——2016年3月2日在苍梧县第十五届人民代表大会第七次会议上
(2016年3月16日修正)
县长 谢善高
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和同志们提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”时期的前三年，面对错综复杂的外部形势和前所未有的改革发展稳定的繁重任务，县委、县政府团结带领全县人民，贯彻落实中央各项方针政策和自治区、梧州市的各项决策部署，持续开展“项目攻坚年、服务企业年、园区建设（招商引资）年、城乡建设年、文化教育建设年”活动和“安居乐业工程”，经济社会发展取得显著成就，各项经济社会发展指标在全区排位持续跃升，在继2009、2010年后2011、2012年连续两年荣获广西科学发展十佳县称号。2013年梧州行政区划调整后，全县上下在上级党委、政府和县委的正确领导下，不等不靠、负重奋进、主动作为，一手抓行政区划调整，顺利完成了行政区划调整各项工作，一手抓经济社会发展，各项主要经济指标在严峻形势下继续保持良好发展势头，实现了区划调整和经济发展“两不误、双促进”的良好局面。
刚刚过去的2015年，是我县区划调整后的第三年，也是全县经济社会发展非同寻常的一年。我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对国内经济下行压力和区划调整后的严峻考验，紧紧围绕“两极优先，多点并进”发展思路，抢抓机遇、顽强拼搏、克难攻坚，全力推进各项工作，较好地完成了县第十五届人民代表大会第六次会议确定的各项目标任务。全县地区生产总值完成33.8亿元，同比增长5.17%；规模以上工业总产值完成19.53亿元，同比增长7.7%；全社会固定资产投资完成26.88亿元，同比增长33.13%；财政收入完成5.33亿元，同比增长13.27%；城镇居民可支配收入完成18148元，同比增长6.5%；农民人均纯收入完成6534元，同比增长8%。
过去一年，我们重点做好了十个方面工作：
（一）全力加快新县城建设。我们深入贯彻落实梧州市“两区一城”重大部署，把加快新县城建设作为全县头等大事，狠抓完善指挥部功能、优化规划设计、突破土地瓶颈、筹集建设资金、争取上级支持、加速项目开工、推进征地拆迁和招商引资等八大项工作。高质量完成了《新县城总体规划》、《新县城控制性详细规划》和《新县城城市风貌规划设计》。全县土地利用总体规划调整工作获得批复，落实了2015年—2018年的新县城用地规模。全年共完成征地3075亩，争取新县城项目建设年度用地指标646亩，有效解决了2015年开工项目土地指标和用地需求。全年统筹投入财政资金5.2亿元，完成计划向银行融资9.4亿元的前期工作。全年共完成项目建设投资4.99亿元。
（二）全力推进旺甫工业小镇建设。我们坚持以征地拆迁为重点，全力做好规划编制、基础设施建设和招商引资等工作。《旺甫镇总体规划》、《旺甫镇控制性详细规划》、《旺甫工业小镇产业发展研究及概念性总体规划》和《旺甫镇土地利用总体规划（修订）》等规划已全部进入报批程序。全年新征土地1030亩，累计完成征地1800亩。完成林地报批2200亩，争取上级用地指标2726亩，其中已获得批文2357亩。旺甫工业小镇启动区土方工程和两条主干道及排水工程等已开工建设，公租房项目前期工作已经完成并落实选址。宝石产业园和林业产业示范园建设已成立工作机构并开展前期工作。原万秀区6个项目对接工作加快推进。成立了林产林化、机械制造、综合产业、宝石产业、医药食品等5个专业招商队，进一步完善招商方案，编制招商手册，有计划、有针对性开展园区招商引资工作。
（三）全力夯实工业发展基础。我们继续深化“服务企业年”活动，全力克服区划调整各种不利因素影响，在全面抓好24家划归我县税收入库企业服务的基础上，重点做好远鸿建材制品有限公司、普旺木片厂等企业上规工作，全年新增2家企业上规。完成了爽岛电厂、西中电厂等企业的技改复产工作，促进全县工业经济逐渐“回暖”。全县第二产业增加值完成10.95亿元，同比增长3.6%。
（四）全力组织项目建设。在抓好“两极”建设的同时，我们坚持以开展“三年一工程”活动为抓手，紧紧牵住项目这个“牛鼻子”，坚持“一个项目、一名领导、一个业主、一个责任单位、一张责任清单”等“五个一”项目推进机制和项目责任清单制度，强化项目管理，加强项目督导督查，加快推进面上项目建设。全年召开全县项目建设专题会议20多次，下发项目督查通知45份。2015年项目建设完成投资共18.2亿元，其中，列入市层面统筹推进重大项目5项，完成投资3.38亿元；列入梧州市2015年统筹推进重大项目9项，完成投资9.16亿元；52项县级重点建设项目，全年完成投资5.59亿元。一批项目前期工作加快推进，国道G355苍梧梨埠至昭平马江段已获得立项批复。项目建设的顺利推进，有力支撑了全县固定资产投资增长，全县固投增速在全市排名第2位。
（五）全力抓好农业农村工作。全年第一产业增加值完成14.21亿元，同比增长4.9%。粮食生产稳中有升，粮食总产13.27万吨。全县新增六堡茶种植面积5000亩，投产面积达到4.5万亩；自治区级六堡茶现代特色农业（核心）示范区已获得授牌。大力发展水果产业，全年水果新增种植面积1.5万亩，种植面积达到10.71万亩，其中投产面积7.75万亩，水果产量达到13万吨。水产畜牧业健康发展，全县肉类产量2.5万吨，水产品产量1.05万吨。农民专业合作社建设稳步推进，全县累计注册登记的农民专业合作社280家，入社社员1924人，家庭农场15家，农业产业化、规模化、集约化发展进一步加强。扶贫开发扎实推进，深入开展精准识别工作，取得了阶段性成果，全年减贫9305人，超额完成全年7000人的脱贫任务。整合资金1.08亿元，扎实开展“生态乡村”建设，改善农村生产生活环境。全年共完成333个村屯的绿化任务，绿化面积共591.3亩，完成52个星级示范庭园的绿化任务；实施农村人饮安全工程35个，完成了74个农村集中供水工程的饮水水源地保护范围划定方案，建成了农村饮水安全水质检测中心，完成沟渠清淤联通工程330公里。完成通村屯道路项目64个，全长73.61公里；完成植树造林面积4.1万亩，巩固全县森林覆盖率和提升森林质量。
（六）全力抓好新型城镇化建设。抓好村镇规划编制工作，相继完成了岭脚镇人和片区总体规划和控制性详细规划，完成了石桥镇培中村传统古村落规划编制工作。加快推进各镇扩圩工程，重点推进狮寨、京南长发新区建设；旺甫、岭脚、木双等镇基础设施建设进一步完善，镇区规模进一步扩大；六堡特色名镇建设顺利通过自治区验收。全年实施公租房建设项目20个，棚户区（危旧房）改造项目3350户，危房改造项目2800户。完成了六堡镇污水处理项目的污水厂区土建建设和设备安装并调试，完成了沙头镇污水处理厂项目的厂区土建、设备及配套管网工程建设，并已投入试运行。积极开展整治“六乱”行动，组织开展镇、村环境大整治活动，全面加强镇、村环境管理，镇、村环境明显改善。
抓好社会保障工作。进一步巩固完善城乡社保体系，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险和城乡居民续保扩面，实施机关事业单位养老并轨制度，力争社会保险“一卡通”全部发放完毕，60岁以上城乡居民全部享受养老保险待遇。完善城乡低保制度，推进社会救助精确管理和全覆盖，切实保障低收入群体基本生活。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设，发展社会福利和慈善事业，确保困难群众及时得到救助。
统筹发展社会各项事业。推进卫生计生工作，启动妇幼保健院建设工作，力争新农合参合率持续稳定在98%以上，做好全面放开二孩政策的政策衔接和服务工作。推进一批农村文化、健身、广电工程建设，加快县档案馆建设，力争动工建设新县城文化广场。做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。大力发展老龄事业，依法保障妇女儿童和残疾人的合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。统筹做好统计、审计、工商、质监、供销、金融、保险、邮电、通信、气象、民族、外事、县志、宗教等工作，促进各项事业全面协调发展。
加强和创新社会管理。深入推进“平安苍梧”、“法治苍梧”建设,加强社会治安防控体系建设，加强矛盾纠纷排除化解和反恐防恐工作力度，加大社会治安管理科技投入，力争在各镇主要街道路口和重点部位建成天网视频系统，严厉打击各类违法犯罪，加大“扫黄打非”力度，启动“七五”普法工作，加快构建公共法律服务体系。强化网络舆情监控管理，提高舆论引导能力，传播社会正能量。加强重大决策社会稳定风险评估。畅通群众诉求表达渠道。坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实，要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强对重点场所、重点行业领域、重点企业的隐患排查整治，严格食品、药品、农资和农产品等质量安全监管，确保不发生重特大安全事故。完善突发事件应急处置机制，增强应对突发事件的能力。
实施为民办实事工程。筹集资金4亿元以上，继续实施10项为民办实事工程。重点抓好惠民安居、社会保障、医疗卫生、文化教育、农村饮水、便民设施等为民办实事工程，让人民群众有更多的获得感和幸福感。
（十）突出依法行政和深化改革，实现服务发展能力新提升
深化改革创新。以深化行政审批制度改革为重点，深化公车改革和政府部门权责清单制度改革，全面开展部门权责清理工作，精简行政审批事项。继续深化财税体制改革，稳步推进“营改增”改革，健全完善地方税收体系；推进国资监管体制改革，以管资本为主加强国有资产监管，推进经营性国有资产集中统一监管工作；推进医药卫生体制改革，研究制定公立医院综合改革配套政策；深化小型水利工程管理体制改革工作；继续做好农村土地承包经营权确权登记扩面工作。统筹推进土地、科技、教育、卫生、社保等其他领域改革。
加强作风建设。认真贯彻落实中央“八项规定”和自治区、梧州市改进作风的各项要求，巩固和拓展“三严三实”专题教育活动成果，强化督查和问责，着力解决“四风”问题，全面整治机关奢、懒、散、慢、庸、拖等不良作风。加强调查研究，改进文风会风，大力倡导摸实情、讲实话、办实事、求实效，坚决纠正不作为、乱作为和慢作为行为。严格落实党风廉政建设主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强对重点领域和关键环节的监管，落实权力责任清单，健全用人、用钱、用地、用权制度，把权力关进制度笼子里。
推进依法行政。全面履行政府职能，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，严格按照法定程序行使权力，加快建设法治政府。全面贯彻落实县委决策部署，自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全面推进政务公开，推进阳光政府建设。严格执行重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。
各位代表！加快发展，时不我待；开拓未来，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚定信心、鼓足干劲、团结拼搏，为实现“十三五”良好开局和加快和谐、幸福、美丽新苍梧建设而努力奋斗！
《政府工作报告》缩略词注释
1.两极优先，多点并进:2014年，苍梧县提出“两极优先，多点并进”发展战略思路，即优先加快新县城规划建设和旺甫工业小镇建设，同时积极发挥特色优势，鼓励和带动各镇发展特色产业，进一步推动经济社会建发展多点并进。
2.两区一城:是指梧州市粤桂合作特别试验区、苍海新区、苍梧新县城。
3.上规：按国家有关标准年产品销售收入2000万元（含）以上的工业企业称为规模以上工业企业。上规就是将目前尚未达到规模以上标准的工业企业培育发展成为年产品销售收入2000万元（含）以上的工业企业。
4.一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
5.一廊、两片、一心、多点:一廊是指东安江生态休闲廊道。两片是指北部新城片区和石桥综合片区。一心是指综合服务中心。多点是指行政办公节点、滨江休闲服务节点、商贸物流节点和龙岩山旅游服务节点。
6.一主两副、一轴一环：一主是指苍梧中心城区，为县域政治、文化和综合服务中心。两副是指旺甫镇、岭脚镇，成为县域发展副中心。一条发展轴：依托梧信高速公路、G207，串接旺甫镇、梨埠镇、中心城区（含石桥镇）和沙头镇，形成连接梧贺的南北发展轴。
7.五小水利工程：是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
8.两确保、两不愁、三保障、两高于、一接近：“两个确保”就是确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县、贫困村脱贫摘帽。“两不愁”就是扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。“两高于”就是扶贫开发工作重点县和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全区平均水平。“一接近”就是贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。
9.五有四通：“五有”指有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌。“四通”指通电、通路、通广播电视、通宽带网。
10.PPP:指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
