政 府 工 作 报 告
—2016年2月25日在县十三届人大五次会议上
息县人民政府县长 赵君峰
各位代表，同志们！
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、“十二五”时期主要成就与“十三五”时期总体目标
“十二五”时期是我县经济社会“四化同步”发展的关键五年。面对严峻复杂的形势任务和各种瓶颈制约，全县上下求真务实、克难攻坚、开拓创新，在爬坡过坎中务实发展，在蓄势崛起中积极作为，干成了一批打基础利长远的大事，取得了一些关键领域建设的重大突破，圆满完成了“十二五”规划的主要目标任务。
综合实力大幅提升。全县生产总值由2010年的104.56亿元增加到2015年的178.01亿元，年均增长9.6%；一般公共预算收入由1.85亿元增加到4.2亿元，年均增长17.87%；一般公共预算支出由16.69亿元增加到32.76亿元，年均增长14.7%；累计完成固定资产投资731.7亿元，是“十一五”时期总投资额的2.6倍，年均增长20.6%。我县经济发展步入了增速加快、质量效益同步提升的新阶段。
产业结构转型升级。三次产业结构由29.7:41.8:28.5优化升级为27.6:39.6:32.8，呈现出一产稳步发展、二产优化提升、三产日益活跃的良好局面。五年来，累计新建高标准粮田55.3万亩，粮食产量实现“十二连增”，连续九年荣获“全国粮食生产先进县”称号。产业集聚区在全市率先晋升为省定一星级产业集聚区。绿色食品主导产业发展势头良好，主食产业化工作连续三年在全市排名第一。社会消费品零售总额由40.51亿元增加到82.13亿元，年均增长14.6%。
城乡面貌加速改善。全县常住人口城镇化率达到35.7%，比“十一五”末提高了8.2个百分点。息淮高速、县人民医院等一批打基础、增后劲的重大项目建成投用。新修建县城主次干道13条，新增城区道路20.5公里，改造背街小巷356条。全县公路总里程达到了3998.37公里，比“十一五”末净增261公里。加大农村公共服务投入，农民出行、饮水、医疗、教育等生产生活条件持续改善。深入开展省级生态县创建活动，扎实推进环境综合整治，城乡面貌明显改观。
生态建设卓有成效。全县完成植树造林7.27万亩，城区新增绿化带4.54万平方米，改造城市绿地3.86万平方米。地表水断面水质稳定，城市饮用水源水质达标率达到95%以上，城市污水集中处理率提高到85%，城市垃圾无害化处理率达到90%。濮公山区域实现了转型发展，昔日“晴天一身灰、雨天一身泥”的窘况一去不复返。彻底关停了息寨路淮河桥以西的砂场，为修复淮河生态打下了坚实基础。淮河国家湿地公园获得批准，汪湖国家湿地公园申报工作进展顺利，我县生态资源优势日益显现。
民生事业全面进步。财政用于民生的支出累计达87.23亿元，是“十一五”时期的2.6倍。城乡居民人均可支配收入达到了22013元和8355元，分别是2010年的1.72倍和1.87倍。城镇企业退休人员基本养老金实现“十一连增”。城乡低保标准分别由160元、72元增至225元、115元。新增城镇就业4.2万人，下岗失业人员再就业1.2万人。实现了7.97万人稳定脱贫，解决了29.89万农村人口的饮水安全问题。公开招聘教师1767名，坚持每年表彰奖励优秀教师，尊师重教的氛围更加浓厚。消除中小学D级危房10万平方米，维修改建校舍28.7万平方米。建成保障性住房4027套，改造农村危房10500户。
各位代表！过去的五年，我们付出了艰辛，收获了喜悦，也赢得了赞誉。我县荣获了“全国科技进步县”“全省平安建设先进县”“全省信访工作先进县”“全省人口和计划生育工作先进单位”“全省关心和支持国防建设十佳单位”等荣誉称号，“中华第一县”的知名度和美誉度大幅提升。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协关心支持、鼎力相助的结果，更是全县干群开拓进取、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持息县发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜期，更是绘就蓝图、强势崛起的战略关键期。为此，我们将抢抓机遇、乘势而上；站在新起点，筑造新辉煌。
同时，根据县委建议，我们编制了《息县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已与纲要说明一起印发，请予审议。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实河南省三大国家战略规划和大别山革命老区振兴发展规划，着力壮大美食产业、打造中国生态主食厨房；着力建设美丽城乡、构筑生态家园；着力保障和改善民生、营造幸福生活，积极作为、务实发展，努力建设美好息县，确保如期全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。
主要预期目标是：经济保持较高速度增长，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，经济社会发展主要人均指标达到或接近全国平均水平。2018年全县贫困人口整体脱贫，人民生活水平和质量普遍提高。滨水宜居城市总体建成，户籍人口城镇化率大幅提升。中国生态主食厨房产业牵引作用明显，产业集聚区晋升为省定二星级产业集聚区。信息化程度和创新应用水平全面提升。农业产能持续增强，规模化、市场化程度大幅提升。山、水、林等生态优势要素集聚形成。文化大县建设取得实质性突破。重要领域和关键环节改革取得阶段性成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。
各位代表！宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，通过全县干部群众的奋勇拼搏和实干创新，“十三五”的宏伟目标一定能够实现！息县人民的生活一定会更加美好！
二、2015年工作回顾
2015年，县政府按照市委、市政府和县委的决策部署，深入开展“三查三保”、“解难题、促增长”百日攻坚、“争先进、比贡献”等活动，基本完成了县十三届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值增长8.7%；一般公共预算收入增长13.51%；固定资产投资增长20.93%；社会消费品零售总额增长12.4%。美好息县建设的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
铁腕防治环境污染。持续实施“蓝天工程”“碧水工程”“乡村清洁工程”。落实最严格环境保护和水资源管理制度。加强工业废气、机动车尾气、建筑施工和道路扬尘治理，持续抓好燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰等工作。狠抓秸秆禁烧和综合利用工作不放松，确保全县空气质量持续优良。综合整治畜禽养殖污染，完成10个规模化畜禽养殖场污染治理任务。深入推进农业面源污染和重大土壤污染综合治理。保护淮河沿岸生态环境，严厉打击非法采砂等水事违法行为。加强对建设项目、饮用水源等重点领域和区域的监管，坚决严惩环境违法行为。
切实抓好生态建设。加快创建省级生态县步伐，持续增加省级生态乡镇、生态村数量。高标准、高质量推进城市园林绿化，争创省级绿化模范城市。提升生态承载能力，完成林业生态建设工程造林2.16万亩。实施水系生态修复工程，综合治理泥河中下游15公里重点流域。继续在孙庙乡、淮河办事处、产业集聚区办事处实施环城生态防护林工程，精心打造�酆又猎露�湾沿淮生态观光带。加快建设濮公山省级矿山公园，高标准做好环境综合整治、矿区生态恢复等工作。
强力推进节能减排。牢固树立绿色、循环、低碳的理念，狠抓节能减排，大力发展循环经济。切实做好总量减排，加强减排项目运行监管，确保完成减排目标任务。完成县污水处理厂升级改造任务，确保达到一级A排放标准。开展环境污染第三方治理工作，让绿色发展者受益，损害环境者付出代价。
（八）强化社会综合治理，确保全县大局稳定。加强社会治理，营造安定祥和的社会环境，为经济发展提供坚实保障。
高度重视安全生产。全面落实安全生产责任制，深入开展交通运输、建筑、消防、烟花爆竹、危险化学品等重点领域专项整治，及时排查消除安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设，不断提高预防和处置突发事件能力。积极创建省级食品安全示范县，健全食品生产、流通、消费全过程安全监管体制，切实保障全县人民“舌尖上的安全”。
强化社会管理服务。统筹城乡社会管理，完善村（居）民自治制度，增强城乡社区服务功能。支持义工组织依法参与社会治理，逐步完善义工服务体系。畅通群众信访渠道，扎实做好依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作。加大依法治访力度，对无理取闹、缠访闹访、扰乱社会秩序、恶意敲诈的，依法从严、从快打击。加强网吧监管，严肃查处容留未成年人上网行为。深入实施法制教育，继续做好法律援助、社区矫正和安置帮教工作。加强农村“三留守”人员关爱保护工作。认真落实企事业单位职工代表大会制度。
深化平安息县建设。防范和打击违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。严厉打击非法集资，防范金融风险，维护金融稳定。加快推进“天网”工程建设，实现城乡重要区域和交通要道路口全覆盖。加大网络舆情研判，健全网上舆情引导机制。加强社会治安综合治理，推进“一村一警”长效机制建设，持续提升公众安全感和执法满意度。
与此同时，认真做好第三次全国农业普查工作；积极创建省级双拥模范县，支持国防建设和驻息解放军、武警消防部队建设，全力做好军队改革服务保障工作；大力支持工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用；全面落实民族宗教政策，切实做好物价、人防、气象、盐业、档案、史志、保密、机要等工作。
各位代表！今年，县政府结合工作落实，还特意谋划了“十大民生工程”和“十件民生实事”，具体安排意见已经印发，请予审议。
四、持续加强政府自身建设
发展凝聚人心，目标催人奋进。县政府肩负的使命神圣而光荣，担负的责任重大而艰巨。为此，我们将持续加强自身建设，切实做到对人民负责、让人民满意。
（一）持续建设学习型政府。牢固树立“学习、模仿、赶超”的理念，推动政府工作上台阶、上水平。加强对创新创业、城市规划建设、投融资体制、新型信息化、现代物流、社会管理等领域知识的学习，提升学识、开阔眼界，着力解决“本领恐慌”问题。加强调查研究，用改革创新的办法，不断研究新情况，探索新机制，创造新优势，高效破解发展中的各种难题。
（二）持续建设服务型政府。始终把民之所望作为施政方向，从群众最急迫的事情做起，从群众最关切的地方改起，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠。转变政府管理理念和方式，优化职能设置和工作流程，健全决策、执行、监督和问责机制，切实做到宽政策、强服务、优环境。探索政府购买服务、PPP等新模式，不断增强政府公共服务供给力，努力为各类市场主体创造规范有序的发展环境。
（三）持续建设法治型政府。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策程序。认真落实县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。启动“七五”普法。建立政府法律顾问制度，完善政府规范性文件合法性审查机制。大力支持司法监督、社会监督和舆论监督，让人民更好地有效监督政府。
（四）持续建设效能型政府。坚持问题导向、底线思维，务实重干、突出重点，统筹兼顾做好各项工作。大兴真抓实干之风，坚持用行动说话，今后县政府各职能部门整体工作在全市排名前三名的给予大力表彰，排名靠后的予以通报批评。强化政务督查，狠抓跟踪问效，部署的工作快速推进，认准的事情紧盯不放，承诺的事项坚决兑现。大力开展懒政怠政为官不为问责年活动，坚决打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，努力让企业和群众办事更加便捷。
（五）持续建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定。严格控制和管理“三公”经费，公共财政更多地用到发展最需要、群众最受益的地方。严肃财经纪律，加强公共资金、项目资金、社保资金使用监管，加大行政监察和审计监督力度，花钱必问效，无效必问责。坚持有腐必反、有贪必肃，持之以恒推进正风肃纪，树牢清正廉洁的政府形象。
各位代表，同志们！
实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以逢山开路的闯劲、滚石上山的干劲、抓铁有痕的韧劲，积极作为、务实发展，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础，奋力谱写美好息县建设的新篇章！
