周林规〔 2024 〕 1 号

周宁县林业局关于印发修订《周宁县人工商品 林采伐改革试点工作方案》的通知局有关股室、各乡（镇）林业站：

现将修订的《周宁县人工商品林采伐改革试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

周宁县林业局2024 年4 月19 日

（此件主动公开）

周宁县人工商品林采伐改革试点工作方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈深化集体林权制度改革方案〉的通知》《中共福建省委福建省人民政府印发〈福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案〉》（闽委发〔2024〕2 号）、《福建省林业局关于进一步推进林木采伐改革工作的通知》（闽林〔2023〕3 号）精神及省林业局的工作部署，决定在周宁县开展人工商品林采伐改革试点工作，对人工商品林经营管理适度放宽，真正把森林处置权落实到经营主体，实现“放活商品林”，加快森林资源培育，提高经营水平和森林质量，促进林业高质量发展。根据周宁县森林经营状况，现将周宁县人工商品林采伐改革试点工作方案修订如下：

一、背景条件

周宁县是南方集体林区，集体林地占林地总面积的98.2%。随着集体林权制度改革后，大部分集体林地承包到户，林地经营管理碎片化；而在林木采伐管理实践中，由于林权证登记信息不准确、林木采伐限制条件较多、林木采伐技术要求繁杂等问题，制约了林农自主经营的积极性，林木采伐处置权落实难。同时，按蓄积量控制批准采伐，林农在实际采伐施工中难以把握，给林农增加了违法的风险。这些因素造成了林农经营积极性不高，森林经营水平粗放，影响森林质量提升。进一步落实采伐处置权，提高集体林森林抚育水平，提升森林质量成为当前实现林业高质量发展的重中之重。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平生态文明思想为根本遵循，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，敢于先行先试，大胆突破创新，深化新时代林业改革，促进林业高质量发展，为生态文明建设、乡村振兴、实现共同富裕做出林业贡献。

三、总体目标

通过开展人工商品林采伐改革试点工作，探索施行取消人工商品林采伐年龄限制，由林权所有者自主确定采伐类型和主伐年龄、推进按面积控制批准林木采伐审批、全面实行人工商品林小额采伐告知承诺制审批等各项改革，进一步落实林农采伐处置权，保障林权所有者合法权益，调动林农发展林业积极性，降低林农经营森林的违法风险，提高森林经营水平及森林质量，改善林分结构，促进林业高质量发展，实现经济效益、社会效益与生态效益和谐统一。

四、林木采伐改革内容

（一）全面实行小额采伐告知承诺制审批

对于符合采伐申请条件、采伐蓄积量在15 立方米以下的人工商品林实行告知承诺制审批。取消伐区设计、伐前查验，由林权所有者自主申请，明确采伐地点（采伐林木位置图）、树种、方式、数量和伐后更新等资料，签署《承诺书》并对承诺采伐的真实性负责。

（二）林木采伐改革试点内容

1.试点范围

试点范围为全县人工商品林。除了涉及风景名胜区、森林公园、自然保护区等的自然保护地、饮用水源保护区及坡度35度以上（不含35 度）的等禁、限伐区域内按有关法律法规规定办理外。

2.试点内容

（1）在周宁县范围内取消人工商品林采伐年龄限制，实施由林权所有者自主确定采伐类型和主伐年龄的改革试点。

编制和实施森林经营方案且单独编制森林采伐限额的森林经营单位，其人工商品林主伐年龄根据方案中经营类型成熟年龄确定。

（2）在周宁县范围内开展人工商品林按面积批准林木采伐。

开展人工商品林（蓄积量超过15 立方米的）按面积批准林木采伐的试点伐区，在伐区调查设计时，可不做全林分每木调查，采用标准地调查法（如：方形标准地、圆形标准地）调查，由林权所有者自行或者委托林业调查设计单位开展调查设计；其计算的采伐蓄积量、采伐出材量仅作为采伐限额消耗量计算依据，不作为采伐监管和伐区质量及精度的控制指标，而是采用以伐区面积范围、伐后保留株数作为重要控制指标。其中：

一是采伐方式是皆伐的，采伐限额消耗蓄积量可通过标准地调查法调查确定；

二是采伐方式为非皆伐的，可由伐区调查设计人员实施标准地调查法调查，确定采伐蓄积量、采伐出材量和保留株数。其中：杉木林分抚育间伐最低保留株数标准为6-10 年生的保留120 株/亩，11-20 年生的保留80 株/亩，21-25 年生的保留60株/亩；其他树种的最低保留株数以福建省林木采伐技术规程为准。属于项目建设的，按照批准的项目建设要求执行。

（3）明确伐区检查内容。

对于依法批准的采伐区监管过程中，检查的伐区涉及按面积批准林木采伐试点的，按以下内容开展检查：

皆伐伐区或者皆伐某树种的伐区重点检查伐区位置、范围是否符合采伐证规定，若与采伐证规定相符的，原则上认定为合格伐区。择伐伐区重点检查采伐位置、范围及最终保留株数（保留株数调查可采用样圆形标准地），择伐伐区采伐位置、范围与采伐证相符、伐后保留株数不少于采伐证规定的最终保留株数的，原则上认定为合格伐区。

3.鼓励3000 亩以上的经营主体单独编制森林采伐限额，依照批准的森林经营方案开展森林经营活动 。

五、保障措施

（一）加大宣传力度

通过政府门户网站等多种途径，广泛宣传林木采伐改革政策。按季度将采伐限额使用情况、申请审批情况进行公示公开；同时，由乡（镇）林业站将采伐申请情况在乡（镇）林业站公示栏和采伐林木所在村进行公示，接受社会公众监督。切实保障林权所有者的知情权、参与权、监督权，做到采伐管理“透明运行”、采伐审批“阳光操作”。

（二）加强森林资源监督管理

各乡（镇）林业站严格按照属地管理的原则，严格加强林区源头管理，充分利用和管理好聘请的专职护林员，加强巡查管护和检查监督，强化管理；加强对林木采伐许可事项的检查指导，将其纳入日常监管和“双随机、一公开”检查；同时，加强采伐迹地更新管理，确保迹地及时更新造林。

本通知自下发之日起执行，有效期至2028 年12 月31 日止。我局此前制定的规定与本通知不一致的，以本通知为准。试点实施期间，如遇上级有关政策调整，按其政策规定执行。