各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
2015年及“十二五”工作回顾
2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是威远发展进程中极其艰难的一年。一年来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，主动适应经济发展新常态，始终坚持专注发展、转型发展，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值（GDP）294.4亿元，增长5.0%；农村居民人均可支配收入11850元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入26544元，增长8.3%；城镇化率46.2%，提高了1.5个百分点。
一、迎难而上，保持了经济总体平稳
工业经济负重前行。采取“一企一策、一类一策”等帮扶措施，帮助川威、建业等困难企业渡难关，最大限度地遏制了规模工业下滑势头。支持金镭铸业、黄老五等成长型中小微企业发展壮大，为企业争取到各类扶持资金3500余万元，东工水电成功挂牌“新三板”（1）。全年实现规模工业增加值148.7亿元，增长3.9%。
项目投资持续增长。全年实施项目331个，完成投资169.7亿元，增长13.3 %。包装申报了威远穹窿旅游（一期）项目收益债，发行额度12亿元，已获国家发改委批准；并争取到专项建设基金3.2亿元。初步建成PPP（2）项目库，筛选出项目6个、总投资36亿元。加大招商引资力度，新签约项目62个，实际到位资金107.0亿元，同口径增长14.7%。
财政运行基本平稳。全力以赴抓好税费征管、向上争取和融资工作，缓解了工业税收锐减带来的收支压力。全年实现财政总收入20.1亿元，增长1.1%；其中，地方一般公共预算收入7.5亿元，负增长5.8%。争取到各类财力补助和专项资金20.2亿元，置换债务11.8亿元，融资到位资金8.3亿元。统筹安排、科学调度，财政总支出达35.6亿元，增长6.2%。
二、持续用力，推进了产业结构调整
工业转型步伐加快。页岩气勘探开发累计完成投资39.1亿元，完钻气井64口，投产45口。企业投入技改资金75.2亿元，实施了白塔二期、法拉特铸件等项目，淘汰落后产能企业（生产线）11户。严陵工业园区成功创建省级科技企业孵化器，“威宝及图”被认定为中国驰名商标。新增国家高新技术企业7户，战略性新兴产业、高新技术产业占比均提高了3.2个百分点。
现代农业稳步发展。完善推广农业BOT模式，成片发展核桃2000亩、中药材1000亩、桂圆1000亩。“威远无花果”获得国家地理标志产品保护，建成中国农业大学教授工作站、威远无花果研究所。培训新型职业农民164人，新发展家庭农场90个、种养大户63户、专合组织15个，新建无花果加工企业2个。界牌镇南强村被命名为全国“一村一品”示范村。
现代服务业发展提速。全国知名电商企业阿里巴巴农村淘宝网、西南网贸港赶场小站进驻威远，建成县级服务中心2个、镇村服务点80个。完成石板河景区一期工程，在未正式对外开放的情况下，自发前往石板河的游客超过30万人次。引进泸州巨洋集团投资20亿元实施石板河整体开发，已初步完成景区规划。全年实现社会消费品零售总额75.4亿元，增长12.5%。金融支持地方经济发展力度加大，贷款余额达147.5亿元，增长16.8%。
三、为民利民，改善了人民生活条件
民生实事扎实推进。全面完成了十大民生工程和19件民生大事，民生支出占地方一般公共预算支出的比例保持在70%以上。新增城镇就业10617人，支持258名高校毕业生自主创业，农民工及农民企业家返乡创业224家。建成安置还房7.8万平方米、公租房150套、廉租房143套，改造城市棚户区2796户。推进城乡供水一体化，完成了团鱼凼水厂改造及东线、南线管网项目。实施精准扶贫、精准脱贫，农村贫困人口减少6698人。建立“12349”养老平台，建成县残疾人综合服务中心和2个区域性养老服务中心。
社会事业加快发展。整合教育资源，全面消除小学、初中起始年级大班额，完成特殊教育学校迁建，通过了省政府义务教育均衡发展检查验收。县人民医院外科大楼完成改扩建，建成村卫生站85个，新店中心卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”。坚持计划生育基本国策，优质服务水平不断提高。村（社区）农家书屋实现全覆盖，举办了县第二届运动会，新建数字化影城1座。狠抓食品药品安全监管，查处违法案件646件。
人居环境不断改善。县城北部新区、西部新区开发有序推进，新增建成区面积1.4平方公里。婆城公园正式对外开放，花塘东路、花塘西路、天域路、锦园路竣工通车，杨家坝湿地公园基本成型。深入实施百镇建设行动，连界镇建成船石湖大道、白牛路，镇西镇建成食品园区广场。贡威路新农村示范片全面建成，连界示范片加快推进，新农村示范县建设被评为省级优秀。新建幸福美丽新村30个、新村聚居点45个。内威荣高速如期通车，贡威路完成路面改造，威双路改造（一期）进展顺利。建成乡镇联网公路68公里、通村水泥路263公里，新增11个村通客车，群众出行更加便捷。
四、防控风险，维护了社会和谐稳定
安全形势平稳向好。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，安全生产四项指标全面下降。煤矿安全连续两年实现“零死亡”，成功摘掉了煤矿安全生产重点县“帽子”，煤矿、非煤矿山安全监管工作得到了国家安监总局的充分肯定，先后两次作了全国性经验交流发言。成功创建国家级安全社区1个、省级5个。
环境保护力度加大。突出抓好大气污染、水污染等综合治理，城区PM10（3）浓度明显下降，威远河出境断面水质持续改善。妥善处置了“4.10”事件，对严陵工业园区实行安全和环保常态化监管。严格执行新《环境保护法》，依法立案查处环境违法案件41件。巩固绿化造林成果，开展林区矿业秩序整顿和植被恢复，全县森林覆盖率达到40.1%。
社会管理不断加强。进一步完善网格化管理体系，新增“天网”监控点位371个，实现城镇视频监控全覆盖。及时调处各类矛盾纠纷，化解省、市挂牌督办件20件。深入排查不稳定因素，积极做好舆情监测和引导工作，妥善应对了重点企业、非法集资、房地产开发、环境保护等涉稳事件。扎实开展社会治安重点地区排查整治，严厉打击了各类违法犯罪行为。
五、改进作风，树立了政府良好形象
坚持依法行政。自觉接受人大政协监督，办理人大代表建议91件、政协委员提案76件。接受县人大常委会关于县城区交通秩序及环境治理专题询问，基本完成整改承诺事项。坚持并完善了政府常务会会前学法、行政决策合法性审查、规范性文件备案审查等制度。加大“两集中、两到位”落实力度，清理了入驻政务服务中心的行政审批事项。扎实开展“六五”普法和“法律七进”活动，“依法治县”战略深入实施。
“十三五”展望和2016年工作安排
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、经济转型的关键期、全面深化改革的攻坚期、威远大有可为的机遇期。面对新形势、新任务，我们要在适应新常态中把握大趋势，在应对新挑战中争取主动权，不断拓展新空间、开创新局面。根据县委关于“十三五”规划编制的建议，县人民政府组织编制了《威远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我着重从四个方面作一简要说明。
认清发展形势。“十三五”时期，国际国内环境将发生深刻变化，我国经济进入“新常态”发展阶段。经济增长由高速向中高速换挡，增长动力向创新驱动、全要素增长驱动转变，各种矛盾、困难、挑战相互交织，形势依然复杂严峻。就我县而言，通过全县上下多年的努力，产业结构调整初见成效，交通区位、城乡基础设施、生产生活条件等方面都得到显著改善，为“十三五”发展奠定了良好基础。国家实施“一带一路”、长江经济带建设、天府新区等战略，四川推动川南经济区率先突破、规划建设成都新机场至自贡城际铁路等机遇，有利于威远在政策、项目、资金等方面获得更多的支持。
明确奋斗目标。为确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，我们提出的具体目标建议是：到“十三五”末，地区生产总值年均增长8.0%，三次产业比重调整为12:68:20，规模工业增加值年均增长9.0%，全社会固定资产投资年均增长6.0%，地方一般公共预算收入年均增长4.0%，社会消费品零售总额年均增长12.0%，农村居民人均可支配收入年均增长9.0%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.0%。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大；农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，贫困村全部“摘帽”，农村贫困人口全部脱贫；公民素质和社会文明程度进一步提升，生态环境质量总体改善，各方面制度更加完善。
突出主攻方向。规划纲要主要体现了三个方面的攻坚，下大力气破解制约全面建成小康社会的重点难点问题。打好产业发展攻坚战，把工业强县、产业兴县作为威远科学发展、加快发展的首要任务，全力发展“六新产业”（4），积极打造“三大基地”（5），加速壮大“三大园区”，推动产业转型升级取得实效。打好城乡基础设施建设攻坚战，着眼于打基础、利长远，加快建设交通、水利、能源、市政、环保、信息等基础设施，不断增强城乡综合承载能力。打好脱贫攻坚战，切实把“六个精准”（6）总体要求、“五个一批”（7）扶贫攻坚行动计划落实到村到户到人，重点解决好“插花式”贫困问题，真正让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
找准发展路径。坚定不移地走好符合威远实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，是“十三五”发展的根本遵循，也是贯穿规划纲要的主线。坚持创新发展，深化重点领域和关键环节改革，全面推进大众创业、万众创新，有序实施“互联网+”行动计划，培育壮大经济增长新优势。坚持协调发展，调整优化三次产业结构，统筹推进城乡一体化发展，进一步提高发展的协调性、整体性、平衡性。坚持绿色发展，加强环境保护和生态建设，继续推进重点流域和饮用水源地水污染治理，强化资源节约集约利用，狠抓重点领域节能减排，加快构建生态文明新家园。坚持开放发展，提升招商引资水平，推动一批大企业、大项目在威远落地生根。坚持共享发展，稳步增加城乡居民收入，着力解决事关人民群众切身利益的教育、医疗、就业、社会保障、环境治理等方面的问题，顺应人民群众对美好生活的新期待。
各位代表，千里之行，始于足下。2016年是“十三五”规划的开局之年。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委六届十次全会精神，以“四个全面”布局为统揽，以“五大发展理念”（8）为指引，以省委“三大发展战略”（9）为引领，以市委工业强市、产业兴市部署为主导，按照县委十三届十次全体（扩大）会议的总体要求，着力抓好产业攻坚、基础设施攻坚、脱贫攻坚、改革攻坚，努力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
综合考虑当前经济形势和各方因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%左右；规模工业增加值增长6.5%；地方一般公共预算收入力争与去年持平；社会消费品零售总额增长12.1%；全社会固定资产投资增长7.3%；农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在4.1%以内。为此，我们将坚定不移地抓好八个方面的工作：
一、坚定不移地建设工业强县，巩固工业支撑地位
积极改造提升传统产业。加快老工业基地调整改造，鼓励建材、化工企业采用新技术、新工艺、新设备实施改造升级，提高产品科技含量，增强市场竞争力。以三大园区为支撑，稳步提升投资强度和产出效率。推进白塔二期、新型节能灰渣混凝土等项目，完成技改投资75亿元。推动钢铁、煤炭行业化解产能，实现脱困发展。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，继续淘汰一批落后工艺和生产线。
继续加大企业扶持力度。认真落实省、市关于川威帮扶及风险化解工作的各项部署，积极筹建产业发展基金，支持川威保生存、保发展、保稳定。坚持“五项制度”（10），强化金融、社保、税费、电力等支持，帮助困难企业尽快走出困境。积极开展“企业服务年”活动，做大做强东工水电、缔铂酒业、康而好药业等发展势头良好的中小微企业。
大力发展优势优质产业。加大页岩气勘探开发、就地转化和产业化培育力度，发展与之配套的装备制造及环保产业，力争页岩气优势资源在域内实现优先转化利用。加快推进高性能玻纤池窑拉丝、金四方技改扩建等项目，打造四川玻纤新材料基地和川南绿色食品基地。大力发展机械制造、生物医药等产业，建成金镭铸业专用铸锻件及精密加工生产线等项目。创建国家级高新技术企业2户，力争战略性新兴产业、高新技术产业占比分别提高2.5个、2个百分点。
二、坚定不移地发展现代农业，促进农民增收致富
稳定粮食生产。大力实施粮食生产能力提升工程和粮食丰产科技工程，深入推进全国新增1000亿斤粮食生产能力项目、“千斤粮万元钱”粮经复合产业基地建设，稳定粮食播种面积，确保粮食总产量稳步增长。继续探索和完善种植托管模式，积极支持粮食适度规模经营。严守耕地红线，完成永久基本农田划定工作，确保全县耕地保有量75万亩以上。
壮大特色产业。发展现代农业产业基地，力争成片种植桂圆2000亩、枳壳和佛手2000亩、栀子和玉竹2000亩。巩固提升无花果产业，努力在种植技术、精深加工、产品推广上实现新突破。鼓励林下间作，规模化发展“三季彩糯玉米+一季大头菜”5万亩。推广“种养结合、自流灌溉”畜牧发展新模式，开展肉羊标准化基地县建设。
