政 府 工 作 报 告
——2016年3月18日在柘城县第十四届人民代表大会第五次会议上
柘城县人民政府县长 路 标
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对经济下行压力，县政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好态势，较好完成了年初确定的目标任务。全县生产总值完成166亿元，比上年增长8.2%；规模以上工业增加值完成50.5亿元，增长7.1%；固定资产投资完成130亿元，增长13.2%；社会消费品零售总额完成63亿元，增长13.3%；一般公共财政预算收入完成6.26亿元，增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、10.6%。
（一）现代产业体系进一步完善。一是工业经济效益提升。加强工业经济运行监测，积极开展为企业服务活动，支持工业企业稳定生产、扩大规模、技术升级、拓宽市场，保持了工业经济稳定向好趋势。全县规模以上工业企业实现主营业务收入近200亿元，增长20%。全县工业用电量完成3.1亿千瓦时，增长5.7%，增速居全市第2位。加强供给侧结构性改革，粗颗粒宝石级金刚石单晶实现了专业化生产，并成功打进国际市场，金刚石制品由7大类140多个品种增加到8大类150多个品种,金刚石超硬材料产业专业化、规模化、集群化发展格局进一步巩固和加强；华商药业、双鹤药业新上了原料药生产线，实现了由化工企业向医药制造企业的转化，两大主导产业完成工业增加值30.3亿元，增长18%，拉动规模以上工业增加值增长9.1个百分点。高新技术产业快速发展，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%，较上年提高10个百分点。按照去产能的政策要求，对长期停产的企业实行退出机制，3家企业已经成功退出，有效盘活了存量资产。二是第三产业比重提升。以现代服务业为重点，加快发展第三产业，积极培育新的经济增长点。第三产业增加值增长12.8%，对GDP的贡献率达到58%，较上年提高了23.5个百分点。大力发展电子商务，阿里巴巴·商丘产业带柘城上线企业54家，累计交易额突破 1400万元；引进阿里巴巴、互想商城、上海朵妍等电商企业40多家，建成了516个村级服务站，电子商务发展受到了《人民日报》等36家省级以上新闻媒体的关注和好评，在省政府主办的首届县域电商峰会上我县作了经验交流。加快发展现代物流业，规划了2.3平方公里的市场物流园区，产业集聚区物流配送中心建设进展顺利，快递业务量大幅增长。积极发展金融服务业，农村信用社改制农商行工作进展顺利，引进组建了黄淮村镇银行；县政府设立了工业企业应急还贷周转金，县发投公司、恒昌担保积极发挥融资、担保作用，金融机构加大信贷投放力度，有力地服务了县域经济发展。三是产业承载能力提升。产业集聚区西区服务水平进一步提升，金刚石微粉检测中心顺利通过省级认证，行政服务中心被确定为国家级服务标准化试点单位；东区基础设施逐步完善，“两纵两横”的路网建设和9.3公里的污水管网正在加紧推进，20万平方米的丹阳小区已经建成，丹凤佳苑、任庄郑堂安置社区主体完工。宏一光电科技、鑫源钻石科技、汇凯玻璃制品、丹阳电子科技等一批主导产业项目先后落地，500亩的中原生态皮制品产业园正在积极筹建。特色商业区规划面积由1.55平方公里调整到2.6平方公里，建成区面积增至0.83平方公里，吸纳就业1.1万余人，实现主营业务收入22.6亿元。产业集聚区、特色商业区建设在全市四次观摩评比中均取得优异成绩。
（二）城乡建管水平进一步提升。一是规划编制逐步完善。《柘城县城市总体规划（2015－2030）》编制完成，编制了特色商业区规划、产业集聚区空间发展规划、土地利用规划，做好了地形图测绘工作。二是基础设施切实加强。大北环于2016年1月1日正式通车，完成了S326、S214柘城段改建工程和S206商柘公路大修工程，高标准改造提升了全长57公里的内外环公路，做好了春水路、黄山路、中原大街、上海路等9条城区主要道路的修补。修建污水管网7.2公里，完成弱电线路入地85公里，新增天然气用户3500余户。实施浦东路、淮海路等9条道路亮化工程，维修路灯29600多盏次。实施广州路、珠海路、振兴路、大北环西段、北海路西段等10余条道路绿化升级，新增绿化面积20多万平方米，顺利通过省级园林城复核。新建、扩建110千伏城南变电站、110千伏岗王变电站，完成了总投资4033万元的配网工程建设任务，供电保障能力进一步提高。禹亳铁路柘城段改建方案已经确定，境内20公里的涡河航运开挖治理全部完成，500吨级船闸已经竣工验收，柘城人民通江达海的梦想得以实现。大力开展农村集体建设用地复垦，积极做好土地整理、征收、报批和供应工作，基本保障了发展用地需求。三是城市管理实现突破。开展城区和农村公路两侧“双违”集中治理，累计拆除“双违”面积26万平方米，基本实现了新增“双违”零发生、存量“双违”负增长。开展三轮车、电动四轮车集中整治，城市交通拥堵现状得到了明显改善。开展户外广告、门头牌匾集中整治，黄山路、春水路、迎宾大道和上海路等8条道路上的广告、牌匾得到了更换更新。加强公共交通建设，新增120辆出租车，投放100辆绿色电动公交车，开通了6条公交线路，实现了居民出行方式的历史性改变。投资近1000万元，建成了城市网格化管理平台，设备正在安装和调试，城市精细化、数字化管理迈出新步伐。四是村镇建设有序推进。城关镇获评2015年度全省百强乡镇，成为全市唯一入选乡镇。张桥乡实现撤乡建镇。持续推进“美丽柘城·整洁村镇”活动，完成了395个行政村整治任务，占全县行政村的80%以上，我县被评为全省改善农村人居环境示范县。
（三）农业基础地位进一步巩固。一是粮食生产再创新高。全县粮食总产突破75万吨，较上年增产6.8万吨，实现“十二连增”，我县被评为全国产粮大县。大力实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田10万亩，累计建成40万亩，我县被评为全省高标准粮田建设先进县。二是现代农业加快发展。调整优化农业结构，大力发展高效农业，形成了以慈圣无公害三樱椒、远襄韭菜、陈青集大蒜、牛城药材种植为特色的高效农业生产基地，实现了区域化布局、规模化生产。推动奶牛、生猪、家禽、肉牛肉羊集群发展，新建标准化、规模化养殖小区21个，我县被命名为国家级生猪调出大县、河南省现代农业生产畜牧产业项目县，被确定为病死猪无害化处理长效机制试点建设项目县。培育发展现代农业产业化集群和新型农业经营主体，市级以上龙头企业达到21家，全县农民专业合作社达到604家、家庭农场135家，新型职业农民600人，我县被评为国家级新型职业农民培育工程示范县。柘城“胡芹”被国家工商总局授予国家地理标志证明商标，这是商丘市第三个国家地理标志证明商标。三是农业基础建设加强。疏挖治理马头沟、小洪河等5条沟河49公里，改善除涝面积14.5万亩，引水补源面积7.4万亩，受益人口7.4万人，我县首次获得全省农业战线最高奖“红旗渠精神杯”。实施涉及4个乡镇57个行政村的农田机井通电项目，受益农田11.97万亩。加快推进农业机械化，农作物机收率达到90%以上。实施农村公路三年行动计划，两年来累计投资2.86亿元，建设农村公路343公里，维修、改建桥梁82座，农村公路路网通行能力明显提升。
（一）统筹城乡发展，提升建管水平。一是提升城乡规划水平。牢固树立紧凑城市、智慧城市、海绵城市发展理念，强化规划意识，加强规划编制。抓好与省市部门的对接，尽快完成《柘城县城市总体规划（2015-2030）》的报批和产业集聚区空间发展规划、控制性详规的评审，编制完成市场物流园区规划，启动容北新城区控制性详规、千树园与容湖旅游规划，做好绿地系统规划、水系规划和燃气规划等专项规划的编制。严格规划管理，强化执法监察，维护规划的权威性和严肃性。二是提升城市建设水平。加大城市道路建设和改造力度，打通断头路，实现“微循环”。加快供排水管网建设，完成学苑路、丹阳大道11公里的供水管网、大北环9.3公里的污水管网铺设，建设城市垃圾中转站及公厕10座。积极引进供热供暖项目，抓好学苑路、上海北路等4条道路3.5公里的燃气管网铺设，进一步提高燃气入户率。加大城区绿化设施修复力度，完成丹阳大道绿化，抓好园林式单位、小区创建工作。改造提升容湖生态公园和千树园。改造幸福西街鸡鱼市场、工贸市场等5个市场。建成消防站和气象站。积极稳妥推进杨庄社区等城中村和棚户区改造。强力推进农村土地综合整治，抓好土地报批和供应工作，加快实施慈圣、远襄、惠济三个乡镇的土地整理项目，加强土地执法监察，既要保障发展用地需求，又要确保耕地占补平衡。三是提升城市管理水平。按照“打击违法、拆除在建，杜绝新增、清理遗留，力度不减、长效治理”的要求，持续整治违章建筑，建立长效机制，加大巡查力度，巩固和扩大“双违”整治成果，确保存量负增长、新增零发生。持续抓好广告牌匾和三轮车电动四轮车综合治理，开展城区垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴、车辆乱停、建筑材料乱堆等“五乱”治理，规范城市秩序，改善城市面貌，提升城市品位。建立城区垃圾收集清运制度，基本实现建成区垃圾收集清运全覆盖，提高城区环境卫生清扫保洁水平。加快建成城市网格化管理平台，整合资源，搞好对接，尽快做好硬件设备的组装和调试，力争上半年投入运行。四是提升小城镇和新农村建设水平。按照每年重点打造1至2个卫星城镇的要求，培育建设一批工业强镇、农业重镇、商贸旺镇，构筑特色鲜明、优势突出、错位发展的小城镇发展新格局。加快基础设施和公共服务设施建设，每个乡镇政府所在地今年要组建一支垃圾清运队伍，建成一座垃圾中转站，改造提升一个集贸市场，打造一条管理规范的商业街。建立农村环境卫生长效机制，实行户分类、村收集、镇转运、县处理。积极开展达标村、示范村创建活动，每个乡镇要建成达标村、示范村10个以上，力争达标村、示范村占全县行政村的50%以上。
（二）壮大工业经济，增强发展实力。一是提升产业发展水平。按照“巩固微粉优势、做强单晶品牌、补齐制品短板、引进配套企业”的全产业链发展思路，实施“强链、延链、补链”工程，拓展产品应用领域，提高产品科技含量，培育知名品牌，做强全国金刚石超硬材料产业基地。依托华润双鹤、美兰生物、华商药业等龙头企业，突破关键技术，优化产品结构，扩大生产规模，开发下游高附加值产品，向终端药品、先进药品以及保健药品拓展。巩固提升皮革优势，通过引入品牌企业，努力向皮衣、皮鞋、箱包等下游产品拓展，力争有3家以上相关企业落户中原生态皮制品产业园。二是提升企业服务水平。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，认真落实国家降低制造业增值税税率、职工社会保险缴付比例、电价等政策，继续清理规范中介服务收费和企业贷款中的不合理收费及绑定服务，切实减轻企业负担，帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本。加强对经济形势的研判，持续做好土地、用工等要素保障，确保生产要素向重点产业、重点企业倾斜。完善信用担保体系，用好工业企业还贷应急周转金，开展多层次银企对接，建立完善银行对企业抽贷报告制度，防范资金链断裂风险。制定并落实鼓励企业挂牌上市的政策措施，争取1至2家企业在新三板挂牌上市。对没有市场、长期亏损停产半停产企业，继续实施市场出清。三是提升企业创新水平。加强创新型企业培育，强化知识产权创造运用和管理保护，引导企业加大科技投入，支持企业与科研院校等开展产学研技术合作。力争今年新增高新技术企业2家以上。抓好重大科技专项和自主研发平台建设，支持企业申报国家和省级科研中心，力争再建成2—3家省级工程技术研究中心。鼓励企业加快实施信息化改造，提高工业经济信息化水平。健全培育、发展、申报和保护机制，引导企业争创国家、省级名牌名品，集聚品牌效应，提高企业核心竞争力。四是增强产业承载能力。投资4亿元，加强产业集聚区东区道路、绿化、管网、电力等基础设施建设，加快集成配送、仓储加工、展示交易、检验检测、人力资源等服务平台建设，抓好教育、医疗卫生、住房等公共服务能力建设，提升产业承载能力。加快工业项目建设，重点抓好宏一光电科技、汇凯玻璃制品、美兰生物科技、鼎煊钻石科技、双赢金刚石、鑫源钻石科技等在建项目，确保今年全部达产；开工建设丹阳电子科技、光伏科技、益华动物药业等项目，力争年内建成投产。2016年产业集聚区完成固定资产投资突破130亿元；规模以上工业增加值达到46亿元、主营业务收入达到230亿元。
（三）提升三产水平，增添发展活力。一是大力发展现代服务业。加强特色商业区基础设施建设，建成奥斯卡影视城、娱乐美食城等项目，大力引进餐饮、服装、文化、休闲娱乐等知名品牌企业。同时，积极发展信息咨询、科技研发、金融服务和健康服务、教育培训、养老家居服务等新兴服务业，促进现代服务业发展壮大。二是大力发展电子商务。加强与阿里巴巴集团、邮乐网、云书网、互想商城等电商企业的合作，继续实施村淘项目，重点向贫困村倾斜，再建成100个农村淘宝村级服务中心。积极引导和帮助我县企业和本地产品进入阿里巴巴产业带、淘宝、天猫、京东等网络平台，新增上线企业20家、上线产品50个。全面开展电子商务进农村活动，成功创建成为全国电子商务进农村综合示范县。三是大力发展现代物流业。投资2.5亿元，加快建设市场物流园区，重点抓好“两纵两横”路网建设。加大项目引进力度，力争万洋建材市场等4个项目落户市场物流园区。通过2至3年的努力，把市场物流园区建成集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、包装加工、展览展销等功能于一体，引领我县现代物流业聚合发展的产业高地。
（四）优化农业结构，稳固发展基础。一是突出抓好粮食生产。高度重视粮食生产，确保粮食种植面积稳定增加、粮食产量稳定增长。深入实施高标准粮田“百千万”工程，抓好国家新增“千亿斤”粮食、农业综合开发、土地综合整治和小农水重点县等工程项目的建设，新建高标准粮田10万亩以上。加强道路、电网、水系、林网等公共设施维护管理，保障高标准粮田长久发挥效益。二是培育现代农业产业集群。发展农副产品深加工产业化集群，做强一批龙头企业，打造一批农产品知名品牌，发展一批农产品批发市场。加快发展畜牧产业，新建、改建畜禽标准化养殖场20个，建成病死畜禽无害化处理厂，争取全省肉牛扩群增量发展项目县、全省生猪良种补贴试点县。加强有机、绿色、无公害农产品生产基地建设，推进农产品品牌创建和“三品”产地认证，发展都市生态农业。三是健全农业服务体系。建立健全土地流转服务体系和仲裁体系，提高土地流转规范化水平，着力构建以家庭承包经营为基础，龙头企业、家庭农场、种粮大户、农民专业合作社为骨干，其他经济合作组织为补充的新型农业经营体系。年内新增农民专业合作社50家、家庭农场30家。提升农机服务现代农业水平，全县农机总动力达到125万千瓦。扩大动物防疫、农产品质量检测覆盖面，健全现代农业服务体系，提高农产品质量安全水平。加强气象现代化建设，不断完善农业气象灾害监测预警体系。认真落实各项强农惠农政策，加大农民减负工作力度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保障农民合法权益。
