巫溪县人民政府工作报告
——2016年2月25日在巫溪县第十六届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长 龚 均
各位代表:
我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《巫溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十二五”工作回顾
“十二五”时期，是巫溪发展进程中不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府的坚强领导下，按照县委统一部署，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“科学发展、富民兴县”总任务，主动适应经济发展新常态，立足生态涵养发展功能定位，深入推进“一城两带两区”发展战略，团结和依靠全县人民，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。
2015年，全县地区生产总值73.4亿元，是“十一五”末的1.95倍，年均增长12.3%；累计完成固定资产投资600亿元，是“十一五”时期的3.87倍；社会消费品零售总额达到25.1亿元，是“十一五”末的1.86倍，年均增长15.4%；一般公共预算收入6.75亿元，是“十一五”末的3.4倍，年均增长27.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到19687元和7121元，分别是“十一五”末的1.72倍、1.95倍，年均增长11.39%、11.93%。
（一）谋划实施“一城两带两区”发展战略，开创生态涵养发展新局面。认真贯彻落实全市五大功能区战略部署，立足生态涵养发展主体功能定位，坚持“面上保护、点上开发”，谋划实施“一城两带两区”发展战略，各功能区带特色发展、协调发展的良好格局基本形成。
（二）大力培育骨干产业，产业结构不断优化。三次产业结构比由“十一五”末的22:36:42调整为20.4:38.3:41.3。
生态旅游加快发展。“十二五”期间累计接待游客1391万人天、旅游综合收入50亿元，分别是“十一五”期间的8倍和6.3倍。景区开发有序推进，景区设施逐步完善，接待能力明显增强，旅游知名度不断提升。红池坝市级旅游度假区建设规划获得市政府批准，成功创建国家4A景区、重庆市首批旅游度假区，成功组织“云中花海•锦绣草原”、国际山地自行车赛、高山花海音乐季等品牌营销活动。宁厂古镇获批国家历史文化名镇。乡村旅游蓬勃发展，累计接待游客129万人次，实现旅游综合收入1.03亿元。
特色农业稳步增长。农业增加值达到15亿元，是“十一五”末的1.7倍。集中力量培育“1122”特色产业。山羊良繁体系基本健全，养殖水平稳步提升，建成养殖小区8个，渝陕鄂山羊交易市场建成投用。成功承办第十五届中国马铃薯大会，脱毒种薯产业持续发展，年产鲜薯70万吨，“巫溪洋芋”获得国家地理标志。累计交售烟叶51.8万担，为烟农增收5.6亿元，成为全市重点优质烤烟生产基地县。中药材在地面积达到18万亩。粮、油、菜、肉实现稳产保供。农业产业化龙头企业、农业专业合作社、家庭农场分别达到80家、623个、478个。农村土地适度规模经营率达30%以上。新增“三品一标一品牌”认证70个。
工业基础不断夯实。实现工业总产值70亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长21.5%；规模以上工业产值达到23.3亿元，年均增长18.8%。水电装机达到46万千瓦。工业园区开发面积达到1.5平方公里，建成标准厂房9.4万平方米，协议引资19.2亿元，17家企业落户入驻。新增规上企业10户、产值5000万元企业4家，国家电网巫溪公司产值突破5亿元。
商贸服务繁荣发展。城区商业面积突破35万平方米，君瑞广场、明珠广场、水园商城等城市商圈基本形成，成功引进一批大型品牌商贸企业入驻。41家商贸企业升规上限。完成县城农产品批发市场和23个乡镇农贸市场建设改造。金融保险等现代服务业健康发展，重庆银行、三峡银行、西南证券等在我县开设分支机构。电子商务、快递物流等新业态呈现快速发展态势。
（三）统筹推进城乡建设，城乡面貌显著改善。坚持以人为核心的新型城镇化道路，扩大城镇建成区4平方公里，新增城镇人口2.6万人，常住人口城镇化率达到32.6%，比“十一五”末提高8.9个百分点。
规划建设管理同步提升。开展城乡总体规划编制和城市规划修编，完成30个乡镇总规和146个村庄规划。实施大宁古城综合改造，竣工宁河风情街、北门水街及大宁古城复建整治项目。扎实推进城市棚户区改造，完成丝厂片区、交运片区、南滨路片区和南门湾片区拆迁，打通南滨路堵点。建成元亨国际、西城紫都等一批商住小区，安置房、限价房建设全面提速。建成迎宾大道，改扩建前进桥，新增城市道路56.3公里、桥梁9座。马镇坝长途客运中心、柏杨河水体公园、天然气站等建成投用。探索建立城市“网格化、精细化”管理模式，成功实现“四城同创”目标，“四城一奖”创建取得阶段性成果。文峰镇、上磺镇、古路镇获批全国重点镇。完成塘坊等7个乡改镇。24个乡镇、89个村级集中居住点累计竣工房屋220.5万平方米、入住3.2万人。完成农村危房改造2.98万户。
城乡基础设施明显改善。奉溪高速公路建成通车。新增国道242公里、省道96公里，全面完成渝巫路、巫神路等干线公路大修改造，全县骨架公路均实现油化。完成行政村通畅工程1500公里，行政村通畅率从“十一五”末的26%提高到70%，撤并村通达率达到100%。安装农村公路防护栏466公里。投放运营城市公交车34辆、出租车69台。开通农村客运线路39条，行政村通客车率达64.7%。实施大宁河及部分中小河流综合治理，建设县城三期河堤。建成集镇、农村饮水安全工程394处，解决了25.5万人饮水安全问题。完成7座病险水库和391口山坪塘整治，新增蓄水能力58.8万立方米，恢复和改善灌溉面积1.5万亩。完成农村宅基地复垦3044亩，土地开发整理2.5万亩。完成中低产田改造、高标准农田建设和生态综合治理8.69万亩。全面完成农村电网升级改造，彻底消除“无电村”。建成4G通信基站301个，实现重点乡镇4G网络全覆盖，完成重要场镇光网建设。到位三峡后续资金2.8亿元，实施项目37个。
（四）深入推进改革开放，发展活力加快释放。完成政府机构改革，政府工作部门调整为27个，职能进一步优化。深化行政审批制度改革，承接市政府下放审批事项102项，清理取消审批事项118项，建立342项行政审批事项清单。大力推进国库集中支付、部门预算、投资评审等财政综合改革，推进公共资源阳光交易。切实加强政府债务管控，政府债务余额18.47亿元，控制在市上规定限额以内。实施“营改增”试点，切实清理规范行政事业性收费，为企业让利减负。大力推进商事制度改革，新增市场主体13546户，其中新发展小微企业3299户。实施国企改革，县属国有企业由41家精简重组为15家。全面完成农村集体资产清产核资和量化确权改革试点。累计交易地票4778亩。有序推进机关事业单位养老保险、户籍制度、公车、财税、投资体制等专项改革。五年累计利用内资162.5亿元，年均增长22%。到位各类对口帮扶资金12亿元。
（五）持续改善社会民生，人民幸福感获得感明显增强。始终坚持民生第一目标，兜底线、保基本、促均衡，不断提升公共服务质量和水平。
脱贫攻坚扎实推进。累计投入11.6亿元，减少贫困人口13.1万人，完成高山生态扶贫搬迁5.7万人。完成新一轮贫困村、贫困人口评定登记、建档立卡，新确定贫困村150个、贫困人口8.6万人。
社会事业全面进步。实施国家级、市级科技项目39个，建成专家大院4个，科技成果登记108件，专利授权738件，获评“国家科技进步先进区县”。学前三年入园率、义务教育入学率、高中阶段入学率和适龄残疾少年儿童入学率分别达到79%、99.8%、95%、70%。投入近5亿元改善办学条件。新建各类学校9所，完成职教中心整体搬迁。落实教育资助3.4亿元，惠及学生21万人次。完成县人民医院整体搬迁，乡镇卫生院标准化建设实现全覆盖，建成标准化村卫生室120个。实施公立医院改革，建立基本药物采购管理机制，实行药品“零差率”销售。成功创建“全国慢病综合防控示范区”。落实计划生育政策，符合政策生育率86.3%。成功申报“市级非物质文化遗产”4项，新增国家级文物保护单位1个、县级文物保护单位37个。县图书馆、数字电影院、30个乡镇综合文化站、289个“农家书屋”建成投用，公共文化服务体系基本形成。全民健身运动和群众性文体活动蓬勃开展。
社会保障不断完善。累计新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业家庭”。“五大保险”累计参保275.9万人次，城乡居民养老保险和医疗保险实现全面覆盖并纳入市级统筹。住房公积金建缴人数1.29万人。竣工保障性住房21.6万平方米，解决了1.3万低收入群众居住问题。全面落实各项救助政策，困难群众生活得到有效保障。建成社会福利中心，城乡养老、殡葬服务取得新进展。
（六）切实加强生态建设，环境质量全市领先。认真贯彻落实“五个决不能”要求，划定并严守“三条生态红线”。累计新造林46.4万亩，新增林地18.9万亩，森林覆盖率从51.5%提高到63.6%，获得“全国绿化模范县”称号。扎实开展环保“五大行动”，主要污染物总量减排和节能目标超额完成，空气质量优良天数连续保持全市前茅，后溪河常年保持一类水质，大宁河保持二类水质以上。建成12个乡镇污水处理厂、7个垃圾中转站。完成69个村农村环境连片综合整治。成功创建19个市级生态乡镇、157个市级生态村，建成5个市级美丽乡村示范村。
（七）着力创新社会治理，社会大局平安稳定。以“乐和家园”为载体推进社会治理创新。社区网格化管理实现全覆盖。构建立体化治安防控体系，完成城区视频监控系统升级改造，依法防范和打击各类违法犯罪，群众安全感和满意率保持全市前列。完成“六五”普法任务，办理法律援助案件2164件。深入开展干部下访接访行动，社会矛盾纠纷联动排查化解卓有成效。深化重点领域整治和打非治违行动，安全生产形势持续稳定好转，安全生产事故和死亡人数双下降。食品药品监管得到加强。应急管理体系基本建成。
过去五年，我们致力建设“团结、务实、高效、法治、廉洁、诚信”政府，切实转变政府职能，不断推进依法行政、简政放权和作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府执行力公信力明显增强。双拥共建深入开展，军政军民团结不断巩固。人事、编制、审计、监察、统计、外事、民宗、台侨、民防、保密、机关事务等工作取得新成效，青年、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、地震、档案、史志等事业取得新进步。
刚刚过去的2015年，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。一是加强经济运行调度，县域经济增速回升。全县生产总值增长10.7%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12.1%，一般公共预算收入增长11.7%，金融机构人民币存贷款余额增长18.9%，城乡居民可支配收入分别增长8.7%、11.4%。GDP增速比年初计划高1.2个百分点，在经济结构转型调整、下行压力持续加大的背景下逆势上扬，重回到两位数增长。二是扎实推进脱贫攻坚，圆满实现首战告捷。对精准扶贫、精准脱贫作出全面部署，实施“1+1+11”政策体系，组建县级帮扶集团30个、驻村工作队150个，投入各类扶贫资金5.85亿元，实现22个贫困村、2.6万贫困人口顺利销号越线，得到市考核验收组高度评价。三是城市建设全面提速，城市创建成果喜人。城市征地拆迁取得重大突破，支付征地拆迁资金3.2亿元。县城岩崩避绕公路、北井大道、五宗限价房、安置小区、第二自来水厂、第二污水厂等一批城市建设重点工程加快推进，交运片区、丝厂片区棚户区改造和中医院迁建项目开工建设。巩固国家卫生县城创建成果，成功创建国家园林县城，获得中国人居环境范例奖，全国县级文明城市通过第一次测评，成功承办全市农村精神文明建设现场会，打造了城市新名片，展示了开放新形象。四是产业招商落地到位，发展态势不断向好。渝欧新型散热器、巴山佳芋、汇锦玻璃等企业落户园区并加快建设。页岩气勘探顺利推进，开发前景看好。亿联商贸城当年完成10万平方米主体工程并启动全球招商。成功引进新世纪百货、百事达汽车、国美电器入驻巫溪。获批“全国电子商务进农村综合示范县”，建成渝中•巫溪电商产业园，入驻企业110家，年交易额突破2.5亿元，发展农村电商服务站点150个。红池坝旅游开发项目PPP投融资模式取得新突破，红溪路、商贸风情一条街、景区酒店、西流溪水库、黑草坝35千伏输变电工程等配套设施加快推进。兰英大峡谷纳入渝东北生态涵养发展区重点旅游项目规划，被评为“2015年重庆最美秋色目的地”。五是办实办好民生实事，发展氛围更加浓厚。投入资金近5亿元，22件市县民生实事办得实、有成效、反响好。妥善应对处置“6.25”“7.14”突发自然灾害。在全市率先实现海拔800米以上“暖冬计划”全覆盖。支持大众创业、万众创新，新增市场主体3570户、同比增长26.3%；助推小微企业发展，新增微型企业690家。全县社会大局平安和谐。
各位代表！过去五年，是我县经受严峻考验、战胜各种困难、取得巨大成就的五年，是我县综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众得益多的五年。五年来特别是党的十八大以来，我们把党中央国务院、市委市政府的决策部署与巫溪实际紧密结合起来，在县委的坚强领导下，坚持发展第一要务、民生第一目标、稳定第一责任，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，推动经济社会发展行稳致远，全县群众有了更多的获得感和幸福感。
五年的探索与实践，经验弥足珍贵。应对各种复杂局面和重大挑战，实现经济社会平稳健康发展，必须始终坚持党的领导，认真贯彻上级党委、政府和县委的各项决策部署，讲政治、顾大局，确保政令畅通；必须始终坚持以发展为第一要务，加快转变经济发展方式，不断优化产业结构，努力壮大经济实力，切实提高经济发展质量和效益；必须始终坚持深化改革、扩大开放，全方位激发经济社会发展的动力和活力；必须始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持求真务实、真抓实干，出实招、办实事、求实效，以优良作风确保各项政策落到实处，确保各项工作顺利开展；必须始终坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素，形成同心同德、共谋发展的强大合力。
回顾这段历程，我们深切体会到，市委、市政府的坚强领导与深切关怀，是我们做好一切工作的根本保证；全县干部群众的共同努力和砥砺奋进，是我们战胜困难、取得进步的力量源泉。在此，我代表县人民政府，向积极奉献的全县人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向大力支持我们工作的人大代表、政协委员和工商联、人民团体、无党派人士，驻巫单位、驻巫部队和政法干警，市级各部门、兄弟区县和社会各界表示衷心的感谢！
