民族宗教、对台、老龄、红十字、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务。支持深化国防和军队改革，完善配套保障措施，推进国防动员、国防后备力量和人民防空建设，开展全国双拥模范县创建工作，推动军民融合、军地一体协调发展。
四、切实加强政府自身建设
加快“调转促”，决战“十三五”，政府使命在肩、责任重大。我们将切实增强“看齐意识”，做到“四个自觉”，努力把严的要求、实的作风、真的担当、铁的纪律贯穿政府工作始终。
（一）强化改革创新。坚持问题导向，把握结构性改革机遇，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，深化农业农村、医药卫生、财政金融、文化体制等各项改革。突破思维定势，打破路径依赖，抢抓“一带一路”和长江经济带等国家重大战略机遇，坚持稳中求进，开拓创新，以开放的思维、宽阔的视野推动经济社会更好更快发展。
（二）强化依法行政。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，加强政策执行的跟踪督查和绩效评估。抓好政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度运行，加强动态管理和事中事后监管。积极开展综合执法试点，健全完善行政裁量权基准制度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理县人大代表建议和县政协委员提案。主动接受舆论监督和社会监督。规范行政权力透明运行，深入推进政府信息公开。
（三）强化执行落实。健全考核体系，强化责任追究，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决惩治“慵懒散”，力破“中梗阻”。优化政务服务，完善服务承诺与限时办结制度，扎实推进并联审批。坚持推行“四法”：一线工作法、问题导向推进工作法、时间节点推进工作法、重点工作挂图作战推进法。落实“四督四保”制度，对重点项目、民生实事全程督办，统筹推进，目标管理，跟踪问效。增强担当意识，不回避问题，不掩饰矛盾，敢闯敢试，敢做敢当，尽职尽责，善作善成，积极主动作为，奋力争先进位。
（四）强化廉政建设。深入开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育活动，践行“三严三实”，落实“八项规定”，推动作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人，完成公务用车制度改革，推进公共资源交易平台整合，加大审计监察力度，切实加强重点领域和关键环节监管，严肃查处各类违纪违法案件。
实干成就梦想，担当书写华章！我们有决心、有信心肩负起人民赋予的光荣使命。让我们在中共怀宁县委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，务实苦干，为开创怀宁转型升级、加快发展新局面而努力奋斗！
