政 府 工 作 报 告
——2016年1月20日在高县第十五届人民代表大会第五次会议上
高县人民政府县长 李 康
各位代表：
现在，我代表高县第十五届人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请政协委员提出宝贵意见。
2015年及“十二五”工作回顾
2015年，是“十二五”的收官之年，也是我县改革发展承上启下的关键一年。一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们全面贯彻落实县十三届四次党代会会议精神，顶住压力、保持定力，多措并举、合力攻坚，圆满完成了十五届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务，为“十三五”平稳起步和全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计2015年实现地区生产总值118亿元，增长10%；完成全社会固定资产投资124亿元，增长18.4%；规上工业增加值增长12%；县级公共财政预算收入4.33亿元，增长8.22%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入26328元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入11012元，增长10.5%。
一、坚持稳定增长，三次产业平稳运行
突出工业转型创新。加快建设“名优白酒提升发展示范基地”“综合能源创新开发示范基地”，积极推进白酒、煤炭等传统支柱产业转型升级。工业园区吸纳能力不断提升，基础设施形象明显改善，全年新增基础设施投入1亿元，管理体制机制逐步健全，园区规模不断壮大。钧恒新材料与德国企业签订长期合作协议，早白尖茶业成功创建为全国“绿色食品示范企业”并将在澳洲上市，工业经济增长点加快形成。预计：2015年工业总产值增长11%，完成工业投资38.5亿元、技改投资22.8亿元，新增规上工业企业4户，工业对GDP的贡献率达到50.1%。突出农业提质增效。“绿色立体农业综合开发示范基地”建设深入推进，蚕、茶、竹、畜、粮五大产业集约化、规模化发展势头强劲，农业产业现代化水平不断提升。粮食产量稳步增长,新增茶园4.8万亩、桑园0.7万亩、林竹3.6万亩,畜牧业规模化养殖率达到83%。新增万亩亿元示范区5个，发展瓜果、药材、苗木等特色经济产业基地2.8万亩，新增农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社20家、家庭农场153家。预计2015年实现农业总产值34.8亿元，增长4%。突出服务业加快发展。认真组织参加西博会、广交会等大型商贸活动，签约金额85.37亿元。农村电子商务孵化园、电子商务平台建设完成机构组建和方案审定。顺利通过“四川省乡村旅游示范县”复核验收，大窝镇大雁岭创建为国家AA级旅游景区，潆溪乡金村创建为全省乡村旅游示范村，沙河豆腐文化美食城、“十里花卉长廊”、红岩山等旅游景区发展向好。县城和小城镇市场改造、商业网点建设加快推进。预计2015年服务业增加值增长10%，实现旅游收入9.27亿元、增长37.64%。
二、坚持建管并重，重点工程快速推进
突出项目投资拉动。坚持把稳投资作为稳增长的关键，预计：2015年招商引资71.2亿元，完成市上下达目标任务的109.54%。深入实施项目推进战略，全面落实重点项目“四个清单”等制度，一批大项目、好项目建设快速推进。全年共对上争取无偿项目资金9.55亿元，实施重点项目172个，完成投资46.17亿元。宜庆路（二期）、二龙滩水库等13个重点项目实现集中开工；2015年新村聚居点、龙润碳酸钙技改等53个竣工投产类项目完成投资12.85亿元；宜昭高速（高县段）、成贵高铁（高县段）等26个加快建设类项目完成投资28.8亿元；福溪功能区风貌整治、长江国际生态园等50个力争开工类项目完成投资4.52亿元；百里茶叶产业长廊、高县粮食中心储备库等43个加快前期类项目有序推进。突出项目建设保障。深入实施“环境兴县”战略，推进项目审批体制改革，积极破解制约项目建设的土地、资金、环保等要素瓶颈和体制障碍。严格执行项目基本建设程序，严控项目建设规模、标准和投资概算，及时协调解决项目建设中存在的问题，切实加强项目招投标、工程质量、资金使用的监管，项目质量得到保障。
三、坚持全域共建，城乡发展协调推进
突出县城形象提档。预计2015年完成城乡建设总投资24.2亿元，新增建成区面积1.2平方公里，城镇化率提高2.02个百分点，成功创建市级文明城市，省级文明城市创建加快推进。《高县县城城市市政管网专项规划》《高县城市绿地系统规划》编制通过评审，《高县庆符城西工业片区控制性详细规划》《高县庆符旧城片区控制性详细规划》完成初步成果，《高县“十三五”新型城镇化规划》编制全面启动。以县城东区开发为重点，协调推进西区、旧城区建设，县城主要街道亮化工程改造、白鹤林大道道路及景观工程等全面完成，九华大道西段道路建设、硕勋公园景观改造等加快推进，高州国际花园（四期）、财富中心等一批高档小区和商业综合体加快开发。突出乡镇面貌升级。乡镇发展布局不断优化，完成3个乡镇总规修编和1个乡镇规划局部调整。乡镇公共设施、农贸市场等建设快速推进，商贸氛围日趋活跃。罗场镇、月江镇、沙河镇扩权强镇试点工作有力推进，实施场镇基础设施和公共服务设施项目28个。突出农村建强基础。45个幸福美丽新村、38个新村聚居点、12个省级财政新村点和乌蒙新村建设全面推进。建成和改善通村公路48公里，新建村道50.47公里，实现村村通水泥路。新建（整治）农村水利设施35处，惠泽水厂、郝家村水厂投入使用，新增解决5.9万农村人口饮水安全问题。建成村级文化广场7个，农民体育健身点23个，教育、卫生等配套公共服务设施不断完善。
四、坚持构建和谐，民生福祉持续改善
突出精准脱贫攻坚。认真落实省委“五个一批”和市委“六大兜底保障”机制，加快全县“十三五”脱贫攻坚规划和50个贫困村脱贫规划的编制，精准识别扶贫对象，贫困户建卡结对帮扶实现全覆盖，2015年完成脱贫解困10445人，脱贫攻坚战取得开局性胜利。突出民生福祉改善。预计2015年民生支出15.34亿元，占一般公共预算支出的71.02%，“九项民生工程”和“17件民生实事”目标任务全面完成。城镇新增就业5078人，城镇登记失业率为3.84%；开展青年劳动者技能培训1592人次，转移输出农村富余劳动力15万人次，实现劳务收入20亿元；五项社会保险合计参保57.8万人次，支出各类社会保险金5.46亿元；改造城市棚户区490户，建成保障性安居工程573套，改造农村危房560户；城乡困难群众救助和专项帮扶有力开展，居民最低生活保障覆盖率达到100%，农村五保对象集中供养率达到71%。突出社会事业发展。全面启动义务教育“四大工程”附属设施建设，硕勋中学新校区投入使用，硬件设施条件达到全市同类学校一流；义务教育均衡发展通过省政府督导评估，成功举办全市农村义务教育项目推进现场会；硕勋幼儿园新园建设、实验二小迁建工程加快推进；教育教学质量特别是普通高中升学率取得重大突破，本科上线777人。县乡村三级医疗卫生服务体系建设不断巩固，全面实施分级诊疗和双向转诊，成功通过省级免疫规划示范区考评，乡村医生“双签约”覆盖率达90%，新农合参保率达到99%。县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋等实行免费开放，组织“三下乡”文艺演出50余场次，编导了“南广河之恋”等一批精品文艺节目，精心组织纪念抗战胜利70周年系列活动，成功举办第四届茶花节、第七届李花节，沙河豆腐文化被中央电视台《走遍中国》栏目采编报道。第十届省级双拥模范县创建工作通过省市验收，《妇女儿童纲要（2011—2020）》实施工作通过市政府中期督导验收。突出加强社会治理。社会治安综合治理开展扎实，“平安高县”建设不断深化，应急管理体系不断健全，网络舆情管控不断加强，公共危机预防和应急管理体系建设不断完善。严守生态保护红线，巩固退耕还林12.4万亩，实施天然林保护17.6万亩，省级生态县创建通过专家组技术评估。质量强县战略深入实施，早白尖茶业等企业通过质量管理体系认证，宾田矿泉水等品牌创建为“四川名牌”。食品药品安全形势逐步向好，煤矿、非煤矿山、危化企业继续保持零死亡，全年无较大以上安全事故发生，庆符镇创建为省级安全社区，省级煤矿重点安全监管县成功“摘帽”。群众和信访工作进一步加强，大调解机制逐步完善，社会大局和谐稳定。
“十三五”时期，纵观国际国内形势，全方位、多层次分析我县内外发展条件，机遇与挑战并存但机遇远远大于挑战，希望与困难同在但希望远远多于困难。从国际环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界科技革命与产业变革加快，移动互联网与云计算、工业4.0、新能源等蓬勃发展，将有利于国家转变经济发展方式，培育战略性新兴产业，保持经济新常态下的“双中高”发展势头。从国内形势看，国家大力推动“一带一路”、长江经济带和成渝经济区建设，省委、省政府优先发展川南经济区、持续加大对乌蒙山区连片扶贫开发和革命老区的投入，市委深入实施“2365”发展战略、重点打造山区资源综合开发区，将有利于我县加快对外开放、参与区域合作、承接产业转移、争取重大项目，进一步拓展发展空间，催生新的经济增长点。从自身条件看，我县新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调推进，全县干群风正心齐、团结一致、思干思进，为新一轮跨越发展积蓄了重要能量。特别是宜庆路、成贵高铁、宜昭高速、渝昆高铁的加快建设，交通基础设施进入高速发展阶段，未来的高县必将成为辐射珙县、筠连、盐津等周边区县近200万人口的重要交通中转站和宜宾市南部综合交通枢纽中心，我县即将迎来“高铁时代”。综合判断，未来五年，是我县全面脱贫达小康的攻坚决胜期、加快转变经济发展方式的关键突破期和打基础、谋长远、促跨越的战略机遇期，只要我们牢牢把握“三期”叠加这一弥足珍贵的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，合力巩固奋发求进的良好局面，将全县人民期盼已久的发展夙愿转化为势如破竹的巨大动能，以只争朝夕、不负众望的决心开拓进取、顽强拼搏，形成竞相跨越、加快发展的强劲势头，就一定能在新的起点上实现新的跨越，在新的征程中创造新的辉煌！
根据县委《关于制定高县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府起草了《高县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，在本次人代会上将一并提交审查。我们将认真落实好县委建议，并结合各位代表提出的宝贵意见，以脱贫攻坚、产业转型、基础建设、民生改善、生态文明为突破，全面推进未来五年“生态环境优美、产业特色突出、城乡统筹和谐、人民生活幸福”的美好高县建设！
——决战脱贫攻坚，携手共奔小康
把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最紧要的工作任务、最重要的民生工程，全员决战，全力决战，全面决战，集中一切力量打赢这场攻坚战。紧扣“科学制定规划、措施精准到户、着力造血扶贫、政策扶持兜底、防止脱贫反弹、强化主体担当”的总体取向，围绕“脱贫是根本要求、不返贫是目标要求、达小康是最终要求”的工作任务，突出“六个精准”，找准“贫根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正帮到点上、扶到根上，确保每一名贫困群众如期脱贫，确保所有贫困村全部摘帽，确保贫困不再代际传递，确保我县2019年全面建成小康社会！
——做强产业支撑，提升经济实力
引领经济发展“新常态”，必须坚持“创新发展”理念。全力汇聚创新发展的有利要素，切实增强思维创新、理念创新、体制创新、业态创新、科技创新，冲破传统产业局限，加快催生新业态、新模式。下先手、出重拳推进宜庆路经济走廊建设，以战略思维和系统方法，整体谋划和统筹推进宜庆路沿线（含延伸段）产业布局、资源开发、生态保护和风貌塑造，高起点、高水平、高规格打造一条北接川南城市群、南引滇东北的经济动脉、产业长廊、旅游干线和景观通道。优化工业结构，提高发展质量和经济效益，抓好新型工业化产业布局，加快实施“1120中小企业成长计划”，大力推进“个转企”、“企升规”和“规改股”，重点打造“一园多功能区”的高端工业创新平台，全力抢占工业经济发展制高点。夯实特色优势农业产业，着力打造山上茶叶产业带、平坝蚕桑产业带、河谷林竹产业带和“规模发展、企业经营、品牌引领、绿色健康”的现代农业产业化体系，巩固提升国家级农业产业示范基地形象，提高农业效益，增加农民收入。下更大力气提升第三产业层次，充分拓展“水、墨、丹、青、醉”特色资源优势，推动旅游与文化、农林、工业、科技融合发展，增添省级乡村旅游示范县内涵元素，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级乡村旅游精准扶贫示范县。大力发展电子商务经济，争创国家电子商务示范县，实现足不出户便能创业致富。加快引入新型商贸、物流、金融、健康养老等现代服务业态发展，使第三产业成为“大众创业、万众创新”的大舞台和经济发展的新引擎，让创新推动经济发展，让创新真正改变生活。
——突出基础先行，共建靓丽城乡
产业发展，基础先行。按照适度超前的工作部署，着力突破发展瓶颈，发扬“争抢拼”精神，确保完成“十三五”基础设施建设目标，建好城市，建美乡村。以脱贫攻坚为统揽，优先实施农村路、水、电、网、气五大基础设施综合治理，加快实现所有行政村水泥路、产业路、电网改造、宽带互联网、人饮安全工程、天然气（沼气）等全配套，力争提前全面完成农村骨干公路网、主要产业路的新建和升级改造。建成3个园林式乡镇，优化农村风貌整治，逐步形成具有鲜明地域特色的川南民居群落。打通对外交通大出口，2018年建成宜庆路，力争2020年成贵高铁（高县段）、宜昭高速（高县段）、渝昆高铁（高县站）投入运行，实现与成都、重庆、昆明、贵阳等区域性中心城市当天往返。基本完成县城财富东区开发，启动旧城棚户区改造，加快规划建设高铁新区。完成县城滨河健康步道、湿地景观带打造，全面展现“融山揽水生态城，玉带联珠宜人居”的城市形象，举全力、高水平、整体性加速推进“川南山水园林城市”建设取得新成果。
——竭力改善民生，同享发展成果
把民生摆在更加突出的位置，将改革发展成效更多投向民生社会事业。强化政府主导、社会参与两个手段，大兴教育，加快普及学前教育和高中阶段教育，保障农村学生同等享受优质教育资源，全部免除建档立卡家庭困难学生普通高中教育学杂费，全部免除中等职业教育学杂费。实施更加积极的就业创业扶持政策，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业率达到85%以上，推行终身职业技能培训制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，城乡困难群众最低生活保障“应保尽保”。建成覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，进一步降低就医成本，实现人人享有基本医疗卫生服务。健全公共配套服务设施，扩大天网工程、无线网络覆盖率。优化、扩大公共文化及体育资源配置，建成开放性的网上公共文化服务平台，鼓励“新乡贤”还乡，发展乡村文明带头人。加强精神文明建设，使社会主义核心价值观深入人心，大力提升公共安全、应急处突能力，不断增强全县人民建设美好高县的获得感、安全感和幸福感！
