政 府 工 作 报 告
——2016年3月2日在岑溪市第十五届人民代表大会第七次会议上
市长 覃震西
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
过去的一年，面对经济持续下行的压力，我们在梧州市委、市政府和岑溪市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，紧紧围绕年初工作安排，主动作为，克难攻坚，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了市十五届人大第六次会议和“十二五”规划确定的各项目标任务。2015年，全市实现地区生产总值239.61亿元，增长8.2%；财政收入20亿元，增长10.6%；固定资产投资255.33亿元，增长18.69%；社会消费品零售总额66.45亿元，增长10.59%；城镇居民人均可支配收入2.67万元，增长7.5%；农民人均纯收入9294元，增长9%。以上主要经济指标均排在梧州市前列，其中财政收入总量在全区各县(市、区)排第四、在梧州市排第一。
过去的一年，经济发展态势良好
（一）农业稳中增效。全市实现农林牧渔业总产值59.3亿元，增长4.5%。特色农业进一步发展壮大，三黄鸡出栏2293万羽，生猪出栏56.8万头，网箱鱼等水产品产量2.04万吨；全市砂糖桔、澳洲坚果等水果产量17.32万吨，增长13.15%，西江果蔬产业（核心）示范区累计完成投资达7000万元，获得广西首批“现代特色农业（核心）示范区”称号。三堡米粉通过QS认证。发展林下经济累计达150.4万亩。农村土地承包经营权确权登记有序推进。
（二）工业平稳运行。全市完成规模以上工业增加值136.46亿元，增长8.4%，增幅排梧州各县（市、区）前列。新增规模以上工业企业3家，累计达到88家。矿产、陶瓷、林产林化、家电电子等产业技改投入102.4亿元，实现产值236亿元，增长10.8%，占全市工业比重49.46%。“三园五区”投资强度不断增大，新塘花岗岩废料综合利用项目一期竣工投产，四大石材园区新增进园企业13家，实现产值100.2亿元；陶瓷产业集中区累计建成生产线22条，实现产值50.6亿元。开展融资担保和助保贷业务，帮助8家企业获得贷款1.47亿元。
（三）第三产业提速发展。实现第三产业增加值52.99亿元，增长13.2%，新增限额以上企业52家，排在全区各县（市、区）第一，第三产业占GDP比重较去年提高1.6个百分点。泽仁现代商贸物流城二期项目顺利推进，全市货运周转量11.08亿吨，增长12.4%。市场贸易持续繁荣，举办了名特优产品、服装纺织、房地产、汽车、家具等一系列展销活动。建成农村金融服务点（站）336个，人民币存贷款余额分别增长10.6%和9.1%。积极推进旅游提质工作，新增一批星级旅游饭店和农家乐，吉太三江口自然村被评为“全国特色景观旅游名村”。
（四）招商引资成效明显。全年新建及续建项目114个，总投资263亿元，其中新签约新发地农产品综合批发市场、筋竹农产品综合市场等71个项目；续建鼎立新材料科技产业园、汇城石材加工厂等43个项目。实际到位资金95.21亿元（包括续建项目），完成年任务的108.2%。实际利用外资5558万美元，完成年任务的129.3%。
（五）项目建设扎实推进。年内新开工项目72个，全市121个重点建设项目完成投资81.22亿元，其中列入梧州市层面的42个项目完成投资51.86亿元；列入自治区层面的5个项目完成投资11.06亿元；获批中央投资项目21个，总投资4.4亿元。水平石材加工区、南环过境公路等项目扎实推进。重新启动岑罗铁路股权回购工作。
过去的一年，民生事业持续发展
（一）民生投入力度加大。全市民生资金总投入34.6亿元，占全市财政支出的79.2%，切实办好10大项37子项民生实事，其中，新建廉租房196套，完成农村危房改造4500户，实施棚户区改造5000套（户），实施农村电网升级改造和城区供水管网建设。全力推进精准扶贫、精准脱贫，安排2000多名工作人员进驻贫困村完成精准识别工作，实现脱贫1万人以上。
（二）社会保障落实到位。城镇职工医保、新农合共为参保对象报销医疗费用3.4亿元。被征地农民养老保险参保人数1.88万人，城乡居民基本养老保险参保率达96%以上，发放养老金5.5亿元。城乡低保发放资金1.19亿元，共清退不符合低保标准的对象297人。组织各类返乡农民工招聘会18场次，为农民工提供就业岗位2.1万个。
（三）各项事业不断发展。投入资金2.6亿元，实施19个中小学校（幼儿园）新建项目和88个“薄改”项目。落实国家教育惠民资金5568万元，资助、奖励家庭经济困难学生9.72万人次。全区县级中专综合改革推进会在我市成功召开，我市被评为“广西县级中专综合改革优秀县（市）”。文体中心、公共体育场等比赛场馆建成并投入使用，成功承办自治区第十三届运动会部分比赛项目。推进县级公立医院改革，人民医院获自治区“爱婴医院”称号，中医院门诊医技楼、妇幼保健院公共卫生服务楼等项目扎实推进。
过去的一年，统筹城乡成效明显
（一）城市建设有新亮点。完成城市总体规划和14个镇控制性详细规划修编。投入资金5.1亿元，实施城区排水系统改造、沿江新区道路等一批市政设施建设，市第一水厂扩建、玉梧大道综合改造等一批项目正在加紧进行。完成火车站站前大道改造，东山公园二期建成投入使用。我市成功获选为“自治区新型城镇化建设试点县”。
（二）镇村建设有新提升。南渡镇、筋竹镇、水汶镇等自治区百镇示范工程有序建设。归义、水汶污水处理厂和大业、诚谏等9座垃圾转运站基本建成。完成波塘镇大公至浪水等20条镇村道路建设。梨木至大隆公路建设扎实推进。南渡一河两岸、三堡开发小区等乡镇项目建设取得新成效。
（三）生态保护有新面貌。开展生态乡村建设，自治区、梧州市两级示范村屯绿化实现竣工108个，马路五星村五星片、安平富宁村富宁片等6个村屯荣获广西“绿色村屯”称号；建成农村饮水安全工程19个；道路硬化166.5公里。完成造林6.53万亩，森林覆盖率达73.03%。整治违法违规采砂以及工厂、养殖场污水废水污染行为，停业整顿12家、关闭6家污染企业，完成上级下达的污染减排任务。
过去的一年，社会大局保持稳定
严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，实现我市近12年来首年高危行业安全生产“零死亡”，“打非治违”1110起，整治安全隐患2164项，全市安全生产形势总体稳定。开展食品药品专项整治，立案140起违法案件，有效保障人民群众食品药品安全。创新信访机制，群众来信件数和群众来访人数分别下降71%和44%。开展打击违法犯罪专项行动，全市“110”案件立案数下降3.8%，反恐工作获自治区肯定。市公安局第九次获得“全区优秀公安局”称号，糯垌司法所获评“全国先进司法所”。
过去的一年，政府作风效能取得成效
深入开展“三严三实”专题教育，协调解决用地、用工和融资等90多个社会关注的热点难点问题，查办“四风”问题案件48件。认真落实中央“八项规定”，倡导勤俭节约之风，清理超标准办公用房，压缩一般性支出，三公经费实现下降。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议61件、政协提案74件，办结率100%。取消行政审批事项97项，政务公开平台建设不断完善。反腐倡廉教育进一步深化，政府作风及效能建设取得明显成效，发展环境持续优化。
（二）关于“十三五”主要任务。
加快产业转型升级：
——改造提升传统优势工业。推进石材、铅锌矿、陶瓷、林产林化、纺织服装等产业转型升级，上述产业产值达500亿元以上。
——培育现代制造业和战略性新兴产业。壮大稀土新材料产业，推动不锈钢产业落地，倡导风力发电、太阳能光伏发电等绿色能源项目，引入新型清洁环保电子企业，开发利用竹子资源，发展绿色低碳产业。
——优化园区产业布局。在综合考虑资源能源、环境容量、市场空间、交通条件和传统产业等因素的基础上，优化重点产业布局，逐步构建“一个核心区，七个培育基地，两个合作示范区”的产业发展及园区布局。
——提速发展现代服务业。重点发展现代物流、商贸、休闲旅游、养生健康等服务业,兼顾发展金融商务、家庭服务、科技服务、文化创意、教育培训等服务业。力争到2020年，第三产业增加值比重提高到26%。
——加快发展现代农业。稳定粮食生产，保持粮食播种面积每年稳定在67.5万亩左右，产量在23万吨左右。发展壮大生猪、三黄鸡和无公害网箱养殖。实施特色蔬菜、砂糖桔、澳洲坚果、紫玉淮山、软枝油茶等生态种植业提升工程。鼓励发展林下经济。以西江果蔬产业（核心）示范区为标榜，规划在每个镇发展一个现代特色农业示范区或农副产品加工基地。
推进基础设施建设：
——改善城镇设施。积极推进新型城镇化试点县建设。坚定不移实施“东进、南扩、西延、北拓”城区发展战略，将我市培育成为城区人口30万人以上的中小城市。加强各镇建设，筹措资金大力推进镇区道路硬化、供水、给排水、污水垃圾处理、绿化亮化设施建设。
——完善交通网络。盘活铁路运输线，加快岑罗铁路建设，配合自治区推动洛湛铁路电气化扩能改造，向上争取规划建设南宁至澳门高铁客运专线。推进县乡联网公路提等升级、通村公路拓宽改造建设。开工建设岑溪通用航空机场。
——提升水利保障能力。提高城区供水能力，推进丹竹和龙亭水库建设，加快樟木水厂、一水厂和城区供水管网改扩建。推进各镇给水系统改扩建。实施农村饮水安全提升工程。加强农田水利设施建设。依法划定饮用水水源保护区，抓好赤水水库、望里水库、古麻水库等一批水源地保护工程和城市备用水源建设。
——突显能源支撑能力。加强电源电网建设，提高电力保障水平。加强沼气能源利用，积极推动风能开发。铺设城区天然气供气管道。力争到2020年，将燃气管道延伸至归义镇、马路镇。
优化社会事业服务：
——实施教育强市战略。推进义务教育均衡发展，确保通过自治区、国家均衡发展评估验收，学前三年毛入学率达89%、九年义务教育巩固率达98%、高中阶段毛入学率达90%、“三类残疾”儿童少年义务教育入学率达85%。
——推进健康岑溪建设。稳步推进县级公立医院综合改革工作。实施城乡居民大病保险制度，提高新农合基本医疗保障水平，加快建设镇卫生院保障性住房、社区卫生服务中心。提高重大突发公共卫生事件应急处置能力。
——增加文化服务供给。推动广西泽仁国际民俗文化产业园落地建设。实施文化惠民工程。开发与保护好“五世衍祥”牌坊、龙母庙、牛娘剧等物质文化和非物质文化遗产，支持基层举办群众性特色文化艺术活动。
——促进就业创业。鼓励大众创业万众创新，促进众创空间发展。力争到“十三五”期末，全市累计实现城镇新增就业2万人以上，农村劳动力转移就业6万人以上，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。
——健全社会保障体系。加快养老、医疗、失业、工伤和生育保险“五险合一”，推进医保异地结算，实现社保“一卡通”。加快机关事业单位养老保险制度改革。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度。加强保障性住房、棚户区改造和危房改造，提高住房保障水平。
——全面推进精准扶贫精准脱贫。这是我市“十三五”时期最大的政治责任和民生工程，我们要全力推进、精准实施脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”。确保到2020年，现行标准下4.9万农村贫困人口全部脱贫、53个贫困村全部摘帽脱贫。
——争创生态宜居城市。保护水资源，优化水环境；完善污水垃圾处理设施，改善人居环境；推进城乡绿化工程，建设美丽岑溪。
各位代表，“十三五”是岑溪发展史上的重要时期，宏伟蓝图已经绘就，我们坚信，只要全市人民团结一致，努力拼搏，一定能在“两个建成”的道路上阔步前进，开创更加美好的明天！
三、2016年主要工作安排
2016年是“十三五”开局之年，我们将深入贯彻落实中央、自治区和梧州市的决策部署，主动适应经济发展新常态，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，认真分析当前经济社会发展面临的新形势，抢抓机遇，开拓创新，继续推动工业转型升级和新型城镇化建设，加快发展服务业和社会民生事业，积极培育新的发展动能，促进经济平稳健康发展，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
今年全市经济社会发展的主要目标为：
——地区生产总值增长7.5％；
——固定资产投资增长7.5％；
——财政收入增长3％；
——社会消费品零售总额增长12％；
——城镇居民人均可支配收入增长8％；
——农民人均纯收入增长10％。
为实现今年各项目标任务，我们将全力抓好以下五个方面的工作：
第一，抓好产业发展，壮大经济实力
（一）突出农业示范引领。重点在“稳、快、实、大、新”上做文章。稳定农业生产，粮食总产量要保持在22.5万吨左右，生猪出栏要稳定在57万头以上，三黄鸡在2200万羽以上。加快西江果蔬产业（核心）示范区建设，完善各功能区基础设施，优化种植品种，辐射带动全市现代特色农业发展。筑实农业基础，争取第七批中央小型农田水利专项县项目，实施义昌江探花段、赤水河防洪治理以及黄华河整治工程。壮大特色种植基地，发挥我市“全国绿色食品原料（砂糖桔）标准化生产基地”引领作用，扩大砂糖桔、澳洲坚果等优质水果种植规模，力争年内水果产值达18万吨以上；抓好特色蔬菜、软枝油茶等基地建设。发展农村电子商务，培育“互联网+农业”新业态。
（二）促进工业提质增效。一要改造提升传统优势产业。推进石材“退城进园”及废料综合利用、陶瓷技改扩能等重大项目建设，抓好家电电子、林产林化、服装纺织、烟花炮竹等传统产业的技改挖潜和转型升级。加大新建球、金沙江等陶瓷企业以及佛子矿、龙湾矿等厂矿企业技改提质，力争全年技改投资增长10%以上。推进水平石材加工区等4个石材产业园建设，力争年内新增进园企业10家以上。二要加快培育新兴产业。加快实施稀土矿项目，争取鼎立公司钕铁硼永磁材料项目年内投产。力促不锈钢深加工项目开工建设。三要提升园区发展水平。完善园区基础设施，盘活紫坭工业集中区闲置厂房，巩固陶瓷产业集中区发展，促进西部农民创业园、鼎立新材料产业园加快成长，力争园区工业产值达340亿元。四要助推企业发展壮大。帮助企业解决项目建设和生产经营中遇到的问题，培育龙头企业，力争新增规模以上企业10家、亿元企业5家以上。
