政 府 工 作 报 告
——2016年1月21日在自治县十六届人大六次会议上
自治县县长 席文海
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《焉耆回族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期，是焉耆县经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期。五年来，面对错综复杂的经济社会发展形势，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，全县上下以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，第二次中央新疆工作座谈会和自治区第八次、自治州第九次、自治县第十一次党代会、全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进、改革创新的总基调，按照“焉耆盆地争先进位、全面振兴”战略部署，深入推进“做大一个园区、做强两大支柱、加速三化进程”，转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量，全县经济社会呈现健康持续发展的良好局面，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
“十二五”末，预计全县实现生产总值65.5亿元，年均增长10.8%，是2010年的2倍；累计完成固定资产投资125亿元，年均增长16.6%，是“十一五”期间累计投资的2.5倍；地方财政收入3.61亿元，年均增长16.2%，是2010年的2.1倍；社会消费品零售总额8.9亿元，年均增长18.1%，是2010年的2.3倍；农牧民人均纯收入15080元，是2010年的1.7倍。经济社会发展5大类18项主要指标中，已完成17项，完成率94.4%，其中：全社会固定资产投资、地方财政收入和农牧民人均纯收入三项指标提前一年完成任务。
同志们，刚刚过去的一年，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和政协民主监督下，县人民政府紧紧围绕县委十一届五次全委（扩大）会议精神，主动适应经济新常态，沉着应对各种风险和挑战，较好地完成了年初确定的目标任务。预计实现生产总值65.5亿元，增长8.1%，其中：第一产业增加值17.7亿元，增长7.1%；第二产业增加值14.6亿元，增长6.4%；第三产业增加值33.2亿元，增长9.6%；全社会固定资产投资30亿元，下降12.8%；地方财政公共预算收入3.14亿元，增长3.9%；社会消费品零售总额8.9亿元，增长16.2%；农牧民人均纯收入达到15080元，增加1002元。
一、抓基层、打基础，社会稳定开创新局面。坚决贯彻中央和区、州、县党委的各项决策部署，勇于担当、履职尽责，强化“三项重点工作”，坚持“一反两讲”，扎实开展严打暴恐专项行动，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，维稳工作向常态化、法治化迈进。以用好“五把钥匙”提升“五种能力”为抓手，建立“去极端化”三级宣教网络，大宣教格局初步形成。依法加强宗教事务管理，持续推进民族团结进步创建工作，创建自治州“五好宗教活动场所”8个、民族团结模范单位8个。社会治理体制机制不断完善，恢复了村民小组建制，完善了村组配套组织，加强了“三支队伍”建设。积极调处化解人民内部矛盾，信访案件下降32.6%。应急体系建设不断加强，安全生产形势持续稳定好转，各族群众安全感和满意度明显提高。
二、稳增长、调结构，经济发展取得新突破。以提高发展质量和效益为目标，坚持以新型工业化为主导、农牧业现代化为基础、新型城镇化为载体，信息化为驱动、基础设施现代化为支撑，加大经济结构调整力度，发展的全面性、协调性和持续性进一步增强。农牧业现代化成效明显。77个养殖小区利用率达70%以上，实现牲畜出栏64.44万头（只）。畜产品精深加工发展迅速，全年分割、包装牛羊肉2000余吨，畜牧业占农业总产值的42%。小麦种植面积19.54万亩，创历史新高，落实订单农业13.27万亩，实现规模化种植28万亩，高效农作物种植面积18.5万亩，新增庭院经济林512.6亩，农业综合机械化程度达87%。新建高效节水滴灌面积5.98万亩、防渗渠道82.19公里、安居富民房1817户、农村公路77公里，农村饮水安全工程管道入户10956户，入户率达77%。转移农业富余劳动力15110人，创收1.48亿元。新型工业化稳步推进。非石油工业在工业中的比重达88.8%，同比提高16个百分点。8家葡萄酒企业获得生产许可证，乡都、天塞、中菲等5家企业在国内外葡萄酒大赛中荣获各类奖项23个。中粮屯河、红帆生物等规模以上企业平稳运行，水泥产量大幅增长，富华、富兴等4家石材企业投入试运营，水电、光伏企业实现发电量10.37亿千瓦时，增长18.9%。新型城镇化扎实开展。“三馆三中心”、滨河大道二期等重点工程建设进展顺利，县城供水、排水管网扩建、既有建筑节能改造等市政工程有序推进。供水、集中供热、县城燃气普及率分别达90%、98%、95%。人均公共绿地面积达9平方米，硬化面积2.5万平方米，绿化率、污水处理率、沿街楼宇亮化率分别达38%、90%、70%。城市管理明显增强，市容市貌持续好转。信息化取得长足发展。“两化”融合加快推进，红帆生物被评为自治区级“两化”融合示范企业。电子商务平稳发展，实现网上交易额1000余万元。基础设施现代化步伐加快。“项目建设发展年”活动深入推进，开都河东大桥改建工程竣工通车，314国道大修改造项目顺利启动，开都河查汗采开段防洪工程等135个重点项目开工建设。全年争取各类项目243个，到位资金3.49亿元。落实招商引资项目49个，到位资金18.9亿元，增长19.2%。商贸流通日益繁荣。集贸大世界、宏福物流港小商品城、粮油种子批发交易中心、温州地下商业街等重点项目进展顺利，焉耆盆地商贸中心地位日益稳固。全年接待游客117.1万人（次），实现旅游总收入7382.9万元，分别增长21.7%和72.1%。
三、惠民生、增福祉，民生改善得到新提高。全力推进“民生建设年”活动，24大类103项重点民生项目全部启动实施，民生支出占公共财政预算支出的83%。社会事业健康发展。深入实施“科教兴县”战略，投入9361万元完成11所学校、4个教学点的教学楼和功能室建设，以优秀等次顺利通过自治州义务教育学校标准化验收。教育质量继续提升，内初班录取人数连续五年位居全州第一，高考、中考成绩位居全州前列。积极举办“花儿艺术节”、男子篮球赛和“文明健康伴我行”等活动953场（次）。投入1460万元加快城乡医疗卫生基础设施建设，妥善解决乡村医生养老待遇问题。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在9.03‰以内。食品安全专项整治“百日会战”行动取得显著成果。顺利通过国家卫生县城复审。民生事业全面进步。就业形势保持稳定，发放小额担保贷款1023万元，新增城镇就业4526人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。累计征缴五项社会保险基金1.58亿元。城镇居民基本医疗保险、新农合、城乡社会养老保险参保率分别达到99.9%、99.9%、95%。投资1190万元建设老年养护院、救灾物资储备库、孤残儿童康复中心。投入4759.64万元做好城乡低保、医疗救助等民生十件实事。扶贫工作有序推进，179户593人实现脱贫。受援工作取得新成效。焉耆廊坊生态产业园升格为河北巴州生态产业园并纳入河北省“十三五”援疆综合规划；廊坊市援助340万元完成河北巴州生态产业园核心区总体规划和控制性详细规划；廊坊市大厂县捐赠医疗设备购置资金100万元；有力支援了焉耆县经济社会建设。
——2016年1月21日在自治县十六届人大六次会议上
自治县县长 席文海
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《焉耆回族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期，是焉耆县经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期。五年来，面对错综复杂的经济社会发展形势，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，全县上下以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，第二次中央新疆工作座谈会和自治区第八次、自治州第九次、自治县第十一次党代会、全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进、改革创新的总基调，按照“焉耆盆地争先进位、全面振兴”战略部署，深入推进“做大一个园区、做强两大支柱、加速三化进程”，转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量，全县经济社会呈现健康持续发展的良好局面，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
“十二五”末，预计全县实现生产总值65.5亿元，年均增长10.8%，是2010年的2倍；累计完成固定资产投资125亿元，年均增长16.6%，是“十一五”期间累计投资的2.5倍；地方财政收入3.61亿元，年均增长16.2%，是2010年的2.1倍；社会消费品零售总额8.9亿元，年均增长18.1%，是2010年的2.3倍；农牧民人均纯收入15080元，是2010年的1.7倍。经济社会发展5大类18项主要指标中，已完成17项，完成率94.4%，其中：全社会固定资产投资、地方财政收入和农牧民人均纯收入三项指标提前一年完成任务。
同志们，刚刚过去的一年，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和政协民主监督下，县人民政府紧紧围绕县委十一届五次全委（扩大）会议精神，主动适应经济新常态，沉着应对各种风险和挑战，较好地完成了年初确定的目标任务。预计实现生产总值65.5亿元，增长8.1%，其中：第一产业增加值17.7亿元，增长7.1%；第二产业增加值14.6亿元，增长6.4%；第三产业增加值33.2亿元，增长9.6%；全社会固定资产投资30亿元，下降12.8%；地方财政公共预算收入3.14亿元，增长3.9%；社会消费品零售总额8.9亿元，增长16.2%；农牧民人均纯收入达到15080元，增加1002元。
一、抓基层、打基础，社会稳定开创新局面。坚决贯彻中央和区、州、县党委的各项决策部署，勇于担当、履职尽责，强化“三项重点工作”，坚持“一反两讲”，扎实开展严打暴恐专项行动，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，维稳工作向常态化、法治化迈进。以用好“五把钥匙”提升“五种能力”为抓手，建立“去极端化”三级宣教网络，大宣教格局初步形成。依法加强宗教事务管理，持续推进民族团结进步创建工作，创建自治州“五好宗教活动场所”8个、民族团结模范单位8个。社会治理体制机制不断完善，恢复了村民小组建制，完善了村组配套组织，加强了“三支队伍”建设。积极调处化解人民内部矛盾，信访案件下降32.6%。应急体系建设不断加强，安全生产形势持续稳定好转，各族群众安全感和满意度明显提高。
二、稳增长、调结构，经济发展取得新突破。以提高发展质量和效益为目标，坚持以新型工业化为主导、农牧业现代化为基础、新型城镇化为载体，信息化为驱动、基础设施现代化为支撑，加大经济结构调整力度，发展的全面性、协调性和持续性进一步增强。农牧业现代化成效明显。77个养殖小区利用率达70%以上，实现牲畜出栏64.44万头（只）。畜产品精深加工发展迅速，全年分割、包装牛羊肉2000余吨，畜牧业占农业总产值的42%。小麦种植面积19.54万亩，创历史新高，落实订单农业13.27万亩，实现规模化种植28万亩，高效农作物种植面积18.5万亩，新增庭院经济林512.6亩，农业综合机械化程度达87%。新建高效节水滴灌面积5.98万亩、防渗渠道82.19公里、安居富民房1817户、农村公路77公里，农村饮水安全工程管道入户10956户，入户率达77%。转移农业富余劳动力15110人，创收1.48亿元。新型工业化稳步推进。非石油工业在工业中的比重达88.8%，同比提高16个百分点。8家葡萄酒企业获得生产许可证，乡都、天塞、中菲等5家企业在国内外葡萄酒大赛中荣获各类奖项23个。中粮屯河、红帆生物等规模以上企业平稳运行，水泥产量大幅增长，富华、富兴等4家石材企业投入试运营，水电、光伏企业实现发电量10.37亿千瓦时，增长18.9%。新型城镇化扎实开展。“三馆三中心”、滨河大道二期等重点工程建设进展顺利，县城供水、排水管网扩建、既有建筑节能改造等市政工程有序推进。供水、集中供热、县城燃气普及率分别达90%、98%、95%。人均公共绿地面积达9平方米，硬化面积2.5万平方米，绿化率、污水处理率、沿街楼宇亮化率分别达38%、90%、70%。城市管理明显增强，市容市貌持续好转。信息化取得长足发展。“两化”融合加快推进，红帆生物被评为自治区级“两化”融合示范企业。电子商务平稳发展，实现网上交易额1000余万元。基础设施现代化步伐加快。“项目建设发展年”活动深入推进，开都河东大桥改建工程竣工通车，314国道大修改造项目顺利启动，开都河查汗采开段防洪工程等135个重点项目开工建设。全年争取各类项目243个，到位资金3.49亿元。落实招商引资项目49个，到位资金18.9亿元，增长19.2%。商贸流通日益繁荣。集贸大世界、宏福物流港小商品城、粮油种子批发交易中心、温州地下商业街等重点项目进展顺利，焉耆盆地商贸中心地位日益稳固。全年接待游客117.1万人（次），实现旅游总收入7382.9万元，分别增长21.7%和72.1%。
三、惠民生、增福祉，民生改善得到新提高。全力推进“民生建设年”活动，24大类103项重点民生项目全部启动实施，民生支出占公共财政预算支出的83%。社会事业健康发展。深入实施“科教兴县”战略，投入9361万元完成11所学校、4个教学点的教学楼和功能室建设，以优秀等次顺利通过自治州义务教育学校标准化验收。教育质量继续提升，内初班录取人数连续五年位居全州第一，高考、中考成绩位居全州前列。积极举办“花儿艺术节”、男子篮球赛和“文明健康伴我行”等活动953场（次）。投入1460万元加快城乡医疗卫生基础设施建设，妥善解决乡村医生养老待遇问题。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在9.03‰以内。食品安全专项整治“百日会战”行动取得显著成果。顺利通过国家卫生县城复审。民生事业全面进步。就业形势保持稳定，发放小额担保贷款1023万元，新增城镇就业4526人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。累计征缴五项社会保险基金1.58亿元。城镇居民基本医疗保险、新农合、城乡社会养老保险参保率分别达到99.9%、99.9%、95%。投资1190万元建设老年养护院、救灾物资储备库、孤残儿童康复中心。投入4759.64万元做好城乡低保、医疗救助等民生十件实事。扶贫工作有序推进，179户593人实现脱贫。受援工作取得新成效。焉耆廊坊生态产业园升格为河北巴州生态产业园并纳入河北省“十三五”援疆综合规划；廊坊市援助340万元完成河北巴州生态产业园核心区总体规划和控制性详细规划；廊坊市大厂县捐赠医疗设备购置资金100万元；有力支援了焉耆县经济社会建设。
四、抓试点、破难点，深化改革迈出新步伐。大力推动重点领域和关键环节改革，率先开展行政审批“三个清单”改革试点工作，稳步推进政府工作部门权力清单、责任清单和企业投资负面清单梳理审核工作；启动创业创新带动就业试点工作，成立创业服务指导中心，组建“攒劲”创客空间，利用“互联网+”，打造服务、科技、文化、互联网四大创业产业簇群；稳步推进医疗卫生体制改革，实行药品零差率销售，健全以“县医院为龙头、乡镇卫生院为依托、村卫生室为支撑”的县乡村医疗一体化新机制；深化行政机构体制改革，工商、质监系统行政管理体制划归属地管理，成立不动产统一登记管理局。加快行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度改革，完成工商质监税务“三证合一”、“一照一码”登记制度改革；继续发挥城警联勤综合执法作用，提高城市管理水平，为推动“大众创业、万众创新”营造风清气正的政务环境。
五、建机制、优环境，生态文明实现新提升。坚持环保优先、生态立县和“两个可持续”，着力推动绿色循环低碳发展。深入开展非法开荒专项整治。严格落实水资源利用“三条红线”和“一条警戒线”制度，水资源节约利用率显著提高。农村环境综合整治扎实推进，创建自治区、自治州生态村13个。实施“三北”防护林和防沙固沙等8个建设项目，新增林地面积7921亩，农田林网化程度达70%。发放草原生态保护奖励金726.92万元，受益农户606户。节能减排成效明显，万元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放量控制在自治州下达目标范围内，城乡人居环境得到明显改善。
六、转作风、提效能，依法治县再上新台阶。坚持依法行政，自觉接受人大、政协、社会和审计监督，办理人大代表议案、建议60件，政协委员提案55件，代表和委员满意率分别达到98.3%、96.4%。实施每周一县长例会制度，聚焦县委1-7号文件各项目标任务，狠抓工作落实，政府决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提升。积极推动政府作风转变，深入开展“三严三实”专题教育，扎实推进“访民情惠民生聚民心”活动，全面落实“转变作风、狠抓落实”年“五项工作机制”，大力倡导“四实作风”，深入开展“不作为、慢作为、乱作为”专项治理活动。按照“一个主中心+八个副中心”模式，进一步规范行政服务中心建设。通过办理州、县长信箱解决群众诉求370件。加大反腐倡廉建设和纠风工作力度，严肃查处违纪违法案件，全面落实绩效考评奖惩机制。坚持厉行节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费和一般性支出。严格落实中央“八项规定”，清理腾退党政机关办公用房41间1607.3平方米。“六五”普法活动深入推进，各族群众法治意识、法治观念进一步增强。国防动员和双拥共建成果显著，荣获自治区“双拥”模范县称号，军政军民团结局面进一步巩固。此外，工青妇、科技、档案史志、残联、老龄、保密、物价、气象、红十字、外事侨务、语言文字等工作都取得新成绩。
各位代表，过去的一年，不平凡、不容易、不简单。面对反恐维稳的严峻形势和经济下行压力持续增大的影响，取得这样的成绩，实属不易。虽然经济增速低于预期目标，但仍处于合理区间，结构、质量、效益、就业等指标好于预期。这些成绩的取得，是州委、州人民政府坚强领导、关心支持的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是人大、政协监督支持、鼎力相助的结果；是廊坊市和社会各界和衷共济、无私援助的结果；也是全县各族干部群众艰辛努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、离退休老同志，向广大驻焉单位、武警官兵、公安干警、援疆干部，向所有关心和帮助焉耆县改革发展稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
同时，我们也清醒地看到前进道路上仍面临诸多困难和考验：在维护社会稳定和长治久安上，焉耆县稳定形势同全州一样存在“四个没有改变”“五个方面风险”“三个方面隐患”“三个新动向”，同时还存在“一个新情况”，“去极端化”、治理宗教极端思想的任务依然十分艰巨；在经济社会发展上，面临的经济下行压力加大，经济结构不优、产业层次不高，农村基础设施薄弱、农民增收基础不稳，产业发展支撑较弱、发展任务艰巨；在保障和改善民生上，社会保障体系还不完善；在作风建设上，干部的作风、行政效能、服务意识还需进一步提升等问题。对此，我们将保持清醒认识，找原因、谋对策，以敢于担当的气魄、毫不懈怠的精神、迎难而上的韧劲，切实加以解决，不辜负各族群众的期望！
“十三五”目标任务和2016年工作安排
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是在新的历史起点上加快推进社会稳定和长治久安的关键时期。发展环境面临深刻变化，最主要的特征就是经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，反恐维稳形势仍然严峻复杂，加快发展、改善民生、推进改革、依法行政的各项任务依然十分艰巨。
但是，我们也要看到，我县仍处于大有作为的重要战略机遇期。从全国来看，中央把“一带一路”摆在三大区域发展战略首位，新疆作为丝绸之路经济带核心区的战略地位，为发展外向型经济，实施“走出去”战略提供了更加广阔的空间。从全区来看，自治区“十三五”规划将焉耆定位为全疆重要的酿酒葡萄生产基地之一，自治区石材产业“八园一中心”中最具发展潜力的产业基地。从全州来看，焉耆县作为天山南麓“库（尔勒）尉（犁）焉（耆）铁（门关）”城镇群的北大门、库尔勒市的卫星城镇，具有承接产业转移、优化城市组群功能的便利条件。同时，在新一轮对口援疆中，河北巴州生态产业园被纳入河北省“十三五”援疆综合规划，积极打造对口援疆的示范园。
诸多利好条件和优势，为焉耆县“十三五”发展带来了良好的发展机遇，按照“焉耆盆地争先进位、全面振兴”战略部署，我们发掘优势、自加压力、创先争优，力争把焉耆县打造成全疆重要的酿酒葡萄生产基地；丝绸之路经济带核心区的重要节点；河北省援助巴州经济发展和承接产业转移的示范区；全疆最具投资发展潜力的生态宜居城市之一；独具民族地域特色的花儿之乡、商贸重镇、美食名城和红酒之都，走出一条符合焉耆发展实际，社会稳定、经济发展、民族团结、生态文明、绿色健康的新型发展道路。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照树立新理念、谱写新篇章、实现新发展、夺取新胜利总要求，坚持“四个全面”战略布局，坚持“一条主线”、突出“三个引领”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，继续深入推进“做大一个园区、做强两大支柱、加速三化进程”，继续倡导“四实作风”、落实“五大机制”、实施“六大举措”，主动适应经济新常态，全力以赴保民生，集中精力抓项目，千方百计强产业，推动反恐维稳、经济民生、全面深化改革和基层基础建设四个上水平，加快建设秀美焉耆、实现富民强县、全面振兴的步伐，全力实现社会稳定和长治久安，确保全面建成小康社会。
奋斗目标：到2020年，预计实现生产总值100亿元，年均增长7%；全社会固定资产投资累计达到200亿元以上，年均增长12%；地方财政公共预算收入4.3亿元，年均增长6.5%；社会消费品零售总额达到16亿元，年均增长12.5%以上；农牧民人均纯收入年均增长1000元以上；经济结构进一步优化，三次产业结构调整为23.6：27.3：49.1；人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫；社会文明程度普遍提高；生态环境质量显著改善；治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
要实现上述目标任务，我们必须坚持“一条主线”、突出“三个引领”，始终把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为引领发展的第一引擎，把绿色作为引领发展的第一屏障，把开放作为引领发展的第一支撑，把共享作为引领发展的第一导向。确保实现以下目标：
——社会大局和谐稳定。深入推进依法治县，扎实开展“去极端化”工作，依法加强宗教事务管理，社会综合治理体系得到明显加强，应急反应能力明显提升，基层维稳网络逐步健全，安全生产形势持续好转，实现社会大局持续和谐稳定。
——经济结构不断优化。农牧业现代化水平进一步提高，传统优势产业的创新力和市场竞争力明显增强；“一区三园”新型特色工业体系逐步完善，以酿酒葡萄为主的农副产品加工产业蓬勃发展，“三大九小”若干酒庄酒堡发展格局日趋明显；积极融入自治区石材产业“八园一中心”发展规划，打造面向全疆乃至中亚地区的石材加工交易中心。商贸流通稳步发展，占第三产业增加值的50%以上。
——基础设施明显改善。城乡结构和空间布局进一步优化，城镇化水平和质量不断提升，城镇化率达到60%以上。城镇基础设施明显改善，交通、市政、通信、供电、供暖、燃气、供排水等公共服务能力不断增强，新型城镇化、工业化、信息化和网络化融合发展得到进一步加强。
——人民生活殷实富裕。城镇居民人均可支配收入达到3.9万元左右，年均增长10.2%。累计实现城镇新增就业1.8万人（次），始终保持零就业家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.9%以内。实施精准脱贫攻坚工程，确保2016年全县937户2364名贫困人口全部脱贫，自治区级贫困村全部摘帽，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，各族群众的幸福指数稳步提高。
——社会事业蓬勃发展。深入实施“科教兴县”战略，巩固义务教育标准化建设成果，促进城乡教育均衡化发展，稳步推进“双语”教育，普及高中阶段教育。文化、体育、广播电视等各项事业全面协调发展，广播有线电视覆盖率达到100%。医疗卫生体制改革取得明显成效，分级诊疗就医格局基本形成。人口资源环境协调发展，人口自然增长率控制在13.63‰以内。
——生态文明显著提高。坚定不移走资源开发和生态环境“两个可持续”发展道路，加大生态环境保护力度，节约集约利用资源，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，森林覆盖率达到9.2%以上，县城绿化覆盖率达到38%以上，万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在自治州下达指标范围内。
同志们，2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面贯彻党的十八届五中全会精神，深入推进“四个全面”战略部署，实现社会稳定和长治久安的关键之年，开好头、起好步极其关键、意义重大。
2016年经济社会发展预期目标是：生产总值增长7%以上；全社会固定资产投资增长12%；地方财政公共预算收入增长6.5%以上；社会消费品零售总额增长12.5%；农牧民人均纯收入增加1000元以上。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
一、围绕总目标，坚决维护社会大局稳定
坚持稳定是目标、法治是途径、方向在基层，坚持“一反两讲”、强化“三个观念”，坚持打击防范和教育疏导两手抓、两手都要硬，推动维稳工作步入常态化，确保实现“三个坚决”的目标。推动反恐维稳常态化。严格落实反恐维稳“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制度，继续深化严打专项行动，保持主动进攻、依法打击、精准严打的态势，努力提高发现控制和预知预警的能力。继续开展“揭盖子、挖幕后”“回头看”工作，重点针对宗教极端思想渗透、暴恐活动动向、分裂与反分裂斗争的新变化、新特点，围绕“最不放心的人、最不放心的地方、最不放心的事”，开展风险隐患排查治理工作。始终把“去极端化”作为当前最突出、最紧迫的任务，用足用活用好“五把钥匙”，坚持“正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及”四管齐下，持续在到人、管用、有效上用力。推进宗教管理法治化。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，依法保障信教群众正常宗教需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“五好宗教活动场所”、“五好宗教人士”创建活动。加强法治宣传教育，提高宗教人士和信教群众明辨是非、抵御宗教极端思想渗透的能力，增强维护民族团结和社会稳定的自觉性。深入开展民族团结进步创建活动，促进各族群众相互了解、相互尊重、相互包容。促进社会治理规范化。持续抓好社会面防控和治安要素管控，开展“369限时工作法”，着力解决流动人口中高危人群“来历不明、底数不清、轨迹不知、动态不掌握”的情况。加强源头治理，持续推进人民调解、行政调解和司法调解联动机制。强化公共安全体系建设，提高应急管理水平，增强突发公共事件预防应对处置能力，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管能力建设，切实保障人民群众的生命财产安全。
二、坚持创新发展，引领经济发展新常态
坚持稳中求进、改革创新的总基调，以提高发展质量和效益为中心，加快经济结构调整和发展方式转变，着力推动农业提质增效、工业优化升级、商贸迅速发展，努力实现发展的平衡性、包容性和可持续性。
（一）提质增效，提升农牧业现代化水平。围绕农业农村六项重点工作，以农民持续增收、农村和谐稳定为核心，加快实现“两个转变”、“两个改善”、“两个提高”目标。加快推动畜产品精深加工企业发展，扶持三宇乳业、赛克热、永烨牛羊育肥加工等企业发展壮大，巩固“公司+基地+合作组织+农户”的利益联结机制，延伸产业链条，提升畜产品附加值。促进畜牧业由松散型向集约型、数量型向质量型转变步伐，建设养殖专业村8个，实现牲畜出栏67万头（只），牛、羊、禽类良种率分别达到42%、15%、100%，免疫率达100%。在稳定粮食生产的基础上，以订单农业为依托，大力发展特色经济作物，建立更加紧密的企农利益联结机制。继续巩固规模化种植水平，提高单产效益。依托现有的特色农产品品牌优势，申报、使用“三品一标”农产品10个。发展休闲观光农业5家。坚持水资源总量控制和定额管理，新建防渗渠道30公里以上，新增高效节水灌溉面积3万亩，灌溉用水综合利用系数达到0.49以上。继续推进农村饮水安全工程，确保入户率和使用率均达到100%。新建安居富民房681套，不断改善农牧民生产生活条件。着力发挥农业龙头企业引领效果，推广“大户承包、合伙经营、规模承包、企业经营、农户协商、合作经营”等经营方式。持续拓宽农民增收渠道，转移农业富余劳动力1.34万人、人均转移增收260元以上。
（二）夯实基础，推进工业经济转型升级。坚持不懈按照“一区三园”产业布局，继续加强园区道路、供排水、供热、燃气等基础设施建设，力争2个污水处理厂和供排水管网、河北巴州科技创业服务孵化中心等项目落地实施。加快酿酒葡萄产业发展，按照自治州“培育‘焉耆盆地葡萄酒产区’产地品牌”理念，以打造焉耆盆地葡萄酒产区核心区为目标，在现有葡萄酒加工企业投产运营的基础上，再引进1-2家酒庄酒堡入驻园区，形成葡萄产业集群，提高区域竞争合力。加快清真食品园建设步伐，力争益德安椒业、五谷丰粮油加工等项目建成投产，大力扶持凯都河食品、佳信食品等企业发展壮大。依托河北巴州生态产业园，积极承接东部产业转移，抓好邢美矿业项目建设服务工作，力促荣兴钢构等6家企业建成投产。加快石材产业发展，按照“三年出成效、五年见成果”和“百家企业、千万产能、万人就业、亿元产值”的发展目标，力促富华、富兴、铭石、森源4家企业提能达产，金源、荣亨建成试生产，引进石材废料加工利用企业1家，积极创建石材加工产业示范区，打造南疆最大的石材加工和交易基地。全面推进非公有制经济转型升级，鼓励个体工商户转型为企业，小型微型企业转为规模以上企业，使非公有制经济比重、民间投资比重和吸纳就业比重有较大幅度提高，发展的环境和质量得到明显改善。
（三）激发活力，构建商贸旅游新体系。继续巩固光明七大专业市场和集贸市场全州十大交易市场地位，重点做好市场群、商业圈、特色街的规划布局和提升改造。深入推进以“三城一中心”为重点的市场群建设，力促宏福物流港小商品城、粮油种子批发交易中心、建材城项目建成运营。继续推动县城核心区商贸圈建设，加快金三角商贸城项目建设步伐。完善安达商厦、金博华府时尚精品步行街等传统商业中心服务功能，扶持温州地下商业街、回民小吃街、回回民居宴第一街等特色街发展。加快物流园建设，依托交通区位优势，大力发展城市配送物流、农村物流和区域物流，积极引进大型物流企业，培育本地中小企业参与仓储物流产业发展。加快推进电子商务，争创自治区级电子商务进农村综合示范县，力争建成3个示范乡镇、5个示范村，不断巩固焉耆盆地商贸中心地位。按照自治州“科学布局和库高速丝绸之路中道旅游产业带和218国道巴州历史文化民俗生态旅游产业带”思路，加快“一山一湖一基地”旅游资源开发，抓好相思湖、霍拉山景区和葡萄基地5A级生态旅游景区创建。深入挖掘博格达沁古城、千佛洞遗址等历史文化资源，推动旅游和文化融合发展。继续办好“旅游美食文化节”、“霍拉山自驾游”等系列活动，引导旅游企业开发具有民族特色的旅游产品。
（四）突出重点，助推项目建设迈上新台阶。深入推进“项目建设发展年”活动，充分发挥投资引领经济发展的关键作用。全年储备重点项目100个以上，力争全年到位项目和专项资金达到5亿元。建立重点项目联审联批工作机制，实行限时办结销号制，构建项目审批服务“绿色通道”。加快推行政府与社会资本合作（PPP）模式，进一步完善PPP项目库，积极做好项目推介和招商引资工作，鼓励和支持社会资本以多种形式平等参与市政设施、医疗卫生、交通水利等公共服务项目建设运营，率先启动河南污水处理厂、妇幼保健院、开都河南北公园和北河公园外包管理新建项目。加大招商引资力度，借助各类博览会、洽谈会等平台，采取上门招商、以商招商等措施，引进一批有品牌、有实力的大项目、好项目，实现招商引资到位资金18亿元以上。
三、坚持协调发展，统筹城乡建设一体化
按照“规划引领、基础优先、产城结合、兵地融合、特色发展”的思路，推动城乡一体化发展进程。着力提升县城规划建设的品位和档次，加快“一带两区三河六岸、四大工程五化建设”步伐，完成开都河两岸、南河、北河焉耆城区段景观设计、县城绿廊专项规划编制工作，加快“三馆三中心”、滨河大道二期、三期及北河景观带核心区等重点工程建设，大力推进供气、供水、供电、排污等公共基础设施建设。启动北河三期、滨河大道三期、西外环路二期等城市道路建设，实施皮毛厂巷道路、解放路、新华路改造工程。以提高城市精细化管理水平为重点，继续推进城市“五化”建设，加快城区主要干道和重要节点绿化改造，做好县城区道路两侧场地硬化、净化工作，力争沿街楼宇全部亮化。进一步规范城市管理，重拳治理城乡违法违规建房行为，巩固国家卫生县城成果。促进兵地融合发展，加快314国道老油库至27团道路改扩建工程，成为连接河南新区与27团协同发展的主干道，促进兵地同步规划、共同实施，形成兵地优势互补、设施共享、责任共担、集约利用的区域型城镇小集群。统筹城乡协调发展，建设美丽乡村，力争把七个星镇打造成产业园区的生活服务区。依托县城骨架拓展，将永宁镇和五号渠乡纳入城市总体规划体系，全县城镇化率达到60%。
四、坚持绿色发展，促进生态文明现代化
牢固树立“环保优先、生态立县、绿色惠民”的理念，坚定不移走绿色发展、循环发展、低碳发展的道路。加快推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，加大高耗水企业节水技术改造力度。保护生态环境，节约和集约利用土地资源，提高农业面源污染治理水平，地膜回收率达80%以上。继续推进“三北”防护林、退耕还林、退牧还草、天然林保护等工程，进一步提高森林覆盖率。实施重点产业能效提升计划，推进华诚水泥、中粮屯河焉耆糖业分公司等重点用能单位开展节能减排低碳行动。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，确保万元GDP能耗和主要污染物排放量控制在自治州下达指标之内。进一步树立生态文明意识，弘扬生态文化、倡导绿色生活，使“疆南水乡、秀美焉耆”蓝天常见、青山常在、绿水常流。
五、坚持开放发展，释放改革发展新活力
坚决落实中央和区、州、县党委全面深化改革的一系列决策部署，继续推进经济体制、生态文明、医疗卫生、国有农牧场、乡镇站所等领域改革。扎实开展行政审批“三个清单”改革试点工作，进一步完善政府部门权力清单、责任清单和企业投资负面清单，规范审批程序，约束自由裁量权限，提高行政审批效率。积极探索县级公立医院综合改革试点工作，巩固提升药品零差率销售改革成果，努力建设“就医方便、费用低廉、服务优质、医患和谐”的医疗环境，最大程度上解决群众“看病难、看病贵”问题。深入推进创业创新带动就业试点工作，以创业、创新、创意为载体，培育“四大”创业簇群，构建“五大”创新系统，建成一批低成本、便利化、要素全、开放式的众创空间，力争2016年底，全县创业主体中个体工商户、专业合作社、小微企业分别增加10%以上，创业创新带动就业占新增就业人员的30%以上。加快不动产登记管理信息平台建设，实施土地、房屋、林地、草原、水域滩涂养殖等不动产统一登记工作。深化食品药品监管体制改革，构建县乡村食品药品监管网络。推进义务教育均衡化发展改革，探索实行“县管校用”的义务教育学校教师管理机制，使教师由“学校人”变为“系统人”，着力提升教育质量。巩固和提升城警联勤综合执法和乡镇站所体制改革成果，集中力量解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革“红利”更多惠及全县各族干部群众。
六、坚持共享发展，实现公共服务均衡化
大力实施“科教兴县”战略。加大科技经费投入，加强科技人才队伍建设，积极申报科技项目，促进科技成果转化。落实“三个增长”、“两个比例”，大力推进学前教育和双语教育普惠发展、高中教育优质发展、义务教育均衡发展、职业教育特色发展。启动第四中学建设，加快推进职业技术学校、农村薄弱学校教辅用房等14个项目建设步伐。加大民办托管机构管理力度，加快城乡幼儿园建设步伐，逐步消除大班额现象。推动医疗卫生事业发展。争取成立焉耆县中医民族医院，启动县人民医院门诊（急诊）楼、妇幼保健院建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，人口自然增长率控制在10.8‰以内。加大食品药品监管力度，确保各族群众的饮食用药安全。精心发展文体广电事业，培育文化产业骨干企业和新兴文化业态，抓好焉耆回乡文化园建设，新建五号渠乡农民健身工程、永宁镇南河路社区多功能健身广场，全面开放七个星佛寺遗址、体育馆、乡镇文化站等公共设施开放工作，实施农村有线电视免费收看政策,推动公共文化服务体系向基层延伸。千方百计增加就业，坚持就业第一，加大对小微企业、劳动密集型企业扶持力度，抓好重点人群就业，始终保持零就业家庭24小时动态清零成果。健全社会保障体系，做好社会保险基金扩面征收工作，城镇居民基本医疗保险、新农合、城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%。完善社会救助和残疾人社会保障服务体系，加大对弱势群体的帮扶救助力度。全面实施精准扶贫战略，进一步摸清贫困户脱贫需求，做到因户施策、一户一策，通过产业发展、劳动力转移、就业培训、政策兜底等方式，确保937户2364人越过贫困线，北大渠乡北渠村实现整村脱贫。深入推动融合发展，紧紧围绕就业、教育、人才等重点领域，加深焉廊两地交流、交往、交融，用好援疆资金，助力改善民生。加强与驻焉单位、农牧团场、兄弟县市以及内地发达地区的联系，争取在产业联合开发上实现新发展。
七、转变政府职能，加强法治政府建设
依法全面履行政府职能，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推进政务公开，努力打造决策科学、作风优良、务实高效、清正廉洁、人民满意的法治政府。大力推进行政决策科学化。坚持把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”作为重大行政决策法定程序，采取多种方式广泛听取社会公众特别是利害关系人的意见，确保决策符合大多数人利益。进一步完善以政府法制机构人员为主体，专家和律师参加的专家队伍，使专业性、技术性强的问题得到科学论证评估。坚决执行重大决策合法性审查和集体讨论决定制度，严格落实政府议事规则，确保各项决策依法合规。持续推进作风建设常态化。进一步巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，按照“四强三力”干部标准和自治区第九巡视组巡视焉耆“边巡边改”要求，大力弘扬“四实作风”、抓好“改进作风、狠抓落实”年“五大机制”、“六大举措”，深入解决“四风”和“不严不实”问题，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”行为，坚决克服庸政、懒政、怠政现象，以改进作风的新成效，树立“为民、务实、清廉”的新形象。深入推进廉政建设制度化。持续推进厉行节约和反对浪费工作，坚决控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。着力推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，强化权力运行制约和监督，切实管好权、管好钱、管好人，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明。着力推进民主监督公开化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，自觉做好人大代表议案和政协委员提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，积极拓展网络议政、微博参政等网络平台，充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。深化政务公开，及时办理州县长信箱、县长热线和政风行风热线，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿。
各位代表，“十三五”规划的宏伟蓝图已经描绘，实现第一个百年奋斗目标的号角已经吹响，让我们在县委的坚强领导下，沿着“十三五”规划既定的目标，抢抓机遇不放松、迎难奋进不停步、务实工作不懈怠，为建设“疆南水乡、秀美焉耆”，全面建成小康社会而努力奋斗！
【名词注释】
1. “一条主线”：坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧盯中央、区州党委部署抓好贯彻落实，把全局的视野、开放的胸襟、长远的眼光、战略的思维、负责的精神、实干的作风贯穿于全面规划“十三五”目标和稳定改革发展的方方面面。
2. “四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3. “三个引领”：理念引领、问题引领、实践引领。
4. “五大机制”：责任机制、运行机制、督查机制、激励机制、问责机制。
5. “六大举措”：领导干部直接联系普通群众活动、领导干部重点工作责任制、加强调查研究、建立“大信访”格局、建立“大督查”机制、严格廉政谈话制度。
6. “三个观念”：没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人。
7. “两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
8. “四实作风”：重实情、讲实话、办实事、求实效。
9. “五种能力”：依法治疆能力；民主执政能力；凝聚共识、凝聚人心能力；统筹兼顾能力；理解力、执行力、落实力。
10. “369限时工作法”：凡是出租屋房主、有可能接纳流动人口的企业、旅馆、店铺、用工单位，有义务对来人走人3个小时内报告登记；社区工作人员与民警有责任在6个小时内见面，采集信息或注销上传登记以及9个小时内核查上网或面向户籍地通报，6小时内核查要做到“进屋、见人、看物、查疑”。
11. “三个增长”：财政对教育拨款；小学、初中在校生生均教育事业费；小学、初中在校生生均公用经费。
12. “两个比例”：预算内教育拨款占财政支出的比例；财政教育支出占国民生产总值的比例。
13. “三个清单”：政府部门权力清单、责任清单和企业投资负面清单。
14. “三证合一”：将企业申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。
15. “一照一码”：在三证合一的基础上，通过“一口受理，并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
16. “三条红线”：用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线。
17. “一条警戒线”：博斯腾湖大湖水位1045米警戒线。
18.“四大创业簇群”：服务产业簇群、科技产业簇群、文化产业簇群、互联网产业簇群。
