政 府 工 作 报 告
2016年2月3日在市第十七届人民代表大会第七次会议上
市人民政府市长 何维楷
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”发展成就及2015年工作回顾
“十二五”时期是都江堰市全面完成“5·12”汶川特大地震灾后重建任务，迈入“创新发展、转型升级”新阶段的五年。五年来，在成都市委市政府和都江堰市委的坚强领导下，在市人大市政协的监督支持下，我们团结和带领全市人民，主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实成都市“五大兴市战略”，紧紧围绕“建设国际旅游城市”发展目标，积极应对各种压力和挑战，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济总量和人均地区生产总值基本实现翻一番，形成了区域科学发展的新局面。
我们坚持谋定后动，区域发展迈入“创新发展、转型升级”新征程。突出旅游“产业化、现代化、国际化”发展取向，特别是市委十三届三次全会以来，明确了“三步走”建设川西旅游集散地、四川旅游中心、国际旅游城市的战略部署，构建了以“都江堰主城”“大青城旅游区”“都市现代农业区”为组团的“一城两区”城乡发展格局，“旅游提升、品质城市、产业转型、开放合作”四大发展计划深入推进，开启了都江堰创新发展、转型升级的新征程。
我们坚持核心引领，旅游支撑效应不断显现。瞄准国际旅游城市发展定位，设立旅游改革试验区，全力推进康体养生、娱乐度假、互动体验、运动休闲四大功能区建设，高标准开发“山、水、道、熊猫”等特色旅游资源，万达文化旅游城、大基医疗等高端品牌项目落地建设，2个熊猫基地对外开放，世界级的旅游产品加快形成，新增2个国家AAAA级旅游景区。发起组建中国精品景区（营销）联盟，积极构建旅游服务网络，全市旅游集散功能显著增强。获评 “最美中国·人文生态旅游目的地”。
我们坚持品质提升，旅游城市品位功能提档升级。作为成都旅游休闲度假卫星城，高标准启动滨江新区建设，一批优质公共服务资源成功入驻，“都江堰-成都”同城化步伐明显加快，城市形象品位和功能品级不断提升，“宜居、宜业、宜休憩”的城市品质逐步显现。成功创建国家森林城市，顺利通过国家生态市验收。
我们坚持提质增效，三次产业转型步伐明显加快。着眼转方式调结构，瞄准产业高端和高端产业，产业项目形成了投资过千亿的发展态势，现代服务业、“两型”工业、都市现代农业全面发展，康体养生、电子商务、软件信息等现代服务业加快聚集，生态环保型工业和先进制造业加速发展，农业标准化基地、乡村旅游示范线取得初步成效，成功创建 “四川省乡村旅游示范市”。
我们坚持改革创新，区域发展活力持续释放。统筹城乡、旅游管理体制、政府机构、行政审批制度、财税体制、国有公司管理等重点领域改革取得重大进展，完成部分乡镇行政区划调整。抢抓“一带一路”战略机遇，先后赴泰国、新加坡等国家开展旅游营销和项目洽谈，旅游城市的“国际化”影响日益加深。创新举办双遗马拉松、世界嘉年华等旅游主题活动，城市对外影响力持续提升。主动对接大企业、大集团，招商引资实现量级突破。创新基层治理机制，“柳街经验”获得中农办、国家民政部肯定。
我们坚持共建共享，群众获得感、幸福感不断增强。累计完成民生工程809项，城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别达26307元、16506元，比“十一五”末增长92.3%、106.5%。城镇新增就业人口、农村剩余劳动力转移就业人口持续增长。教育、卫计、文化、体育等社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们始终坚持依法行政，认真执行人大各项决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督和社会各方面的监督。累计办理办结人大代表建议批评意见685件、政协委员提案1088件。市政府工作部门由27个减少到24个。行政审批事项取消、调整237项，全面取消和调整非行政许可审批项目。创新开展政务窗口“338分段延时服务”和“一窗受理、全程代办” (1)服务，组建“民情呼叫会办中心” (2)。
2015年是“十二五”收官之年，一年来，我们面对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，紧扣“创新发展、转型升级”发展主题，深入实施“四大发展计划”，加快推进成都旅游休闲度假卫星城建设，全市呈现出经济发展走势向好、民生福祉有效改善、社会大局和谐稳定的良好局面。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、地方税收分别完成275.38亿元、180.14亿元、22.96亿元、16.9亿元，均实现两位数增长，其中固定资产投资增长46%，位列成都市各区市县第一。社会消费品零售总额突破百亿大关，达到108.38亿元、增长9.7%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.1%和10.2%。
一、做强核心产业支撑，旅游提升取得新成效
旅游产品体系不断丰富。立足大青城旅游区四大功能区布局，加快推进旅游产业转型升级。启动中国·青城山世界康体养生旅游目的地建设，大基医疗、锦欣抗衰老等16家康体养生项目签约落地，青城岚田康体养生度假社区加快建设。加速集聚旅游产业化项目，蓝光水果乐园、青城山尊等35个项目加快推进，灵岩山景区、夜游都江堰等旅游开发项目有序启动。加快开发世界级熊猫主题乐园，积极创建大熊猫国家公园，熊猫旅游产品进一步丰富。大力开发漂流、探险、攀岩、山地自行车等山地运动旅游产品，积极洽谈中国西部高山河谷旅游度假区项目。灌县古城成功创建国家AAAA级景区。
旅游配套功能不断完善。启动“百万平米品质酒店集群培育行动”，实施品质酒店“十个一”工程(3)，六善酒店、玉垒山居等4个项目建成投运，明宇豪雅、青城国际酒店等9个项目加快建设，成功引进JW万豪、温德姆等国际知名酒店品牌，青城豪生、百伦国际等20家酒店加快提档升级。启动旅游服务中心建设，不断提升成都机场都江堰候机室、旅游直通车服务功效，川西旅游集散地功能进一步增强。智慧旅游建设加快推进，旅游目的地营销系统、智慧旅游综合信息服务平台、景区Wi-Fi、北斗卫星导航应用等服务不断完善。
旅游品牌影响力不断提升。坚持“每月有活动、每周有看点”，创新推出“青城太极舞”，成功举办双遗马拉松、中印国际瑜伽节、帐篷客露营节等31项旅游主题活动，吸引游客300万人次以上，旅游外向度和参与性不断提升。发起组建中国精品景区（营销）联盟，与九寨、黄龙、敦煌等著名旅游地开展旅游互动，与阿坝州联合打造“中国黄金旅游走廊”。全球征集并推出12条“多彩都江堰·快乐四季游”精品线路，与携程、驴妈妈等知名OTA(4)签订营销合作协议。积极拓展境外旅游市场，与泰国、香港、台湾等国家和地区旅行社签订推广协议。
推动现代服务业升级发展。围绕旅游链条延伸和游客消费需求，深入实施百万平米品质酒店集群培育行动，推动明宇豪雅等3家酒店竣工投运，促进中德青城JW万豪、梦享青城·温德姆、御庭道家养生等高端精品酒店加快建设，完成国堰宾馆等10家营运酒店品质提升。积极推进六大特色街区建设和600家服务企业（门店）引进计划，推动乐佳广场、东能财富广场、金融中心等城市商业综合体建成投运。以提升都江堰景区周边旅游商业服务功能为重点，深入推进灌县古城业态调整，不断聚集旅游城市人气商气。瞄准现代精品业态，积极引进文化创意、体育健身、高端商贸等生活性服务业项目，加快培育金融服务、信息服务、商务服务、流通服务等生产性服务业。力争服务业增加值增长11%。
推动都市现代农业做优做强。突出规模化种植，深入推进茶叶、中药材等特色产业集聚发展，建设4个十万亩优质高效产业示范基地（20）。突出品牌化创建，狠抓标准生产、技术服务和质量安全监管，深入推进猕猴桃提质增效发展；大力培育“大青城”优质农产品，做强“十大农产品品牌”，完成国家农产品质量安全县和都江堰市出口猕猴桃质量安全示范区创建。突出多元化营销，大力发展“互联网+农业”，设立京东都江堰农产品服务中心，深入推进优质农产品“五进行动” （21）。突出农旅融合发展，深入推进休闲农业与乡村旅游发展三年行动计划， 持续提升36条乡村旅游精品线路，做强“多彩都江堰·快乐四季游”乡村旅游品牌；聚焦农旅融合新型业态，启动24个休闲农业与乡村旅游项目建设，推动东能华彩世界、玫瑰花溪谷等大地景观项目加快落地，建成接待100万人次以上的乡村旅游景区1个，创建省级农业主题公园1个，启动10个民宿村示范点建设；建立健全乡村旅游标准体系，推进农家乐、乡村酒店、农业主题公园等标准化提升，实施安龙万亩赏花基地、柳街湿地公园业态提升，办好大青城海棠花节等乡村旅游节会，不断提升乡村旅游品质。认真开展全国第三次农业普查。
五、聚焦改革创新，着力深化对外开放合作成效
坚持把开放合作作为提升产业层次、扩大经济外向度的重要抓手，把改革创新作为破解发展难题、厚植发展优势的战略选择，统筹推进全面开放合作和全域改革创新，加快对外开放向精准发力转变。
全面加强开放合作。牢牢把握国家实施“一带一路”、建设长江经济带和成都创建内陆自由贸易试验区重大战略机遇，突出区域精准、目标精准、合作精准，进一步加强与欧美、日韩、港澳台等国家和地区互动交流，深化与京津冀、长三角、泛珠三角等区域的地区交流。深化市场化机制，办好双遗马拉松赛、清明放水节、中印国际瑜伽节、世界嘉年华等主题活动。加大城市品牌的宣传推广和国际化营销。围绕旅游集散地建设，深化与九寨、黄龙、桂林、三亚、敦煌等著名旅游地合作，积极吸引更多景区、景点加入，逐步实现旅游集散的网络化和旅游服务的全覆盖。
纵深推进各项改革。深化行政体制改革，全面推行政府权力清单和责任清单制度，推进重点领域综合执法改革和“两法衔接” (22)工作。深化统筹城乡改革，推进“天马-崇义-胥家”片区和向峨乡统筹城乡综合改革示范片建设，推动农村集体资产股份化改革，开展城乡内贸流通体制改革试点。积极探索供给侧改革(23)，探索旅游产品研发、农产品产销、工业发展等领域改革，做好区域房地产需求、结构层次研究，推动房地产市场等领域健康可持续发展。深化商事登记制度改革，不断激发市场活力。深化市场化取向改革，探索建立以“管资本”为主的国有资产监管体制，强化国有公司整合和规范管理，积极推进水务资产和医疗资产整合，实现旅游资产证券化。深化投融资体制改革，探索应用企业债、公司债、专项债等新型融资工具，不断优化政府债务结构。加快推进不动产统一登记。
大力实施创新驱动。推动产品技术创新、商业模式创新、品牌品质创新，切实提升企业市场竞争力和产业发展水平。大力支持华都核能等一批高新技术企业发展，积极培育具有行业领先水平和市场核心竞争力的产业集群。鼓励“双遗马拉松” “行天下”联盟等旅游创新创业企业壮大发展，充分借助“成都制造2025”和“互联网+”行动计划，鼓励企业牵头建立技术创新联盟，支持高校、企业合作共建研发机构和实训基地，技术交易额同比增长10%，实现专利科技成果转化40项。
扎实推进创新创业。认真落实“成都十条” (24)，结合旅游城市产业特点和城市特质，大力实施旅游创新引领行动，加快完善以旅游为载体的创新创业服务体系，办好“创业天府？菁蓉汇？都江堰”旅游专场系列活动。积极搭建创新创业平台，充分发挥高校院所、产业孵化基地带动作用，推动旅游业产学研深度融合，加快创新成果转化。积极引导世界各地的旅游创业者参与我市旅游产品创新、旅游营销创新、旅游服务创新。依托标准化厂房等存量资源，鼓励创新创业，加快打造中小企业孵化器。
六、聚焦民生幸福，着力提升社会事业发展水平
围绕民生民向，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力让人民有更多获得感和幸福感。
有效提升公共服务。全面深化教育综合改革，积极推动教育均衡化、现代化、国际化、信息化发展，不断提升教育教学质量和教师队伍素质；扩大学前教育资源，确保14所公办幼儿园开园运行。完善疾病预防控制机制，全面实施医疗卫生服务提升工程，加强人民医院、中医医院托管后规范管理。做好创建国家卫生城市迎国检工作。全面落实计划生育二孩政策。发展文化体育事业和文化体育产业，加强文物和文化遗产保护，完成《世界文化遗产青城山-都江堰保护规划》编制，完善文庙公园、图书馆、文化宫等公共文化服务功能，积极推进文化创意、国学传播等文旅产业发展，加快打造文化特色品牌；深入开展全民健身活动，完成示范性足球场建设，推广普及青城太极舞，推动山地运动、自行车、马拉松等体育产业发展。
大力实施扶贫攻坚。紧扣“六个精准” (25)要求，全面启动新一轮城乡扶贫攻坚行动，积极实施富民产业发展、基础设施改善、公共服务提升、社会保障兜底、生态环境治理、脱贫主体培育“六大行动”，高标准推进21个相对贫困社区和1000户相对贫困户城乡扶贫工作，继续推进低保户、低收入户危房改造，加快受地质灾害威胁农户永久性避让搬迁，实施18座危旧桥梁重建改造，完成80公里村组公路建设，确保脱贫成效明显。
切实加强社会保障。持续提高城镇职工和城乡居民参保续保率，切实做好征地拆迁社保工作，确保新征地农民应保尽保。推进城乡一体社会救助体系建设，认真落实城乡最低生活保障、医疗救助、住房保障等制度，完成220套保障性住房分配，基本实现住房困难群体应保尽保。建成社区日间照料中心53个，关爱残疾人、留守儿童、空巢老人等特殊群体，实现救助关爱“零距离”。
努力维护社会和谐。深入推进依法治市，坚持运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。积极化解 “双证”办理、农村集体建设用地整理等历史遗留问题，切实保障群众和企业的合法权益。开展信访积案化解回访工作，依法依规处置非法闹访和非法集访。加强“平安都江堰”建设，高度重视公共安全，健全立体化社会治安防控体系，提升防控体系法治化、社会化、信息化水平，强化反恐防暴工作，依法打击各类违法犯罪活动。加强社会管理，创新社会治理，全面推行社会信用体系建设，深入开展“六讲”活动，扎实推进全国文明城市创建。强化社会组织和农民专合组织培育，搭建群众自治平台，着力推进基层善治。加快户籍制度改革，深化实有人口管理。严格落实安全生产责任制，继续推进安全社区建设，加强食品药品、道路交通、森林防火、消防等重点领域安全监管。扎实推进国家食品安全城市创建。增强全民国防意识，推进国防动员和后备力量建设。提高应急处置能力，强化村（社区）应急能力建设，确保城市安全、市民安宁、社会安定。
