政府工作报告
（2016年2月17日在兴平市第十七届人民代表大会第五次会议上）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《兴平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，面对极为复杂严峻的经济形势，在咸阳市委、市政府和市委的坚强领导下，我们牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调，按照“4334”的发展思路，突出“稳增长、扩投资、促改革、调结构、惠民生”各项措施，全市经济呈现出稳中有进、进中有为的良好态势,实现了“十二五”圆满收官。主要经济指标基本实现七个翻番，生产总值增长10%、达到191.7亿元，是2010年的1.8倍；规模工业总产值增长4.1%、达到361.6亿元，是2010年的2.5倍；固定资产投资增长22.2%、达到261.5亿元，是2010年的2.9倍；地方公共财政预算收入同口径增长8%、达到5.2亿元，是2010年的2.2倍；社会消费品零售总额增长13.2%、达到56.3亿元,是2010年的2倍；城镇居民人均可支配收入增长11%、达到36474元，是2010年的1.8倍；农民人均纯收入增长12%、达到11985元，是2010年的2.1倍。
——这五年，我们坚持促投资、稳增长，经济支撑强劲有力。累计招引项目200个，合同引资1019亿元，到位资金205亿元，是2010年的2.3倍；实施重大项目280个，完成投资390亿元，其中过亿元项目61个，建成重大项目109个。投资15亿元的台玻浮法玻璃、投资3亿元的西瑞仓储物流、投资1.3亿元的康师傅生产线、投资22.4亿元的华鲁钢铁等一大批项目相继建成投产，辐射带动关联产业集聚扩张。特别是投资88亿元的延长兴化大化工、投资36亿元的双汇生猪屠宰及肉制品深加工、投资11亿元的金龙鱼粮油深加工等3家世界500强企业落户，频频刷新单体项目投资记录，我市连续多年荣获咸阳市招商引资先进县市区一等奖。
——这五年，我们坚持扩总量、提效益，工业经济逆势增长。大力实施工业经济“1113”和“445”工程，争取扶持资金9035万元，协调贷款33.8亿元。创建省级著名商标10个、名牌产品3个，“宝塔山”油漆和兴化“珍珠”牌商标获得中国驰名商标，中船十二所、鲁洲生物被评为国家高新技术企业。规模企业总数达到115户，较2010年增加37户；规模工业增加值达到89亿元，年均增长13%。园区基础设施累计完成投资7.4亿元，入驻企业221户、产值达到295.3亿元，支柱产业占规模工业总产值的81.7%，年产值过亿元企业76户，装备制造、食品工业总产值突破百亿元大关。咸阳新兴纺织工业园入驻产值过亿元企业3户，四大园区升级为省级重点建设县域工业集中区。我市先后荣获全省中小企业发展突出贡献奖、咸阳市工业发展突出贡献单位。
——这五年，我们坚持强基础、调结构，现代农业步伐加快。强力推进“一区三带十园”和“四十万”“百万”工程，沿渭清水莲菜、中部设施蔬菜、塬坡时令水果发展到11.2万亩，其中新增樱桃、草莓等特色农业1.5万亩，年出栏生猪90万头。创建省级、咸阳市级现代农业示范园区21个、家庭农场50家、专业合作社231家，新增农业产业化龙头企业11户。农业基础设施完成投资10亿元，建成高标准农田8万亩，改善灌溉面积9.2万亩，农机深松整地1.8万亩，粮食总产达到25万吨，实现了“十二连丰”。认定无公害农产品基地14个，张耳清水莲菜基地被评为全国标准化示范区，辣椒、大蒜被认定为全国地理标志产品，关中黑猪被评为第六届中国十大魅力农产品。
——这五年，我们坚持兴旅游、活商贸，第三产业蓬勃发展。完成振兴服务业三年行动计划，服务业增加值达到61.5亿元，是2010年的1.7倍；限上商贸企业达到65户，较2010年增加43户。华润万家、奥特莱斯、国美电器等大型商场建成运营，新建改造农贸市场、店张仿汉商业街等集贸市场7个，金城路文化餐饮一条街初具雏形。中银富登村镇银行入驻兴平。以幸福蓝海、苏宁易购、文婷艺术培训为代表的新兴消费日益活跃。启动建设80公里旅游经济环线，完成茂陵、贵妃墓、北塔等景区保护修复工程，吸引民间资本打造乡村旅游景点5个。马嵬驿成功创建4A级旅游景区，荣获2015年度“中国十大最美乡村”，兴平成为乡村民俗旅游新的目的地。累计接待游客1564万人次，实现旅游综合收入20.8亿元，年均分别增长15%和17%。
——这五年，我们坚持抓建管、提品质，城乡面貌日新月异。修编城市总体规划、控制性详规等专项规划23个。投资55亿元实施城建重点工程36个，咸兴大道、迎宾大道、兴户渭河大桥等工程竣工通车，西平铁路、西宝客专、西咸北环线等过境工程征迁任务全面完成，兴平加速融入西咸国际化大都市。城北林带、莽山水景的建成打破了城市无公园的历史。西吴省级重点镇建成基础设施项目44个，吸引落户企业33户，走出了一条产城融合发展的新路子。成立城乡规划土地监察和交通执法机构，以有力举措遏制了违法用地和超限超载。建成城市高层140多栋，农村居民进城落户12万人，城市建成区面积达到20.5平方公里，较2010年增加3.6平方公里，城镇化率达到60%。成功创建省级园林城市、省级卫生城市。
——这五年，我们坚持重治理、优生态，环境质量逐步改善。投资5.1亿元的渭河综合整治工程全线贯通，投资4900万元的城南生态屏障、渭河十里荷香等工程全面建成，全市绿化造林1.5万亩，绿化覆盖率达到37.2%。总投资1.69亿元的城市污水处理厂二期、生活垃圾填埋场建成运行，污水和垃圾无害化处理率分别达到100%、97.7%，圆满完成渭河流域水污染防治任务，兴平断面水质达到IV类标准。“治污降霾·保卫蓝天”行动拆改燃煤锅炉83台1178蒸吨，淘汰黄标车和老旧车954辆，取缔露天煤场等环境违法企业118家，秸秆综合利用率达到95%以上。农村环境连片整治、垃圾中转站累计投资4480万元，惠及群众18万人。环保网格化监管平台建成运行，四项减排指标任务超额完成。
——这五年，我们坚持惠民生、办实事，群众生活更加幸福。投资15亿元实施教育、卫生、文化等领域民生工程150个。改扩建校舍面积18万平方米，新建扩建幼儿园37所，“双高双普”创建一举成功。市人民医院门诊综合大楼投入使用，妇幼保健院门诊大楼主体竣工。药品“三统一”实现全覆盖，分级诊疗启动实施，新农合参合率达到99.6%。圆满承办了咸阳市第十届运动会，我市金牌奖牌总数和团体总分均名列第一。丁兰刻母、兴平劝善、秦腔脸谱绘画技艺列入省非物质文化遗产名录，茂陵博物馆王志杰同志当选2015年度全省最具文化影响力人物。累计发放新农合补助、低保金、高龄补贴11亿元，建成互助幸福院37个。适度普惠型儿童福利制度惠及儿童1200多名，被中央改革办编入《改革案例选编》。农村劳动力转移65.7万人次，城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。建成各类保障性住房90万平方米，安全饮水工程惠及群众36万人，开通城市公交线路5条。平安建设扎实推进，“853”视频监控工程建成投入使用。全面实施安全生产“三化”建设，逐级建立安全责任清单，安全生产形势平稳。
（五）以城乡建管为重点，推进城乡一体发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，抢抓关中城市群建设机遇，以改善出行条件、优化人居环境为重点，加强基础设施建设，促进城乡协调发展，着力建设西咸一体化的重要功能区。
强力实施城建“八大工程”。一是建成总投资2.83亿元的槐里西路。二是实施投资1亿元的南关东西路、县门东西街、兴渝路、北环路中段、槐里东路等城区道路改造工程。三是实施投资4500万元城市广场提标改造工程。四是启动总投资3亿元的高速西出口工程。五是建设投资4050万元化工东西路工程。六是实施投资3300万元东环渠改造工程。七是实施投资1800万元东兴路工程。八是建成总投资3.12亿元的城市集中供热工程。这些工程的实施，必将使我们兴平的基础设施大翻新、对外交通大变化、城市形象大提升，必将有力的提升兴平城市的宜居性、生活的舒适度、群众的认同感。
强力推进城乡协调发展。围绕“一市两区三心七星”新型城镇发展格局，加快建设马嵬、店张、桑镇等现代化小城镇，稳步实施药市村、西二村棚改项目，促进农业转移人口就近市民化。投资3.6亿元建设14个子项目，推动西吴重点镇产城融合发展。依托西咸北环线，规划建设连接主城区道路，打造兴平“北大门”。大力实施总投资6.3亿元的国道344、陵北路、余平路、兴礼路、兴乾路改造及小阜大道至渭河等交通道路工程，着力构建四通八达的交通网络。
强力规范城乡建管秩序。主动对接关中城市群战略规划，完善城市总体规划和综合管廊等专项规划，强化城乡规划土地监察，促进城市健康有序发展。重视解决交通拥堵、停车难等问题，全面推行停车位有偿服务，铁腕治理超限超载，不断改善交通秩序。着力整治马路市场、乱搭乱建、店外经营等城市顽疾，推行“村自筹、镇统管、市配套”农村环境卫生长效机制，切实改善市容村貌。深入推进县一级文明城市创建，打造一批文明市场、文明街、文明村，引导群众养成良好的生活习惯。
（六）以系统治理为关键，持续改善环境质量。牢固树立改善生态就是改善民生的理念，坚持生产和生活并重、治理和保护齐抓，全力打造天蓝、地绿、水清、景美的生态家园。
全面推进环境治理。坚决打好治污降霾攻坚战，抓好减煤控车、抑尘治源、禁燃增绿等工作，确保空气质量优良天数持续增加。扎实推进新一轮渭河三年行动，全面建成投资3000万元的污水处理厂提标改造工程，积极建设渭河湿地，不断改善渭河生态环境。全面整治农村面源污染，持续推进农村生活污水、垃圾和畜禽养殖等污染治理，年内创建咸阳市级生态镇1个、生态村5个，建设“美丽乡村”2个。
加快实施绿化建设。以创建国家绿化模范城市和省级生态园林城市为目标，深入实施创绿“十大工程”，启动建设城南生态屏障三期、西咸北环线林带等工程，积极实施城市广场、道路绿化美化工程，全年植树造林4000亩，绿化道路20公里，新增绿地17万平方米，绿化覆盖率达到37.94%。加大绿地林带管护力度，倡导群众植绿护绿，建设优美的人居环境。
节约高效利用资源。严守耕地保护红线，规范土地审批程序，依法严查违法用地行为，做到缩减存量、严控增量。实行最严格的水资源管理制度，扩大自来水覆盖范围，依法关闭自备井，倡导一水多用，避免水资源浪费。严控地热开采，依法治理砂场，实现资源有偿有序开发利用。积极推广节能技术和清洁生产，引导生活垃圾分类处理,实现万元生产总值能耗下降3.5%。
（七）以改善民生为根本，共享改革发展成果。民之所望，施政所向。我们将切实守住民生底线，把保障和改善民生放在突出位置，着力提升社会治理和公共服务水平，使群众有更多的获得感。
认真办好惠民实事。一是投资5353万元实施秦岭中学实验楼、陕柴中学宿舍楼等20个教育基础设施建设项目。二是投资1.3亿元建设金城阳光三期公租房廉租房930套。三是投资2700万元解决2.6万人安全饮水问题。四是投资2240万元建设儿童福利院和19个互助幸福院。五是投资2000万元改造3条背街小巷。六是投资870万元实施医疗机构标准化建设。七是投资650万元建成“十里荷香健身中心”。八是投资609万元建成西吴文体中心。九是投资1000万元建设城市公厕10座。十是投资2000万元实施适度普惠型儿童福利制度、未成年人社会保护、儿童福利服务体系建设3项全国试点工作。
大力发展社会事业。完成第二期学前教育三年行动计划，全力创建国家义务教育发展基本均衡县。认真落实就业创业政策，发放小额担保贷款5000万元，城镇新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快分级诊疗制度建设，稳步推进妇幼保健院室外工程，完善人民医院门诊大楼内部设备，切实解决群众看病难、看病贵问题。推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施大病保险，健全社会救助制度，构建多层次社会保障体系。深化信息惠民“五个一”工程应用，加快智慧兴平建设。全面落实两孩政策。办好第二届干部职工运动会，开展全民健身活动，倡导全民阅读，提升群众健康水平。
积极创新社会治理。全面启动“七五”普法，加快法律服务体系建设。落实妇女、儿童、老年人、残疾人关爱政策，建成儿童福利院，扩大互助幸福院覆盖率，妥善安排好困难群众生产生活。坚持领导干部包抓重点信访案件、定期交办和接访下访制度，推行网上信访和“一单式”走访，及时有效解决群众合法诉求。加强食品药品安全监管工作，继续深化安全生产“三化”建设，堵塞各类安全漏洞，严防各类事故发生。强力推进立体化社会治安防控体系建设，提高街面见警率，从严从重打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。这既是群众的期盼，更是政府的责任，我们将采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，向全市人民交出一份精彩的“民生答卷”！
四、加强政府自身建设
新常态、新任务对政府工作和自身建设提出了新要求。我们要认真践行“三严三实”，大力开展“干部作风转变年”和“各项工作创新年”活动，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力打造人民满意政府。
始终把创新作为政府工作的源动力。新常态下，惟改革者进、惟创新者强。要加强干部教育培训，精准化开展理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，增强适应新形势、新任务的信心和能力。要善于思考学习，敢于打破思维定式、守旧观念和保守态度，抓住机遇，奋勇争先，凡有利于群众、有利于发展的，都要大胆探索，努力在创新思路中实现新突破。要创造性的用足用活各级政策，盘活用好各类资源，挖掘发展潜力，切实增强发展的活力和动力。
始终把落实作为政府工作的主旋律。为政之要，贵在落实。要树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上，低调务实不张扬、埋头苦干，大事要事不避难、勇于担当。坚持领导带头，以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手难题，不推诿、不退缩、不气馁，马上就办、办就办好。要强化责任意识、标准意识和效率意识，制定“路线图”，划分“时间表”，大力发扬钉钉子的精神，强化跟踪问效，问责不落实的人，严查不落实的事，确保政府工作定一件、干一件、成一件。
