鼎海渔规〔2025〕1 号

福鼎市海洋与渔业局关于印发《福鼎市

海洋与渔业局海上养殖长效管理工作

实施细则》的通知

沿海各乡（镇）人民政府、街道办事处，市公安局、财政局、自 然资源局、市场监管局，市国资委：《福鼎市海上养殖长效管理工作实施方案》鼎政规〔2024〕9 号文件已经印发，现我局根据《福鼎市海上养殖长效管理工作实 施方案》文件精神制定《福鼎市海洋与渔业局海上养殖长效管理 工作实施细则》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

福鼎市海洋与渔业局2025 年3 月27 日

福鼎市海洋与渔业局海上养殖

长效管理工作实施细则

为全面贯彻落实宁德市委、市政府决策部署，进一步做实“海上枫桥”工作，健全海上养殖长效管理机制，切实巩固海上养殖综合整治成果。现结合我市实际，特制定本实施细则。

一、工作目标

认真贯彻落实《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法 》《中华人民共和国农产品质量安全法》《福建省海域使用管理条例》《宁德市三都澳海域环境保护条例》《福建省海域使用金征收配套管理办法》《福建省自然资源产权制度改革实施方案》《福鼎市海上养殖长效管理工作实施方案》等有关法律法规和规定，切实有效保护我市海洋生态环境，依规划科学合理利用海域资源，减少海域安全隐患 ，实现依法依规依证养殖，健全有偿用海机制，进一步促进全市海上养殖产业健康可持续发展。

二、任务要求

（一）全面推行持证养殖

1.落实持证养殖。 按照“规划引领、依法确权、分级管理、有序发展”的基本要求，进一步完善不动产权证（登记为海域使用权，以下简称海域证）、水域滩涂养殖证（以下简称养殖证）的发证管理，科学规划养殖活动，严格落实持证养殖。鼓励发展湾外深远海网箱、装备养殖，湾内养殖按照“只减不增”原则，合理控制养殖区、限养区养殖总量，严禁超规划养殖和无证养殖。

2.确定持证主体。 以公开招拍挂的形式出让海域，做到可养殖海域应覆盖全覆盖。养殖证以国有企业、村委会、养殖企业、合作社和个人为持证主体，落实海域证的办理和海域使用租赁协议签订工作，履行经营管理职责（租赁合同的签订不入公共交易中心）。县、乡两级履行监督管理职责，依法保障持证人和承租人的合法权益。

（二）规范海域使用租金收取

1.海域使用租金收取依据。 根据《福建省海域使用金征收配套管理办法》（闽政办〔2007〕153 号）的规定，海域使用权人可依法将海域证范围内海域使用权出租给他人开发、利用并收取租金。海域证的持证主体有权向海域证范围内实际使用海域的 单位和个人 收取海域使用租金。

2.海域使用租金收取标准。 根据我省海域使用金征收标准和我市海域使用的实际情况，经第三方评估机构（福建德信土地房地产资产评估有限公司）评估，我市海域使用租金收取标准为贝藻类养殖3000 元/公顷·年，网箱养殖（包括海参和鲍鱼养殖）50000 元/公顷·年。经换算1 公顷为15 亩、1 公顷为10000 平方米，因此我市海域使用租金收取标准为贝藻类养殖200 元/亩·年，网箱养殖（包括海参和鲍鱼养殖）5 元/平方米·年。养殖面积计算方式为：贝藻类养殖以占海面积计算；网箱养殖以养殖证面积计算。

3.海域使用租金收益分配。 根据《福建省海域使用金征收配套管理办法》（闽政办〔2007〕153 号）第八条、第十一条第二项之规定，海域使用租金收入经审计确认后：其中的20%就地全额缴入同级地方国库；其中的60%拨付沿海各乡镇，作为乡镇工作服务费用，原则上拨付给沿海各乡镇的租金收入，应将70%及以上拨付至村级，作为村集体经济收入；剩余20%用于保障福鼎市海上养殖综合整治PPP 项目使用者付费，具体由福鼎市水产养殖开发公司按程序具体拨付至项目公司（即宁德市金桐海洋投资有限公司）；另外，福鼎市海上养殖综合整治PPP 项目拨付给乡镇工作服务费用难以由海域使用租金覆盖的部分，市政府议定后由财政局给予保障。

4.未出让海域使用权的可养殖海域申请方式。 （1）属重大招商引资、科研示范、大型网箱装备等确需取得海域使用权的项目，由市政府“一事一议”研究确定，并采取公开招拍挂方式出让海域使用权。（2）在其他可养殖区域，未取得海域使用权需要申请养殖的，由村（社区）向市自然资源局和海洋与渔业局提出养殖申请，市自然资源局和海洋与渔业局按照相关程序进行审核后，采取公开招拍挂方式出让海域使用权。（3）针对已实际养殖未取得海域使用权海域和养殖区内其他可养海域，采用预约用海并签订预约用海协议的方式租赁海域开展养殖，贝藻类养殖以村集体为单位进行统一管理，收取的海域使用租金，待海域确权后统一缴至福鼎市水产养殖开发公司进行再分配。

5.海域使用租金征缴工作考评。 （1）海域证的持证主体委托沿海各乡镇（街道）与实际使用海域的单位、个人规范签订海域养殖租赁协议，并收取海域使用租金。市海洋与渔业局按照沿海各乡镇（街道）海域使用租金收缴任务目标，考核其工作完成情况，力争6 月底前完成当年度全市目标任务。（2）返还镇、村的工作经费全年度拨付2 次，具体以沿海各乡镇（街道）海域使用租金收缴任务完成率作为分配依据。第一次在6 月30 日前，以已收取租金的60%返还工作经费；第二次在10 月31 日前，完成年度任务的乡镇，继续返还剩余的工作经费；在规定时间内，未完成年度任务的，暂不发放剩余的工作经费。

（三）实施海上养殖网格化管理

1.建立海上养殖网格化管理体系。 （1）以宁德市智慧海洋平台为抓手，建立市、乡、村三级网格管理体系，一级网格长由市政府分管领导担任，二级网格长由沿海各乡镇（街道）党委、政府主要负责人担任，三级网格长由沿海各村（社区）主干担任，全面实行市、乡、村三级联动的海上养殖网格化管理机制，强化海洋资源保护，加大执法监管力度，落实海上养殖规范化管理，严密防范各类违法养殖行为。各有关部门、沿海各乡镇（街道）要密切配合，充分发挥宁德市智慧海洋平台相关遥感卫星自动比对等技防手段，指定专人实时做好跟踪预警、整改上报等工作，全面及时掌握我市海域养殖情况。

（2）落实网格化信息变更逐级审批制度，福鼎市海上养殖网格化管理系统设三级管理员，一级管理员由市海洋与渔业局指定专人担任，二、三级管理员分别由沿海乡镇（街道）、村（社区）指定专人担任。若养殖设施移动、户主信息变更等信息需要修改的，由三级管理员逐级上报，由一级管理员审核通过后进行调整，同一养殖单位原则上每年修改次数不超过2 次。

2.落实海上养殖巡查执法机制。 （1）进一步完善海上日常巡查机制。以市海洋与渔业局为主加强对渔业专用航道巡查，以沿海乡镇（街道）海上养殖管理队伍为主加强对所辖海区日常巡查。市海洋与渔业局每日开展巡查，沿海乡镇（街道）每周开展巡查不少于3 次。强化政策宣传，建立巡查台账，形成常态化日常巡查机制。对违规养殖及时制止，涉及违法行为的及时上报执法机构落实整治。各相关部门做好巡查、执法人员管理及业务指导工作，强化“依法治海、依法管养”力度。（2）进一步完善养殖设施准入机制。严格落实“新增设施环保化”总体要求，加强非环保设施加工企业（点）管控，严防白色泡沫浮球等非环保的养殖设施入海，对养殖区新增非环保的设施予以清除。

（四）强化海上养殖综合服务

1.完善“海上社区”服务功能。 按照“渔民自治、人人参与、以人为本、服务渔民”的原则，聚焦“三中心两站”，拓展海上社区服务领域，优化海上社区治理格局，社区服务涵盖群众诉求反馈、产品技术宣传、海上警务、物业管理等，构建“网格化管理、组团式服务”的“海上社区”管理服务体系，强化部门联动融合，增强海上社会治理的系统性、整体性和协同性，推进涉海人员服务管理、涉海矛盾纠纷预防化解、海上安全管理、海洋环境保护、抢险救灾、海防打私、涉海案件调处等工作，实现党建引领海上共建共治共享，进一步拓延海上管控深度、矛盾调解宽度、旅游服务温度，全面提升基层治理水平，每个“海上社区”市财政每年安排5 万元的经费补助。

2.做好海上养殖安全保障。 （1）做好防台备汛工作。建立健全防台风应急响应机制，沿海乡镇（街道）要落实网格化管理，积极应对台风灾害，最大程度保护海上新型塑胶养殖设施安全，减少渔业财产损失。（2）开展锚固系统排查工作。沿海乡镇（街道）要不定期深入养殖海区，逐户逐口检查网箱锚固系统，及时查摆问题，抓紧整改。（3）引导办理政策性保险。沿海乡镇（街道）要组织人员深入一线宣传海上养殖设施保险、台风指数保险知识，主动解答养殖户疑问，推进养殖设施投保工作。

三、保障措施

（一）强化组织领导。 沿海乡镇（街道）、市直相关部门主要领导要亲自部署、亲自推动，确保工作落实。要牵头组建工作专班，集中力量，全力推进。

（二）加大宣传力度。 沿海乡镇（街道）、市直相关部门要加大宣传力度，组织开展多种形式的宣传活动，进一步营造海上养殖长效管理的浓厚氛围。

（三）开展监督检查。 各责任单位按照工作职责分工，规范开展海上养殖长效管理工作。市政府督查室和市效能办要定期监督检查、通报海上养殖长效管理工作进展情况。对于资金管理方面的违规违法行为，按规定严肃追责。

本方案由市海洋与渔业局负责解释，自印发之日起施行，有效期至2029 年12 月31 日。