政 府 工 作 报 告
——2016年2月18日在偃师市第十三届人民代表大会第六次会议上
偃师市人民政府市长 李灵敏
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标
回顾过去五年，发展的历程极不平凡。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“稳中求进、调整优化”“持续转型、奋力崛起”的总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，不断加强经济运行协调，着力加快转型升级步伐，稳步提升城乡统筹水平，持续提高人民生活质量，“十二五”规划胜利收官，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就!
——经济实力稳步提升。2015年全市完成地区生产总值412.1亿元，是2010年的1.7倍；公共财政预算收入15.9亿元，是2010年的1.9倍，税收本级收入首次突破10亿元，占比66.6%，创历史最高水平；固定资产投资达到289.1亿元，是2010年的2.5倍；社会消费品零售总额达到146.5亿元，顺利实现翻番。
——产业结构更加优化。全市三次产业占比由“十一五”末的6.8∶59.1∶34.1调整为2015年底的4.9∶53.2∶41.9。农业产业化水平稳步提升，形成了小麦良种繁育、鲜食葡萄、花卉苗木、畜牧养殖四大特色产业集群。编制完成《偃师市2013—2020年产业发展规划》，初步形成了以产业集聚区为核心的三轮摩托车新能源车、新能源、新材料等主导产业。五年新增市级以上企业研发中心58家，新认定中国驰名商标2件、省著名商标38件、省名牌产品9个。现代服务业加快发展，2015年全市第三产业增加值达到172.6亿元，是2010年的2倍。
——集聚平台持续完善。产业集聚区实现“从无到有”“由小到大”的华丽嬗变，总面积11.9平方公里的“一区两园”格局形成。2015年完成营业收入456亿元，是2009年的9倍。三轮摩托车、新能源车产业园布局整车及零配件企业300多家，初步形成了快捷高效的“半小时及时供应圈”。新能源、新材料产业园布局企业100多家，建龙微纳新材料公司成为国内分子筛行业的领军企业。产业集聚区先后荣获河南省中小企业特色产业集群、河南省新型工业化产业示范基地、全省最具竞争力产业名片“金星奖”等荣誉，晋级为“一星级产业集聚区”。
——城乡一体化全面提速。坚持一张蓝图绘到底，组团战略持续深化。南部滨河区和首阳片区先后启动，城市框架进一步拉大，城区面积达到26平方公里，居住人口超过26万。洛河全流域治理顺利推进，“水清、岸绿、河畅”的美丽画卷距离偃师人民越来越近。首阳片区“从无到有”，目前实施项目38个，完成投资28亿元，骨干框架初步形成，一批标志性建筑基本竣工。城乡功能完善与环境整治同步发力，道路、管网等基础设施持续完善，旧城改造步伐不断加快，市区污水处理率达到90%、管道燃气普及率达到94%；美丽乡村建设全面推进，累计投入农村环境综合整治资金3亿元以上，建成30个市级以上美丽乡村建设试点村和200个农村环境整治达标村。
——改革开放成效显著。坚持“发展出题目，改革做文章”，聚焦简政放权、国企改革、新型城镇化、金融创新等重点领域，扎实推进全面深化改革，工商登记制度改革、国有企业改制顺利完成，政府机构改革、事业单位分类改革有序推进。坚持开放招商“一举求多效”，“引进来”与“走出去”并重，不断提升开放招商质量，在“靠大”“联大”的基础上持续发展壮大，新的经济增长点不断涌现。引进千万元以上项目242个，亿元以上重大项目158个，利用境外资金7.4亿美元，出口总额2.8亿美元。
——民生事业不断进步。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，人民群众的安全感、获得感、幸福感持续提升。民生支出累计达到83亿元，占公共财政预算支出的71.2%。教育事业稳步提升，累计投入资金2.6亿元，建成221个基础教育基建项目；医疗卫生条件进一步改善，中医院综合楼、120急救中心、卫生监督中心建成投用，完成77个示范村卫生室建设。新农合、城乡居民社会养老保险实现全覆盖。公立医院全面实施基本药物零差率销售和“先看病后付费”诊疗模式。新建保障性住房3664套，改造农村危房5000户。
道不行不至，事不为不成。这五年，面对全球经济复苏乏力、国内经济减速换挡、区域竞争激烈等诸多困难和压力，我们砥砺奋进、主动作为，最终实现了综合实力的稳步提升、人民生活的明显改善、发展态势的逆势上扬！这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协强化监督、鼎力支持的结果，更是社会各界和全市人民同心同德、拼搏实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和奋战在各条战线上的干部群众，向一直以来关心支持偃师发展的离退休老领导、老同志和社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！
五年攻坚，五年跨越。回顾五年来的工作，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。一是科学发展是奋力崛起的行动指南。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕开放招商、服务企业、优化环境“三项举措”，着力强化形势研判、要素保障、项目建设、资源盘活，千方百计在危机中抢抓机遇，在机遇中推进发展，在发展中增创优势。二是改革创新是奋力崛起的动力源泉。必须坚持用创新的思路、创新的机制、创新的举措来推动工作，以改革破藩篱、谋出路，以创新强动力、促转型，推进资源整合、功能突破、制度完善，探索率先发展新思路，落实科学发展新举措，拓展创新发展新途径，激发永续发展新活力。三是以人为本是奋力崛起的坚实基础。必须坚持民生优先导向，扎实推进富民增收多元化、文化生活多样化、公共服务均等化、社会保障一体化，最大限度实现经济发展惠及民生、功能设施贴近民生、社会事业给力民生、生态改善润泽民生，让人民群众真正感受到“看得见、摸得着”的发展红利。四是队伍建设是奋力崛起的重要保障。必须把干部教育管理摆上基础性关键位置，狠抓干部队伍的党性修养、知识更新和业务提升，从理论素养、战略眼光、应对能力等方面，着力增强干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力，全力打造关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、面对困难善于攻坚的清正廉洁、务实肯干的良好团队，推动经济社会持续健康发展。
各位代表！
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是实现崛起振兴的关键期。放眼全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；综观全国，我国经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；环顾全省，依托“一带一路”区位优势和多个国家层面的战略支持，当前发展风生水起，未来发展空间广阔；审视自身，经过多年打基础增后劲，我市经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑经济社会发展的利好因素不断集结。面对新形势，站在新起点，我们要始终保持开拓创新的锐气和昂扬向上的士气，切实担当起全面建成小康社会的历史使命，奋力开创科学发展新局面，努力谱写赶超跨越新篇章。
——2016年2月18日在偃师市第十三届人民代表大会第六次会议上
偃师市人民政府市长 李灵敏
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标
回顾过去五年，发展的历程极不平凡。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“稳中求进、调整优化”“持续转型、奋力崛起”的总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，不断加强经济运行协调，着力加快转型升级步伐，稳步提升城乡统筹水平，持续提高人民生活质量，“十二五”规划胜利收官，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就!
——经济实力稳步提升。2015年全市完成地区生产总值412.1亿元，是2010年的1.7倍；公共财政预算收入15.9亿元，是2010年的1.9倍，税收本级收入首次突破10亿元，占比66.6%，创历史最高水平；固定资产投资达到289.1亿元，是2010年的2.5倍；社会消费品零售总额达到146.5亿元，顺利实现翻番。
——产业结构更加优化。全市三次产业占比由“十一五”末的6.8∶59.1∶34.1调整为2015年底的4.9∶53.2∶41.9。农业产业化水平稳步提升，形成了小麦良种繁育、鲜食葡萄、花卉苗木、畜牧养殖四大特色产业集群。编制完成《偃师市2013—2020年产业发展规划》，初步形成了以产业集聚区为核心的三轮摩托车新能源车、新能源、新材料等主导产业。五年新增市级以上企业研发中心58家，新认定中国驰名商标2件、省著名商标38件、省名牌产品9个。现代服务业加快发展，2015年全市第三产业增加值达到172.6亿元，是2010年的2倍。
——集聚平台持续完善。产业集聚区实现“从无到有”“由小到大”的华丽嬗变，总面积11.9平方公里的“一区两园”格局形成。2015年完成营业收入456亿元，是2009年的9倍。三轮摩托车、新能源车产业园布局整车及零配件企业300多家，初步形成了快捷高效的“半小时及时供应圈”。新能源、新材料产业园布局企业100多家，建龙微纳新材料公司成为国内分子筛行业的领军企业。产业集聚区先后荣获河南省中小企业特色产业集群、河南省新型工业化产业示范基地、全省最具竞争力产业名片“金星奖”等荣誉，晋级为“一星级产业集聚区”。
——城乡一体化全面提速。坚持一张蓝图绘到底，组团战略持续深化。南部滨河区和首阳片区先后启动，城市框架进一步拉大，城区面积达到26平方公里，居住人口超过26万。洛河全流域治理顺利推进，“水清、岸绿、河畅”的美丽画卷距离偃师人民越来越近。首阳片区“从无到有”，目前实施项目38个，完成投资28亿元，骨干框架初步形成，一批标志性建筑基本竣工。城乡功能完善与环境整治同步发力，道路、管网等基础设施持续完善，旧城改造步伐不断加快，市区污水处理率达到90%、管道燃气普及率达到94%；美丽乡村建设全面推进，累计投入农村环境综合整治资金3亿元以上，建成30个市级以上美丽乡村建设试点村和200个农村环境整治达标村。
——改革开放成效显著。坚持“发展出题目，改革做文章”，聚焦简政放权、国企改革、新型城镇化、金融创新等重点领域，扎实推进全面深化改革，工商登记制度改革、国有企业改制顺利完成，政府机构改革、事业单位分类改革有序推进。坚持开放招商“一举求多效”，“引进来”与“走出去”并重，不断提升开放招商质量，在“靠大”“联大”的基础上持续发展壮大，新的经济增长点不断涌现。引进千万元以上项目242个，亿元以上重大项目158个，利用境外资金7.4亿美元，出口总额2.8亿美元。
——民生事业不断进步。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，人民群众的安全感、获得感、幸福感持续提升。民生支出累计达到83亿元，占公共财政预算支出的71.2%。教育事业稳步提升，累计投入资金2.6亿元，建成221个基础教育基建项目；医疗卫生条件进一步改善，中医院综合楼、120急救中心、卫生监督中心建成投用，完成77个示范村卫生室建设。新农合、城乡居民社会养老保险实现全覆盖。公立医院全面实施基本药物零差率销售和“先看病后付费”诊疗模式。新建保障性住房3664套，改造农村危房5000户。
道不行不至，事不为不成。这五年，面对全球经济复苏乏力、国内经济减速换挡、区域竞争激烈等诸多困难和压力，我们砥砺奋进、主动作为，最终实现了综合实力的稳步提升、人民生活的明显改善、发展态势的逆势上扬！这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协强化监督、鼎力支持的结果，更是社会各界和全市人民同心同德、拼搏实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和奋战在各条战线上的干部群众，向一直以来关心支持偃师发展的离退休老领导、老同志和社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！
五年攻坚，五年跨越。回顾五年来的工作，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。一是科学发展是奋力崛起的行动指南。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕开放招商、服务企业、优化环境“三项举措”，着力强化形势研判、要素保障、项目建设、资源盘活，千方百计在危机中抢抓机遇，在机遇中推进发展，在发展中增创优势。二是改革创新是奋力崛起的动力源泉。必须坚持用创新的思路、创新的机制、创新的举措来推动工作，以改革破藩篱、谋出路，以创新强动力、促转型，推进资源整合、功能突破、制度完善，探索率先发展新思路，落实科学发展新举措，拓展创新发展新途径，激发永续发展新活力。三是以人为本是奋力崛起的坚实基础。必须坚持民生优先导向，扎实推进富民增收多元化、文化生活多样化、公共服务均等化、社会保障一体化，最大限度实现经济发展惠及民生、功能设施贴近民生、社会事业给力民生、生态改善润泽民生，让人民群众真正感受到“看得见、摸得着”的发展红利。四是队伍建设是奋力崛起的重要保障。必须把干部教育管理摆上基础性关键位置，狠抓干部队伍的党性修养、知识更新和业务提升，从理论素养、战略眼光、应对能力等方面，着力增强干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力，全力打造关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、面对困难善于攻坚的清正廉洁、务实肯干的良好团队，推动经济社会持续健康发展。
各位代表！
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是实现崛起振兴的关键期。放眼全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；综观全国，我国经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；环顾全省，依托“一带一路”区位优势和多个国家层面的战略支持，当前发展风生水起，未来发展空间广阔；审视自身，经过多年打基础增后劲，我市经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑经济社会发展的利好因素不断集结。面对新形势，站在新起点，我们要始终保持开拓创新的锐气和昂扬向上的士气，切实担当起全面建成小康社会的历史使命，奋力开创科学发展新局面，努力谱写赶超跨越新篇章。
今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委九届十一次全会、洛阳市委十届十五次全会和偃师市委十一届九次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“建设新偃师，铸就新辉煌”为统领，立足“县域经济排头兵、区域战略支撑点、城乡一体示范区、文化创新先行地、田园生态宜居城”五大战略定位，着力加强供给侧结构性改革，着力适应、引领经济发展新常态，着力保持稳中有进、调中向好的发展态势，率先全面建成小康社会，加快建设富裕、活力、人文、秀美、幸福的新偃师。
综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：到2020年全面建成小康社会，建成产业发达、环境优美、文化繁荣、社会和谐的全省城乡一体化示范区。
——综合经济实力进一步提高。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，地区生产总值、公共财政预算收入年均增幅高于省、洛阳市平均水平，综合实力位居全省县域前列，经济增长质量和效益明显提高。
——产业结构层次进一步提高。三次产业结构调整为4∶51∶45，基本形成以先进制造业和现代服务业为主的现代产业体系，农业基本实现现代化；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到6%以上；规模以上工业企业研发经费占主营业务收入的比重达到3%左右。
——开放创新水平进一步提高。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革全面深化，重要领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。对外开放领域进一步拓宽，开放水平显著提升。
——基础支撑能力进一步提高。首阳片区、产业集聚区、特色商业区、农业产业化集群等发展载体优势彰显。生态建设和环境保护成效显著，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量明显下降。
——人民生活水平进一步提高。城乡居民人均收入增幅高于省、洛阳市平均水平，农民人均收入增幅高于城镇居民，城乡差距进一步缩小。教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，改革发展成果更好惠及全市人民。
各位代表!
宏伟的目标召唤着我们，人民的期待鞭策着我们。我们坚信，只要全市上下万众一心、团结一致，脚踏实地、久久为功，就一定能把美好蓝图变为生动现实，开创偃师更加美好的明天!
二、2015年工作回顾
刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，按照市委决策部署，我们主动适应经济发展新常态，持续培育经济发展新动力，有效激发经济增长新活力，经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，较好完成了市十三届人大五次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值增长11.2%，公共财政预算收入增长12.5%，固定资产投资增长20.7%，社会消费品零售总额增长12%。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上。
一年来，我们主要做了以下六方面的工作：
（一）围绕项目建设增后劲，发展质量明显提升。坚持做大总量、优化增量、盘活存量，实现“调速不减势、量增质更优”。
项目建设稳步推进。全年实施重点项目216个、总投资583亿元，完成投资201.6亿元。列入省、洛阳市重点项目20个，完成投资77.3亿元，占年度目标的152.3%。举行重大项目集中开工活动2次，开工项目21个、总投资55.4亿元。总投资47.9亿元的北方大河新能源汽车、辰闰金属复合材料一期等60个项目竣工，总投资535.1亿元的亚明照明科技、泉兴鞋业园等156个项目顺利推进。万年硅业、上海超日重组项目即将复产，大家纺织、凯曼重工盘活项目取得实质性进展，为全市停产企业焕发生机闯出了新路。
招商引资成效明显。签约招商项目44个、总投资171.2亿元，其中超亿元项目36个、总投资167.9亿元，10亿元以上项目8个、总投资115亿元；新签约项目开工39个、总投资129.6亿元，开工率88.6%。台湾生态农业科技园、英利20兆瓦分布式光伏电站、大运电动车等项目开工建设，为产业转型升级注入强劲动力。预计引进省外境内资金56亿元，实际利用外资1.8亿美元。争取中央预算内投资项目32个、1.55亿元，国家专项建设基金项目5个、1.27亿元。成功申报总投资6.8亿元的洛河生态环境综合治理PPP项目。
优势产业集聚壮大。三轮摩托车、新能源车产业实施项目22个、总投资89.7亿元，新开工洛阳中飞车业电动三轮车和四轮车、洛阳宗乔车业电动四轮车等项目。成功举办中国（偃师）三轮车新能源车展览会暨行业发展高峰论坛。新能源、新材料产业实施项目7个、总投资93.6亿元。建龙吸附材料产业园一、二期和恒华导电纤维、亨基数控等项目投产或试产，三大主导产业集聚发展水平进一步提升。通达电缆新型节能特种导线、光明高科节能环保材料等项目投产。建龙微纳新材料和华通电缆两家公司在“新三板”挂牌，浩宇管道和昊科针纺两家公司在上海股权托管交易中心挂牌，传统产业正在通过转型升级重塑市场竞争力。
（二）围绕创新服务增活力，发展环境持续优化。着力深化改革、创新驱动、完善功能、优化服务，发展“软实力”进一步提升。
全面改革稳妥推进。市卫计委、不动产登记局挂牌，食品药品监督管理局职能整合完成，农信社改制组建农商行。取消行政事业性收费20项、工商登记前置许可审批186项，全面实行“三证合一、一照一码”商事登记制度改革，新注册登记各类市场主体4702户。
“双创”工作深入开展。设立5000万元产业转型扶持资金。组建智能装备协同创新研究院、东风新能源动力研究院。新认定高新技术企业1家、省创新型（试点）企业1家、洛阳市级企业研发中心12家、洛阳市级工程技术研究中心5家。新增中国驰名商标1件、省著名商标15件，质量诚信A级以上企业6家，荣获洛阳市市长质量奖1家。发放小额担保贷款1.6亿元，直接扶持1653人创业。
集聚平台不断完善。第三污水处理厂、污水泵站投入运营，涝洼渠清淤工程完工，喂尚路扩宽改造工程完工。公共服务中心全面建成，省级摩托车质检中心顺利通过评审，产业集聚区功能持续完善，产业配套能力全面提升。
服务企业扎实有效。出台《偃师市强信心稳增长促发展十条政策措施》。创新银企洽谈模式，协调贷款62.6亿元，落实55.4亿元，履约率达88.5%。帮助企业协调使用还贷周转金104笔、3.4亿元。开展“存贷比提升年”活动，全市金融机构存款余额245.9亿元、贷款余额116.7亿元，存贷比47.5%，新增贷款15.4亿元。“百名干部进百企”活动协调解决问题131个，“政法干警驻项目”活动调解矛盾纠纷130起。
（三）围绕全面统筹提内涵，城乡面貌焕然一新。坚持示范引领、全域协调，着力提内涵塑形象、抓生态优环境，持续打造美丽幸福新家园。
城市建设加快推进。城市建成区和南部滨河区实施市政基础设施8项，滨河路（迎宾路—文化路段）、华夏路转盘改造等项目完工；实施旧城改造项目9个，恒硕新都汇、佑东文化大厦、影苑公寓等项目竣工。新增供暖面积24万平方米，总面积达204万平方米；敷设燃气管网17.7公里，新发展居民用户2360户。西寺庄、高庄、齐庄、后庄等村13栋安置房交工。首阳片区新开工项目19个，创业创新大厦、公安业务技术用房、山水人家社区即将交工，府佑路等9条道路和中州路景观水系工程基本完工。
城乡环境持续改善。国家卫生城市创建工作扎实推进。改造垃圾中转站4座，新建和改造公厕16座。开展露天烧烤、校园周边环境综合整治等活动，纠正不规范经营行为6500起。扎实开展“镇区环境治理年”活动，镇区环境明显改善。9个美丽乡村建设试点村57个项目全部完成，打造环境优美、特色鲜明的亮点村40个。首阳山镇沟口头村、顾县镇顾县村通过省级美丽乡村试点评审。
交通路网日趋完善。中州路偃师段快车道全线通车；营府路改建等46个农村公路项目完工。杜甫大道二期、洛偃快速通道扩宽工程即将竣工；国道310偃师境改建、省道314偃师段改建工程正在加紧施工。建成通村通组通户道路292公里。101和102路公交车开通运营，城市组团之间出行更加便捷。
生态建设成效凸显。完成造林1.8万亩，首阳山森林公园实施绿化提升450亩。洛河北岸大堤加固全面完成。洛河首阳片区1.3公里景观绿化试验段和城区段1.6公里景观绿化提升改造工程完工。创模工程137项任务全面完成，其中华润电力1#、2#机组和大唐首电3#机组实现超低排放。杜甫大道与工业大道交叉口、火车站广场绿化提升等11项工程竣工，22家重点企业绿化提升工程完工，建成首批35个高标准绿化示范村。高龙镇半个寨村省级生态村创建通过验收，顾县镇省级生态乡镇、李湾村省级生态村创建任务完成，偃师正朝着生态良好、近悦远来的田园生态宜居城目标大步迈进！
（四）围绕结构调整增效益，一产三产全面发展。加快推进一产三产化、三产多元化，持续放大特色产业优势。
农业基础更加稳固。粮食总产2.7亿公斤、增长8.4%。创建小麦、玉米高产示范片6个，面积6.78万亩。新增有效灌溉面积2900亩，发展节水灌溉面积3800亩，治理水土流失面积3000亩。陶花店水库除险加固工程主体完工。实施扶贫开发项目10个，其中整村推进项目4个，实现脱贫2389人。
特色农业蓬勃发展。新增土地流转8000亩，总面积达18.9万亩。新发展蔬菜3000亩、葡萄2000亩、花卉1300亩。新认定洛阳市级农业产业化龙头企业7家，新注册农民专业合作社15家，新发展家庭农场8家、休闲农业观光园2个。健稷农业科技产业园大型物流配送中心建成；台湾生态农业科技园、秀美山川农业观光园等项目进展顺利，休闲观光农业已经成为农民“点绿成金”的助推器。
现代服务业多元发展。洛阳交运集团物流公司挂牌营业，林安商贸物流城等项目有序推进。元一科技、万达快钱、慧创科技等10家互联网企业顺利引进。特色商业区入驻企业175家，个体工商户7727家，从业人员达2万人。中国二里头夏都博物馆被列入国家“十三五”重大文化建设项目，商城遗址保护展示一、二期工程完工。
（五）围绕共享发展保民生，幸福指数节节攀升。主动回应人民群众追求美好生活的热切期盼，着力做好民生保障，促进公共服务均等化、优质化，开启率先全面建成小康社会新征程。
社会保障取得新成效。民生支出20.8亿元，占公共财政预算支出的74.2%。省十项重点民生工程、洛阳市十大民生实事涉及我市任务全部完成。新增城镇就业5198人、下岗失业人员再就业1575人。发放城乡居民养老金1.06亿元，新增养老床位200张。发放城镇低保金、农村低保金和五保金4678万元。市社会福利中心竣工。完成农村危房改造1500户。
社会事业实现新发展。教育质量稳步提升，41人被“985工程”大学录取。投资8000万元的64项“改薄”工程全面实施，全市成建制学校实现“班班通”全覆盖。缑氏镇柏谷坞村卫生室等47家村卫生室项目全部完工。国家公共文化服务体系示范区创建工作取得阶段性成果，文化馆新馆投入试运行，高标准建成乡镇综合文化站11个。举办偃师市第八届运动会暨首届全民健身大会，荣获“全国老年气排球之乡”称号。徐才智“国审偃展4110选育及应用项目”荣获国家科学技术进步奖二等奖。统计、气象、档案、民族宗教、物价、邮政、保险、地方志、残疾人事业等工作也都取得新成绩。
（六）围绕民主法治增和谐，社会大局保持稳定。坚持民主集中、依法行政，积极推进管理创新、作风转变，全力促进社会和谐、大局稳定，持续凝聚科学发展新合力。
民主法治建设不断加强。高度重视人大代表议案建议、政协委员提案办理工作，共办理洛阳市人大代表建议1件、政协委员提案2件，我市人大代表议案2件、人大代表建议86件、政协委员提案141件，办复率100%。办理行政复议27件，举办法制讲座9次、培训1850人。
作风建设实现常态化。“三严三实”专题教育扎实开展。深入落实中央八项规定精神，严肃查办各类违规行为。开展“治理懒政怠政为官不为”等五个专项治理和“行政部门与关联公司”等四个专项整治，强化行政监察和审计监督，着力解决“不严不实”和“不作为、慢作为、乱作为”等损害群众利益问题，防止“四风”反弹，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚!
社会治理水平持续提升。全面推行依法逐级走访，创新开展人民调解进法院，化解省、洛阳市交办信访积案164起，省访量下降76.3%，京访量下降53.5%。平安建设扎实推进，公众安全感指数全省排名前移39个位次。“大收戒”专项行动成效显著。结合“三查三保”大力开展打非治违、安全生产大检查等活动，安全生产形势保持稳定。强化食品、农畜产品专项检查，食品安全监管不断加强。“行风热线马上办”栏目解决群众问题380个。110联动办理群众诉求事项6361件，办结率100%。继续巩固省级文明城市创建成果，为争创全国文明城市奠定良好基础。精神文明建设蓬勃开展，组织道德讲堂300余场，评选石国庆、张伟华等12位道德模范。
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和不足。一是经济下行压力仍然较大。部分企业生产、经营困难，财政增收和项目融资难度加大，经济运行的不确定性因素增多。二是产业发展水平依然不高。三轮摩托车新能源车、新能源、新材料行业亟需更高层次的发展，历史文化旅游产业有待质的飞跃，现代农业和服务业尚未形成大的龙头。三是投资增长势头放缓。受经济形势影响，个别签约项目迟迟不能开工，部分重大项目推进缓慢，形成强大的发展优势、竞争优势尚需时日。四是民生改善任重道远。民生支出逐年提升，但公共服务水平依然不高，教育、医疗、养老、住房、生态、环保等与群众期待还有不小差距。五是发展环境仍需优化。个别职能部门服务经济发展能力仍需提高，一些机关工作人员法治意识、服务意识、担当意识不强，行政效率不尽人意。对此，我们将正视困难不气馁，坚定信心不动摇，铆足干劲不松懈，“不熬不等”“滚石上山”，在克难攻坚中抢抓先机，在推动发展中破解难题，在奋勇争先中创造实绩，决不辜负全市人民的厚望。
三、2016年重点工作
2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作十分关键。我们将牢记责任和使命，以更宽的眼界、更大的担当，抢抓新机遇、汇聚正能量，励精图治、奋发图强，努力实现“十三五”良好开局，筑牢有利于偃师长远发展的基石。
按照“十三五”总体思路和发展目标，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上，公共财政预算收入增长12%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%左右，农民人均纯收入增长10%左右，节能减排、环境质量改善完成上级下达任务，发展质量和效益明显提高。
围绕上述目标，我们要突出抓好六个方面的工作：
（一）厚植优势、融合发展，着力培育经济增长新动力。坚持以供给侧结构性改革为着力点，聚力项目建设和转型升级，全年计划实施重点项目211个、总投资609.4亿元，年度完成投资212.6亿元，为加快建设富裕新偃师奠定雄厚的物质基础。
发展壮大工业优势。三轮摩托车、新能源车产业，持续推进“四大转型”，着力引进新能源汽车、低速四轮电动车及零部件生产的龙头企业，实现全链条布局。确保东风新能源年产12万台新能源汽车、大运二期年产20万台电动三轮摩托车等项目投产。借助河南省在8个城市建立低速电动汽车示范区的机遇，加大低速电动汽车农村市场推广力度。新能源产业，进一步盘活、整合、开发现有新能源企业及资源，大力提高新能源产业关键技术研发能力，推进新能源开发利用和新能源装备制造发展。确保万吉新能源一期试产，英利20兆瓦分布式光伏电站、华润新能源偃师邙山风力发电场等项目年底前并网发电，南部山区风电场、东方日升南部光伏电站、深圳茂硕光伏电站等项目开工建设。推动上海超日和万年硅业尽快达产，成为产业转型升级的重要支撑力量。新材料产业，在做大做强现有分子筛吸附材料、金属复合材料、超薄玻璃材料等基础上，以新型功能材料、电子信息材料等为重点，提高装备技术，提升产品档次，扩大产业规模。确保亚明照明科技项目顺利达产，建龙吸附材料产业园三期项目开工建设。全力推进鹏森科技新型超硬材料产业化项目及洛阳博智电器家用制氧机项目，实现凯曼重工和大家纺织项目的盘活。传统优势产业，抢抓河南省实施《中国制造2025河南行动纲要》的机遇，积极推动传统制造业智能化改造，大力发展装备制造等高成长性产业和“互联网+”、电子商务、电子信息、现代服务业等战略性新兴产业。引进天心天思公司合作项目，为制造业提供信息化管理软件产品和服务，提升企业信息化水平，实现信息化与工业化的深度融合。以智能装备协同创新研究院为依托，帮助亨基数控等项目提升装备制造水平，增加机器人在三轮摩托车、新能源车行业的应用，完成制鞋自动化生产线研制，促进偃师制造业再上新台阶。
打造现代农业体系。落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，确保粮食总产稳定在2.4亿公斤以上。抓好农田水利建设，新增有效灌溉面积3000亩，发展节水灌溉面积4000亩，完成高龙镇、缑氏镇抗旱应急调水工程，继续实施陆浑灌区节水改造项目。加强农业供给侧结构性改革，推动小麦良种繁育、鲜食葡萄、花卉苗木、畜牧养殖四大特色优势产业向规模化、标准化、品牌化发展。依托创建国家现代农业示范区规划，努力打造“三片四区五集群”现代农业格局。新增小麦良种繁育5000亩、葡萄避雨栽培1000亩、花卉苗木1000亩。落实农业“三项补贴”改革，发展农业产业化经营，培育新型农业经营主体和新型职业农民。新发展农民专业合作社5家、家庭农场3家；新增省级无公害农产品生产标准化示范基地1个，市级标准化示范基地1个，新增无公害农产品3个。以旅游区星级标准创建为引领，全面提升唐僧寺紫玉葡萄庄园等休闲农业发展水平。实施奶牛标准化养殖场建设项目，提升奶牛场硬件设施水平。
着力提升现代服务业。依托创业创新大厦，加快集聚万达快钱、慧创科技、秒赚科技等项目入驻，规划建设电子商务基地，实现与制鞋、针织等我市传统制造业的融合发展；依托产业集聚区，规划建设三轮摩托车及配件电商平台；依托健稷农产品电子商务运营中心，规划建设农产品电商平台；依托林安商贸物流城，建设以物联网应用为内容的O2O信息化平台，推动物流、商流、信息流、资金流的“四流合一”。以特色商业区为载体，加快推进区域内项目建设，大力引进龙头企业和高端品牌，打造新的经济发展增长极。大力发展健康服务、养老服务、居民和家庭服务等生活性服务业，促进批发零售、住宿餐饮等传统服务业转型升级。
大力发展文化旅游业。深入挖掘帝都文化、玄奘文化和书法文化资源，着力打造“七朝古都”“华夏文明发源地”名片，将文化资源优势转换成文化旅游优势、文化产业优势、文化资本优势，着力建设人文新偃师。开工建设中国二里头夏都博物馆，加快推进二里头遗址保护展示工程及商城遗址保护展示三期工程。启动二里头遗址周边区域总体规划。完成玄奘故里景区开发顶层设计，全面加快景区建设步伐。举办玄奘邮票原地首发仪式。启动首阳片区翰林苑博物馆建设，扎实做好张海书法艺术馆新馆前期工作，进一步叫响“中国书法之乡”品牌。
（二）优化平台、完善功能，着力增强产业发展支撑力。坚持以完善服务为导向，优化要素配置，加快载体平台建设，持续为经济增长提供强大支撑和服务保障。
加强创新平台建设。以产业集聚区公共服务中心、创业创新大厦为依托，建立科技创新孵化器。围绕支柱产业、骨干企业建立研发机构，持续建设建龙微纳新材料公司分子筛院士工作站、鹏森公司硬质材料博士后工作站及研发中心、东风新能源动力研究院、亚明照明科技LED新光源研究院、大河新能源车辆研究院和智能装备协同创新研究院等六大研发平台，形成创业创新集聚效应。力争新增河南省科技型中小企业20家、高新技术企业2家以上，新建洛阳市级以上企业研发平台10家以上。争创省著名商标6件、省名牌产品2个、洛阳市市长质量奖企业1家。
加强融资平台建设。持续优化国有资产管理体制机制，充分发挥商投、水投、交投、财达公司、伊洛投资公司和国有资产经营公司等平台的作用，为基础设施建设提供有力的资金保障。抢抓我市被确定为全国县城基础设施投融资体制机制改革试点的契机，继续完善城市基础设施投融资体制改革项目库，积极采用PPP、股权融资等模式，吸引更多社会资本参与基础设施建设。积极运用基金参与、购买服务、股权投资等方式，支持领军企业发展和优质项目建设。创新银企对接机制，确保全年新增贷款16亿元以上，为中小微企业协调融资60亿元以上。建立30家以上具备直接融资条件的企业储备库，力争2家企业在“新三板”挂牌、2家企业在股权交易中心挂牌。
加强服务平台建设。突出集群、创新、智慧、绿色发展导向，推动产业集聚区上规模上水平上层次。完成北园东区土地平整及区域道路管网建设工程。实现南园污水管网贯通，截污并网、雨污分流。启动建设南园南环路（谷黄路—夏都大道段）、帝都大道、夏都大道南延（产业集聚区段）和北园污水处理厂等工程。完善产业配套功能，力争产业集聚区省级摩托车质检中心成为天津摩托车质量监督检验中心分支机构；与天津好习惯集团合作建设职业技术学院。举办中国（偃师）三轮车新能源车展览会暨行业发展高峰论坛，继续扩大产业影响力。
（三）规划引领、统筹协调，着力实现全域城乡一体发展。更加注重均衡发展和整体功能，在协调发展中拓宽空间，全力构建城市组团、特色小镇、美丽乡村“三级联动”的城乡一体发展新格局。
强化规划引领和城市管理。坚持生活、生产、生态空间相协调，做好《偃师市城市总体规划》《偃师市产业集聚区发展规划和空间规划》《特色商业街区空间规划和控制性详细规划》《老城区控制性详细规划》和基础设施专项规划等编制、报批工作。切实维护规划的权威性和严肃性，依法拆除一批影响城市景观、违背社会公平、群众反映强烈的违法建筑，坚决遏制私搭乱建蔓延势头。加强交通秩序治理和城区主要路段规范管理，保障群众出行通畅。加强城市卫生管理，加大背街小巷清扫力度。启动中州渠综合治理工程。确保省级卫生城市复创成功，持续推进国家卫生城市创建工作。
全面加快城市建设。城市建成区和南部滨河区，实施华夏路丹尼斯过街天桥和太学路东延、华夏路东延、文化路北延等工程，实现南部滨河区冬季前集中供暖。加快西寺庄、齐庄、后庄、高庄、城西、塔庄、新寨等村安置房建设，再实现一批群众搬迁入住新居。加快旧城改造和南部滨河区建设，保障房地产供应，满足居民多层次消费需求。首阳片区，牡丹文化节前，创业创新大厦、行政服务中心、城市体验中心、就业和社会保障服务中心、信访接待中心等5个项目交付使用，台湾生态农业科技园具备初步开园条件，进一步集聚首阳片区人气。6月底前，元一科技产业园展示中心、御城名邸一期、久鼎花园二期等项目完工。汛期前，完成太和渠护砌，汉魏渠、聚贤渠、南湖和聚贤湖开挖，以及聚贤湖雨水泵站、洛河大堤堤顶防汛道路建设。实施太和路、夏都大道二期和夏都大桥、污水处理厂、电力管廊、公立幼儿园、义乌国际商贸城等项目，启动河南林业职业学院、首阳片区高中前期工作。
强力推进交通提速。大力实施“五纵八横”道路框架建设，完成国道310偃师境改建、省道314偃师段改建、龙少线等重点道路建设，开工建设东环线。建成县乡道路项目49个、总里程100公里。实施“U”型区域道路亮化工程，完成洛偃快速通道、原310国道（高速引线口—207国道段、洛河桥—伊河桥段）、杜甫大道、中州路等道路路灯安装工程，方便群众夜间出行，提升偃师对外形象。
加快建设美丽乡村。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，因地制宜推进新农村建设。开展“镇区建设管理提升年”活动。启动缑氏镇、府店镇、大口镇和邙岭镇污水处理设施建设。完成4个省级、7个洛阳市级美丽乡村建设试点村年度建设任务。加强农村水电路等基础设施建设，全面完成安全饮水工程年度任务，硬化通组通户道路180公里。开展改善农村人居环境“提升村”和“示范村”创建活动，全市27%以上村庄达到提升村创建标准，18%以上村庄完成示范村建设目标，让更多村庄成为宜居的美丽家园。
（四）注重绿色、生态优先，着力建设宜居宜业新家园。把推动发展与造福人民相结合，坚定不移走绿色发展道路，努力建设天蓝、地绿、水净的秀美新偃师。
加快生态建设。制定南山北岭整体绿化方案，实施荒山造林1.5万亩、森林抚育6000亩。完成省级生态乡镇、省级生态村、洛阳市级生态村创建任务。实施中州路西延、夏都大道、永宁路、府佐路、新阳路等道路绿化和北环路、招商大道、工业大道等道路绿化提升工程，高标准完成35个示范村和20家企业绿化，让生态系统的“绿色财富”不断积蓄壮大。
抓好水系治理。实施洛河全流域治理，启动伊河全流域治理，积极与洛阳水生态示范区“无缝对接”。重点借助洛河生态环境综合治理PPP项目，主汛期前，完成洛河河道清障疏挖、橡胶坝消能设施改造；9月底前，完成洛河南北两岸城区段以樱花为主题的生态景观提升工程、水生态保护与修复工程和滨水景观工程，让洛河两岸展现碧波荡漾、绿树成荫的美好画卷，成为市民亲水近水的靓丽城市景观。
强化环境保护。加强大气、水、土壤、重金属等污染防治，构建政府、企业、公众环境共治的大环保工作格局。全面完成大气污染防治3大项32小项任务。开工建设华润电力机组烟气余热回收等节能环保改造项目。完成市污水处理厂改扩建工程。实施大唐首电1#、2#机组超低排放工程。深入推进规模化畜禽养殖场污染治理示范工程建设，治理农村面源污染，让农村的空气更加自然、清新！
集约利用资源。建立健全能源、矿产、水、土地、环境容量等资源的节约集约利用制度，完善自然资源开采利用管理体制和监管机制。推广清洁能源，实施工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排综合改造提升工程。谋划实施华润热电生活餐厨等垃圾资源化和无害化处理项目。持续抓好秸秆禁烧和综合利用，切实提高城镇建设用地集约化程度，努力践行集约、绿色、低碳、循环的发展模式。
（五）改革创新、扩大开放，着力激发经济发展新活力。坚持把改革创新作为引领发展的核心动力，有序推进重点领域改革，加快实施全方位对外开放，积极推进大众创业、万众创新，努力建设活力新偃师。
深化各项改革。加快行政审批制度改革，向社会公示各部门权责清单，全面实现行政审批事项“两集中、两到位”。推行行政审批标准化，推广“互联网政务服务”，推进政务公开，让企业和群众办事更便捷。完成永久基本农田划定和土地规划调整、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。实施不动产登记工作。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。做好卫计委、食品药品监督管理局、工商局、质量技术监督局、金融办职能整合、人员调整等改革后续工作。
加强财税管理。完善税源监控体系，加强薄弱环节管理，确保足额入库。深化财税改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立完善政府债务风险预警机制，严格举债程序和资金用途，确保政府性债务安全可控。坚决制止、严厉打击非法集资活动，妥善化解市场风险、行业风险、金融风险，确保经济平稳运行。积极争取上级政策性项目和资金，增加全市可用财力。加大民生领域投入，持续提高民生支出占比。
扩大对外开放。注重产业谋划、突出招商重点，依托综合优势，大力开展以商招商、中介招商和产业链招商，力争引进一批投资规模大、带动能力强的龙头型项目。坚持招商引资与招才引智并重，既引项目、引产业、引资金，又引理念、引机制、引人才，带动产业发展，提高招商实效。力争全年签约超千万元项目45个以上，其中超5亿元项目10个；引进省外境内资金56亿元，实际利用外资1.9亿美元。扩大开放领域，在文化旅游、教育卫生、基础设施等方面吸纳民间资本进入，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。
持续优化环境。坚持党政班子“双月联评会”、市级领导分包重点项目、首席服务官小组等制度，助推项目建设。围绕30家重点企业和20家困难企业做好运行监测，分类施策，竭尽全力帮助企业排忧解难。落实上级出台的企业“降成本”政策措施，从税费、社保、物流等方面为实体经济让利，让企业得到更多实惠。持续开展“企业发展环境专项治理”“政法干警驻项目”等活动，坚决打击强买强卖、强装强卸、恶意阻工等违法行为。坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”行为，坚决遏制“门好进、脸好看、事难办”现象，公开曝光、严肃处理影响经济发展环境的典型案件，努力打造环节最少、效率最高、服务最优的发展环境。
大力推进“双创”。健全服务体系，构建创新资本活跃、孵化主体多元、创新服务专业的复合生态系统，促使各类创业创新要素共生互助、聚合裂变。发挥财政资金杠杆和放大作用，撬动社会资本增加对科技创新的投入，引导形成以大企业为引领、中小微企业为支撑的发展格局。大力实施人才战略，加快形成人才培养、引进和使用的良性机制，集聚一批优秀人才和“双创”团队。鼓励高校毕业生、失业人员、农村劳动者以及各类经营型、管理型、科技型人才自主创业。全年发放小额担保贷款1.5亿元以上，调动创业积极性，以创新促进创业，以创业带动就业，推动创新创业与就业协调互动发展。
（六）改善民生、普惠共享，着力开创幸福和谐新生活。坚持把“民之所望”作为“政之所向”，着力保障和改善民生，统筹发展社会事业，全面推进社会治理机制创新，努力建设幸福新偃师。
打好脱贫攻坚战。按照中央、省、洛阳市部署，全面完成我市今年的脱贫攻坚任务。与革命老区建设相结合，实施精准扶贫、精准脱贫，完成6个整村推进扶贫开发项目和府店镇安乐等村庄33户贫困户搬迁工作，实现脱贫4800人。实施产业化扶贫项目6个，促进贫困户每户增收5000元以上。完成“雨露计划”培训600人，为在洛阳市率先实现脱贫目标奠定坚实基础。
完善城乡保障体系。实施全民参保登记计划。推进养老保险制度改革，健全“三级养老体系”，加快城市社区和农村养老服务中心建设。整合城镇居民医疗保险和新农合两项制度，年人均补助标准再提高30元。强化城乡低保管理，城乡低保财政补差水平月人均分别提高15元和12元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到人均4000元和3000元。全面落实双拥优抚安置政策。水岸柳苑公租房项目一期实现入住，二期、三期具备交工条件。健全农村留守儿童、妇女、空巢老人关爱服务体系，建立经济困难高龄失能老人补贴制度，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
提供优质公共服务。全面完成总投资1.06亿元的92项“改薄”工程，基本实现全市义务教育均衡化。完成一高扩建项目。加快普及高中阶段教育，免除建档立卡家庭经济困难普通高中学生学杂费。持续提升教育教学水平，培育一批名校、名师。进一步深化教师管理体制改革，促进城乡师资均衡配置。探索幼儿教育集团化发展，做好学校后勤保障社会化试点工作。持续推进县级公立医院综合改革。加快卫生项目建设进度，确保城关镇卫生院等3家卫生院、邙岭镇兰庄村卫生室等9家村卫生室基础设施全部完工；组建精神卫生中心。加大村级卫生室投入，保障偏远村庄、小型村庄卫生室正常运转，方便群众就近就医。继续巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。编印出版《偃师市志（1986—2000）》。完成“雪炭工程”偃师综合馆和“中型体育公园”项目；完善提升全民健身广场10个以上，总数达到30个以上；启动首阳片区体育场一期工程。确保省“全民健身示范市”创建成功。
创新社会治理机制。突出抓好隐患排查治理、专项整治、打非治违等重点工作，坚决遏制重特大事故发生。持续开展食品安全示范市和食品安全示范单位创建活动。建设智慧城市管理平台系统，实现监控网络全域覆盖。完善立体化社会治安防控体系，打击各类违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。持续深化依法逐级走访，进一步畅通群众诉求表达渠道。深入开展精神文明创建活动，加大社会主义核心价值观宣传力度。确保省级文明城市复创成功，持续推进全国文明城市创建工作。努力打造志愿者服务品牌，深入挖掘和选树社会各领域先进典型，做好道德模范、“最美偃师人”“最美村官”“最美乡村医生”“最美教师”“城市美容师”评选工作，加强对凡人善举的宣传，唱响主旋律、弘扬正能量。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，做好物价、气象、档案、保险、民族宗教等工作。
四、建设廉洁高效政府
坚持以人民满意为最高追求，主动适应依法治国新常态，全面加强政府自身建设，持续增强政府公信力和执行力。
更加注重依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。认真落实市委决策部署，严格执行市人大及其常委会的决定、决议，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督和社会舆论监督，切实提高人大代表议案建议和政协委员提案办理工作的满意率。完善法律顾问制度，充分发挥其在依法行政中的“顾问”作用。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。启动“七五”普法。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，提升执法公信力，努力建设权责一致、决策民主的法治政府。
更加注重为民勤政。把群众获得感、社会满意度作为政府工作的晴雨表、风向标，全力以赴解民忧，全心全意惠民生。始终做到重大决策依民而定、重点项目应民而立、重要工作为民而行。持续办好“行风热线马上办”栏目，发挥110联动作用，妥善解决群众关心关注的热点难点问题，以实实在在的行动赢得群众的信赖和支持。深入推进“4+4+2”制度体系建设。强化务实作风，坚持从实际出发，不搞形式主义、不做表面文章，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，强力推进政府工作落实，努力建设勤奋干事、崇尚实干的务实政府。
更加注重从严治政。践行“三严三实”要求，深入开展“双学一做”学习教育。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任和“一岗双责”。持续推进市直部门“四个专项整治”，强力开展镇（区）“五项制度规范”，加强政府投资项目监管，对所有工程项目做到建管并重，从源头上预防和治理腐败。驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费，坚决整治“为官不为”、懒政怠政等行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。做到讲政治、明法纪、守规矩，努力建设干部清正、政治清明的廉洁政府。
各位代表！宏伟蓝图已经绘就，美好愿景催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，咬定目标不放松，抢抓机遇不停步，加快发展不懈怠，真抓实干，负重奋进，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，建设“富裕、活力、人文、秀美、幸福”的新偃师而努力奋斗！
名 词 解 释
1、供给侧结构性改革。这是党中央适应和引领经济发展新常态的重大创新，是经济发展方式转变和经济结构战略性调整的关键。供给侧结构性改革的重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
2、PPP。是Public—Private—Partnership（政府的—私有的—合作关系）的简称。我国财政部将其界定为“政府与社会资本合作”模式，即政府通过特许经营协议，授权社会资本建设、运营或管理基础设施及其他公共服务设施，并向社会提供公共品或服务。
3、新三板。即全国中小企业股份转让系统，指在原深圳证券交易所代办股份转让系统试点基础上，经国务院批准、依据证券法在北京成立的全国中小企业股份转让系统有限责任公司，是全国性股票、证券交易场所。设立全国中小企业股份转让系统是加快我国多层次资本市场建设发展的重要举措，有利于改善中小企业金融环境，推动我国场外市场健康、稳定、持续发展。
4、“三证合一、一照一码”商事登记制度。是国务院推行简政放权、深化商事登记制度改革的一项重要举措，企业登记由原来的企业先后多次申请、分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为只要一次申请、由工商部门核发一个加载“法人和其他组织统一社会信用代码”的营业执照，即“一照一码”营业执照，原来的组织机构代码证和税务登记证不再发放。
5、“双创”战略。即大众创业、万众创新。2014年夏季达沃斯论坛上，李克强总理第一次提出“大众创业、万众创新”。2015年“两会”上，李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。
6、“百名干部进百企”活动。从2013年7月开始，按照“真情服务企业、切实破解难题”的总体要求，抽调100名科级干部对全市纳税额前100名企业进行分包，重点围绕当好企业的调研员、破解员、服务员来开展工作，破解难题，助推发展。
7、“政法干警驻项目”活动。2015年，抽调125名政法干警，进驻重点在建项目，严厉打击恶意阻工、强买强卖、强揽工程等违法犯罪活动，优化企业发展和项目建设法治环境。
8、“镇区环境治理年”活动。进一步加快完善镇区各项基础设施和公共设施功能，巩固长效保洁管护机制，切实加强镇区“四无两规范”（无乱停乱放、无乱贴乱画、无乱抛乱撒、无乱搭乱建，制度规范、考评规范）管理，大力整治镇区会期市场秩序，根治镇区脏、乱、差问题，全面提升镇区形象。
9、“改薄”工程。即农村薄弱学校改造工程。为均衡发展九年义务教育，切实缩小城乡教育差距，努力促进基本公共服务均等化，教育部、财政部实施农村义务教育薄弱学校改造计划。校舍改造类项目是该计划的主要内容。2015年我市启动64项工程，2016年计划再启动实施28项工程。
10、班班通。即优质教育资源班班通工程，指为每个教室接通网络并安装多媒体终端，通过网络将优质教育资源传送到每个教学班，实现优质教育资源共享。
11、三严三实。即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
12、五个专项治理。指的是“懒政怠政为官不为、严守政治纪律严明政治规矩、督促涉医领域落实主体责任纠正损害群众利益突出问题、发生在群众身边的四风和腐败突出问题、基层干部违纪违规引发的重信重访问题”五个专项治理。
13、四个专项整治。即“行政部门与关联公司、国有资产规范出让、国有资产出租收益和公共资源交易”四个专项整治。
14、“大收戒”专项行动。根据河南省公安厅统一部署，我市公安局在全市范围内开展的以打击制毒贩毒、容留他人吸食毒品等违法犯罪为主要内容的专项行动。
15、三查三保。是河南省2015年落实中央关于安全生产、经济运行、社会稳定工作指示精神的具体行动，是开展“三严三实”专题教育的重要抓手。主要内容是：查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全；查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。
16、行风热线马上办。市纪委、监察局和广电总台联合举办的“行风热线马上办”专题栏目，邀请具有公共服务职能的单位负责人走进电台直播间，现场接受群众的咨询投诉与建议，解决企业和群众反映的热点难点问题。
17、互联网+。就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
18、三片四区五集群。“三片”即北部花卉苗木水平提升片、中部小麦良种繁育面积扩展片、南部葡萄种植功能拓展片；“四区”即小麦良种繁育区、鲜食葡萄种植区、花卉苗木观光区、都市休闲农业区；“五集群”即小麦良种加工集群、葡萄加工集群、生鲜肉品加工集群、奶制品加工集群、粮蔬食品加工集群。
19、农业“三项补贴”改革。这是国家为支持耕地地力保护、促进粮食适度规模经营而实施的一项重大改革举措。主要内容是：国家从2015年起将种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴等农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，2016年将在总结试点经验、进一步完善政策措施的基础上在全国推开。
20、O2O。即Online To Offline（在线离线/线上到线下），是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。O2O的概念非常广泛，既可涉及到线上，又可涉及到线下。
21、股权融资。指企业的股东愿意让出部分企业所有权，通过企业增资的方式引进新股东的融资方式。股权融资所获得的资金，企业无须还本付息，但新股东将与老股东同样分享企业的赢利与增长。
22、五纵八横。“五纵”即杜甫大道、夏都大道、东环线等5条贯穿南北的主干道，“八横”即洛偃快速、古城快速、中州路、连霍高速等8条连通东西的骨干道路。
23、两集中、两到位。为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中，保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
24、“4+4+2”制度体系。第一个“4”，指的是在基层，建立健全民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查“四项基础制度”；第二个“4”，指的是在县级以上机关，建立健全民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉“四项基础制度”；“2”，指的是在全省各级党组织和国家机关建立健全权力规范运行和全面从严治党监督检查问责“两项机制”。
25、双学一做。指学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，做合格党员。
26、镇（区）“五项制度规范”。为进一步规范镇（区）工作制度，市委、市政府决定2016年在全市各镇（区）开展“五项制度规范”工作，具体内容分为5个方面，即政府采购、公共便民服务、镇村财务管理、重大决策报告、述职述责评议。
