——2016年3月2日在志丹县第十七届人民代表大会第五次会议上
志丹县县长 徐步亮
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《志丹县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，是我县进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。面对严峻形势，我们以习总书记回延安视察重要指示为动力，认真贯彻落实中省市稳增长、调结构、促改革、惠民生系列决策部署，攻坚克难，扎实进取，全县经济社会发展保持了平稳态势。完成国内生产总值134.14亿元，下降1.1%;固定资产投资217.8亿元，增长5.8%；地方财政收入23.19亿元，下降8.95%；城乡居民人均可支配收入分别达到36009元和10973元，增长7.8%、9.7%。
（一）经济运行总体平稳。针对国际油价断崖式下跌、主要经济指标负增长的被动局面，坚持把稳油增气作为保增长的首要任务，制定了工业稳增长十条措施，建立了油区生产环境个案交办督办机制，实行了钻前审批“一站式”服务，有效保障了油气企业正常生产。境内生产原油508.9万吨，下降2.97%；产气7.47亿方，增长31.05%。农业产业稳步发展，粮食产量5.5万吨；苹果产量2.8万吨，产值突破亿元。服务业发展总体向好。新增市场主体1584户，培育“四上”企业10户。完成社会消费品零售总额12.3亿元，增长10.7%。实现非公经济增加值31.05亿元，占GDP比重17%。
（二）产业转型稳步推进。工业转型主抓园区建设、能化项目和非能产业，精细化工园区洁能高科3.3万吨轻烃加工项目建成，延长炼化一期20万吨LNG项目正在安装设备，新沃达一期20万吨金属切割气项目正在与省天然气公司洽谈调峰库建设；陶瓷园区堤防工程基本完工；帮助农产品加工园区企业协调贷款1.63亿元，6兆瓦光伏发电项目正在办理并网手续。切实加强招商引资，组建8支招商小分队驻外招商，签订协议21个。中国环保集团热电联产、延长洁能高科石油伴生气利用等项目正在洽谈之中。农业转型主抓苹果产业，挂果园达到4.5万亩，新建园1.7万亩，建成市级示范园35个；菜、畜产业扎实推进，新建大棚120亩，巩固千只养羊场46个，新发展家庭农场15家、合作社53个。服务业转型主抓旅游、信息、电商等现代服务业，保安革命纪念馆和永宁山维修改造项目启动实施，志丹至南梁红色旅游公路全面开工，举办大型旅游宣传推介活动4次，旅游综合收入达到1.4亿元，增长16.5%。光网城市改造和无线城市项目完工，县城数字影院建成开放。制定出台了《加快推进电子商务发展的意见》，电子商务新业态起步发力。
（三）精准扶贫成效明显。认真贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会议精神，出台了《财政支持精准扶贫十项措施》《精准扶贫考核及责任追究办法》等文件，精准识别贫困户1368户3229人并全部建档立卡。抽调1868名干部与贫困户结成帮扶对子，移民搬迁、发展产业、培训就业、政策兜底四项主要脱贫措施有效落实，在册贫困户全部越过贫困线，在全市率先实现整体脱贫。
（四）项目建管规范有序。制定了促进固定资产投资增长九条措施，主动争取油气企业扩大投资，永宁、西区采油厂和延长油气勘探公司增加投资约12亿元。召开重大项目调度会22次，81个新建、续建项目开复工63个，完工24个。修订了《财政投资项目管理办法》，严把项目评审关、招标关、变更关，项目规范化管理水平进一步提高。
（五）统筹城乡协调发展。《县城总体规划》修编完成，城区实施项目36个，保安塔、公安指挥大楼、部分人行道改造、巷道治理、垃圾压缩站等项目建成投用，城南新区、园丁小区基本建成，保安新村建设、纪念馆和邮政局片段改造等项目加快推进。“2+1”三城联创全面启动，国家卫生县城二轮复审和创建全国文明城市年度测评顺利通过。重点镇和新型农村社区基本成型，永宁、旦八、双河、杏河四个镇居民用气实现管输，移民搬迁安置楼及附属设施基本建成。农村基础条件持续改善，维修改造道路78公里，实施自然村电网改造19个，建成城乡供水工程79处，解决了9168人安全饮水问题。进城落户3204人，城镇化率达到60%。
（六）生态环境持续改善。实施了新一轮退耕还林、王窑库区绿化、高速公路直观坡面绿化延伸等一批林业重点项目，新造林8万亩，绿化道路180公里。封山禁牧得到加强，资源保护积极有力。实施水保重点工程4个，新砌河堤8公里。启动王窑库区“六闸六坝”建设工程，石油污染综合防控能力得到提升。县城污水处理厂提标改造项目完工投用，气化扩面1487户，大气、水环境治理不断加强。
（七）社会事业全面发展。省级教育强县通过复验，高考本科上线804人，较上年提高1.1个百分点。保安、旦八、杏河3所中心小学新（扩）建工程和保安中学操场工程加快建设。成功承办了全省青少年足球锦标赛，17所中小学校成为全国校园足球特色学校，我县成为全省唯一的全国青少年校园足球活动试点县。延安医疗集团志丹分院启动运行，医技楼建成投用，手术室改造加快实施；县中医院综合楼主体完工。全县14家公立医院门诊量、住院人次分别增长3%和6%。食品药品监管“飓风行动”成效显著，查处违法案件21件。计划生育服务水平持续提升，人口性别比控制到108。举办各类文化惠民活动180多场次，《请茶歌》等作品入围中国“群星奖”复赛，《兰花花》被确定为陕西冲刺第11届中国艺术节“文华奖”剧目。
（八）民生保障积极有力。新增城镇就业1331人，登记失业率控制在3.67%。与省内4所职业院校签订了培训协议，开展培训50期。城乡居民养老、医疗保险实现人口全覆盖，提高了养老金和医保补贴标准。新建保障房850套，配租配售317套。城区公交车线路延伸和城郊班线车运营整合到位。依法按政策处理问题，全县信访形势平稳。羊绒精梳厂非法集资案件正在依法有序处置。安全生产监管持续加强，“四项指标”全部下降。“平安志丹”建设深入推进，社会大局保持稳定。
（九）重点改革继续深化。政府机构改革稳步实施，“四张清单”正在建立，工商登记实现“三证合一”。公车改革进展顺利，首批公车拍卖完成。大力推动投融资体制改革，政府与社会资本合作（PPP）模式在全市率先启动，与省环保集团合作建设4个污水处理厂，与省水务集团合作建设两座水库。争取农发行、国开行政策性贷款额度8.57亿元，到位3.57亿元。农村土地确权登记即将颁证，流转土地2万亩。
(十)自身建设不断加强。大力推进法治政府建设，扎实开展县政府领导集体学法活动，依法决策、依法行政、依法办事意识不断增强。重大决策突出调查研究、意见征询和法制把关，确保政府决策经得起法律和时间的双重检验。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案、建议33件、政协委员提案92件，办结率分别为78%和84.8%。“六五”普法全面完成。积极推动政府信息公开，公民代表走进县政府和在校大学生到政府机关见习成为常态。扎实开展“三严三实”专题教育，坚决纠正“四风”和不严不实问题，政府作风持续好转。政务督查工作机制在全市推广，行政效能不断提升。
税务、物价、广电、人防、气象、水文、盐务、烟草、老龄、档案、方志、文物、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。
各位代表，总结2015年，可以说困难比预料的多，结果比预想的好，总体上实现了“十二五”的平稳收官。五年来，全县上下坚持以统筹城乡发展为总揽，大力发扬功成不必在我和低调务实不张扬的作风，顶住压力，坚定信心，主动作为，埋头苦干，有效稳定了发展大局，在艰难中取得了一系列新成就，使志丹发展站在了新的历史起点上。
8.五个集中：指资金集中使用、人口集中居住、产业集中发展、项目集中配套、干部集中包抓。
9.药品“三统一”：指药品统一采购、统一价格、统一配送。
10.PPP：是指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果，向社会资本支付对价。
11.BT：指政府利用非政府资金进行项目建设的融资模式。即建设-转让模式，由投资人实施项目投资、建设、管理，项目建成并验收合格后移交政府，政府根据协议向投资人分期支付资金，投资人确保项目在质保期内的工程质量。
12.BOT：指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。
13.高载能产业：指能源成本在产品产值中所占比重较高的产业。
14.全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。
15.互联网+：指通过信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
16.大数据：指对多样或者大量数据进行分析，迅速获得有巨大价值的产品和服务的新型信息技术。
17.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
18.电子商务：指以信息网络技术为手段，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。
19.主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。
20.“2+1”三城联创：指巩固提升全国文明县城和国家卫生县城两项创建成果，配合市上开展国家园林城市、国家节水型城市、国家森林城市、国家环保模范城市等一系列创建活动，实现城乡人居环境全面改善。
21.现代物流：指将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理，其任务是尽可能降低物流的总成本，为顾客提供最好的服务。
22.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类企业的统称。
23.双高双普：指高质量、高水平普及学前教育和普通高中阶段教育。
24.法律六进：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
25.两学一做：指学党章党规、学系列讲话、做合格党员。
