政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《永德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期是永德发展历程中极不平凡、极具里程碑意义的五年。县人民政府在市委、市政府和县委的领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，紧紧团结和依靠全县各族人民，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南时重要讲话精神，牢固树立“生态立县、绿色崛起”的发展理念，积极应对自然灾害和经济持续下行带来的严峻挑战，圆满完成了“十二五”规划目标任务，全县呈现出改革发展势头持续向好、开放创新态势持续向好、和谐稳定局面持续向好、干事创业氛围持续向好的局面。
——过去五年，是综合实力稳步提升的五年。全县生产总值从23.38亿元增加到51.19亿元（按可比价计算），年均增长13.52%；人均生产总值从6325元增加到13503元，年均增长12.94%。规模以上固定资产投资从24.24亿元增加到96.48亿元，年均增长31.82%；规模以上工业增加值从2.24亿元增加到6.72亿元，年均增长24.57%。财政总收入从1.88亿元增加到4.94亿元，年均增长21.31%，其中地方一般公共预算收入从1.07亿元增加到3.39亿元，年均增长25.94%；地方一般公共预算支出从11.17亿元增加到23.43亿元，年均增长15.97%；累计化解历史债务5.5亿元。城镇常住居民人均可支配收入从12795元提高到21444元，年均增长10.9%；农村常住居民人均可支配收入从3279元提高到8237元，年均增长20.2%。社会消费品零售总额从8.1亿元增加到18.98亿元，年均增长18.57%。金融机构各项存款余额从21.22亿元增加到48.24亿元，年均增长17.85%；各项贷款余额从12.05亿元增加到36.22亿元，年均增长24.62%。单位生产总值能耗从2.28%下降到0.81%。居民消费价格总水平涨幅控制在目标范围内。三次产业结构比由36.5:28.6:34.9调整为29.4:32.2:38.4。
——过去五年，是产业转型加速升级的五年。一是特色农业提档升级。甘蔗、烤烟、林果、茶叶、畜牧、生物及林下产业、粮蔬、咖啡八大高原特色农业产业加快发展，先后被授予“中国澳洲坚果之乡”、“中国诃子之乡”和“中国芒果之乡”称号。农业总产值从13.54亿元增加到25.22亿元，年均增长13.25%。2015年实现粮食总产18.85万吨，14/15榨季实现甘蔗农业产量106.7万吨、完成秋冬春蔗种植4.96万亩，收购烟叶19.53万担，核桃产量2.33万吨，茶叶产量1.36万吨，中药材产量1.03万吨，种植竹木9.5万亩、坚果7.62万亩。实现大牲畜存栏13.76万头，肉类总产量4.98万吨，畜牧业产值6.81亿元。累计完成中低产田地改造19.42万亩。二是工业经济稳中有进。永德特色工业园区投入运营，累计入园企业4户，实施项目8个，竣工投产7个。年产1.5万吨工业硅等一批重点工业项目建成投产，永德恒昌电力有限公司挂牌上市。规模以上工业企业达12户，净增6户，实现工业总产值29.59亿元，较2010年增加21.95亿元，年均增长31.1%。三是第三产业提速增效。以旅游、餐饮、商贸物流为重点的服务业加速发展，绿色生态旅游城市、休闲养生旅游胜地打造成效明显，被命名为“中国最美绿色生态旅游城市”。“两个10万元”微型企业培育工程加快推进，累计扶持微型企业140户，商贸企业升限17户；非公经济企业从4807户增加到11125户，年均增长18.27%；非公经济增加值从8.6亿元增加到20.22亿元，年均增长18.65%。
——过去五年，是投资拉动势头强劲的五年。施孟线、振清线永德段二级公路全面建成通车，实施通村水泥路（油路）509公里，建制村通畅率达80%，县乡（镇）公路通畅率、乡（镇）村公路通达率均达100%。羊勐线德党至忙丙丫口段二级公路开工建设，永德通用机场场址通过专家评审。累计完成交通固定资产投资32.6亿元。虎跳峡水库、康家坝水库竣工验收，德党河水库建设稳步推进，水头水库、金厂坝水库等除险加固全面完成。新开工水利项目302件，完工299件，库塘蓄水较2010年增加2847.18万立方米，水利有效灌溉率从28.5%提高到37.42%。水电站装机容量从6.36万千瓦增加到11.29万千瓦。累计完成水利固定资产投资32.44亿元。工商综合业务用房、永顺路向北延长线等项目建成使用，凤凰商贸城、教育园区等项目加快推进。累计建设保障性住房8066套，入住3458户；改造棚户区31万平方米，新建商品房79.2万平方米。累计完成城镇固定资产投资127.31亿元。
——过去五年，是城乡面貌显著变化的五年。《永德县城市总体规划（2012—2030年）》修编工作扎实推进，永康镇等8个乡镇集镇总体规划全面完成。县城建成区面积从4.78平方公里扩大到5.2平方公里；人均住房面积从31.96平方米提高到36.7平方米。城镇化率达29.95%，较2010年提高6.92个百分点。累计投入新家园建设资金2.41亿元，完成重点村建设59个，改造危旧房26300户；完成旧城改造房屋拆除66.75万平方米，新建房屋52.8万平方米；1.16万平方米校安工程全面完工。
——过去五年，是改革开放全面推进的五年。新一轮政府机构改革顺利完成，行政体制、农村土地等领域改革不断深化，“三证合一、一照一码”登记制度改革全面启动。建立健全人事调配集体研究、项目联审联批等机制。组建城乡建设开发公司等5个县级融资平台。认真贯彻落实《大美永德建设突出贡献奖励实施办法（试行）》以及招商引资“一个办法、七项制度”，积极组团参加南博会、边交会等商贸活动，多次深入上海、广州、深圳、大连、北京等地推介招商。累计筛选包装招商引资项目158个，引进签约项目114个，其中：亿元以上项目72个，协议资金374.21亿元，实际到位资金172.03亿元，其中省外到位资金122.45亿元。2015年完成外贸进出口总额 633万元。
——过去五年，是生态建设成效明显的五年。“森林永德”建设扎实推进，累计完成“十百千万”工程植树250.18万株，退耕还林7.2万亩，新增造林面积50.71万亩。创建森林示范乡镇3个、森林示范村庄312个，森林覆盖率从52.47%提高到61.51%。“洁净行动”深入开展，县城污水处理厂、垃圾处理场及10个乡镇和勐底农场垃圾焚烧处理场投入运行，主要污染物排放总量控制在目标范围内。
——过去五年，是民生福祉持续改善的五年。共争取到均衡性转移支付补助资金15.04亿元；投入民生资金19.13亿元，是“十一五”时期的3.9倍。兑付中小学代课教师和原民办教师遗留问题补偿资金2206.89万元；乡镇机关事业单位在编在岗工作人员每人每月500元补贴全面落实。累计下拨各类救灾资金、物资折资1800余万元；累计完成扶贫投资11.84亿元，减少贫困人口6.87万人。累计发放城乡低保、农村五保、城乡医疗救助和临时救助资金4.1亿元。建成养老服务机构13个，配置养老服务床位850床。累计发放80周岁以上老年人保健补助1676.34万元、百岁老人补助29.5万元。
以八大高原特色农业产业为重点，积极探索现代农业发展路子，大力发展新型农业经营主体，加速推进南汀河流域生态综合治理暨“三带”建设、“三个百里”和生态文化产业园建设。以永德特色工业园区建设为平台，按照“一区多园”的布局，加快实施“创业发展、技术创新、集群发展、外向型发展、人才强企”五大战略，完善园区服务功能，创新招商引资方式，促进县域工业经济多元化发展。紧紧围绕农工、商贸等产业转型升级，重点发展以现代物流业、农业服务业为主的生产性服务业，改造以商贸、文化为主的消费性服务业，巩固以交通、金融、保险为主的传统服务业，培育以旅游、电子商务为主的新兴服务业，进一步拓宽服务领域，拉动消费增长，激发经济发展活力。
按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”办法，举全县之力打赢脱贫攻坚战，全面消除贫困、全面建成小康。到2017年，实现2.82万建档立卡贫困人口脱贫，31个贫困村和4个建档立卡贫困乡脱贫出列，解决区域性整体贫困，全县脱贫摘帽，其中：2016年崇岗乡、大山乡出列，2017年大雪山乡、乌木龙乡出列。2018年全面完成25502户农村危房改造和抗震安居工程建设任务。
（三）以绿色发展的理念，加快建设美丽永德
坚持绿色发展不动摇，依托县林产业开发公司平台，继续实施“森林永德”建设，新建永德大雪山国家公园，力争“十三五”末，全县森林覆盖率达70%以上。坚持节约资源和保护环境基本国策，抓实生态环境质量监测评价与考核工作，严格生态保护红线管控。全面开展农村环境综合整治，加快城乡排污基础设施建设，提升污染治理能力。实施河道治理，强化水土保持。以制糖业循环链建设为突破口，构建循环高效的生态经济体系。突出生物产业发展，大力发展龙头企业延伸产业链，把生态化、绿色化、高端化做成永德品牌，走持续发展路子。
（四）以开放发展的理念，加快建设魅力永德
把改革开放摆在更加突出的位置，统筹推进各类改革，转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。千方百计加大融资力度，大力发展开放型经济。高度重视招商引资工作，全面实施“走出去”和“请进来”战略，丰富对外开放内涵，提高对外开放质量和水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
（五）以共享发展的理念，加快建设和谐永德
按照人人参与、人人尽力、人人共享的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平。加快推进教育、卫生、文体、社保等民生工程建设，普及高中阶段教育，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系，全面落实国家人口政策，强化权益保障，促进就业创业，关注农村留守儿童、妇女和老人，重视老年人活动场所建设。强化安全生产和食品药品监管，深入开展社会治安综合治理，完善应急值守和信息报送制度，切实保障人民群众生命财产安全，让改革发展成果人人共享。
三、2016年目标任务和工作重点
2016年是“十三五”的开局之年，做好今年各项工作至关重要。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长12%。规模以上固定资产投资增长20%。规模以上工业增加值增长10%。地方一般公共预算收入和地方一般公共预算支出略增。社会消费品零售总额增长12%。城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长12%。人口自然增长率控制在7‰以内。城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面完成单位生产总值能耗降幅目标任务。实现上述目标，重点要抓好以下八个方面的工作：
（一）坚持以结构调整为导向，努力在转型升级科学发展上实现新突破
一是着力发展高原特色农业。全面落实“三农”政策，扎实开展第三次全国农业普查，稳步实施高原特色农业产业发展规划，实现农业总产值26.98亿元。完成3.66万亩糖料蔗核心基地建设；种植烤烟8.26万亩，交售烟叶19万担；新植坚果7万亩，加大现有面积管护力度，实现产量1000吨；加大100万亩核桃管护力度，实现产量2.8万吨；稳定现有茶园面积17.5万亩，实现产量1.5万吨；稳步推进以中药材为重点的生物及林下产业发展。抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，完成粮食播种面积86万亩，实现粮食总产19万吨。实现大牲畜存栏13.86万头，肉类总产量7.02万吨，畜牧业产值达8.01亿元。不断巩固发展橡胶和咖啡产业。完成中低产田地改造6.6万亩。扎实抓好崇岗大红山坚（果）咖（啡）生态文化产业园、小勐统田园农业文化产业园等生态文化产业园建设。
二是着力推动工业健康发展。加快永康工业园、振清线沿边开发工业园和德党茶叶文化产业园的各类规划编修工作，着力推进“两化”深度融合，促进“大众创业、万众创新”，实现工业集聚发展。坚持政府、企业、蔗农共渡难关，在高产糖料基地建设、糖产品开发加工等方面作积极探索，不断巩固提升蔗糖产业。以特色优质农产品和林下产品加工为重点，在核桃、坚果、咖啡等绿色农产品深加工上实现新突破。稳步推进昌明20万吨锰系列合金节能减排二期工程等重大工业项目建设。重点支持1户以上成长型工业企业升规，实现工业总产值32.71亿元，完成全部工业增加值8.5亿元。
三是着力加快现代服务业发展。把以商贸物流和休闲旅游为重点的现代服务业作为未来支撑产业和新兴战略性产业，以大雪山乡村民族文化生态旅游开发为重点，不断发展壮大旅游文化产业，创新经营业态，挖掘消费潜力，扩大住房、旅游、餐饮、电子商务等领域消费，促进消费升级。抓实“两个10万元”微型企业培育工程，扶持微型企业135户以上，3户以上商贸企业升限，实现非公经济增加值22亿元。
（二）坚持以项目建设为抓手，努力在扩大投资推动发展上实现新突破
一是综合交通项目建设上，全力抓好羊勐线德党至忙丙丫口二级公路县城过境段10.4公里路基建设；完成2016年度建制村通畅工程建设，全县建制村通畅率达100%，完成勐汞至明朗30公里县乡道改造工程，抓实凤庆（勐佑）至永德（永康）二级公路项目申报工作；加快国道G219线临沧龙镇桥至永德（户乃）段二级公路项目前期工作，争取年内开工建设；做好云南东西国际大通道保山至永德至孟定高速公路（永德段）项目前期工作，有序启动村组公路建设。扎实推进永德通用机场前期工作，争取纳入省级“十三五”规划及一类通用机场。
二是水利项目建设上，实现马龙河三级水电站等一批已建成项目验收，完成响水河水库主体工程建设，加快推进德党河水库建设，开工建设勐哨坝水库扩建、烟草水源工程忙海水库至忙中管道连通项目、第八批小型农田水利重点县等项目，完成马鞍桥水库、纸厂水库、水头水库至德党上寨水系连通工程和忙捞河、乌木龙河治理等项目前期工作。
