政府工作报告
——2016年3月15日在普宁市第十四届人民代表大会第六次会议上
普宁市人民政府市长 陈群峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期，市政府在上级党政和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实振兴发展和创新驱动“两大战略”，按照“抓落实、促发展，抓基层、强基础”两大部署，坚持稳中求进总基调，积极应对困难挑战，因势利导，乘势而上，主动作为，顺利完成“十二五”规划的各项预期目标，为“十三五”规划的实施奠定了坚实基础。
一、经济增长提速增效。五年来，我们积极稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动经济发展稳中有进、稳中增效。综合实力不断增强。县域经济综合发展力跻身全省第六位，荣获工业百强县称号。2015年，生产总值597.1亿元，是2010年的2倍，五年（下同）年均增长13.2%；规模以上工业增加值406.7亿元，是2010年的2.24倍，年均增长21.8%；固定资产投资369.2亿元，是2010年的2.52倍，年均增长31.6%；社会消费品零售总额285.8亿元，是2010年的1.85倍，年均增长19.6%。新增规模上工业企业54家，累计579家；新增限上商业企业40家，累计367家；新增规模上服务业企业10家，累计19家。新增注册商标21638件，累计42803件；驰名商标2件，累计5件；著名商标10件，累计22件；注册商标总量雄居全省县（市）级首位。内外经贸持续活跃。国际服装城、国际商品城、康美（普宁）中药材专业市场购销两旺，引进卜蜂莲花、星河新型社区购物中心，万泰汇购物广场投入运营。成功举办第九届、十届国际衬衣节和首届、第二届国际内衣博览会，组织企业参加中博会、粤港经济技术贸易合作交流会、揭阳产品全国行活动。组团到法国、意大利举办纺织服装推介会，内外市场进一步拓展。全市外贸出口五年累计42.34亿美元，是“十一五”的1.29倍。财税金融稳步增长。2015年，公共财政预算收入20.32亿元，是2010年的1.97倍，年均增长16.92%；其中税收收入14.1亿元，是2010年的1.89倍，年均增长16.61%。财政总收入87.7亿元，是2010年的3.62倍，年均增长33.35%；财政总支出75.07亿元，是2010年的3.77倍，年均增长25.89%，荣获省县域财政发展奖，县级财政管理绩效综合评价全国排名90，全省排名第一。全市金融机构各项存款余额618.3亿元，年均增长13.5%；贷款余额286.1亿元，年均增长25.6%；贷存比46.27%，比2010年提高18.5个百分点，荣获省金融稳定奖和“广东县域金融生态环境十佳县（市）”称号。
二、主导产业优化升级。五年来，我们以实施产业登高、产业引进工程为抓手，修订《关于扶持民营经济发展的若干措施》、《关于实施创新驱动发展战略推动经济转型升级的若干意见》，促进产业在加快发展中转型升级。支柱产业做强做大。2015年，工业总产值1868.8亿元，年均增长21.3%。纺织服装成为揭阳首个千亿产业集群，总产值达1037.8亿元，年均增长25.6%。医药产业总产值205.1亿元，年均增长31%。康美药业位列中国企业500强、全球企业2000强、中国制药工业10强、广东纳税100强；利泰制药迅速发展，现代物流配送中心加速推进，大健康产业逐步成型。自主创新能力不断提升，拥有高新技术企业16家、国家火炬计划重点高新技术企业3家、省创新企业试点3家、省创新型企业3家；实施国家、省、市科技计划项目121项，通过省级、地市级科技鉴定47项，专利申请累计3242项，其中发明专利240项，源丰公司被评为省知识产权优势企业，其“室外天线”获国家专利金奖。电子商务快速崛起。建设21世纪海上丝绸之路普宁电商集聚区，2015年电子商务销售总额264亿元，比增35.4%。淘宝集群实现爆发式增长，淘宝镇从2014年的1个增加到3个，淘宝村从2014年的8个增加到25个，名列2015年全国十大淘宝村集群第四位。电子商务活跃度全国综合排名135位，家居服销售额占阿里巴巴平台总销售额近一半；进入支付宝消费百强榜单，位列广东第二。服装城电子商务产业园被省认定为“广货网上行电子商务平台”，形成了“池尾网批第一街”等一批电子商务集聚区。新兴产业风生水起。列入省战略性新兴产业项目3个，柏堡龙、奇灵、绿洲公司分别实施“纳米级负离子纤维材料研发和产业应用技术改造”、“海藻植物空心胶囊生产技术改造”、“舒他西林及其制剂的研发及产业化”等项目。
三、资本市场越做越旺。充分发挥民资民力雄厚和金融活跃优势，大力实施“乡贤联动”、暖企“八大行动”，撬动民资民力，发展总部经济和次总部经济，做旺资本市场。平台建设扎实推开。康美·中国中药材价格指数平台成功发布，中药材大宗交易平台成功上线，日最高交易量达40亿元；冠东石化产品交易中心正式开业，首期入驻会员92个，网上交易火爆。召开政银企座谈会，搭建银企合作平台，促成融资项目120多个。培植证券机构，广发证券扩大营业面，引入中泰、海通证券。企业上市掀起热潮。柏堡龙成功上市，仙宜岱、泰宝、利泰挂牌新三板。上市和挂牌企业增至8家，进入上市辅导期企业5家，“普宁板块”逐步成型，资本扩张效果明显。金融运行较为稳健。市农信社获银监会批准改制筹建农村商业银行，汇成村镇银行批准开业，营业网点不断扩大。全市拥有银行机构9家、小额贷款公司4家、融资性担保公司5家、非融资性担保公司33家，金融运行态势保持稳健。
四、三大建设强势推进。五年来，我们突出“三大抓手”，形成投资拉动强劲态势。交通网络互连互通。交通基础设施累计投资49.96亿元，是“十一五”的4.37倍。新增铁路32.6公里，新建高速公路21.67公里，改造国、省道67.5公里，改建四级以上地方公路349.7公里，全市通车里程增至2093.4公里。厦深高铁正式通车，潮汕机场城市候机楼投入使用，潮惠、揭惠高速公路建设全面推进，汕湛高速完成规划设计；完成国道324线池尾至惠来葵潭改造工程、东埔至玉华路口段路面大修工程、东埔至石桥头段加铺沥青路面工程、塘边至溪口段水毁路面修复工程，省道237线赤岗至麒麟段、省道238线甘石径至池尾段路面大修工程，省道238线池尾平交至塘边段水毁路面修复工程；省道236线泗竹埔至益岭段改造工程将在上半年完工。实现市区到乡镇通二级以上水泥公路，各行政村通机动车，形成四通八达的交通网络，交通枢纽优势日益凸显。产业园区扩能增效。英歌山工业园累计投资5.67亿元，完成区内道路建设9.45公里，主干道基本打通，基础设施日臻完善。累计引进企业21家，佳隆等5家企业建成投（试）产，被列为省产业聚集扶持园区。纺织印染环保综合处理中心前期工作不断推进，制订企业进园准入条件和优惠措施。生物医药产业科技园被列入省重点产业项目，建成志康等5家药厂。规划建设东部服装产业集聚区，计划引进都市丽人国际服装企业。中心城区扩容提质。城市美化、绿化、亮化工程不断推进，五年来改造市区沥青路面38条（段）64.27公里，城市面貌焕然一新。投资1.64亿元的高铁站广场及周边配套工程全面完工交付使用，成为厦深高铁线最为靓丽的站前广场之一；投资8.9亿元的北环二路、环市东路基本完成大量征地拆迁任务及路基、桥梁和地下工程；投资1.24亿元的环市西路西段已全面完工交付使用，投资2600万元的环城南路整治工程已完成大部工程，阻塞多年的大德路建设工程全面打通。新一轮城市总体规划修编、城市交通综合规划、消防规划、城市供气管网和排污管网规划全面启动，城市规划区总面积将扩大至447平方公里。燎原、大南山撤镇设街；普宁广场商业中心、商品城二期工程建成投入运营；中药材专业市场东区主体工程接近完工；时代中心等城市综合体，御景城、万泰城、新华城、幸福里等高档住宅区相继建成；莲花山公园、普宁广场、新兰花广场等群众休闲场所对外开放；白沙陇、赵厝寮村等“三旧”改造项目扎实推进。
2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额增长13.5%；地方公共财政预算收入增长10.25%；税收收入增长11.5%；城乡居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
为实现上述目标，重点做好以下八方面工作：
一、实施创新驱动，打造产业升级新引擎
以“大众创业、万众创新”为引领，坚持产业强市，实施供给侧结构性改革，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进产业转型升级。
搭建产业创新平台。依托潮汕学院、普宁职校，强化政策扶持，引导社会力量创业创新，发展一批众创空间。充分发挥康美、柏堡龙等龙头示范作用，建设产业创新孵化基地。借鉴中德金属生态城，搭建产业国际合作平台，促进中德、中法创新交流。制订人才引进优惠政策，落实人才落户、随迁家属安置等优惠条件，建设人才公寓，引进中高端创新人才，构筑人才新高地。发挥纺织服装科技研究院、国家纺织服装产品质量检测中心作用，与高校、科研机构共建研究院、院（博）士工作站、科技特派员工作站、研发中心，打造“创新资源新高地”。实施“互联网＋”计划，开展“云学校”试点建设，创立互联网医院，推进互联网＋公共服务，掀起“双创”新热潮。
构筑产业创新体系。实施“乡贤联动”战略，推动产业引进工程，做优产业增量。发挥康美、利泰、泰宝等龙头企业示范效应，发展现代中医药，推进创新药物和制剂生产，探索发展健康服务业，加快培育一批十亿、百亿级企业，形成集医药、医疗、保健、食品、养老于一体的大健康产业。突出创意设计，推行绿色制造，推进新型纤维、纳米面料的研发和制造，压缩印染产能，加强与华农、东华大学合作，发挥柏堡龙创意资本的示范带动作用，形成一批纺织服装产业创新龙头企业。着力培植旅游业，规划建设沿国、省道旅游经济带，办好旅游文化节，整合德安里、万花园、南方梅园和潮汕古村落、梅花观赏区等旅游资源，结合中药材市场、服装城、商品城等商贸市场，推动商贸旅游融合发展，培育新的经济增长点。制定扶持措施，发展战略性新兴产业，形成新的产业集群。
提高产业创新能力。推进产业登高工程，调整产业存量，推动产业向“微笑曲线”两端“登高”。对接“中国制造2025”，鼓励机器换人，引导企业引进自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造技术，降低企业运营成本。培育更多高新技术企业，加强知识产权保护，举办发明专利大赛，提高自主创新能力。推进企业登高，实施“百企领军培训、百企品牌塑造、百企对外合作、百企技改攻坚、百企金融创新、百企专才培养”六项计划。推进产业组织创新，重点支持纺织服装企业联合会、流沙商会、纺织印染行业协会、药业商会、花卉苗木协会、青梅产业创新联盟“功能再造”，开展制度创新，实现抱团发展。
二、 推进重点项目，掀起三大建设新热潮
突出投资拉动、项目带动，计划推进重点项目88个，投资总额497.2亿元，年度投资98.8亿元。其中，新建项目60个，年度投资56.5亿元。
夯实交通基础设施。完善高铁站及周边配套工程管理机制，强化辐射带动作用。力促北环二路、环市东路、大德路、环城南路新建和改造工程尽早完工。动工建设池尾平交改造工程，规划启动省道236线池尾至英歌山段改造工程，开工建设连接北环二路的文竹北路、新河东路、新河西路、广达北路北段工程，推进玉华北路全线贯通，启动环市西路北段、占汤公路改造工程，全面加快山区公路崩东线、生活垃圾环保处理中心进场道路工程进度。尽快完成省道236线泗竹埔至益岭段改造工程。同时，积极配合潮惠、揭惠、汕湛高速普宁段建设，形成通畅交通网络，更加凸显普宁交通枢纽大优势。
打造产业园区载体。突出园区承载功能，优化英歌山工业园产业布局，引进生物医药、医疗器械、医疗用品、食品和保健品等企业，打造大健康产业园。推进生物医药产业科技园建设，推动现有企业正常生产，加大招商引资力度，打造民营科技孵化区。扎实推进纺织印染环保综合处理中心建设，力争上半年有新突破，用现有环保政策，倒逼纺织印染产业升级，打造生态环保示范区，塑造转型升级新典范。推进东部服装产业新城建设，依托都市丽人项目，建设研发机构、孵化基地，打造服装国际合作区、东部产城融合示范区、宜居宜业生态区。
拓展中心城区架构。抓好城市规划，修编新一轮城市涵盖447平方公里面积的总体规划，规划建设城市管廊，完善各项配套。抓好重点片区建设，全面启动东部服装产业新城、东部新城起步区（高铁核心区）、白坑湖片区规划建设，拓展中心城区，推进产城融合，吸引人口集聚，打造区域次中心城市。完善占陇、洪阳、里湖等中心镇规划建设，承接市区辐射，统筹城乡发展。完善配套电网规划建设。抓好旧区改造和棚户区建设，加强生态修复，推进白沙陇、赵厝寮等旧区改造。稳步推进小产权房清理整治工作，营造公平的房地产市场，鼓励社区群众参与城市管理，实现城市共治共管、共建共享。
三、 改善营商环境，增创商贸名城新优势
围绕建设商贸名城，健全市场体系，改善营商环境，激活市场消费，加速市场流通，以大商贸促进大发展。
突出市场先行优势。依托中药材专业市场、服装城、商品城、布料城、轻纺城等实体市场，提高承载、集聚、辐射和带动功能。加快康美中药材专业市场和服装城二期、商品城三期工程建设，大力推进冠东石化产品交易中心、时代中心、珠宝城、数码城等商贸载体建设。促进证券期货、信息咨询、连锁超市、4S店等新兴业态发展。高起点、高标准规划建设农副产品专业市场，培育一批有规模、有特色的多功能乡镇农贸中心。
突出电商先占优势。深化“互联网＋”应用，抢占电子商务制高点，力争今年交易总额有较大幅度增长。做大做强“普宁家居服”、“D衣城”、“e药谷”等电商平台，扩大康美中药材大宗交易平台、服装城电子商务园、“池尾网批第一街”辐射带动作用，建设电子商务园区，打造电商集聚区。推进电商人才培训，打造电商孵化基地。实施电商下乡工程，培育农产品定制等“互联网＋”新业态；实施电商进厂工程，引导企业“上网触电”；谋划跨境电商工程，打造线上线下跨境电商平台。
突出资本先发优势。召开政银企座谈会，构建银行与企业合作平台。发挥康美中药材大宗交易平台、冠东石化产品交易中心的辐射作用，强化资本吸纳效应。培植证券机构，鼓励广发、中泰证券扩大营业面，推动海通证券试业。加快企业上市辅导，推动秋盛、利泰、瑞源、名鼠等一批规模较大、主业突出、运作规范的企业到国内主板上市；推动澳得等一批战略性新兴产业企业到中小板或香港上市；鼓励一批科技型、创新型中小企业到“新三板”挂牌，加速形成“普宁板块”。开展金融创新，出资2000万元并争取上级配套资金，争取放大10倍以上银行授信，开展企业贷款风险补偿及小额贷款保证保险扶持工作，解决小微企业融资难问题；推动市农村商业银行尽早开业，支持汇成村镇银行扩大营业网点，引进广东南粤银行，探索各类投资基金和股权众筹融资，推进PPP项目融资；发展农村普惠金融，优化农村金融环境。
