政府工作报告
2016年2月23日在资阳市第三届人民代表大会第六次会议上 市长 陈吉明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”时期经济社会发展回顾
过去五年，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，团结拼搏、开拓创新，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。
经过五年奋斗，经济平稳较快增长，产业结构持续优化。经济实力迈上新台阶，全市地区生产总值年均增长11.9%、快于全省1.1个百分点，2012年上升到全省第10位，2013年迈上千亿平台，2015年是2010年的1.9倍；地方一般公共预算收入是2010年的2.5倍，实现了经济发展量质双增。结构优化取得新成效，产业结构由23：53：24优化为19.8：55.3：24.9；非公有制经济占比由54.7%提升至59.2%。产业培育取得新突破，四川现代、唯品会等重大项目竣工投产，造车、食品、医药、电子商务等产业在全省优势明显，特色效益农业规模不断壮大。
经过五年奋斗，基础建设强力突破，城乡面貌明显变化。城镇建设快速推进，中心城区主要干道基本形成，九曲河综合整治成效明显，天府新区资阳片区建设全面推进，全市城镇建成区面积达到237平方公里，城镇化率年均提高1.4个百分点。园区发展能力明显增强，形成了79平方公里的6大产业园区，工业集中度达75.5%，园区生产、就业、服务、纳税能力持续提升。交通建设快速突破，成都天府国际机场落户资阳；成渝客专通车运营，资阳迈入高铁时代；遂资眉等3条高速公路建成通车，实现县县通高速。水利建设取得积极进展，旱区群众期盼半个世纪的毗河供水一期工程全线加快建设；五年新增有效灌溉面积18万亩，解决了148.6万人饮水安全问题。能源通信设施加快建设，电网建设取得明显成效，500千伏变电站建成投用，天然气开发和综合利用步伐加快，建成全光网城市。
经过五年奋斗，改革开放成效显著，发展活力持续释放。各项改革全面推进，行政审批制度改革持续推进；国家政策性减税50.7亿元，其中“营改增”减税1.6亿元；农业农村、医疗卫生、户籍制度等改革取得积极进展。开放合作全面拓展，五年引进到位国内省外资金1767亿元、外资4.3亿美元，全市“三类500强企业”达41户、投资合作项目64个，引进金融保险机构9户，与52个省级部门、高校等建立战略合作关系。
经过五年奋斗，社会事业持续发展，人民生活明显改善。财政民生支出575.3亿元，是“十一五”的2.6倍；城乡居民收入年均分别增长12.2%、14.2%；新增城镇就业12.75万人；社会保障体系不断健全，企业退休人员基本养老金提高478元；社会救助水平持续提升，城乡低保月人均补助分别提高57.5%、87%；教育、卫生、文化、体育等事业全面进步；生态文明建设不断加强，成功创建全国双拥模范城市和省级环保模范城市、省级环境优美示范城市；依法治市深入推进，社会大局和谐稳定。
2015年工作总结
2015年，经济下行压力之大前所未有、发展改革稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实推进稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作，较好完成了市三届人大五次会议确定的目标任务。实现地区生产总值1270.4亿元、增长8.8%，增速居全省第7位，地方一般公共预算收入61.8亿元、增长10.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、10.1%。
一年来，主要做了以下工作：
一、聚力推动发展，经济平稳较快增长
抓政策落实稳定增长。坚持把稳增长摆在突出位置，认真贯彻落实国省稳增长系列政策，出台工业、要素保障等5个方面23条稳增长政策措施，制定化解涉农企业资金困难实施方案，推动实体经济稳增长。投资稳步增长，海大轮胎等74个重点项目竣工投用，字库山公园二期等187个重点项目加快推进，全社会固定资产投资实现1045.7亿元、增长15.1%。工业平稳发展，造车、食品、医药等优势产业不断壮大，规模以上工业增加值增长9.8%。服务业加快发展，增加值增长10%，占地区生产总值比重提高1.1个百分点，社会消费品零售总额实现464.7亿元、增长14.1%，增速保持全省第一。农业提质发展，增加值增长3.9%，粮食产量“九连增”，水果、蔬菜等特色农业达208万亩。非公有制经济健康发展，增加值实现751.5亿元、增长9.3%，对经济增长贡献率达62.4%。
抓工作谋划理清思路。编制“六大规划”，引领支撑未来发展。编制“十三五”规划，明确未来五年发展思路、定位、目标和重点工作；修编资阳城市总体规划，建设宜居宜业城市；编制航空都市规划，培育“一核两极多点”市域城镇群；编制临空经济区规划，引导高端制造业、现代服务业集聚发展；编制中韩（资阳）产业园规划，深化与韩国在汽车制造、食品医药等领域的交流合作；修编土地利用总体规划，推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置。在深入研判形势和分析市情的基础上，进一步明确了“抓加快发展稳增长、抓薄弱环节补短板、抓矛盾化解防风险、抓自身建设带队伍”的工作思路，实施一系列工作方案和行动计划，推动经济平稳运行。
抓突出矛盾解决难题。坚持问题导向，集中梳理重点项目推进中的192个问题、工业企业运行中的140个问题、服务业企业发展中的39个问题，逐一研究解决。破解资金难题，开展银企对接40余次，新增贷款72.7亿元；协调金融机构以展期、延期等方式直接转贷近20亿元；建立应急转贷金2.35亿元，帮助企业转贷10.7亿元；新增3000万元充实市级政策性担保公司资本金，帮助166户企业担保融资10亿元。加强税收征管，实现地方税收收入45.9亿元；加大争取力度，到位上级财政转移支付141.2亿元、债券资金82.3亿元。强化用地保障，实施农村土地整理、城乡建设用地增减挂钩等项目，争取建设用地指标2044.5公顷；加强已供未用土地、闲置土地清理，强化已批未征土地征收，盘活存量土地。
抓企业帮扶共度难关。扎实开展“走企业、解难题”活动，建立完善市级领导联系企业、企业家接待日等制度，推动工业企业产值增幅超过20%的173户企业挖潜增效，54户产值负增长企业止滑扭亏，7户停产半停产企业恢复生产。全面落实楼市新政，出台公积金调整政策、购房奖励等9条措施，举办房交会，刺激住房消费，房地产销售面积452.5万平方米、增长6.1%。
抓创新创业驱动发展。大力推进“大众创业、万众创新”，落实国、省部署要求，出台支持农民工返乡创业等23条措施，资阳经济开发区和简阳、安岳工业集中发展区被评为省新型工业化产业示范基地，创新创业孵化器加快建设。加强科技项目支撑引领，出台支持中小企业科技创新等21条政策措施；政府、企业科技投入分别达1.7亿元、3.8亿元；实施国省高新技术项目42项，高新技术企业达41户，高新技术产业化效益居全省第4位。企业上市实现零突破，国光农化在深交所挂牌。加强商标品牌建设，新创驰名商标1件、省著名商标4件、四川名牌9个。
42.娇子大道、希望大道等4条干道：包括娇子大道、希望大道、车城大道和城南大道。
43.建设东路等12条道路：包括皇龙片区（仁德东路、仁德中路、松林路、皇龙路、新城路）、建设东路、建设西路、建设北路、建设南路、S106线、滨江大道、滨河西路。
44.沱西滨江路、城东滨江路等8个续建项目：包括沱西滨江路、城东滨江路、槐树南路和幸福西路、幸福片区道路、民政福利院周边市政道路、沱一桥整治、公园路延伸断头路、S106线15号地块市政道路续建项目。
45.现代大道北延线、建设南路西延线等13个项目：包括海峡人行天桥、现代大道北延线、建设南路西延线、二环路花果山段、三贤公园1号路与教育园区大道连接线、资阳农副产品交易中心周边市政道路、华西嘉苑周边市政道路、城南工业集中发展区纵一、纵二、纵三C道路延长段建设项目（纵一道路B段）、城南新区农村道路基础设施建设工程一横道路、城南工业集中发展区二期路网建设项目（横八道路）、城南工业集中发展区横五道路项目。
46.二环路北段及沱四桥等9个项目：包括二环路北段及沱四桥、国道321南延线、大千路改造工程、外西街及上下西街改造、西门桥街南延线、二环路资潼广高速连接线、马鞍福苑安置房配套道路、城区地下综合管廊、城区污水管网改造项目。
47.公园路延伸段等4条断头路：包括公园路延伸段、药业路A段、药业路剩余道路、雁南路。
48.兰家坡、朝阳花园等9个棚户区改造：包括兰家坡棚改、车城大道三段棚改（吴家院子）、西门铁路立交桥片区棚改、公园路延伸段雁家及周祠棚改、筏清棚改、朝阳花园、沱江花园、孙家坝片区（马三路、药业路）棚改、城北棚改（一期）项目。
49.垃圾填埋场片区等7个项目：包括垃圾填埋场片区城中村改造、城北棚户区改造（二期）、南骏铁路沿线城中村改造、沱二桥下游片区城中村改造、筏清路二期城中村改造、西门市场铁路西侧棚改、师范校侧城中村改造项目。
50.茶花苑等3个农贸市场：包括万达北侧农贸市场、凯旋国际南侧农贸市场、茶花苑农贸市场。
51.乐三高速：乐至至三台高速公路。
52.审批“三个集装箱”制度：即项目确立阶段由市发展改革委牵头组织实施审批，项目用地阶段由市国土资源局牵头组织审批，项目建设阶段由市住房城乡建设局、市规划局牵头组织实施审批，实行“一窗受理、转告相关、分头审批、限时办结、集中回复”的审批流程。
53.PPP：即政府与社会资本合作。
54.2016年市委市政府确定的16件民生实事：
（1）开展脱贫攻坚行动，帮助113个村、6.6833万人实现摘帽脱贫。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，帮助113个贫困村、6.6833万贫困人口摘帽脱贫。计划安排资金3.13亿元，其中计划争取省级补助5000万元，市级安排1000万元，县（市、区）安排2.53亿元。
（2）农网改造升级工程。新建及改造10kv线路486.1公里、10kv配变1991台、低压线路3342.79公里、35kv变电站2座。计划安排资金4.92亿元。
（3）在6座保留山体建设3.33公里健身步道。在体育馆背后2座、幸福片区4座山体建设3330米长、1.5米宽健身步道，并安装相关附属设施。计划市级安排300万元。
（4）在资阳城区新建10座公厕。在资阳中心城区新建或配建10座公厕。其中7座公厕纳入工程成本、3座由开发企业配建。
（5）创建3个省级、3个市级重点医疗专科。按照市城区卫生医疗服务能力提升三年行动计划，引进6名具有硕士研究生学历的副高级医疗卫生人才，创建3个省级重点专科、3个市级重点专科，打造一批具有示范带动作用的临床医学重点专科，着力提升服务水平，努力实现老百姓在市区内“治得好病”的目标。计划安排资金285万元，其中计划争取省级补助15万元，市级安排180万元，雁江区安排90万元。
（6）为1000名白内障患者免费实施复明手术。开展“健康快车”活动，为全市1000名白内障患者免费实施复明手术。计划安排资金80万元，其中市级安排60万元，县（市、区）安排20万元。
（7）大宗食品安全抽检监测。在全市范围内抽检大宗食品2300批次。计划安排资金506万元，其中市级安排110万元，县（市、区）安排396万元。
（8）开工建设3个、整治改造2个农贸市场。开工建设3个农贸市场，整治改造城南、城西2个农贸市场，进一步改善农贸市场环境、提高市民生活质量、提升城市品质。计划市级安排1000万元。
（9）主城区缓堵保畅。优化老城区交叉口的信号配时方案和信号时长、重点路段信号联控及沿线设计，调整城区道路内停车泊位标线设置，完善相关标志牌；开展三轮车非法上路、机动车乱停乱放整治；强化路口管理力度，对城区重要路口实施早中晚高峰勤务模式。计划市级安排120万元。
（10）城区持残疾人证的盲人和其他重度残疾人免费乘坐城市公交车。全市四个县（市、区）城区持证盲人和其他重度残疾人申请办理免费乘坐城市公交车IC卡或免费乘车卡办理率达到100%。计划安排资金85.39万元，其中市级安排17.58万元，县（市、区）安排67.81万元。
（11）改善96所义务教育学校办学条件。通过新建、改扩建、维修加固教学及辅助用房、购置设施设备等途径，改善全市96所义务教育学校办学条件。计划安排资金6898.43万元，其中计划争取中央补助1568.16万元，省级补助1465.24万元，市级安排1500万元，县（市、区）安排2365.03万元。
（12）为全市7000名经济困难失能半失能老人提供居家养老信息服务。通过“12349”居家养老服务信息化平台，为全市城区范围内的7000名经济困难失能半失能老人提供居家养老信息服务。计划县（市、区）安排168万元。
（13）送文化下基层252场次。在全市各乡镇、社区、学校、企业、扶贫村开展送文化下基层252场次。计划安排资金420万元，其中市级安排44万元，县（市、区）安排376万元。
（14）建成农村公路400公里。建成农村公路400公里。计划县（市、区）安排2.65亿元。
（15）资阳城区小街小巷整治。整治健康路、凤岭路等56条道路的路面及排水设施。计划安排资金3183万元，其中市级安排2056.5万元，雁江区安排1126.5万元。
（16）启动实施资阳城区饮用水原水保障工程。启动建设老鹰水库至资阳城区引水管道，提升城区饮用水原水保障能力。
55.“五险合一”统一征收：即养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等五项社会保险的征收和稽核工作，其中机关事业单位养老保险和城乡居民养老保险实行统一申报、分别征收。
