政府工作报告
——2016年1月31日在鄂托克前旗第九届人民代表大会第五次会议上
鄂托克前旗人民政府旗长 吉日嘎拉图
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《鄂托克前旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2015年及“十二五”时期的工作回顾
2015年是我旗发展进程中极不平凡的一年，面对复杂形势和严峻挑战，旗人民政府全面落实上级党委、政府和旗委的决策部署，在旗人大的依法监督和政协的民主监督下，主动适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了旗九届人大四次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了新成效。
（一）经济实现平稳增长。完成地区生产总值129亿元，增长9.7%；公共财政预算收入16亿元，增长8.9%；固定资产投资232亿元，增长16%；社会消费品零售总额20.4亿元，增长8%；城乡居民收入35545元和14501元，分别增长7.4%和7.6%。主要经济指标均高于预期，其中地区生产总值、固定资产投资、城镇居民收入增速居全市第一，公共财政预算收入增速居全市第二，农牧民人均收入总量和增幅实现“双第一”。
（二）转型发展成效明显。煤炭、煤化工、天然气产量分别达到1000万吨、110万吨和49亿立方米，工业总产值280亿元，增长13.9%。牲畜饲养量和出栏量分别达到236万头只和143万头只，农作物总播面积53万亩，特色经济作物种植面积6万亩，恒科、蒙力、中川等龙头企业带动效益初步显现，我旗被确定为全区农畜产品全产业链追溯体系和畜牧业全程机械化试点旗。文化旅游、电子商务、物流快递、健康养生等产业快速发展，集医疗、养老、养生“三位一体”的敖镇综合福利院启动运营，累计心理辅导1.75万人次；全年接待旅游人数67.3万人次，实现旅游收入19.2亿元；金融存贷款余额分别达到33.2亿元和27亿元。
（三）工业项目全面推进。上海庙至山东特高压电力外送通道获国家发改委批复开工建设，5个2×100万千瓦配套电源点同步推进，华星煤制气项目进展顺利，上海庙能源化工基地发展活力逐步释放，正在创建全区首个国家级生态工业示范园区。科思、雅海LNG项目用气指标获批，时达绿能一期20万吨LNG项目具备试产条件，LNG在建总规模突破100万吨；《新能源综合利用规划》编制完成，风电太阳能项目前期工作快速推进，润博33兆瓦光伏项目实现并网发电，经济发展的后劲明显增强。
（四）统筹发展步伐加快。“十个全覆盖”工程和环境整治投资8.6亿元，完成节能改造3700户，危旧房改造3000户，硬化街巷道193公里，解决了2602人饮水困难；争取“气化农牧区”民用气指标1亿立方米，玛拉迪社区90户居民率先用上了天然气；环境整治全面推进，拆除危旧房9324处，新建垃圾池70座，村庄绿化2.87万亩，10个基层社区、68个行政村、256个自然村基本实现了全覆盖。集中财力完善城镇功能，锦绣丽岛、职教园区、文化产业园等工程建成投用，市政道路、管网、环卫等基础设施不断完善，城镇绿化、亮化、美化、净化水平全面提升，创建全国县级文明城市成效显著，年度测评位列内蒙古自治区第二位。
（五）发展环境更加优化。首条高等级公路S216线正式通车，陶上铁路陶鄂段铺轨工程全部完成；敖东高速、通用机场基本具备开工条件。7项输变电工程获得核准，水洞沟110千伏变电站建成运行，新增变压器306台，新建和改造农网线路748公里，农牧区电力保障能力显著增强。累计报批建设用地2.61万亩，有效保障了各类项目用地需求。坚守生态红线，完成林业生态建设17.7万亩，水土保持治理7.95万亩，生态环境持续巩固。
（六）民生保障更加有力。民生投入21.28亿元，占公共财政预算支出的75%。旗级6件惠民实事全面兑现，新建、续建乡村公路7条184公里，内外相连的环线路网结构基本形成；乒羽馆、游泳馆主体完工，老干部活动中心、室外体育场建成投用；敖镇镇区4条公交线路开通运行；为全部环卫工人和在职教职工、离退休教师免费健康体检，为环卫工人发放了早餐补贴并由政府代缴人身意外保险；为距卫生院10公里以外、45周岁以上农牧户发放应急救助“小药箱”7000个；推广滴灌面积25万亩，节水灌溉率达90%以上，促进了农牧业增产、农牧民增收。自治区“三个一”民生工程全面落实，零就业家庭实现至少1人稳定就业，为199名城乡低保家庭大学生发放就学补助金460.3万元，为7822户低收入农牧民每户发放1吨暖心煤。社会保障水平持续提升，企业退休人员养老金、城乡居民养老金每人每月提高194元和25元，城乡低保标准每人每月提高15元和12元，五保分散供养标准高出全市1032元。发放扶贫贷款1亿元，财政投入1006万元，736户、2456人稳定脱贫。城镇新增就业1160人，城镇登记失业率2.37%。开工建设保障性住房2516套，完成棚户区改造1357套。社会事业全面发展，完成了新一轮校园长考核竞聘，组建了旗级名师工作室，投入2940万元完善了一批教学设备，考录了101名各学科短缺教师，义务教育均衡发展通过国家评估认定。三段地卫生院建成投用，城川卫生院主体完工，配备流动卫生服务车8辆，城乡医疗服务更加完善。图书馆、文化馆建成投用，村级文化室、村村响实现全覆盖，安装户户通14600套，群众文化生活不断丰富，我旗被命名为 “中国蒙古族筷子舞艺术之乡”和“中国蒙古族三弦文化之乡”。
（七）改革创新力度加大。在全市率先公布行政权力清单，推行“三证合一、一照一码”登记制度，市场活力全面释放，新增市场主体1319户、注册资本金12.1亿元，大众创业、万众创新初见成效。生态文明制度改革取得实质进展，在西部县级地区首次构建了水、草原、森林、生物等6类自然资源资产负债表体系，并对水务、林业、农牧等部门主要负责同志开展了试点审计。公立医院院长选聘、药品价格改革全面完成，公立医院改革综合考评位居自治区25个试点地区第二位。农村牧区宅基地发证工作基本完成，经验在全区推广。草原确权面积达到90%以上，确权工作走在了全区前列。水权制度改革取得突破，水利工程设施产权证发放和四级分水工作全面启动。不动产登记工作全面展开。区域合作不断深化，旗医院加入宁夏医科大学总医院集团，自治区首家蒙古高原绒山羊生态养殖研究跨国院士专家工作站挂牌成立。全力配合自治区开展常规巡视，通过巡视发现了问题，弥补了不足，推动了工作，整改成果受到了自治区和市委的高度认可和充分肯定。
（八）社会建设和谐共进。实施“德善草原、大美前旗”社会治理工程，搭建起了旗镇村社“四级联动”网格化治理体系，提升了基层自我管理、自我教育、自我服务水平。成功承办了第十届全国少数民族传统体育运动会火种采集仪式，充分展示了鄂前旗民族团结、政通人和、经济发展的和谐景象。扎实推进立体化社会治安防控体系、互联网监管体系建设，破案率高于全市平均水平，群体性事件起数、参与人数和矛盾纠纷起数同比下降31.1%、40.2%和26.2%，自治区统计局民调中心对我旗社会治安满意度和安全感测评均为100%。安全生产、环境保护、食品安全和信访维稳工作成效明显，整治突出环境问题18项，信访批次和人次下降37.2%和39.9%，社会大局保持和谐稳定。
各位代表，2015年全旗经济社会继续保持了稳定健康发展，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”时期，我们经受了考验，付出了艰辛，取得了重大成就。全旗各族群众团结奋斗，攻坚克难，推动经济社会发展迈上了新台阶，为率先在全自治区全面建成小康社会奠定了坚实基础。
抓好六大民生工程。一是保质保量完成“十个全覆盖”工程。完成投资15亿元，做到整村推进、一户不落，统筹推进“六位一体、三项建设”，真正让农牧业强起来、农牧民富起来、农村牧区美起来。年内完成房屋改造4763户，街巷硬化757公里，解决1.85万人饮水困难。统筹做好卫生室、文化室、便民超市、社会保障工程，建立后续管护长效机制，确保工程一次建成、长期受益。二是打赢脱贫攻坚工程。对基础条件差、不适宜产业发展地区的763人进行转移，实现易地搬迁脱贫一批；对立地条件较好、有发展愿望的贫困户加大金融、项目扶持力度，帮助其发展特色产业，使每户都有增收项目，实现产业发展脱贫一批；对不在低保范围的贫困户子女接受中高等职业教育给予资助，实现教育、医疗扶助脱贫一批；对智障、特困群体纳入低保范围，实行社会保障兜底。年内确保1122人稳定脱贫。三是深化创业就业工程。制定鼓励企业吸纳就业办法，探索建立定向委培机制，确保更多鄂前旗籍大中专院校毕业生走进企业、进入产业、实现就业。将文化产业园区设立为“双创”示范基地，力争入住商户达200家以上，招商引资规模达到1.5亿元，落实小额担保贷款2000万元，支持草根创业、微创新、微创业，实施“小老板”培育、中小企业团队打造工程，使大众创业、万众创新蔚然成风。认真做好特殊困难群体就业保障工作，确保零就业家庭动态清零。年内新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。四是加快发展公共服务便民工程。新建上海庙第二幼儿园、呼芦素幼儿园，续建城川幼儿园、蒙古族第二幼儿园，建成早教中心、青少年活动中心幼儿园、大沟湾幼儿园，切实解决好适龄儿童就近入学问题。加快上海庙中心医院门诊楼、城川中心卫生院建设，投入5000万元新建旗蒙医综合医院、布拉格卫生院，满足城乡居民基本医疗需求。继续实施适龄妇女“两癌”免费筛查，扩大应急救助“小药箱”发放范围。积极与宁夏银川在教育、医疗方面开展深度合作，实现优质资源共享共用。大力发展全民健身事业，乒羽馆、游泳馆、室外体育场向社会开放。加快推进足球事业改革与发展。五是抓实社会兜底保障工程。进一步提高社会保障补助标准，继续实施好贫困大学生教育救助和低收入农牧户“暖心煤”政策。建成公租房1741套、转移农牧民住房1375套，年内确保已签订合同转移农牧民全部实现安居。新建昂素镇教师公租住房72套，解决基层教育工作者的后顾之忧。六是创新实施素质提升工程。深入实施“德善草原、大美前旗”社会治理工程，全面落实旗委《农牧民素质提升工程实施方案》， 开展“闩整人家”、“好媳妇”、“好家风好家训”等文明创建活动，推进社会治理内涵式延伸，带动农村牧区良风美俗长久保持，邻里和睦融洽，社会和谐进步，实现农牧民素质与产业发展、居住环境相适应。着力推进农村牧区环境综合整治，实行“户清理、村收集、镇转运、旗处理”，建设美丽乡村。
（三）加快转变农牧业生产方式。一是统筹谋划产业发展。南部重点发展特色种养殖业，与宁夏、陕西等周边市场实现产销一体；北部重点发展有机肉牛、肉羊、绒山羊养殖业，推进良种繁育体系建设，打造生态畜牧业发展带；干旱硬梁地区重点完善棚圈、电力等基础设施，适度连片保障饲草料供给，降低生产成本，切实提高农牧民持续增收的能力。加快推进规模化、集约化经营，合理调整“粮经饲”种植比例，鼓励农牧民联户经营，争取建设生态型家庭牧场40户、养殖户200户，建成11个产业结构调整示范村和16个产业发展重点村。二是加快培育新型农牧业经营主体，整合优化合作组织、经纪人队伍，重点给予资金、项目扶持，年内争取专业合作组织覆盖60%以上的农牧户。注入500万元设立旗级农牧业特色产业发展基金，通过金融机构放大资金效益，扶持一批带动力强、辐射范围广的专业合作组织和种养大户，培育一批农畜产品精深加工领军企业，年内成功申报自治区级龙头企业2家、市级龙头企业2家，扶持壮大合作组织15—20家。围绕种养加销全产业链，加大招商引资力度，引进一批有实力、讲诚信的区内外企业落户我旗。强化恒科、蒙力、中川等龙头企业的利益联结，大力推行“公司+基地+合作组织+农牧户”、“订单农业”等经营模式，发挥新型经营主体连接大市场、带动农牧民的作用。三是培育好品牌。全力推动农畜产品全产业追溯体系试点建设，做好无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品认证和农畜产品地理标志登记，加快有机草牧场认证进度，追溯认证肉羊2万头只以上，培育国家、自治区级有机农畜产品品牌2—3个。四是努力开拓市场。鼓励和支持龙头企业到一、二、三线城市开办直营店，并逐步把销售网络延伸到城市社区，实现“农超对接、农社对接”。充分发展“互联网+”新型业态，鼓励和支持电商销售平台提档升级，畅通农畜产品进入市场的通道。启动建设一批以蔬菜保鲜、畜产品仓储为主的冷链物流，夯实市场终端基础，提升特色农畜产品进入市场的核心竞争力。今年第一产业完成增加值12.9亿元，增长7.5%。
（四）繁荣发展现代服务业。一是激发文化旅游业发展活力。开发大沟湾、榆树壕、巴音希泊日草原等特色景区，建设延安民院培训中心，全面开拓东线旅游市场，形成东西两线协调推进、互为补充的发展格局。启动运营敖镇游客集散中心、演艺中心，建设重点交通干线旅游驿站，完善周边省区重点区域旅游标识标牌，为游客提供“一站式”、全方位服务。积极争取国家级生态保护区项目，申报创建巴音希泊日湿地公园、榆树壕生态公园和大沙头沙漠公园，提升旅游层次。加快推动文化、旅游融合式发展，实施宥州古城保护修复、三段地工委改造工程，建设六胡州博物馆，举办“沙漠赛车节”、“马兰花摄影节”、“圣火文化节”、“那达慕”等节庆活动，丰富文化旅游业内涵。建立旅游信息发布平台，加强与宁夏等周边地区旅行社及携程、同程等大企业、大平台合作，深化“鄂前旗印象”，强力推动旅游宣传营销。依托农村牧区绿草蓝天、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农牧业、农耕体验等，使之成为繁荣农牧区、富裕农牧民的新兴支柱产业。年内发展星级农牧渔家乐接待户100家以上，全旗接待游客90万人次，实现旅游收入25亿元。二是加快发展健康养老产业。积极支持和鼓励社会力量投资兴办康复护理、健身养老等服务机构。年内确保阿吉泰健康养生园区一期工程建成投用，打造辐射周边、带动消费的特色产业。借助健康养老产业发展的机遇，吸引旅居养老、生态养老、候鸟式养老人群，盘活特布德新型村庄资产，着力去库存。三是加快发展互联网经济。抓住电子商务业快速发展释放的市场潜能，实施“互联网+”计划，拓展互联网与经济融合的深度和广度，实现农畜产品、特色饮食线上销售。围绕奶酪、炒米、风干羊肉等特色饮食，实施 “走出去”战略，培育一批本土中小微企业，打造一批地区知名品牌，带动群众增收致富。四是加快发展生产性服务业。启动建设敖镇综合物流园、上海庙煤炭物流园，构筑区域性物流集散地。积极鼓励金融机构拓展业务，发放涉农贷款、中小微贷款30亿元以上，同比增长10%。
（五）着力优化地区发展环境。一是加快品质城镇建设。把创建“全国县级文明城市”贯穿城镇建设全过程，框定总量、盘活存量、补足短板，全面提升城镇化水平。敖镇重点抓好城镇出入口及老旧小区风貌改造，着力完善城郊居民区污水及镇区垃圾无害化处理等设施，建设一批企业生活基地，使旗府所在地美起来、靓起来、人气旺起来。上海庙镇主动接受银川辐射，积极争取建设轻轨站点，打通银川、滨河新区、上海庙城际线路；围绕服务产业工人、转移农牧民，着力发展生活性、生产性服务业，提升城镇聚集人气、吸纳就业、服务产业的功能。城川镇、昂素镇重点完善小集镇功能，推动城镇公共服务向农村牧区延伸，发挥好面向农牧业、服务农牧民的作用。落实城镇精细管理制度，切实解决城镇社区、居民小区物业管理缺位、便民服务滞后等问题。强化城管、环卫、园林职能职责，全面延伸服务范围，建立运行高效、监管有力的城镇管理新模式。深化户籍制度改革，加快外来务工人员、转移农牧民市民化进程，激发有效需求，盘活有效供给。二是补齐重大基础设施短板。道路交通方面，开工建设敖东高速公路，谋划敖镇至陶利一级公路、S216线敖镇至陕西掌高图段二级公路建设工程，尽快形成东西相连、南北相通的路网格局。启动通用机场建设，年底前具备通航条件。陶上铁路陶鄂段年底前建成通车。生态建设方面，认真落实草原生态补奖政策，严格执行禁休牧、以草定畜和“3S”草原管理措施，严禁非法开荒扩灌，严守生态红线。加快水权制度改革，科学划定用水总量、用水限额，探索建立水资源交易平台，真正实现总量控制、定额管理、以水定开发。继续实施京津风沙源二期、水土保持等重点生态建设工程，开展义务植树、村庄绿化、“户种百树”工程，年内完成造林8万亩、水土保持治理5.25万亩。
