政 府 工 作 报 告
——2016年1月19日在方城县第十四届人民代表大会第六次会议上
方城县人民政府县长 康连星
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展极不平凡的一年。面对复杂严峻形势和经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们牢牢把握稳中求进总基调，把“五区”和美丽乡村建设、构建“七大”格局作为主战场，积极适应新常态，统筹稳增长、促改革、强基础、防风险、惠民生，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会保持稳中向好的发展态势。
（一）稳增长，保态势，实现经济平稳较快增长。把稳增长作为全局工作的中心任务，把握规律，超前部署，奋力实现一季度“开门红”；每季度突出一个主题，环环相扣、持续用力，以月保季、以季保年；围绕补短板培优势，突出项目建设和主导产业培育，综合施策，精准发力，带动全局。各项主要经济指标高于或达到全市平均水平，预计生产总值增长10.2%，高于全市1.2个百分点；固定资产投资增长19.5%，高于全市4.5个百分点；规模以上工业增加值增长15%，高于全市5.3个百分点；社会消费品零售总额增长13%，与全市持平；公共财政预算收入增长11%，第三产业增加值增长11.8%，城镇居民人均可支配收入增长10.1%，农民人均纯收入增长11.2%。
（二）抓项目，促集聚，经济发展质量效益不断提升。工业集聚态势已经形成。强力推进“11533”战略，坚持围绕主导产业上项目，围绕主导产业产品上项目，围绕主导产业延链、补链、强链上项目，重点培育先进装备制造和超硬材料两个百亿级产业集群。以轴承为主的装备制造业，新上项目15个，实现主营业务收入30亿元；产业集聚区完成固定资产投资78亿元，实现主营业务收入105亿元，“一县一业”发展水平得到省市主要领导充分肯定。以中南钻石为主的超硬材料产业，高品质钻石、铰链梁、导电圈、合金顶锤一期等项目建成投产，合成芯柱、金属粉等项目即将建成投产，超硬材料产业综合产值达到21亿元，实现税收1.2亿元。农产品加工、新能源、建筑建材产业集群培育均取得新成效，金木瓜、三利热能在前海股权交易中心挂牌，丰禄易达在上海股权托管交易中心挂牌。开放招商务实有效。外出招商60余次，引进洽谈项目53个，15个主导产业关联项目即将开工建设。完成利用外资4400万美元、外贸进出口4700万美元，成为“浙商最佳投资城市”。现代农业巩固发展。新建高标准粮田6万亩，粮食总产突破13亿斤。农产品“三品一标”认证面积达到60万亩，以国家“2011计划”现代农业示范区为核心的农业科技园区，被评为省级示范园区。新建市级以上龙头企业4家，新发展家庭农场58家、农民专业合作社410家。积极探索农业发展新途径，托管土地18.3万亩，成为全省土地托管试点县。服务业扩量提质。特色商业区完成投资17亿元，总投资40亿元的亚龙国际商博城进展顺利，鸿福物流一期基本建成。城区至分水岭旅游公路建成通车，七峰山景区成功创建4A级景区，全县实现旅游综合收入9亿元。积极顺应“指尖消费”，“互联网+”新业态新模式迅猛发展，苏宁、京东、阿里巴巴等知名电商入驻方城，27种“名优特新”产品实现网上销售；与苏宁云商集团合作深入推进，基本建成覆盖县乡村的电子商务网络。
（三）抓“双创”，促提升，城乡面貌持续改观。以创建国家卫生县城、全国文明城市为抓手，全县城镇基础设施完成投资20亿元，城乡规划建设管理水平全面提升。规划统领不断加强。完成了县城总规修编纲要，县城控制性详规实现全覆盖，乡镇规划展示厅全部布展完毕，建成96个中心村规划展示板。保持“双违”整治高压态势，拆除各类违法建设454宗308亩。县城基础功能更加完善。实施重点项目36个，总投资4亿元的“四馆两中心”、便民服务中心主体完工；投资5500万元，潘河“四化”基本完成；总投资2亿元的七峰大道南延、龙城路西延有序推进；完成人民路中段油面改造；开通城市公交6条；新铺设城区天然气管道10千米、入户1万户。“双创”攻坚取得阶段性成效。治理改造背街小巷48条3.5万平方米，新建垃圾中转站3座、公厕11座。对七峰大道、吴府大道等7条道路进行了高标准绿化，省级园林县城顺利通过复验。加大城区秩序整治力度，实行联合执法、疏堵结合，取缔非法营运三轮车3700多辆，得到广大居民群众普遍点赞。深入开展社会主义核心价值观和市民文明素质教育，全民参与创建的氛围基本形成。小城镇和美丽乡村建设全面提速。完成投资4.2亿元，实施重点项目56个。二郎庙、拐河分别被评为国家特色景观旅游名镇、国家美丽宜居小镇，广阳、拐河成为省级卫生镇，所有乡镇成为市级以上卫生乡镇。围绕“垃圾哪里去、污水怎么流、环境怎么变、产业怎么兴、民生怎么保”，充分发挥政府主导作用和群众主体作用，解决了一家一户想干、愿意干、希望干却干不了的问题，农村人居环境综合整治扎实有效，杨楼房山、杨集陈府庄被评为省级美丽宜居示范村庄，创建达标村、示范村116个，整体工作居全市第2名，市委、市政府把我们的做法总结为“方城实践”。“大交通”格局扎实推进。投资2.2亿元，新建干线公路23公里、农村公路113公里、大中桥梁11座1050延米，成功争取2条省道升国道、4条省道改建项目。郑万高铁按时序推进，方枣、周南高速已获批准。电力、通讯等保障能力进一步加强，建成全市首个“全光网络县”。
（四）防风险，惠民生，社会大局和谐稳定。深入开展“三查三保”，着力消除安全隐患和社会矛盾，持续改善民生，人民群众有了更多获得感和幸福感。办好民生实事。民生投入占财政总支出稳定在70%以上。新增城镇就业8562人，农村劳动力转移就业9250人，“零就业家庭”动态归零。社保“一卡通”完成信息采集、合库工作，新农合参合率达到99.9%。社会福利中心建成投用，城乡低保、农村五保实现应保尽保。建成各类保障住房3670套，改造农村危房3000户。2.23万贫困人口稳定脱贫。解决农村居民和在校师生饮水安全8万人。建成县直第三幼儿园、职教中心综合楼和实习车间，改造农村薄弱学校70所。中医院门诊医技楼主体完工，改造乡镇卫生院2个，建成村级标准化卫生室18个。完成100场舞台艺术送农民和6240场农村公益电影放映，坠子书《郭春鹏》、大调曲《我们的村支书徐运芝》等精品剧目得到了市委充分肯定，戏曲《一个女婿半个儿》获国家三等奖，现代廉政豫剧《子夜惊梦》在省、市巡演，文化引领力、影响力、凝聚力全面加强。全面推进农家书屋、文化信息资源共享等重点工程建设，文化惠民扎实有效。生态建设和环境保护不断加强。大力实施蓝天、绿地、碧水工程，完成了生态县建设规划编制，全面开展环境保护综合治理，整改问题27项。植树造林5.9万亩。矿山整治、黄标车淘汰工作深入推进。病死畜禽无害化处理厂建成运营。城区空气质量优良天数达到330天，潘河出境水质达标率95%以上，饮用水源地水质达标率100%，节能减排完成市定目标任务。社会大局安全稳定。主动防控风险，对安全生产、食品药品、农资市场、饮水工程等重点民生领域开展全面拉网式排查，坚持立查立改、边查边改、全面整改，社会大局总体平稳。针对2015年夏季群众卖粮难问题，县政府主动作为，拿出500多万元专项资金购置筛选设备，积极协调粮食收储加工、畜牧养殖等企业拓宽收购、消化渠道，保护了种粮农民利益。妥善处置非法集资案件，积极防范潜在风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。深入开展法治方城建设，建成普法教育基地1个、法治乡镇7个。坚持“35565”工作法，积极化解信访积案，大力推进信访法治化建设，九•三阅兵、十八届五中全会、郑州上合峰会等重大节点均实现了“五个零”目标，信访工作跨入全市先进行列。深化平安创建，严厉打击违法犯罪行为，扎实开展“一村四警”爱民实践活动，公众安全感和执法满意度不断提升。
——2016年1月19日在方城县第十四届人民代表大会第六次会议上
方城县人民政府县长 康连星
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展极不平凡的一年。面对复杂严峻形势和经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们牢牢把握稳中求进总基调，把“五区”和美丽乡村建设、构建“七大”格局作为主战场，积极适应新常态，统筹稳增长、促改革、强基础、防风险、惠民生，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会保持稳中向好的发展态势。
（一）稳增长，保态势，实现经济平稳较快增长。把稳增长作为全局工作的中心任务，把握规律，超前部署，奋力实现一季度“开门红”；每季度突出一个主题，环环相扣、持续用力，以月保季、以季保年；围绕补短板培优势，突出项目建设和主导产业培育，综合施策，精准发力，带动全局。各项主要经济指标高于或达到全市平均水平，预计生产总值增长10.2%，高于全市1.2个百分点；固定资产投资增长19.5%，高于全市4.5个百分点；规模以上工业增加值增长15%，高于全市5.3个百分点；社会消费品零售总额增长13%，与全市持平；公共财政预算收入增长11%，第三产业增加值增长11.8%，城镇居民人均可支配收入增长10.1%，农民人均纯收入增长11.2%。
（二）抓项目，促集聚，经济发展质量效益不断提升。工业集聚态势已经形成。强力推进“11533”战略，坚持围绕主导产业上项目，围绕主导产业产品上项目，围绕主导产业延链、补链、强链上项目，重点培育先进装备制造和超硬材料两个百亿级产业集群。以轴承为主的装备制造业，新上项目15个，实现主营业务收入30亿元；产业集聚区完成固定资产投资78亿元，实现主营业务收入105亿元，“一县一业”发展水平得到省市主要领导充分肯定。以中南钻石为主的超硬材料产业，高品质钻石、铰链梁、导电圈、合金顶锤一期等项目建成投产，合成芯柱、金属粉等项目即将建成投产，超硬材料产业综合产值达到21亿元，实现税收1.2亿元。农产品加工、新能源、建筑建材产业集群培育均取得新成效，金木瓜、三利热能在前海股权交易中心挂牌，丰禄易达在上海股权托管交易中心挂牌。开放招商务实有效。外出招商60余次，引进洽谈项目53个，15个主导产业关联项目即将开工建设。完成利用外资4400万美元、外贸进出口4700万美元，成为“浙商最佳投资城市”。现代农业巩固发展。新建高标准粮田6万亩，粮食总产突破13亿斤。农产品“三品一标”认证面积达到60万亩，以国家“2011计划”现代农业示范区为核心的农业科技园区，被评为省级示范园区。新建市级以上龙头企业4家，新发展家庭农场58家、农民专业合作社410家。积极探索农业发展新途径，托管土地18.3万亩，成为全省土地托管试点县。服务业扩量提质。特色商业区完成投资17亿元，总投资40亿元的亚龙国际商博城进展顺利，鸿福物流一期基本建成。城区至分水岭旅游公路建成通车，七峰山景区成功创建4A级景区，全县实现旅游综合收入9亿元。积极顺应“指尖消费”，“互联网+”新业态新模式迅猛发展，苏宁、京东、阿里巴巴等知名电商入驻方城，27种“名优特新”产品实现网上销售；与苏宁云商集团合作深入推进，基本建成覆盖县乡村的电子商务网络。
（三）抓“双创”，促提升，城乡面貌持续改观。以创建国家卫生县城、全国文明城市为抓手，全县城镇基础设施完成投资20亿元，城乡规划建设管理水平全面提升。规划统领不断加强。完成了县城总规修编纲要，县城控制性详规实现全覆盖，乡镇规划展示厅全部布展完毕，建成96个中心村规划展示板。保持“双违”整治高压态势，拆除各类违法建设454宗308亩。县城基础功能更加完善。实施重点项目36个，总投资4亿元的“四馆两中心”、便民服务中心主体完工；投资5500万元，潘河“四化”基本完成；总投资2亿元的七峰大道南延、龙城路西延有序推进；完成人民路中段油面改造；开通城市公交6条；新铺设城区天然气管道10千米、入户1万户。“双创”攻坚取得阶段性成效。治理改造背街小巷48条3.5万平方米，新建垃圾中转站3座、公厕11座。对七峰大道、吴府大道等7条道路进行了高标准绿化，省级园林县城顺利通过复验。加大城区秩序整治力度，实行联合执法、疏堵结合，取缔非法营运三轮车3700多辆，得到广大居民群众普遍点赞。深入开展社会主义核心价值观和市民文明素质教育，全民参与创建的氛围基本形成。小城镇和美丽乡村建设全面提速。完成投资4.2亿元，实施重点项目56个。二郎庙、拐河分别被评为国家特色景观旅游名镇、国家美丽宜居小镇，广阳、拐河成为省级卫生镇，所有乡镇成为市级以上卫生乡镇。围绕“垃圾哪里去、污水怎么流、环境怎么变、产业怎么兴、民生怎么保”，充分发挥政府主导作用和群众主体作用，解决了一家一户想干、愿意干、希望干却干不了的问题，农村人居环境综合整治扎实有效，杨楼房山、杨集陈府庄被评为省级美丽宜居示范村庄，创建达标村、示范村116个，整体工作居全市第2名，市委、市政府把我们的做法总结为“方城实践”。“大交通”格局扎实推进。投资2.2亿元，新建干线公路23公里、农村公路113公里、大中桥梁11座1050延米，成功争取2条省道升国道、4条省道改建项目。郑万高铁按时序推进，方枣、周南高速已获批准。电力、通讯等保障能力进一步加强，建成全市首个“全光网络县”。
（四）防风险，惠民生，社会大局和谐稳定。深入开展“三查三保”，着力消除安全隐患和社会矛盾，持续改善民生，人民群众有了更多获得感和幸福感。办好民生实事。民生投入占财政总支出稳定在70%以上。新增城镇就业8562人，农村劳动力转移就业9250人，“零就业家庭”动态归零。社保“一卡通”完成信息采集、合库工作，新农合参合率达到99.9%。社会福利中心建成投用，城乡低保、农村五保实现应保尽保。建成各类保障住房3670套，改造农村危房3000户。2.23万贫困人口稳定脱贫。解决农村居民和在校师生饮水安全8万人。建成县直第三幼儿园、职教中心综合楼和实习车间，改造农村薄弱学校70所。中医院门诊医技楼主体完工，改造乡镇卫生院2个，建成村级标准化卫生室18个。完成100场舞台艺术送农民和6240场农村公益电影放映，坠子书《郭春鹏》、大调曲《我们的村支书徐运芝》等精品剧目得到了市委充分肯定，戏曲《一个女婿半个儿》获国家三等奖，现代廉政豫剧《子夜惊梦》在省、市巡演，文化引领力、影响力、凝聚力全面加强。全面推进农家书屋、文化信息资源共享等重点工程建设，文化惠民扎实有效。生态建设和环境保护不断加强。大力实施蓝天、绿地、碧水工程，完成了生态县建设规划编制，全面开展环境保护综合治理，整改问题27项。植树造林5.9万亩。矿山整治、黄标车淘汰工作深入推进。病死畜禽无害化处理厂建成运营。城区空气质量优良天数达到330天，潘河出境水质达标率95%以上，饮用水源地水质达标率100%，节能减排完成市定目标任务。社会大局安全稳定。主动防控风险，对安全生产、食品药品、农资市场、饮水工程等重点民生领域开展全面拉网式排查，坚持立查立改、边查边改、全面整改，社会大局总体平稳。针对2015年夏季群众卖粮难问题，县政府主动作为，拿出500多万元专项资金购置筛选设备，积极协调粮食收储加工、畜牧养殖等企业拓宽收购、消化渠道，保护了种粮农民利益。妥善处置非法集资案件，积极防范潜在风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。深入开展法治方城建设，建成普法教育基地1个、法治乡镇7个。坚持“35565”工作法，积极化解信访积案，大力推进信访法治化建设，九•三阅兵、十八届五中全会、郑州上合峰会等重大节点均实现了“五个零”目标，信访工作跨入全市先进行列。深化平安创建，严厉打击违法犯罪行为，扎实开展“一村四警”爱民实践活动，公众安全感和执法满意度不断提升。
一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议82件、政协提案113件，办理回复率100%，满意率98%以上。深入开展“三严三实”专题教育，工作作风明显转变，政府效能持续提升。坚持依法行政，完成31个单位权力清单、责任清单、负面清单和程序清单编制，编制项目3200项；对1981年以来政府规范性文件进行全面清理，废止923件。强化财政监督、审计监督，规范公共资源交易，核减节约项目建设资金9000余万元。严格执行廉政准则和“中央八项规定”，全县“三公”经费明显下降，反腐倡廉工作得到加强。全面深化改革，农村信用社改革启动实施，交通行政执法体制改革顺利完成，公车改革基本完成，工商药监、卫生计生完成职能和机构整合；积极推行企业“三证合一”便利化登记，新增市场主体8600户。统计水平进一步规范提升。巩固“双拥”成果，国防教育成效明显，武装、武警、人民防空工作得到加强。宗教管理不断规范，民族团结局面进一步巩固。支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，外事侨务、质监、气象、地震、史志、物价等各项工作均取得了新的成绩。
2015年工作目标的实现，标志着“十二五”主要任务胜利完成。五年来，我们经受严峻考验，战胜特殊困难，取得了重大成就，方城转型发展、绿色崛起进入了蓄势勃发的新阶段。
——最突出的变化是，在追领发展中综合实力迈上新台阶。确立了建设高效生态经济示范县的发展定位和发展速度高于全市平均水平的目标定位，引领经济发展，我县由全市第三方阵进入第二方阵前列，正稳步迈入第一方阵。主要经济指标保持两位数增长，总量稳步壮大。预计生产总值完成174.9亿元，是2010年的1.7倍，年均增长10.6%；规模以上工业增加值完成54.8亿元，是2010年的2.3倍，年均增长19.2%；公共财政预算收入完成8.66亿元，是2010年的2.7倍，年均增长22.4%，总量从全市第5位跃升至第2位；支出37.5亿元，是2010年的2.4倍，年均增长19.3%；社会消费品零售总额完成105.5亿元，是2010年2倍，年均增长14.7%。要素保障有力，五年累计完成固定资产投资662亿元，报批土地5000余亩，推动了经济发展、城乡建设和民生保障等各项事业实现新跨越。
——最难得的变化是，在转型发展中产业结构不断优化。以产业集聚区、特色商业区、粮食主产区和文化旅游景区建设为重要抓手，着力工业集群培育、现代农业增效、新兴服务业提速，产业结构由“二一三”升级为“二三一”。工业主导地位基本确立，突出增总量、扩规模、提效益，产业集聚区累计完成投资319亿元，入驻企业达到75家，实现五年翻两番；全县规上工业增加值占比五年提高11.9个百分点；以轴承为代表的先进装备制造业已形成“冷辗扩设备—轴承钢管—套圈及配件—成品轴承”完整闭合产业链；超硬材料产业园区获得批准，引进上下游企业10家，超硬材料产销量占全球的近一半；4家企业成功上市（挂牌）。服务业迅猛发展，特色商业区建设处于全市先进位次；建成七十二潭、七峰山2个4A级景区，结束了方城旅游景点单一、缺乏品牌支撑的历史；新增金融机构4家，达到11家，存贷款余额实现翻番，第三产业比重五年提高8.8个百分点。农业基础更加扎实，累计投入25.6亿元，建成高标准粮田53万亩，对全县所有中小水库进行了除险加固，整治河道近50公里，确保了农业生产和人民群众生命财产安全；发展方式加快转变，发展家庭农场354家、农民专业合作社2371家，特色农业基地面积稳定在90万亩以上，建成省级以上农业品牌17个。科技创新能力进一步加强，建成全省首家县级院士工作站，国家级高新技术企业、省市工程技术中心达到25家，申报国家专利445项。
——最直观的变化是，在统筹发展中城乡环境更加宜居。县城建设年均投资12亿元，建成区面积拉大到30平方公里，常住人口达到30万人，实现了基础设施由缺到全、景观由暗到亮、环境由灰到绿、卫生由脏到净、管理由乱到治。对城区所有主干道路进行“六统一”高标准改造，管线入地、雨污分流，彻底改变了天上“蜘蛛网”、地上污水流的状况。让“金地”于市民，把最好位置规划为公共服务设施用地。建设了会议中心、体育馆、“四馆两中心”、便民服务中心等城市功能型项目；新建七峰公园、潘河公园等绿地游园28处，基本实现“800米见园”的公园游园服务半径目标，绿化覆盖率达到39%；建成了实验幼儿园、实验小学、龙城小学、第七小学、第二初中，实施了县医院、中医院升级改造，群众在家门口就能享受到优质的休闲、教育和医疗资源。实现了出入城道路卡口、城区街道电子警察、城乡视频监控全覆盖，完成城区主要道路和重点部位亮化工程，路灯全夜常明，人民群众安全感不断提升。新成立两个街道办事处，二郎庙、杨楼实现撤乡设镇，建成国家级重点镇3个、中州名镇4个、五星级小城镇5个，所有乡镇实现升星晋级。农村人居环境整治和美丽乡村建设居全市先进位次。交通建设完成投资13亿元，公路通车总里程达到3780公里，实现了国、省、县、乡、村道互连互通，班车辐射率达到85%。生态县建设成果得到巩固提升，五年投入2.5亿元，造林34.2万亩，林木覆盖率达到32%。
——最可喜的变化是，在和谐发展中人民生活更加殷实。坚持以民为本、民生优先，民生支出累计达到120亿元，持续办好民生实事，一大批群众关心关注的问题得到解决，改革发展成果普惠群众。财政投入教育发展资金26.4亿元，新建学校19所，改造农村学校450所、幼儿园164所，全县适龄儿童入学率、毕业率均为100%。公共卫生服务体系不断完善，新增医疗业务用房4.2万平方米、标准化卫生室231个。社会保障提标扩面，新农合筹资标准由150元提高到470元，最高报销标准由6万元增加到20万元，累计补贴医疗费用11亿元，比率达到49%；机关事业单位、企业养老金年均分别提高7个和11个百分点；城镇居民人均可支配收入由13434元提高到23914元，农民人均纯收入由5246元提高到9992元，城乡低保标准分别提高60%和90%，五保集中、分散供养标准提高50%和130%。登记失业率控制在4%以内。投入2.5亿元，完成8.7万贫困人口稳定脱贫，解决农村49万人饮水安全问题。财政投资近亿元，基本建成县、乡、村三级便民服务网络。
五年来，我们先后获得、保持了全国粮食生产先进县、油料生产百强县、绿色农业示范县、科普示范县、平安农机示范县，国家级标准化现代农业气象服务县、宜居宜业典范县、生态丹参之乡、木瓜之乡，省级文明城市、卫生县城、园林县城和双拥模范县、义务教育均衡发展先进县、职教强县、村镇规划建设先进县、法制宣传教育和依法治理工作先进县、计划生育优质服务先进县，市“兴水杯”、“通达杯”、“综治平安先进县”等荣誉，全省司法现场会、全市交通、规划、教育、城市建设、工业经济、农村人居环境整治等多个现场会在我县召开，方城的影响力不断扩大。围绕南水北调、农运会两个“国字号”工程，主动担当，积极服务，保水质、护运行、反恐维稳等政治任务取得显著成效，特别是对61公里南水北调两侧进行高标准绿化，在全市战线最长、投入最大、效果最好，形成了靓丽的风景线和生态屏障。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻方单位、武警官兵、政法干警，向各条战线上的工作人员及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们深刻认识到，要加快方城的发展、办好人民的事情，必须坚持务实重干，一张蓝图绘到底，不跟风、不张扬、不折腾，通过一件一件的具体工作、一年一年的务实成效，稳步实现长远发展目标，推动方城在新常态轨道上坚定迈进。必须坚持项目带动，把扩大投资作为稳增长的关键举措，实施重大项目带动战略，持续加大招商引资和政策性项目争取力度，做到以项目保投资、带产业、调结构，为中长期发展不断注入新动力。必须坚持改革创新，坚定对方城发展的实践自信和前景自信，着力破除束缚、制约发展的体制机制障碍和要素瓶颈，更多发挥市场作用，增强发展活力，走出具有方城特色的发展之路。必须坚持绿色崛起，坚持经济与生态融合发展，对人民负责，对子孙后代负责，加强生态文明建设，转变发展方式，努力实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。必须坚持执政为民，秉承以人为本、民生为重、富民优先的施政理念，善谋为民之策，多办利民之事，为发展赢得最广泛、最浓厚、最牢固的群众基础、力量源泉。这些经验和启示，来源于过去五年的丰富实践，也是未来五年必须始终把握和坚持的准则。
回顾方城的发展历程，我们更清醒地认识到，总量不大、活力不强，仍然是我县面临的首要问题。一是经济结构优化缓慢，产业层次仍然偏低，主导产业支撑不强，新的增长动力尚未完全形成，跨越发展缺乏骨干企业、大个项目的引领和带动，补齐短板任重道远。二是对工作谋划不够、准备不足，思想观念固化，机制体制不活，尤其是面对土地、资金等要素制约加剧，创新力度不大，发展愿望与有效保障脱节，发展瓶颈还没有得到有效破解。三是城镇化水平不高，特别是农村基础设施投入不足，扶贫攻坚压力较大，城乡统筹任务艰巨。四是个别部门服务意识、担当意识、大局意识不强，仍然存在公权部门化、部门个人化、个人利益化。政府工作人员素质参差不齐，有的不会干，研究问题不深不透，不能有效破解难题；有的不敢干，遇事当好人，不敢动真碰硬，不敢触及矛盾；有的不想干，遇事绕着走，只求过得去不求过得硬，缺乏干事创业的激情和勇创一流的干劲。
各位代表，民之所望，施政所向。我们将牢记使命，凝心聚力，扎实有效地解决方城发展中的矛盾和问题，决不辜负全县人民的厚望。
二、“十三五”的发展思路和目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对新形势、新任务，县委、县政府集中各方智慧，科学谋划确定了“十三五”时期方城发展的指导思想、发展目标、战略定位、主要任务和组织保障，绘就了今后五年发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展趋势，切合方城实际，符合人民意愿，是我县全面建成小康社会的时间表、路线图和总纲领。
今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以建设高效生态经济示范县为统揽，强化政治引领、党建引领、创新引领、规划引领、示范引领，持续抓好中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区和美丽乡村建设，奋力打造工业强县、服务业大县和现代农业示范县，优化提升“大城建、大交通、大教育、大卫生、大文化、大商贸、大生态”格局，加快建设富强方城、和谐方城、美丽方城，确保如期全面建成小康社会。
展望“十三五”，我们的战略定位是：打造宛北区域性中心城市，瞄准50平方公里、50万人现代中等宜居城市的目标，加快建设现代综合交通体系和宛北门户节点城市，优化城市布局，完善城市功能，强化产业支撑，促进人口集聚。打造南阳高效生态经济示范市重要增长极，坚持经济高效发展与生态文明建设同步推进，产业竞争力和环境竞争力同步提升，构建现代产业体系，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，综合实力跨入南阳第一方阵。打造开放创新活力城市，强化改革推动、开放带动、创新驱动，着力推进大众创业、万众创新，激发活力动力，建设创新型、智慧型城市。
今后五年，我们的发展目标是：综合实力和竞争优势大幅跃升，到2020年全面建成小康社会。一是坚持科学发展，着力培育产业经济新优势，建设富强方城。始终把经济发展作为首要任务，把主导产业作为主攻方向，推动县域经济向以工业为主导、各产业协调并进转型。先进装备制造、超硬材料、农产品加工、新能源和新型建筑建材五大产业集群形成规模，“11533”目标顺利实现；推动传统农业向现代农业跨越，建成国家优质粮主产区、全国知名有机农业生产区、国家级农产品质量安全示范基地；以电子商务、文化旅游、金融保险、现代物流和新型地产为主的新兴服务业快速发展，“12257”目标顺利实现。以主导产业为支撑，带动全县经济总量、发展质量、人均均量“三量提升”，主要经济指标增速高于全市平均水平，人均达到或接近全市平均水平。生产总值达到270亿元，年均增长9%；公共财政预算收入突破13亿元，年均增长9%；固定资产投资达到390亿元，年均增长16%；规模以上工业增加值年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长13%。二是坚持改善民生，着力提升公共服务能力，建设和谐方城。更加关注人民群众的生活质量和幸福指数，实现居民收入与经济发展同步增长，居民人均可支配收入超过1.8万元，年均增长9%，实现贫困人口全部稳定脱贫。民生保障更加有力，城乡公共服务实现均等化，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标全面实现。民主法治更加完善，人民权益和社会公平正义得到更好保障。社会信用体系基本形成，公民文明素质和社会文明程度大幅提升，法治体系和治理能力现代化建设取得重大进展，社会建设形成和谐共进的良好局面。三是坚持城乡统筹，着力增强发展保障能力，建设美丽方城。遵循“一主、一副、六区”的发展格局，加速中心城区、高铁站区新城、产业集聚区组团发展，拉大城市框架，完善城市功能，实现产城互动、文城融合。打造城区内河景观带，以休闲公园、生态游园、绿色廊道为主的生态格局更加完善，彰显“人在园中、园在城中、城在林中、水在城中”的生态魅力。成功创建全国文明城市、国家卫生县城，实现撤县设市。加快建设特色小城镇，中心镇培育成现代化小城市，所有乡撤乡设镇，全县城镇化率达到50%以上。农村环境得到有效治理，80%的行政村建成人居环境达标村。铁路、公路、场站等交通基础设施更加完善，基本形成立体式“大交通”格局；能源、通讯等支撑能力显著增强，城乡基础设施基本贯通。
围绕“十三五”目标实现，我们谋划筛选了现代农业、工业升级、服务业提速、新型城镇化、社会事业、重大基础设施、战略新型产业7大类360个重大项目，全部纳入国家省市项目库。总投资2257亿元，其中省以上项目资金2115亿元，占93.7%。具有全局意义的发展战略和项目11个，分别是：撤县设市工作，高铁站区新城、高等职业技术学院、高速公路、汉山水库、南水北调生态工程建设，轴承产业、超硬材料产业、光伏产业、现代高效农业示范区、电子商务发展。针对这些工作，我们将专题专案专班组织推进，力争“十三五”期间全部完成，为全面建成小康社会提供强力支撑。
《方城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发大会，请一并审议。
各位代表，发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的团结拼搏，我县全面建成小康社会目标一定能够圆满实现！
三、2016年工作安排
坚持稳中求进、主动作为，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长13%以上，地方公共财政预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，实现3万人以上贫困人口稳定脱贫，节能减排和环境质量改善完成上级下达目标任务。
计划投资8亿元以上，着力办好涉及民生的十件实事：①实施精准扶贫工程，完成42个贫困村整村推进、3万以上贫困人口稳定脱贫，累计实现7成以上重点贫困村生产生活条件明显改善、贫困人口贫困面下降70%以上。②铺设城区天然气管网20千米，新增入户1万户，基本实现所有新建小区通管道天然气。③建成七峰大道南延、龙城路西延，打通裕州路北段，完成人民路北段改造和东西滨河路铺油，基本消除城区主干道半截路、断头路，实现与环县城快速通道互连互通。④迁扩建韦庄小学，启动城区2所民办学校建设，新建乡镇中心幼儿园3所，完成农村薄弱学校改造20所，着力解决农村学校“弱”、城区学校“挤”的问题。⑤实施安居工程，建成保障性住房800套，改造农村危房1000户以上，着力解决困难家庭住有所居问题。⑥健全医疗、养老、救助体系，建成清河、袁店、博望3个乡镇卫生院门诊楼，开工建设社会救助中心，建成凤瑞街道、袁店乡中心养老院，实现所有乡镇医院全部改造一遍、中心养老机构均衡发展。⑦启动农村公路升级改造工程，新建县乡村公路100公里以上，桥梁1000延米以上，基本消除县乡公路危桥、漫水桥、宽路窄桥，提高农村公路通畅能力。⑧新建改造高低压线路480公里以上，完成户表改造10万户以上，织好“不停电、能耗低、电压稳、保安全”的电力保障网。⑨启动建设食品药品区域检验检测中心，为食品药品安全监管和公众饮食用药安全提供保障。⑩大力实施文化惠民工程，完成舞台艺术送农民200场、电影下乡6200场以上，推进广播电视数字化无线信号县域全覆盖。
重点抓好六个方面工作：
（一）壮大主导产业，在建设工业强县上求突破
紧盯“11533”战略目标，以产业集聚区和超硬材料产业园为载体，坚持上游围绕龙头转、下游龙头带着转、上下联动共同转，突出招商引资和项目建设，努力实现“企业规模化、产品系列化、产业集聚化”，促进产业集群由量的扩张到质的转变。
全力壮大主导产业集群。突出“一园一产业、一园一特色”的产业布局。产业集聚区重点培育以轴承为主的百亿级先进装备制造产业集群，加快轴承机械制造、套圈及成品、热冷轧钢管、物流包装模具等4个专业园区建设，建成轴承产业孵化园；优必胜钢管80型生产线建成投产，中亚轴承、旺达机械实现增产增效，开工建设新城轴承、杭豫轴承、捍瑞特轴承等项目，正在洽谈的15个轴承项目尽快落地、形成产能，以轴承为代表的装备制造业实现产值60亿元，明年达到100亿元，到2020年实现产值140亿元，跻身民营轴承行业全国前十强；产业集聚区今年“四上”企业达到70家，瞄准总产值160亿元的目标，努力晋升一星级。超硬材料产业园重点培育以中南钻石为主的百亿级超硬材料产业集群，合金顶锤、合成芯柱、金属粉项目投产达产，金刚石微粉项目主体完工，超硬材料产业实现主营业务收入35亿元、税收1.5亿元，2019年产值达到100亿元，形成世界最大的超硬材料产业基地。围绕培育50亿级农副产品加工产业集群，重点壮大芝元堂药业、金馥植物油等企业实力，加快农产品转化，做大做强，提升效益。围绕培育新能源、新型建筑建材两个30亿级产业集群，适度发展风力发电，加快三利热能等生物能源发展，启动以广阳、柳河为中心的光伏产业园规划建设，推动宛北水泥、金裕城门业等传统产业转型升级。建立工业经济运行监控分析制度，及时研究解决具体问题。严格企业星级管理，把税收、环保、科技创新、安全生产作为主要评定标准，并与企业信用评价挂钩，对星级企业优先土地、资金等要素保障。坚持“大服务、真服务、常服务”理念，落实首席服务员制度，第一时间掌握、解决企业发展难题。
务求开放招商实效。今年产业招商目标是，引进装备制造相关项目10个以上，超硬材料相关项目3个以上，农产品加工、新能源和建筑建材相关项目10个以上，实现利用外资5000万美元。加大国家政策项目资金争取力度，确保我县在上级盘子里占更大份额，总量超过全市1/9。围绕这一目标，在坚持产业链招商、集群招商等行之有效的招商方式的同时，更加注重锁定重点区域、重点对象精准招商；更加注重依托协会、中介整体招商；更加注重鼓励现有企业扩规升级零地招商；更加注重招商实效，严格落实招商引资奖励办法，激发乡镇、部门招商引资积极性，实行“八个一”工作机制，加大对招商项目跟踪服务力度，着力提高项目签约率、开工率、投产达产率，始终保持大项目有序接替、好项目梯次推进的良好格局。
强化支撑能力建设。坚持产业集聚区与中心城区联动发展，城市管理向园区延伸，促进土地集约、企业集聚、产业集群、宜居宜业。今年，完成产业集聚区规划调整，启动建设西青路、迎宾路、方晓路西延工程，新建标准化厂房4万平方米。超硬材料产业园建成中兴西路，启动连山南路建设；建成两个园区110千伏变电站和天然气站工程。强化土地供应，土地指标70%用于园区重点项目，加大征收报批力度，保障用地需要；严格执行退出机制，清理盘活园区低效闲置土地和厂房，提高投资强度和产业集聚度。强化资金保障，严格落实金融机构考评奖惩办法，鼓励金融部门加大对工业企业的信贷投放，深化银企对接，稳步扩大助保贷规模；引导企业通过上市、租赁等新模式直接融资，加快推进三利热能、伏牛山木瓜、博瑞康等企业新三板挂牌。加强科技创新，发挥轴承院士工作站、超硬材料等科研团队的创新能力，着力在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础方面打通瓶颈，加快高铁轴承、大颗粒高品质人造金刚石等产品研发，打造轴承和超硬材料产业升级版；新创建1个省级科技型企业创新团队、1个科技型企业孵化器、4个工程技术研发中心，争取申报5项优秀科技成果和50项专利，真正形成在省、市叫得响的专家科研团队。积极引进高层次人才，强化企业家队伍建设，完善人才服务保障体系。
（二）加快城乡贯通，在宜居宜业水平上求突破
深入贯彻中央城市工作会议精神，坚持规划引领、以人为本、绿色发展，打造现代化中等宜居城市和城乡一体化齐头并进，构建县城、特色小城镇和美丽乡村统筹发展新格局。
坚持规划引领。强化规划“三性三力”，围绕优化提升“七大格局”，完善城乡规划体系，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、海绵城市等理念融入各类规划，坚持总体规划、土地利用规划、各类产业规划、生态保护规划“多规合一”，提高规划的科学性、指导性。重点完成县城总规和15个乡镇控制性详规编制，全面推进县城、重点镇专项规划和新一轮村庄规划编制工作。强化规划执行，保持“双违”整治高压态势，坚决拆除违法建设，杜绝建设牵着规划走，增强规划权威性。
打造宜居宜业中心城区。以争创国家卫生县城、全国文明城市为载体，以组团发展、板块突破为引领，全面提升县城首位度、宜居度、承载力、辐射力。加强基础建设。计划投资9亿元，进一步完善城市功能。便民服务中心建成投用，“四馆两中心”向公众开放。加快城区道路建设改造，打通方晓路等6条道路，加大背街小巷改造力度，消灭断头路、劣质路，完善城区路网结构。科学设置右转车道，提高城市畅通能力。完善公交线路，加密发车班次，延长运营时间，增加出租运力。加强场站建设，逐步实现公交站与长途站、社会化客运站的有效对接，方便市民出行。启动城市公共停车场规划建设，着力解决城区停车难题。加快天然气门站、新裕水厂建设，完成污水处理厂提标升级工程，新建一批垃圾中转站和公厕。注重新型城镇化与法治文化、官德文化、廉政文化等地域特色文化相结合，与唱响时代主旋律相融合，强化历史文化保护，包装文化文物景点，启动释之祠区域改造，实现以文塑城。大力改善城区水生态环境，开展治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，加快江淮河、甘江河综合治理，提升潘河“四化”水平，打造生态宜居景观带，实现以水润城。坚持“见缝插绿、拆墙透绿、挤地造绿、沿路增绿、应绿尽绿”，开展城区主次干道和绿地游园提质行动，加快凤瑞公园、龙泉公园、古缯国遗址公园等绿地游园建设，形成绿地均衡布局、环城绿荫围绕、道路绿带相依的城市绿化景观，实现以绿染城。按照“因地制宜、统筹设计、节能环保”的原则，打造以城区道路亮化为主线，以公园广场亮化为重点，以楼宇、桥梁亮化为载体的多元亮化格局，让“一街一景”灯光带成为县城夜晚的靓丽名片，实现以亮扮城。强力推进“双创”。坚定“双创”的信心和决心，严格对照标准，制定落实更加详细、更加严格的工作推进和督查考评措施，毫不留情地实行黑旗制度。实施提升管理水平三年行动计划，推动城市管理系统数字化，坚持重在平时，深入开展卫生环境、交通秩序、集贸市场、商业噪音、“五小”行业、占道经营“六大整治”行动，保持城市管理常态化、精细化。推进城管执法体制改革，加快村改居工作，统筹环卫、绿化、城管、交警、运管等管理力量，充分发挥单位、街道、社区、居民的主体作用，建立城市管理与文明创建相结合、人人参与、共建共享的长效机制，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
统筹镇村发展。用现代城市标准规划建设小城镇，着力推动城乡建设理念、规划、投入、程序、基础设施和公共服务一体化，打造特色小城镇、美丽宜居小镇。实施小城镇提质扩容工程，扎实推进供水、道路、管网、污水处理、垃圾处理、学校、医院、社区服务中心“八配套”建设，努力提高绿化、净化、美化、亮化水平，创建特色景观旅游名镇2个、省级卫生镇2个以上，加快撤乡设镇进度。实施小城镇管道天然气工程，完成广阳、柳河、清河、袁店等乡镇前期工作，通过3-5年的努力，实现小城镇天然气全覆盖。扎实开展农村人居环境整治，因地制宜，推广农村垃圾“户分类、村收集、乡（镇）运输、县处理”模式，努力消除垃圾乱倒、污水乱流等问题。遵循乡村自然发展规律，慎砍树、禁挖山、不填塘、少拆房，加强传统村落民居和历史文化名镇名村保护，注重乡土味道，保留乡村风貌，望得见山、看得见水、记得住乡愁。探索符合农村实际的美丽乡村建设路子，坚持政府主导、群众主体、社会参与，建立完善资金投入、基础建设和后续管理长效机制，用3年左右的时间，基本改变全县农村面貌。突出农村文明，提高农民素质，推动由“物的新农村”向“人的新农村”转变。今年，重点抓好南水北调干渠两侧、城乡结合部、乡镇政府所在地的村庄，全县20%的行政村建成达标村、10%建成示范村，建成卫生村30个以上，让农村成为生态宜居的美丽家园。
夯实基础支撑能力。优化“大交通”格局，加快建设“高铁南北畅、高速纵横连、国省道互通、三大环线绕城、场站便捷高效”的现代综合交通运输体系。打造以县城为核心的三个环形交通圈。一是S103、快速通道、鲁姚路三条干线公路形成的“环县城快速通道”，今年启动S103城区段升级改造；二是自券桥经二郎庙、古庄店、独树、杨集至清河的“县城周边循环通道”，今年重点提高杨集、独树、古庄店之间的公路通畅能力；三是自券桥经二郎庙、小史店、杨楼、独树、拐河、四里店、柳河、广阳、博望至赵河的“县域循环通道”，今年打通四里店卫陀至拐河史家庄、柳河段庄至中南厂道路，开工建设小史店至二郎庙战备路。加快鲁姚路全线拓宽改造。开展两个乡镇城乡公交一体化试点，逐步实现县城周边乡镇城市公交全覆盖。积极服务周南、方枣高速和郑万高铁建设。启动实施交通大整治，高标准建成快速通道、县城至七峰山、县城至大乘山3条文明景观大道；全面完成农村公路三年行动计划，提升路政管养水平，做好绿化美化，解决镇村公路脏乱差堵问题。厚植生态新优势。高标准落实生态县规划，做好“气、绿、山、水”四篇文章。持续实施蓝天工程，突出抓好渣土车管理、扬尘综合整治、机动车污染控制、秸秆禁烧等工作，建成PM2.5监测平台。持续实施绿地工程，以生态廊道、镇村绿化、农田林网、山区生态林为重点，完成造林7.8万亩；巩固南水北调、高速公路生态廊道绿化和垭口区域景观带建设成果，增加宜居方城绿色底蕴。持续实施碧水工程，担当好保水质、护运行的政治责任，巩固南水北调沿线生态综合治理成效；以生态恢复、污染治理为重点，实施“三河”源头及望花湖水库等水源地生态保护工程，推进调水引流、截污治污、河道清淤等水生态修复工程和县域主要河流生态环境综合整治，确保饮用水安全；编制实施畜禽适养区、限养区、禁养区规划，完善病死畜禽无害化处理体系。强化约束性指标管理，严格落实环保责任追究制度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，重拳打击乱挖乱采等破坏生态环境行为；倡导低碳环保生活方式，推进全民节能减排。加强电力设施、信息网络基础建设。投资2亿元，建成输变电工程9个、配电台区425个；加快光纤、基站等通讯设施向农村延伸，进一步增强电力、通讯保障能力。
（三）转变农业发展方式，在建设现代农业示范县上求突破
以壮大富民产业、打响绿色有机品牌、发展农产品精深加工为着力点，促进传统农业向现代农业转变。
巩固粮食生产核心区建设。强化粮食安全责任，突出重农固本，落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田6万亩。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，扶持推广“高端、大型、新型”农业机械，提升粮食生产技术装备水平。完成12座水库除险加固和鸭河灌区续建配套项目，实施抗旱应急水源连通工程，扫清河塘整治遗留，治理水土流失4平方公里，积极争取8万亩高标准基本农田整治。坚持建管并重，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，夯实农业发展基础。全年粮食总产稳定在13亿斤以上。
提高农业集约水平。按照“农业规模化、规模示范化、示范特色化、特色工业化、工业链条化”的思路，壮大烟叶、小辣椒、中药材、林果、蔬菜等特色产业规模，全面完成宜林宜果地普查规划。大力发展绿色有机农业，加强农产品质量认证，推出一批方城农产品绿色品牌、有机品牌，全县新增无公害、绿色、有机农产品10个以上，壮大农业工业化第一车间。着力转变畜牧业发展方式，推进养殖标准化、清洁化。坚持把现代农业示范园区作为发展现代农业的重要载体，加快国家“2011计划”现代农业示范区和已成型的县级示范园建设，提升水平、发挥效应，带动发展一批高效农业、观光农业、设施农业，进一步增强方城农业的影响力和竞争力。扶持壮大重点龙头企业，加快农产品电商平台建设，探索销售新模式，着力构建农产品加工、冷藏、运输和电商一体化体系，实现一产接“二”连“三”，拉长农业产业链。
大力培育新型农业经营主体。继续推行土地托管运作模式，实行“保姆式”全托管和“菜单式”半托管相结合，构建以供销社为主导、乡镇政府为引导、联合社为依托、专业社为主体、村委会为纽带、农户为服务对象的土地托管体系，新增土地流转5万亩，土地托管达到30万亩。加快农业合作组织建设，新发展农民专业合作社、家庭农场200家以上，推广“合作社+基地+农户”的模式，促进分散粗放经营向集中集约经营转变。
（四）繁荣发展新业态，在建设现代服务业大县上求突破
把握发展新趋势，发挥我县特色优势，盯牢“12257”发展目标，促进服务业结构优化、功能提升，形成“城内大商场、城中商业街、城郊大市场、城外大物流、城乡大流通、网上大电商”的大商贸格局。
推进服务业集聚发展。依托特色商业区，大力发展现代物流、购物中心、综合超市、品牌连锁经营，着力培育项目策划、工程咨询、管理培训等新兴业态，加快产业和人气集聚，推动服务业向便利化、精细化、品质化转变。建成亚龙国际商博城一期和鸿福物流项目，加快百信广场、财富广场、综合市场二期等项目建设。特色商业区完成固定资产投资18亿元，实现增加值10亿元以上、税收1亿元以上，达到省定门槛。创新金融产品和服务方式，提升金融服务能力。
大力发展电子商务。出台支持电子商务发展政策措施，推动线上线下融合，推广“虚拟+实体”模式，依托苏宁云商、淘实惠、云书网等电商平台，完善覆盖县乡村的电子商务网络。发挥种养大户、农民专业合作组织的桥梁纽带作用，扩大“名特优新”农产品网上销售量。引导工业企业建立全流程电商化、智能化运作模式，推动传统产业向智能型产业转变。加强物流与电子商务有效对接。建成2个电子商务示范园区、10家示范企业，电子商务销售额达到10亿元以上。
着力构建全域游格局。坚持“块状发展、集聚融合”的思路，实施景点建设、设施配套、旅游服务、旅游管理“四大提升工程”。加快七十二潭山顶环线公路、大石河服务区、七峰山景区迎宾馆、北山门、大乘山游客服务中心、望花湖餐饮特色街、梦幻水世界等项目建设，提升景区品位档次。深度挖掘以楚文化、夏商文化等为代表的历史文化资源，提升旅游内涵。支持七峰山、七十二潭景区融合发展，加快创建“大七峰山”5A级景区。以4A、5A级景区为核心，以望花湖、垭口公园、炼真宫、大乘山等景区为支撑，串珠成链、连点成线，打造精品线路，努力构建乡村游、文化游、生态游、红色游为一体，一日游、多日游多种选择的全域旅游格局。
促进房地产业健康发展。落实好各项政策，积极推进商品化、货币化安置，鼓励住房消费，加快消化库存。优化房地产供应结构，适度发展传统地产，培育旅游、健康颐养等新型地产。
（五）着力改善民生，在共建共享上求突破
始终把群众利益放在第一位，加快发展社会事业，扩大公共服务供给，更加关注低收入群众生活，多为困难群众雪中送炭，让人民大众的生活年年都有新提高，让广大人民有更多获得感和幸福感。
打好精准脱贫攻坚战。实施“五有”脱贫攻坚计划和“五个一批”工程，突出“除穷志”“改穷业”“换穷貌”“拔穷根”，咬定目标、量化任务，统筹项目，精准推进，确保实现年度脱贫任务，为2017年脱贫摘帽奠定基础。
强化社会保障。实施全民参保登记计划和扩面征缴行动，完成社保“一卡通”工作。全面实施城镇居民大病保险。推行新农合异地结算，人均筹资标准提高到500元。积极探索以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务新途径。大力发展社会救助和慈善事业，兜住民生底线。
实现民生事业新跨越。稳步扩大就业，积极引导以创业带动就业，强化困难人员就业援助，新增就业7000人以上，转移就业5000人以上，“零就业家庭”动态归零。坚持教育优先发展，实施扩充城镇义务教育资源五年计划和全面改薄计划，缩小城乡校际差距。加快一高分校改扩建，完成五高中学生公寓楼建设；加大学科带头人、优秀教师的引进培养力度，加强师德师风建设，提高教育教学质量。实施医疗服务均等化提升工程，建成中医院门诊楼和县医院外科楼主体工程，新建一批标准化村级卫生室，完善村医签约服务制度，提升基层卫生服务能力。全面落实二孩政策，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身运动和竞技体育，提升全社会精气神。实施文化惠民工程，加强乡村文化阵地建设，扎实推进送文化下乡等公益活动。大力发展文化产业，开发提升书画、黄石砚、石猴等文化产品，启动省级文化先进县创建工作。以贴近群众为宗旨，促进文化文艺事业百花齐放。结合郭春鹏、徐运芝等身边模范人物、先进典型事迹，浓墨重彩地塑造具有方城精神和特征的文艺作品，传递向上向善的社会主义核心价值观，充分发挥以文载道、以文化人、以文育人的引领作用，形成昂扬向上、积极健康的社会风尚。
守住安全稳定底线。坚持“三不三常”原则，深入开展食品药品、校园校车、矿山、交通、消防等行业常态化安全治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急、气象、地震等防灾抗灾体系建设。切实规范各类融资行为，严厉打击非法集资，预防和化解金融风险。坚持做到重民生、事干好、常警醒、多疏导、创环境、善协调、织好网、落到实，确保舆情安全。深化“35565”工作法，畅通群众诉求渠道，依法化解矛盾，规范信访秩序。坚持“急则治标、缓则治本、长则建制”的工作方针，着力构建全方位、多层次的治安防控体系，严防暴恐事件，深化“一村四警”，增强人民群众的安全感、满意度，巩固“平安方城”建设成果。
（六）强化改革攻坚，在激发活力动力上求突破
大力开展“全面深化改革推进年”活动，既更加注重实效，对接落实好中央和省市统一部署的改革政策，又要坚持问题导向，扎实推进富有方城特色的各项改革。
加快政府综合改革。深化政府机构改革，完成政府工作部门“三定”方案修订；严格机构编制管理，建立机构编制核查长效机制；完善食品药品、生猪屠宰监管体制改革和卫生计生体制改革，推动食品药品、工商基层综合执法改革试点建设；深化行政审批制度改革，加强投资项目在线审批监管平台建设，实行固定资产投资项目网上同步受理、并联办理、公开审批、限时办结；强化窗口服务的集中办理、现场办理效能，提高一次审批通过率，让办事的企业和群众少跑腿、少等待、少怨言。不断优化招商引资、重大项目利益共享机制，落实支持小城镇发展意见，扶持壮大乡镇经济。
推进市场化改革。深化商事制度改革，对所有企业全面推行“一个窗口受理”“先照后证”和“三证合一”，继续在便利化登记和后续监管上两端发力。拓宽政府购买服务领域。盘活国有资本，在公共基础设施投入领域，加快实行政府与社会资本合作（PPP）模式。在教育、文化和健康养老等领域，推出一批重大项目，向社会资本开放，让充满活力的民间资本更好地融入公共服务和实体经济。
深化重点领域改革。推进户籍制度改革，全面放开城镇落户条件,研究制定就业、住房、教育、社保等方面的配套政策,努力实现各类常住人口享受市民待遇。积极推动农信社达标升级，加快组建农商行。完善全民医保体系，推进按病种付费、总额预付等支付方式改革。加快公立医院改革,推行医药公开，完善乡级诊疗体系。积极稳妥推进养老保险并轨制度改革。启动不动产登记工作。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。完善征地拆迁制度，让农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权得到更好的维护。
继续支持驻方部队和民兵预备役建设，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体桥梁纽带作用。开展第三次农业普查工作，统筹做好外事侨务、民族宗教、残疾人、老龄、史志等工作。
四、进一步加强政府自身建设
适应新常态、决战同步全面小康，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记使命，恪守“法治、为民、务实、廉洁”理念，严格执行中央八项规定，践行“三严三实”，认真落实市委“四句话”要求，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。
（一）坚持依法行政，努力建设权责法定的法治政府。全面落实党的依法治国重大战略部署，将法治贯穿到改革发展的方方面面，使之成为政府工作的指南针和温度计，成为攻坚突破的助推器和保险杠。健全政府工作制度体系，全面推行权力清单、责任清单、负面清单和程序清单，促进政府机构、权限、程序和责任法定化，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。完善行政决策机制，健全政府法律顾问制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，实行重大决策终身责任追究制，让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。规范行政执法行为，严格行政处罚自由裁量标准，健全执法问责机制。注重运用法治思维、战略思维、问题思维、底线思维研究问题、化解矛盾，提高依法治理水平。认真执行县人大及其常委会决议决定，主动听取人民政协的意见和建议，坚持“二次办理、三方面复、双向互动”的建议、提案办理机制，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高度重视舆论监督和社会监督，确保政府始终在法治轨道上行使权力、履行职责。
（二）始终牢记宗旨，努力建设情系百姓的为民政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，站稳群众立场，践行群众路线。更加注重体察民情，大兴调查研究之风，做到问政于民、问需于民、问计于民。更加注重保障民生，树牢过紧日子思想，把资金用到刀刃上，全力解决群众最关心、最迫切的问题，真正让群众得到实惠。更加注重纾解民忧，认真办理市长信箱、市长热线、县长热线等群众来信来访。更加注重汇聚民智，完善社会公示和听证制度，抓好政务信息公开和新闻发布，切实保障公民知情权、表态权、参与权和监督权。
（三）保持实干定力，努力建设勤政高效的务实政府。树立舍我其谁的豪气、守土有责的志气、不怕得罪人的胆气，以“钉钉子”的精神狠抓落实，一张蓝图绘到底。善谋“实干”之策，察实情、谋实招，沉静务实，力求目标切实可行、举措务实管用、成效经得起检验。力求“快干”之效，开展“强化履职尽责”专题活动，以严格职责标准、构建责任体系、强化履职尽责为重点，推行明责强责督责问责，对先进典型大力褒奖，对为官不为、懒政怠政敢于动真格、触痛处，引导各级干部变管理为服务、变被动为主动、变本位为全局，强化协同，合力攻坚。健全重大项目联审联批、重大工程领导挂帅、重点工作现场办公、重要事项督促检查制度，提高工作效率。加强政府绩效管理，深化拓展“四层面三述职”制度，强化电视问政、政务督查、效能监察，盯人盯事盯结果，快办即办限时办，形成政令通、节奏快、效能高的良好局面。
（四）坚持从严治政，努力建设风清气正的廉洁政府。坚持党建引领，深入开展“一改双优”“三亮三评”，将改进文风会风、杜绝铺张浪费等经验制度化，推动作风建设常态化长效化。推进财务预决算公开，严控“三公”经费支出，严格财政监管、审计监管，为公共资金装上“安全锁”。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，严于律己、善于他律、敢于律他。深化源头治理，完善监管制度，严把监管关口，推进惩治和预防腐败体系建设，把权力关进制度“笼子”。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，有责必问，问责必严，紧抓不放、利剑高悬，对贪污腐败和各类损害群众利益的违法违纪行为，发现一起、查处一起，决不姑息迁就，决不心慈手软，树立政府清廉、干部清正的良好形象。
各位代表！新常态、新阶段、新愿景、新使命。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以滚石上山的拼劲，抓铁有痕的韧劲，凝心聚力，开拓奋进，确保“十三五”高位开局，为加快建设富强方城、和谐方城、美丽方城，全面建成小康社会努力奋斗！
