政 府 工 作 报 告
（在2016年1月19日雷山县第十六届人民代表大会第五次会议上）
县长 袁 刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《雷山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十二五”时期工作回顾
五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及党的十八大精神为指导，团结带领全县各族人民，牢牢守住发展和生态两条底线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，主动适应新常态，经济提质增效稳中有进，社会和谐安定全面进步，城乡统筹发展日新月异，破解瓶颈制约凸显成效，较好地完成了“十二五”规划预期目标，开创了全县经济社会发展新局面。
——“十二五”时期，是我县综合实力提升最快的时期。地区生产总值从9.02亿元增加到23.53亿元，年均增长15.7%，比“十一五”加快2.4个百分点；财政收入突破3亿元，年均增长27.2%；一般公共预算收入从0.55亿元增加到2.18亿元，年均增长31.7%，比“十一五”加快6.2个百分点；财政支出达17.3亿元，比“十一五”期末的6.47亿元增加了10.85亿元，增长了2.7倍；全社会固定资产投资累计突破100亿元大关，年均增长41.1%，比“十一五”加快2.8个百分点。城镇居民人均可支配收入22584元，年均增长10.8%，农村居民人均可支配收入6840元，年均增长17.1%。
——“十二五”时期，是我县基础设施变化最大的时期。交通水利建设取得新突破，道路交通建设累计投入32.54亿元，年均增长124.5%，凯雷高速公路建成通车，蚩尤大道基本建成，完成308省道永乐至大塘改造30公里，完成通村油（水泥）路建设666.8公里，基本实现村村通油（水泥）路目标。完成西江干荣至麻料、郎德至望丰等环线公路建设，全县公路总里程达1262公里，“一横二纵十联线”“乡村公路九环线”公路骨架网络基本形成。水利建设累计投入4.68亿元，年均增长84.5%。建成高标准基本农田5.2万亩。完成公统水库、九十九水库等四座小型水库除险加固工程，鸡鸠水库等骨干水源工程建设顺利推进，新增有效灌溉面积3.52万亩，完成农村安全饮水工程86处，解决了6.7万人安全饮水问题。全县水利工程供水能力从5900万立方米提高到6400万立方米。电力、通讯等基础设施扎实推进。城镇建设管理凸显新面貌，完成《县城总体规划》《丹江镇红屯堡片区移民安置修建性详细规划》等重点区域规划编制，实施丹江和西江省级示范小城镇、苗疆盛世城市综合体、红屯堡安置区、陶尧新区、县城生活垃圾填埋场等一批城镇基础设施项目，县城建成区面积扩大到3.5平方公里。常住人口城镇化率由23.4%提高到35.2%，年均提高2.4个百分点。城市人均拥有道路面积从9.5平方米增加到14.94平方米。雷山获得“全国文明县城”荣誉称号，“多彩贵州文明行动”考核连续名列全省二类县市第一名。农村生产生活条件变化巨大，累计投入4.18亿元，实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成脚尧、也改、格头等18个新农村和小康村示范点建设。实施 “一事一议”项目838个，实现行政村全覆盖。完成乌秀、下郎德等15个村庄环境整治。完成154个村级农家书屋、4个乡镇体育场、76个村级农民体育健身工程建设。行政村、旅游景点移动信号、广播电视“村村通”基本实现全覆盖。城乡居民用电实现同网同价。
——“十二五”时期，是我县发展内生活力最足的时期。我们实施重点领域和关键环节各项改革。推进“个改企”“营改增”和商事制度“三证合一”注1改革。完成政府机构、机关事业单位工资制度改革。农村产权制度改革有序推进，雷山被列为“全国小型水利工程体制改革示范县”。完成桃江、大塘撤乡建镇和丹江镇乡镇行政管理体制改革试点工作。西江“区镇合一”改革列为全省首批改革工作示范点。完成县国资公司等国有企业重组。积极搭建投融资平台，19.79亿元融资项目资金获得批复。招商引资累计引进资金136.8亿元。完成省、州农村金融信用示范县创建工作，启动全国小额信贷扶贫示范县创建。金融机构存款余额从11.64亿元增加到33.86亿元，年均增长23.8%，贷款余额从8.89亿元增加到21.68亿元，年均增长19.5%。
——“十二五”时期，是我县生态环境建设最好的时期。我们坚持守住绿色生态发展底线，成功入选全国首批生态文明示范工程试点县、全国生态保护和建设示范区、全省生态文明先行示范区、贵州省自然资源资产责任审计试点县，积极争取列入国家重点生态功能区；累计投入7588万元，实施林业产业种植和中低产林改造等林业生态工程3.3万亩，完成封山育林、退耕还林8.4万亩，森林覆盖率达68.49%，高于全州5.52个百分点；启动“生产、生活、生态”空间布局试点改革；扎实推进生态村镇创建，获得国家级优美乡镇、生态村4个，省级生态乡镇、生态村7个；以“治水、治气、治渣”为重点，编制完成《雷山县主体功能区建设试点实施方案》，成立雷山县生态保护法庭、雷山县生态保护公安分局。大幅削减主要污染物排放量，城乡生活垃圾无害化处理率达81.8%，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城镇污水处理率达86.8%;实施地质灾害治理12个；建成负氧离子监测站点，城市环境空气质量达标率保持100%；单位地区生产总值能耗累计下降45.9%。扎实开展森林保护“六个严禁”注2和环境保护“六个一律”注3利剑行动，查处了一批生态环保违法案件。
——“十二五”时期，是我县产业结构调整最优的时期。文化旅游产业快速发展。我们围绕“全国旅游名县、贵州茶叶大县”两张名片，累计投入16.4亿元，实施西江5A级景区创建、郎德二次开发、雷公山景区景点打造等建设。连续成功举办雷山苗年、环雷公山超100公里跑国际挑战赛和“雷公山之巅·巴拉河之夏”自行车赛、银饰刺绣大师赛、苗岭斗牛大赛等赛事活动。《我在雷山等你来》等苗族歌舞在国家大剧院成功首演，微电影《缘分西江》荣获亚洲微电影金奖。西江千户苗寨荣膺“世界十大乡村度假胜地”称号。全县拥有“非遗”名录达231项，是全国拥有“非遗”项目最多的县。“十二五”时期接待游客累计达2433万人次，是“十一五”时期的5.9倍；旅游总收入累计完成163.7亿元，是“十一五”时期的10.1倍。软实力逐渐增强，文化产业增加值占地区生产总值比重从3.1%提高到8.3%，三次产业结构从24.6:24.4:51调整为24.2:17.3:58.5。山地高效农业提质增效。粮食产量保持稳定，雷公山红米特色品牌初步形成。茶叶、黑毛猪、精品水果、中药材等特色农业持续发展，粮经比从4.9:5.1调整到3.9:6.1，农业增加值从2.2亿元增加到5.69亿元，年均增长7.9%。茶园无公害认证面积达11.5万亩，雷山被评为“中国茶文化之乡”，雷山银球茶被评为“中华文化名茶”。“银球茶”“乌杆天麻”被列为国家地理标志产品；红茶出口累计创汇800万美元。加快农业“优一接二连三”注4，投入资金8.2亿元实施生态茶园示范园区、休闲农业与乡村旅游示范园区、生态农业循环经济示范园区建设，引进企业30家，园区总产值完成30亿元。实施“6个10万”注5工程，培育规模养殖场265个、家庭农场138户，农民专业合作社42个。培育省、州农业龙头企业24家。充分利用“互联网+”平台，建成西江千户苗寨特产旗舰店等12家电商平台，开通45个农村电商服务网点，完成销售额2000万元。特色工业发展壮大。启动螺丝山工业园区规划建设。工业投资由1.5亿元增加到4亿元，淘汰落后产能5.5万吨，工业增加值能耗累计下降79%，超额完成“十二五”工业节能目标。各类企业从245户增加到1197户，增长4.9倍，规模以上工业企业由6家增加到8家，个体工商户从2838个增加到6185个，增长2.2倍，企业及个体工商户注册资本分别达2.44亿元和3.74亿元。民营经济增加值占地区生产总值比重从45.8%提高到55.4%。
2016年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值确保增长13%以上；农业增加值增长6.5%以上；规模工业增加值确保增长13%以上；服务业增加值增长15%以上；固定资产投资确保增长25%以上；社会消费品零售总额确保增长13%；财政总收入确保增长12%，一般公共预算收入确保增长10%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别确保增长11%和13%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高到39%左右；森林覆盖率达到69%左右；人口自然增长率控制在5.5‰以内；小康实现程度达93%左右；节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。力争在全省10个国家扶贫开发工作重点县综合排位要保4争3。
围绕实现上述目标，我们将全力重点抓好以下八个方面工作：
一、聚力抓脱贫助小康，打好脱贫攻坚第一仗。加快推进易地扶贫搬迁。按期完成省级西江、方祥、达地示范安置点和丹江、大塘、永乐、望丰等乡镇因灾新增安置点建设项目，完善红屯堡、西出口、观音阁移民小区配套设施，加强引导、积极稳妥完成5000移民对象搬迁入住。集中力量实施扶贫项目。全面落实“五个一批”“1+10”“1+10+9”政策，做到“六个精准”“四个切实”要求，大力推进产业扶贫项目，确保贫困人口发生率下降4.3%以上，农村居民人均可支配收入达7839元以上。强化考核机制，通过产业扶持、就业扶持、教育扶持、兜底扶持等方式，确保20个贫困村实现脱贫，完成精准脱贫退出7000人。加强整合扶贫助贫资源。加强与对口帮扶单位的交流合作，实现向外借力发展，加大资金、政策、工作等投入力度。加强产业扶贫基金和平台建设，建成1000万元以上产业扶贫风险补偿基金，积极引导社会民间资本参与扶贫，大力实施基础设施建设扶贫。建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”，切实将项目、资金、资源和力量有序投向同步小康创建，形成合力，扎实推进。
二、重点抓文化兴旅游，提升业态打造品牌。传承弘扬民族文化。大力挖掘民族文化内涵，深入推进民族文化“六进”工程，开展抢救性保护工作，继续挖掘申报一批县、州、省、国家级“非遗“名录和传承人，启动实施“非遗”传承示范基地项目建设，启动“中国传统村落·黔东南峰会”永久会址项目建设。继续推进与苏州美院等高校或企业合作。办好雷山苗年、苗岭笙歌、苗岭斗牛、芦笙舞蹈、银饰刺绣等系列活动。强化景区配套设施。继续推进西江景区完善提升工程，完成西江文化创意平台街区、长荣服务区和风雨长廊、旅游步道、观景栈道、商贸长廊等项目建设，启动凯雷高速营上服务区、文艺创作基地（剧场）等项目建设。加快推进郎德景区整体开发，完成南统服务区、“非遗”一条街、停车场、游客服务中心、郎德上下寨连接步道建设，完成郎德上寨风貌整治和田园景观打造，建成乡村旅游驿站、旅游公厕、自驾游营地等服务配套设施。启动郎德镇养老公寓项目建设。加快县城景区化打造，完成游客服务中心建设，启动丹江体育森林公园、陶尧温泉、飞来福寺及雷山至郎德生态自行车专用车道等一批项目建设，全力打造国家级公园县。启动陶尧蚩尤文化园、陶尧服务区建设，督促和支持协调开发商尽快启动24公里、乌东和响水岩等景区景点建设，谋划启动雷公山旅游观火车项目建设，创建雷公山国家生态旅游示范区。同时，积极开发建设方祥、望丰、大塘等乡村旅游线，完成14个旅游村寨“四有”注15建设，加快全县景区化进程。提升服务质量水平。力争完成西江5A级景区创建，开通西江景区与凯里、都匀高铁站和贵阳龙洞堡、黄平机场及省内重要景区之间旅游直通车。利用“大数据”手段，搭建“智慧旅游”平台，促进“互联网+旅游”互动发展，提高重点景区无线局域网覆盖率。内联外引借力造势。借助凯雷高速开通，我县进入“两高”时代的机遇，全力打造“苗疆走廊”品牌，拓展“京津冀”“珠三角”“长三角”和周边省、市等地区客源市场。整合旅游资源和要素，建立旅游整体营销长效机制。加大旅游宣传推介，进一步提升雷山知名度、美誉度和影响力，力争全年接待游客达660万人次以上，实现旅游综合收入56亿元以上。
三、着力抓产业调结构，加快转变发展方式。发展山地特色农业。以“6个10万”工程为抓手，实施粮食增产工程，稳定粮食生产面积在18万亩以上，粮食总产量稳定在3.9万吨左右。培植红米、半芒谷等特色稻4000亩，力争产值达1000万元以上。新建高标准无性系茶园面积5000亩，改造提升低产茶园、幼龄茶园2万亩，完成茶青产量1.5万吨，实现产品产值3.9亿元，综合产值10亿元以上；建成5个以上茶叶初级加工厂房和2个茶青交易市场；扩大红茶生产规模，注重产品质量，促进红茶产品外销，实现出口创汇300万美元以上。新增天麻、青钱柳、白芨等中药材种植5000亩，累计达3.5万亩；扩大黑毛猪养殖规模，力争年出栏7万头、存栏5万头，加大野猪、竹鼠、土鸡等特种养殖，完成肉类总产量7200吨以上；实施稻田养鱼、冷水养鱼工程及娃娃鱼、石蚌等特色水产养殖，水产品产量达1000吨以上。推进高效农业集聚。大力推进“公司+农户+合作社+农民经纪人”农业园区运营体制，进一步拓宽园区融资渠道，搭建融资平台，不断增强园区承载能力，确保农业园区总产值达到40亿元以上。推进新兴产业转型。深入实施工业“百千万”工程和“双服务”活动，引导和支持企业技改扩建，培育规模以上企业２家。加快中药饮片、果蔬加工、山泉水等一批生态工业项目落地建设。力争工业投资完成5亿元、工业总产值增速达12%。力争社会消费品零售总额增长13.5%。着力发展特色农产品、银饰刺绣加工，推进休闲养生、健康养老、体育竞技等新兴业态，积极开发森林疗养、森林氧吧、康体运动等康体养生产品，打造全国知名健康养生基地，力争产值达1000万元。培育产业经营主体。以市场需求为导向、以利益机制为联盟、以企业发展为龙头，通过政策倾斜、贷款贴息、资金奖励、税收优惠、项目申报等方式，培育省级农业龙头企业1家、州级2家。完成雷山黑毛猪生态原产地产品保护申报工作，年内新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证3个以上。充分利用“互联网+”，加大电子商务平台建设，完成电子商务网点建设100个，实现电商年交易额5000万元以上。
四、突出抓项目稳增长，构筑协调发展格局。加强基础设施建设。完成蚩尤大道、凯雷高速西江连接线、凯雷高速黄里互通至黄里坳二级公路建设，完成窄路面公路拓宽改造140公里，启动实施雷山至西江、郎德至望丰、营上至白水河农村公路“三年会战”项目建设；启动实施改造农村公路危桥1195平方米，力争实现村村通客运车辆。加快高速公路、省道干线前期工作，争取立项实施雷山至榕江四格高速公路项目、雷山至舟溪公路改造项目，力争交通完成投资15亿元。启动西江北大门、小北门及县城文体中心、县医院等区域多层停车场项目建设。以骨干水源工程建设为重点，积极推进水利建设“三大会战”，抓好在建工程续建，力争鸡鸠水库全面完工，启动实施西江、陶尧、脚尧3座水库建设，完成水利投资3.5亿元。加快推进城镇建设。完成马家屯坡脚至红屯堡环线公路建设。加快苗疆盛世城市综合体、丹江体育公园等丹江示范小城镇“8+X”项目建设，推进县城二期污水收集管网、垃圾填埋场及收运系统、供排水设施等市政项目施工进度，启动县城南部路网工程和永乐南路城市棚户区改造建设，启动锑厂坡片区、郎当河口至陶尧片区开发建设，加快县城扩容提质步伐。推进棚户区、城中村和背街小巷改造，完善市政配套设施建设，力争国家级卫生县城创建成功。抓好郎德、大塘、达地等特色小城镇建设，重点推进陶尧新区、营上服务区功能设施建设，促进产城互动，力争城镇化率提高4个百分点。加速产业项目建设。加大旅游业态、特色工业、高效农业项目投资，完成旅游公路改造提升40公里，完成苗岭斗牛城建设。完善乌开工业小区基础设施，启动螺丝山片区控规及基础设施建设，加快推进贵州同济堂中药材加工项目、敬旺绿野食品技改搬迁等项目落地建设。启动中国苗药园、雷山康体中心项目建设。启动陶尧温泉配套设施建设，推动理疗、康体等产业发展。完善现代高效农业园区水、电、路等配套设施。加大民生工程建设。实施好第二幼儿园建设；加快殡仪馆项目建设；完成丹江省级高标准基本农田土地整治项目，加大达地10个村省级高标准基本农田土地项目整治力度。完善电力通讯设施建设。年内全面完成农村消防“电改”工程，启动实施输变电工程、配网改造等项目建设。加快信息骨干网络扩容、城乡网络覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设，完成广播电视村村通、户户响工程建设，完善通讯、网络、广播电视等公共服务设施。加强基层邮政基础设施建设，扩大邮政服务网点村级覆盖面。
