——2016年1月23日在南昌县第十五届人民代表大会第六次会议上
南昌县人民政府县长 刘 闯
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”经济社会发展主要成绩暨2015年工作总结
（一）“十二五”经济社会发展主要成绩
“十二五”期间是我县综合实力显著提升的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入践行党的群众路线，紧扣党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省委“十六字”方针、市委“二十字”总任务，围绕“跻身全国五十强县市、建设现代化综合新城”的战略目标，团结带领全县广大干部群众，解放思想、改革创新，锐意进取、实在实干，顶住了经济下行的巨大压力，取得了经济社会跨越发展的显著成绩，先后获得全国投资潜力百强县、全国工业百强县、全国财政收入百强县、中国十佳“两型”中小城市、全国义务教育发展基本均衡县、全国文化先进县、全国科技进步先进县、全国无障碍环境示范县、全国城乡居民养老保险先进单位、全国群众体育工作先进县、全省开放型经济先进县、全省城乡发展一体化先进县、全省综合性应急救援工作先进县等五十余项国家、省级荣誉称号，全面超额完成“十二五”规划各项目标任务。
——五年来，我们抓住了最根本的问题，致力于扩总量、提质量，综合实力大跨越。总量翻番。五年间，全县主要经济指标全面保持年均两位数增长，增幅持续高于省、市平均水平，地区生产总值、财政总收入、地方公共财政预算收入、固定资产投资等总量实现翻番，分别是2010年的2倍、2.8倍、3倍和2.2倍。质量提升。三次产业比逐步优化，由2010年的12.1：66.9：21调整为2015年的8.2：65.4：26.4，工业投资占固定资产投资比重始终高于50%，在坚持工业核心地位的同时，第三产业短板逐渐补齐。2015年税收收入占财政总收入比重达86.7%，高于全省平均水平8.2个百分点。全县城镇居民人均年可支配收入、农民人均年可支配收入分别达到28635元和15001元，增速分别高于全省平均水平1.3和3.2个百分点。园区升格。小蓝经开区成为全省首个县属国家级经济技术开发区，实现从县级到省级最终跻身国家级开发区的“三级跳”，2015年主营业务收入、上缴税收分别是2010年的3.3倍和2.7倍，主营业务收入位居全省开发区第四位。百强进位。在全国县域经济基本竞争力百强县排名中，从2010年的第86位跃升至2015年的第41位，五年跨越45位，进位幅度居全国百强县首位。在中国中小城市综合实力百强县排名中，由2012年的第77位跃升至2015年的第48位，年均跨越10位。
——五年来，我们扣紧了最核心的问题，致力于调结构、助升级，产业水平大提升。工业支撑力不断凸显。2015年，规上工业主营业务收入、规上工业增加值分别完成978.4亿元、257.6亿元，分别是2010年的2.8和3倍；规上工业企业发展到274家，是2010年的1.3倍。小蓝经开区成为全省唯一同时拥有汽车零部件、食品和生物医药三块省级产业基地招牌的制造业基地。汽车及零部件产业集聚6大整车和145个零部件项目，拥有50万辆整车和42万台发动机的产能布局，江西汽车之城、动力之都初显雏形。食品和生物医药产业集聚103家企业，向着打造引领全省食品饮料和中成药产业、技术、市场集成示范区的目标阔步迈进。引进瑞坤激光半导体等10余个项目，集成电路等战略性新兴产业破题开局。武阳中小企业创业园、南新滨江工业集中园基础设施日益完善，海尔日日顺物流、益海嘉里等重大项目建成投产。服务业集聚力持续扩大。2015年，社会消费品零售总额达135.5亿元，是2010年的2.4倍；限上批零住餐零售额达54.5亿元。华润万家、沃尔玛、法国欧尚等一批世界500强企业相继进驻，从2011年起每年保持一家品牌大卖场、一座商业综合体开张营业，全县商业面积扩张至73.5万平方米，是2010年的2.6倍。编制了向塘物流园20平方公里控制性规划和公路物流园4平方公里概念性规划，引进招商局物流、赣电物流等一批大型物流项目，向塘铁路公路枢纽型物流基地建设扬帆起航。全县金融机构发展至50家，成为全省金融机构最集中的县域。建筑产业总产值达709亿元，是2010年的6.4倍，荣获“中国建筑之乡”称号。现代农业竞争力日益增强。囊括全国现代农业示范区、全国农村改革试验区、全国农业改革与建设试点县、国家农业科技园区、全国休闲农业与乡村旅游示范县“五张国家级名片”。市级以上龙头企业、农民合作社、家庭农场、休闲农庄、“三品一标”企业及产品数量实现“六个全省第一”。
——五年来，我们盯牢了最直观的问题，致力于强功能、优环境，城乡面貌大改观。高起点规划拉开框架。完成县城市总体规划、小蓝经开区空间战略规划，乡镇总体规划实现全覆盖，城市建成区面积扩大到62平方公里，超过省内部分设区市规模。全县城镇化率逐年提高，由2010年的45.2%提高至2015年的53.1%。自2012年在全市率先启动房屋大征收以来，共拆除房屋433万平方米，年均征收超百万平方米。五年间共收储土地4.7万亩。高标准建设厚植势能。五年间，共实施43个城市重大基础设施项目，总投资96亿元，是“十一五”期间的1.6倍。金沙大道、小蓝大道竣工通车，“九纵九横”城市路网建设加速推进，建成通车里程114公里。澄碧湖北苑广场、县中医院等一批城市功能项目投入使用。五年间，共投入15.4亿元，大力推进6个特色小镇、16个“五位一体”示范村、861个新农村村点、9条主要通道“五化”整治，城乡一体化进程明显加快，城乡发展势能不断集聚。高水平管理提升品位。城市综合管理实现县城建成区全覆盖，道路保洁、园林绿化市场化面积达355万平方米，是2010年的3.1倍。投入1.1亿元实施农村清洁工程，实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖。年均投入1亿余元实施造林绿化工程，绿化覆盖率比2010年提高4.1个百分点。积极开展“三城同创”，获得全国县级文明城市提名城市。
——五年来，我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、促开放，发展活力大激发。改革创新先行先试。完成政府机构、县乡财政体制、政府投资项目评审、非工业七大系统国有企业等改革。深入推进行政审批制度、城市管理机制体制、医药卫生体制、民政事业、户籍制度、事业单位分类等改革。被征地农民养老保险、国家基本药物零差价、县级城投企业债券发行、校长教师交流轮岗、农村综合产权交易市场建设等重点领域改革走在全省前列。对外开放提质提效。在全省率先建立招商引资项目专家评审制度，洽谈意向项目淘汰率达60%。五年间，共招引项目273个，其中30亿元以上项目5个，10亿元以上项目32个，亿元以上项目175个，日本五十铃、百威英博、佛吉亚等14家世界500强企业以及济民可信、达利食品、尚荣医疗等一大批知名品牌及行业领军企业成功落户。设立全省首家集成电路产业基金和首家县域创业投资基金，走出了一条以金融创新撬动项目引进、促进产业转型升级的招商新路。
——五年来，我们关注了最现实的问题，致力于惠民生、转作风，百姓福祉大增进。持续加大民生投入。五年间，累计实施重大民生项目316个，投入民生资金119亿元，年均净增6亿元以上。优先发展社会事业。全面取消农业灌溉水费，公交乡乡通、天网工程实现全覆盖，国家级生态乡镇增至6个，乡镇中心校建设、中小学校体育场地设施、标准心理咨询室、“四个之家”、法律援助、公安刑侦技术和村级矛盾调处、综治进社区等十余项工作走在全省前列，养老保险基金当期征缴、失业保险参保人数和基金征缴连续五年居全省第一。不断强化自身建设。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两为”专项整治，“四风”突出问题得到有效整治，始终保持作风建设的高压态势。建立政府法律顾问制度，实现县乡全覆盖。主动接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议330件、政协提案686件，办复率100%。依托电子政务平台、加强政务公开和政务服务工作走在全国试点县前列。
（二）2015年工作总结
一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下按照“在全国找坐标、在全省立标杆、在全市当先锋”的要求，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会实现了持续健康较快发展。挺进全国五十强。在不同测评体系的全国县域经济基本竞争力百强县、全国中小城市综合实力百强县、中国新型城镇化质量百强县排名中，全面挺进五十强，提前一年实现本届县委、县政府提出的“跻身全国五十强县市”的奋斗目标。勇为全省排头兵。地区生产总值跨越600亿元，达到609.1亿元，可比增长10%，稳居全省县市第一。财政总收入突破百亿元大关，达到100.9亿元，成为全省首个财政过百亿元县市，地方公共财政预算收入达到57.9亿元，同比（下同）分别增长15.6%和10.5%，两项指标总量连续六年稳居全省县市第一，全省县域经济方阵领跑效应愈加突出。当好全市先锋队。财政总收入、地方公共财政收入、规上工业增加值、固定资产投资、工业投资、社会消费品零售总额、限上批零住餐零售额等7项指标全市占比进一步提升，工业投资占比超1/5，固定资产投资、规上工业增加值占比超1/6，财政总收入、实际利用外资等指标占比接近1/6。在2015年全市“三看”活动评比中，南昌县位列第一，以担当担责、实在实干的工作实绩捍卫了在全市的首位度。
一年来，我们主要做了以下工作：
1.产业升级强实力，发展优势持续放大
始终把产业升级作为跨越发展的关键突破口，在提升传统产业的同时坚持向新兴产业拓展，不断蓄积放大发展的后发优势。小蓝经开区工业主营业务收入和工业总产值双双突破1000亿元，历史性迈入千亿园区行列。汽车及零部件、食品和生物医药三大产业集群完成主营业务收入576亿元，增长23.6%。产值超5亿元企业达65家、税收超500万元达企业66家，分别增长10.2%和22.2%，特别是江铃股份小蓝分公司实现产值超百亿元、税收超10亿元。集成电路、新材料、新能源等新兴产业实现破题建局，成功并购全球前十大半导体公司恩智浦射频识别项目，总投资4.5亿元的瑞坤激光半导体成功落户，思比科微电子、麦哲科技等业内领先企业先后导入。强力推进了总投资321.1亿元的111个工业项目，江铃股份扩能、新电空调、永祺科技等39个项目加速建设，江铃特种车、汇仁药业新基地、亿发包装等26个项目竣工投产。武阳中小企业创业园、南新滨江工业集中园蓝玉玻璃等6个项目开工建设，总里程20公里的武阳创业园路网加快推进。全县新增规上工业企业38家，位居全市第一；新增厂房面积80万平方米，工业投资占固定资产投资比重达54%，工业主导地位持续攀升。
2.建管并重添魅力，综合新城初显雏形
坚持把完善城市功能、美化城乡面貌摆在更加突出的位置，注重民本、生态、文明的融合，加快建设现代化综合新城。征迁日益强化。新洪城大市场、大象湖景区、320国道等项目整体拆迁完成，全年共拆除房屋95万平方米，拆出产业和基础设施用地1.2万亩。111.6万平方米的12个安置房顺利分配，安置人口超1.6万人；156.8万平方米的17个安置房加快建设。功能日臻完善。完成城北片区、迎宾大道以西控规编制和象湖新城、昌南绿城商务区控规修编工作，中心城区控规编制覆盖率达100%，编制了富山滨江片区、八一组团、汽车城组团等中心城区外围扩展区规划，启动“一江、三河、五湖”水系开发保护规划。积极配合做好昌宁高速连接线、沿江快速路、昌东大道南延等省、市八大工程的征地拆迁工作，强力推进总投资30亿元、总里程102公里的40条路网完善工程，汇仁大道、迎宾大道改造等项目全面完成，迎富大道、小蓝经开区路网、银三角立交桥市政景观等基础设施及公建配套项目加快推进。管理日趋优化。积极推动城市管理行政处罚权相对集中、“三合一”改革，完善建筑垃圾运输市场准入机制。深入开展了市容环境十大专项整治行动。数字城管一期上线运行。加快推进总投资1.5亿元的芳华路、澄湖东路等11个农贸市场改造建设，完成向塘、黄马等4个特色乡镇集镇亮化工程，启动开放式小区路面、路灯、雨污管网升级改造，城区主干道路实现交通信号灯、电子警察全覆盖。三产日渐繁荣。天虹商场开张营业，盛汇广场、红星美凯龙加快推进。向塘“两弧一纵”路网工程启动建设，平安物流等项目加快建设，生命线工程铁路货场一期投入运营，向塘物流园建设取得突破性进展。绿滋肴等企业电商平台加快发展，全县电子商务总交易额达81亿元，增长30.7%。新增本土上市企业4家，占全市1/3，发放财园信贷通、助保贷贷款10亿元。
3.改革开放激活力，创新引擎全面加速
以改革开放为突破口，主动适应“两创”新趋势，不断提升对外开放水平，发展动力持续增强。各项改革不断深化。在全省率先试点农村土地经营权抵押贷款，稳步推进全国农村改革试验工作，顺利通过国家现代农业改革与建设试点考核。完成城乡居民基本医疗保险制度整合、农村土地确权登记颁证和政府部门绩效考核试点工作，全面落实公务员职务与职级并行制度。启动机关事业单位公费医疗与城镇职工医疗保险制度衔接工作，积极开展商事登记制度、综合治税、公务用车、“河长制”试点等改革。第九轮行政审批制度改革顺利完成，全面取消非行政许可审批事项。“三单一网”建设步伐加速，权力清单、责任清单、负面清单及便民服务目录清单如期晒出，政务服务网建设走在全省前列。深入推进“扩权强镇”改革试点，委托下放114项行政权利。完成小蓝经开区干部人事制度改革，向塘开发区运行机制进一步优化。“两创”驱动不断增强。围绕“四创”联动，充分发挥“产业基金+产业平台+高端人才”的叠加效应，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。设立2亿元创业专项基金，打造11个创新创业平台，小蓝创新创业基地成为“四位一体”示范基地。与中科院纳米所达成战略合作框架协议，设立科技成果转化基地，填补了江西没有“中”字头科研机构的空白。引进北科生物、华清博恩等高科技企业20家；新增高新技术企业17家，占全市1/4；新增院士工作站4家，占全市1/3。对外开放不断扩大。出台县区招大引强、工业用房租赁管理等政策措施，全年引进项目46个，总投资达313.8亿元，其中30亿元以上项目3个，10亿元以上项目10个，亿元以上项目44个，集成电路、新材料等新兴产业项目14个。全县外贸出口、现汇进资分别完成11.9亿美元和1.1亿美元。实际利用外资完成4.2亿美元，总量居全省县市第一。实际利用内资完成152.3亿元，总量居全市第一。
