政府工作报告
——2016年3月8日在县第十四届人民代表大会第五次全体会议上
商城县人民政府县长 周 哲
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，克服连续三年干旱的困难和去年6.27特大洪涝灾害等严峻考验，紧紧围绕建设“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”的宏伟目标，坚持走生态立县、科学发展之路，统筹“两不三化”协调发展，持续提升“三大支撑”水平，努力增强“三大引擎”后劲，不断夯实“三大保障”基础，以“三提三增”为抓手，开拓创新，扎实工作，圆满完成县人民代表大会全体会议确定的各项任务，实现了经济社会的巨大变化。
（一）发展的思路更清晰。本届政府之初，我们积极顺应人民群众对美好幸福生活的向往和期盼，整合实力商城、生态商城、平安商城、文明商城、和谐商城等内涵，在建设锦绣商城的基础上，提出建设“幸福商城”。把优良生态作为幸福的基础，把民生改善作为幸福的体现，把优质环境作为幸福的保障，努力促进经济社会山川秀美、生态宜人、经济振兴、文化繁荣、法制健全、政治清明、保障完善、社会文明，让全体人民都过上看得见、摸得着、感受得到的现实幸福生活。十八大后，响应党中央建设“美丽中国”的号召，我们立足实际、抓好结合，率先在全省推进“美丽乡村”建设，着力建设经济发展、环境优美、生活低碳、乡风文明、管理民主、社会和谐的幸福家园。同时，以创建国家级文明、卫生县城为载体，同步推进物质文明和精神文明建设，最终确立了建设“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”的总方略，发展的目标更加完善，前进的方向更加明晰。
（二）发展的势头更强劲。我们坚持开放带动，加快发展动力转换，保持了长期稳定的发展态势。以投资为主要拉动，五年累计实施500万元以上重点建设项目413个，完成投资177.7亿元，其中：2015年实施重点项目89个，完成投资39.7亿元，有45个项目完成或超额完成当年投资目标。抢抓国家加大贫困地区扶持力度机遇，争取落地国投项目341个，到位资金33.6亿元，每年项目的数量和资金额度都实现了新的突破。坚持内外并重，大力开展招商引资，创新实施“以商招商”。五年来共签约项目75个，引进落地项目39个，完成投资105.6亿元，其中：2015年签约、落地项目8个，总投资35.9亿元。全县五年固定资产投资累计完成526.4亿元，年均增长20.9%。积极破除市场壁垒，释放民营资本活力，民间投资占固定资产投资比重达96.5%以上。
（三）发展的基础更坚实。我们坚持以领导方式转变带动发展方式转变，加快调、变、转、改步伐，力促一二三次产业协同发展，不断提高了产业效益。进一步健全农业生产经营、社会服务和政策支持“三大体系”，全县累计注册农民专业合作社744家、家庭农场89家，新型经营主体不断涌现。粮食产量实现“十二”连增。以产业集聚区为重要载体，加快现代工业体系建设，形成了以农副产品加工和环保装备制造为主导的产业发展格局。全县工业企业达500余家，工业增加值达47.9亿元，其中：规模以上工业企业从“十二五”之初的87家增加到96家；省级以上农业产业化龙头企业达7家。积极促进生态资源优势转化，加快现代服务业发展。在“吃住行游购娱”基础上，新增“文化、医疗”要素，不断完善旅游要素体系。西河、黄柏山晋升4A级景区，汤泉池温泉品牌效益稳步增加，乡村旅游魅力提升。“十二五”期间，全县累计接待游客1148万人次，实现旅游综合收入52.4亿元，商城旅游在大别山旅游圈中的地位进一步凸显。
（四）发展的成果更丰硕。我们坚持统筹经济社会协调发展，不断提高人民群众对幸福商城的认同感和获得感。牢固树立“三坚持一加强”理念，不断提高城市建设、管理、运营水平。健全了城乡规划体系。加快推进旧城改造，不断完善城市新区功能，进一步拉大了城市框架。持续加大农村环境综合整治力度，因地制宜开展美丽乡村建设，吸引了内蒙、山东、省内多地市前来参观学习，中央电视台、《人民日报》、《河南日报》等国家、省级主流媒体进行了宣传推介。“十二五”期间，全县城镇化率年均增长近两个百分点，提高到35.84%。传统商贸服务业加快转型升级，现代物流、电子商务、健康养老等新业态快速发展。将公共财力支出向民生倾斜，每年都保障民生支出占公共财力比重在70%以上，努力办好群众关心的柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等各项民生事业。普通高招成绩连续十一年保持全市领先位次。城乡公共医疗服务水平不断提高。交通事业突飞猛进。保障性安居工程建设走在全省前列。累计解决安全饮水15.4万人。减少农村贫困人口7.23万人。社会大局持续和谐稳定，人民群众安居乐业。
（五）发展的信心更坚定。我们坚持把政府自身建设作为营造良好环境、增强发展保障的重要举措，把学习贯穿政府工作全过程，把改革作为推动创新的动力，深化“五型政府”建设。深化便民服务，开展优质服务创建，建设服务型政府；深化职能转变，加强联合执法综合整治，建设责任型政府；深化法治建设，优化科学民主决策机制，建设法治型政府；深化目标考核，强化效能监察，建设效能型政府；深化制度建设，深入推进廉政风险点排查，建设廉洁型政府，增强了政府工作的务实之风、高效意识和廉政约束。深入开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，密切了干群联系，增进了和群众的感情。好的作风带来好的发展成效。“十二五”期间，地方生产总值年均增长9.8%以上；固定资产投资年均增长20.9%以上；社会消费品零售总额年均增长14.6%以上；规模以上工业增加值年均增长17.1%以上；地方公共财政预算收入年均增长20.5%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长11.3%以上；农民人均纯收入年均增长13.3%以上。全县经济社会建设的保障更加有力，我们加快发展的信心更加坚定。
2015年，是“十二五”规划的收官之年，全县经济社会保持平稳健康发展。
——经济质量持续提升。全县生产总值完成156.2亿元，增长8.6%，三次产业结构为27.0：40.3：32.7；固定资产投资完成159.2亿元，增长19.4%；工业增加值完成47.9亿元，增长9.1%，其中：规模以上工业增加值完成42.1亿元，增长10%；公共财政预算收入完成4.58亿元，增长13.7%，其中：税收收入完成3.46亿元，增长13.2%，税收占公共财政预算收入的比重达75.7%；社会消费品零售总额完成59.7亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22000元和9520元，分别增长9%和11%；金融机构各项存款余额170亿元，增长13.8%，各项贷款余额66.2亿元，增长9.3%。
——工业规模持续扩大。持续强化工业主导，扎实开展“百日攻坚”，服务企业发展。帮助21家企业解决贷款2.45亿元。实施工业技改项目7个，明鑫纸业、商禹水工等提前完成年度建设计划。山信稻米油、五斗坝黑米、蜂寿堂蜂蜜被国家质监总局评为生态原产地产品，山信“桂桥”被评为“河南省著名商标”。持续加快产业集聚区基础设施建设，完成兴业路东扩，开通至园区的公交专线，220千伏输变电站和利民污水处理厂建成使用。山信食品产业园等续建项目加快推进，裕鑫电动车等新建项目快速落地。产业集聚区新引进项目26个，新增规上企业11家；实现增加值42亿元，增长24%；被河南日报评为全省最具竞争力产业集群“金星奖”。
——农村经济持续繁荣。全面加强林业生态建设，稳步实施林业生态省提升工程，完成人工造林3.39万亩、森林抚育6.94万亩。大力推进林业“五个一”工程，培育青钱柳苗木6万株、新增豆腐柴种植示范基地500亩，被国家林业局命名为全国唯一的“青钱柳繁育基地”。茶叶、油茶面积不断扩大，新增黄茶、油牡丹、核桃、油葵等种植基地。规模化养殖场发展到315家。夏粮总产达9800万斤，秋粮总产达5.81亿斤。新增新型农业经营主体287家。划定了永久性良田。统筹山水田林路综合治理，不断增强农业基础保障。结合农村改革试验区建设，加快集体林权、农业补贴、整合涉农资金、扶贫开发“四项改革”。林权流转1068宗40.59万亩。整合涉农资金8900余万元用于支持美丽乡村建设。实现30个贫困村、2万名农村贫困人口脱贫，超额完成省市目标任务。
——旅游效益持续增长。加快旅游要素体系建设，“中国炖菜之乡”的品牌影响进一步扩大，新增省级乡村旅游经营星级户5家。建立旅游网络宣传营销信息联动体系，实现了重点景区网上预订。成功举办“薪火相传再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递活动。黄柏山国家森林公园入选首批“中国森林氧吧”。西河景区新增休闲项目20余项。重点景区带动能力进一步增强，激情漂流、温泉疗养等享誉省内外。与美丽乡村建设相呼应，乡村旅游蓬勃发展。全年共接待国内外游客380万人次，实现旅游综合收入24.7亿元。在旅游产业的带动下，餐饮住宿、物流商贸、养老疗养等服务业得到明显提升。
——城乡建设持续加快。我们坚持统筹城乡同步建设，不断完善现代城乡体系。南关旧城改造和迎春台安置区建设稳步推进，兴盛街改造完成征收拆迁，商务中心区建设有序实施。完成东叉河河道清淤、垃圾清理等专项治理。县城新增绿化面积2000平方米，顺利通过省级园林县城复查。强化水、路、电等市政设施维护，新铺设燃气管道5.5公里。创新城区卫生网格化管理模式，顺利通过国家级卫生县城省级技术评审。拆除城市“三违”172处、1.1万平方米。持续深化美丽乡村建设，新建乡镇中心垃圾填埋场20座、小型简易垃圾填埋场20处；小型污水处理厂5个，联户小型人工湿地污水处理系统36处。坚持“串点连线、联线成片”，建成美丽乡村示范村11个、达标村36个，打造精品村组60余处。金刚台镇被评为“2015中国十大美丽乡镇”，达权店镇被列入全国第二批宜居小镇，河凤桥乡新桥村成为全省新农村规划建设引导点，汤管处七里冲村、伏山乡里罗城村被评为河南省美丽宜居村庄，上石桥镇被确定为全市经济发达镇行政管理体制改革试点镇。全县创建国家级文明单位1家，省级文明单位和文明村镇18个，市级文明单位、文明村镇、花园式单位56个。
——民生事业持续推进。我们坚持将幸福商城发展成果更多更公平惠及全县人民，统筹各项事业全面提升。认真落实国家各项支农惠农政策，切实减轻了农民负担。加大创业支持力度，发放小额担保贷款3511万元。新增城镇就业7450人。全面完成养老、医疗、生育、失业、工伤等保险参保任务，实行社会保障卡统一发放。扎实开展城乡低保、农村特困人员供养专项检查，落实贫困残疾人、重度残疾人“两项补贴”。幸福家园养老中心投入使用。落实国家“三区”科技特派员专项行动计划。扎实推进义务教育薄弱学校“全面改薄”工程。加快县级公立医院改革和医药总公司改制，实行了农村医疗服务综合支付制度。成功举办纪念反法西斯胜利70周年系列活动。启动了舞台艺术送农民“百村巡演”。商城民歌、丝弦锣鼓、放蝴蝶舞被评为省级非物质文化遗产。率先在全省完成交通行政执法体制和道路运输管理体制改革，成为全省普通公路建养管一体化改革试点县。新硬化县乡道路51公里、村组路195公里、桥梁353延米。S337（原339）改线工程顺利实施。扎实开展环保“亮剑”行动，全面加强大气污染、水污染防治，强化产业集聚区、农村生态环境保护，全面完成节能减排任务。实施农村危房改造4000户。积极组织开展6.27特大洪涝灾害灾区救助工作，整合救灾、移民、扶贫、危改等专项资金，统筹用于灾民倒房重建和灾后安置工作，有力保障了受灾群众生产、生活需要。深入开展“三查三保”活动，实施工程建设领域质量安全环境秩序专项治理，围绕交通、消防、矿山和人员密集场所等重点领域开展安全生产大检查，切实加强“平安商城”建设。妇女、儿童、老龄等事业不断取得新成绩，人事、编制、物价、供销、物资、通信、邮政、统计、质监、烟草、人防、外事侨务、民族宗教、对台、气象、盐业、史志、档案、应急管理、人民武装和双拥共建等方面工作迈出了新步伐。
——自身建设持续加强。我们坚持全面深化改革，加快政府职能转变，不断提高政务服务水平。承接省、市下放行政审批项目19项，取消审批项目33项，合并行政审批项目35项。理顺食品药品监管体系，组建新的食药监局，加强了县乡村食品安全监管力量。推进计生卫生职能整合。完成工商质监机构整合，深化工商登记制度改革，积极为市场主体发展松绑减压。深化金融体制改革，支持农信联社改制。稳妥加快机关事业单位工资和养老保险制度改革。启动了公务用车改革。“智慧商城”建设稳步实施。强化了重点民生资金专项审计。严查作风建设不严不实问题，排查部门廉政风险点129项。开展“为官不为、懒政怠政”等专项整治，强化了党员干部思想、作风和纪律建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案。深入开展“六五”法制宣传和法制环境建设，全县民主政治建设和依法行政进程明显加快。
需要说明的是，县政府向全县人民承诺的“双十工程”，除110千伏达权店输变电、S338余集至打儿窝和S214钟铺至余集改造2个项目由于项目计划下达晚等原因，正在准备前期手续，其余都已完成既定任务。
五年来，我们在保态势、保民生、保稳定中奋力拼搏、开拓进取。先后荣获了全国科技进步先进县、美丽中国·全国创新示范县、中国民间文化艺术之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范县、新型职业农民培育工程示范县、重点产茶县、油茶发展重点县、计划生育优质服务先进县、平安农机示范县、农业综合执法规范化建设示范县、中国深呼吸小城100佳、中国最美县城、中国最具幸福感县级城市；河南省省级生态县、双拥模范县、优秀科普示范暨公民科学素质建设先进县、农田水利基本建设红旗渠精神杯竞赛活动先进县、民政工作先进县、平安建设先进县、信访工作先进县、城乡居民社会养老保险工作先进县、餐饮服务食品安全示范县等荣誉称号，成功创建了省级文明县城和一大批生态乡镇、生态示范村。
