——2016年2月25日在县十三届人大五次会议上
县人民政府县长 周东柯
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府的总体部署，以打造“实力洛宁”为发展方向，紧盯“两高两先”目标，围绕“三大发展定位”和“五大产业”培育，强化机制保障，凝神聚焦发力，有效巩固了经济社会快速健康发展的良好势头，圆满完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。国民经济稳步增长。全年完成地区生产总值158.3亿元，同比增长11.4%；固定资产投资210.7亿元，增长19.5%；规模以上工业增加值53.2亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额55.8亿元，增长12.3%；地方公共财政预算收入7.4亿元，增长12%。主要经济指标均实现两位数增长，增速高于全市平均水平。人民生活持续改善。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入达到8148元、22857元，分别增长11.5%、10.5%。年底金融机构各项存款余额92.39亿元，其中城乡居民储蓄存款余额60.4亿元，分别较年初增长10.1亿元和8.96亿元。全年财政民生支出19.4亿元，同比增长13%，占公共财政预算支出的79.5%，高于全市6.5个百分点。“两个高于”年度目标顺利实现，打造“实力洛宁”迈出了新的坚实一步。
（一）强带动，项目引资卓有成效。建立了“1+4+N”重点项目推进和“1+5+5”招商工作机制，坚持每周一次调度会，强化对招商五局五组、25个重点项目建设指挥部的统揽协调、跟踪推进，项目引资带动作用显著增强。开放招商活力倍增。新签约千万元以上招商项目48个，总投资222.5亿元，其中亿元以上项目28个，10亿元以上项目9个，分别为去年的1.6倍、4.5倍。中建材集团、华能集团、南京中电电气集团、中硅高科公司等相继入驻洛宁。总投资80亿元的台湾沐兰洛书文化综合开发、总投资10亿元的瑞兰通用航空产业园等一批重大项目成功签约。全年实际利用省外境内资金37.2亿元，利用外资9797万美元。项目建设氛围浓厚。全年实施重点建设项目123个，其中新开工65个，亿元以上项目占30个；累计完成投资50亿元。大石涧水源工程顺利推进。新宁大道改扩建、新宇学校等项目竣工投用。城区集中供热能力达60万平方米，一期实现首批供暖20万平方米；集中供气已安装用户5700余户。供热、供气项目的实施，显著提升了城区居民生活质量。重大项目运作取得新突破。投资11亿元的蒙华铁路洛宁段开工建设；投资25亿元的三洋铁路洛宁段近城方案确定，今年下半年有望启动控制性工程。动态投资86亿元的大鱼沟抽水蓄能电站，目前国家电网新源公司筹建处已正式成立，标志着投资方拉开了全面建设的序幕，有望年内先期实施附属工程。
（二）抓提升，产业结构优化升级。工业经济转型加快。全年实施千万元以上工业项目29个，累计完成投资21.5亿元。龙门药业、嘉盛新能源一期、彤耀建材等一批调整工业结构的项目竣工投产。中硅高科、中建材等清洁能源项目落地实施。神灵药业、银河电子产业园、亿辉光电科技产业园等开工建设，高新技术产业发展实现新突破。产业集聚区投资3亿元实施了园区道路、110千伏变电站、双回路电力开闭所等8个基础设施项目；新引进产业项目11个。产业集聚区各项指标达到省级一星标准。省级科技企业孵化器成为全市第一家县域产业集聚区综合孵化器。现代农业稳步提升。“中原有机谷”规划通过专家评审。海升苹果主题公园部分建成对外开放。全县新发展林果栽植1.86万亩，其中苹果1.1万亩、金珠沙梨5130亩。5.2万亩烟叶共投放收购资金1.59亿元、实现税收3489万元，各项指标全市第一。扎实推进林业生态建设，完成人工造林6.4万亩；成功创建省级出口杨木质量安全示范区，为杨木经济发展创造了新的机遇。全年粮食总产2.75亿公斤；万亩旱作小麦示范方创全国高产新记录。新建、扩建畜牧规模养殖场11个。三产服务业蓬勃发展。总投资10亿元的澳林国际商贸城项目，一期18栋单体商贸楼主体已封顶。投资5.6亿元的新都汇购物公园、投资3.45亿元的三彩陶艺村、投资1.33亿元的河洛潮野水世界等开工建设。总投资1亿元的神灵寨景区停车场扩建、东沟滑雪场、西沟游客服务中心及主题酒店等提升工程顺利推进。农信社成功改制为洛宁农商银行，服务地方经济发展的作用得到加强。全年游客接待量、旅游总收入分别增长13.2%、16.5%。
（三）夯基础，城乡建设统筹推进。县城建设方面，中心城区控制性详规通过专家评审。全年共实施重点城建项目31项，累计完成投资18.3亿元。打通了翔梧南路、文昌中路，建成了永宁湖北路、金海路、华昆路。滨河公园北岸建成对市民开放。棚户区改造项目完成市定目标任务。强力开展城区违法违规建筑整治，小产权房和私搭乱建现象得到有效遏制。强化用地保障，全年完成土地储备2100亩。新农村建设和扶贫开发方面，重点实施了11个省市级“美丽乡村”、10个新农村示范村、17个整村推进和1个扶贫搬迁项目，累计完成投资4800万元。新争取省级“美丽乡村”2个。强力推进省级生态县创建，投资2600余万元，建成了10个乡镇垃圾填埋场、垃圾中转站、污水处理厂等基础设施，累计创建省级生态乡镇10个、省级生态村28个；被评为全市环保工作先进县和创模工作先进单位。大力开展农村环境整治，成为全市“改善农村人居环境工作进步县”。整合涉农资金4000余万元，实施产业扶贫、到户增收等重点扶贫项目68个；为贫困群众提供小额贴息或免息贷款4500万元。全年实现稳定脱贫1.2万人。交通电力设施方面，重点实施了总投资6.85亿元的3条省道升级改造工程，改建扩建干线公路总里程73公里。长水洛河大桥改造竣工通车。马店洛河大桥新建今年5月底可建成投用。总投资1.3亿元的31项农村公路项目全部完成。总投资2.1亿元的110千伏输变电、县域配网和农网改造建成投用。农田水利建设方面，实施了灌区配套、千亿斤粮食、农业综合开发等一批水利建设项目；完成了12个乡镇安全饮水工程，解决了1.8万人饮水安全问题。
（四）惠民生，社会事业和谐发展。认真落实各项惠农政策，突出抓好为民承诺实事。一高中扩建主体完工；洛宁高中完成规划设计；义务教育学校“改薄”全面启动。洛书文化综合楼完成主体工程。中医院整体迁建提前完成年度任务。县级社会福利中心建成投用。新建了孤残儿童康复中心、老年公寓养护楼、洛阳市复员退伍军人疗养院。我县在全国基层儿童福利服务体系建设试点会议上作了典型发言。持续扩大社会保障覆盖面，全年累计发放城乡低保金、农村五保金、社会养老金等3.9亿元；3.7万名困难群众纳入补充医疗保险和大病救助保障。财政筹措资金1165万元，同步提升了农村“三委”干部报酬待遇及村级经费标准。深入开展“大众创业、万众创新”，共发放小额担保贷款2.1亿元，直接扶持1804人创业，带动6300余人就业。投资9114万元，实施了958套保障性住房、4000户农村危房改造项目。强化社会治理，扎实推进平安洛宁建设，积极开展信访积案化解、安全生产大检查活动，安全、信访形势总体平稳，被评为“全市信访稳定工作先进县”。
四、加强政府自身建设
实现“十三五”发展目标，政府肩负着重要使命，承担着艰巨任务。我们必须牢固树立“有为政府”理念，以改革创新的精神，全面加强政府自身建设，大力提升执行力、创新力和公信力，为打造“实力洛宁”、全面建成小康社会提供坚强保障。
强化作风建设，提升政府执行力。深化“三严三实”专题教育，严查不作为、慢作为、“中梗阻”，确保令行禁止、政令畅通，着力建设守纪律、懂规矩、勇担当、会干事的高素质干部队伍。大力弘扬奋发进取、敢于担当、勇争一流的创新创业精神，坚持领导带头、以身作则，雷厉风行开展工作，层层传导压力、强化示范带动，着力汇聚攻坚发展的强大合力。进一步完善目标管理、政务督查等机制，用好绩效考核的“指挥棒”，念好责任落实的“紧箍咒”，以“钉钉子”精神狠抓跟踪问效，确保县委的每一项决策部署都不折不扣落到实处。
坚持依法行政，提升政府公信力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行行政权力清单、责任清单和负面清单制度，依法全面履行政府职能。推动领导干部带头学法守法用法，提高政府系统依法办事能力。严格执行县人大及其常委会决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的沟通协商，高度重视社会监督和舆论监督，致力规范政府行政行为、提升民主决策水平。
突出亲民为民，提升政府凝聚力。坚持重心下移，思想上尊重群众，感情上贴近群众，着力践行以人民为中心的发展思想。认真落实领导接访、定期调研等联系服务群众机制，高度关注弱势群体利益诉求，及时回应群众关切，切实把各项惠民之举、利民之事落到实处，用实际行动取信于民，以优良的政风聚民心、带民风。进一步健全政务公开制度，完善公开形式，充实公开内容，大力推进政务公开和政府服务工作，让人民群众更好地了解政府、监督政府，使权力运行更加公平公正、阳光透明！
坚持从严治政，提升政府免疫力。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善防止权力寻租和利益输送的体制机制。切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，推动廉洁政府建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明！
各位代表！党的十八大发起了全面建成小康社会的总动员，人民政府职责神圣、使命光荣。峥嵘头角沧波里，不得风云志不休！让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，提振精气神、汇聚正能量，灿然开启“实力洛宁”新征程，朝着全面建成小康社会的美好愿景扬帆起航、阔步前行！
附：名词解释
1.“两高两先”目标 “两高”即：主要经济指标增速高于全市平均水平,民生项目财政支出高于全市平均水平；“两先”即：在产业发展中率先整体脱贫，在生态建设中率先树立品牌。
2.“三大发展定位” 即：着力打造全省重要的高效特色农业示范区、豫西知名的生态文化旅游功能区、洛阳新兴的现代绿色工业先行区。
3.“1+4+N”重点项目推进机制 即：在重点建设项目调度会议之下，分别成立新型工业、现代农业、旅游服务和城镇提升等4个发展委员会，设立若干个在建重点项目指挥部。
4.“1+5+5”招商工作机制 即：在重点招商项目调度会议之下，设立绿色食品、名优家居、清洁能源、旅游度假、高端创新等5大重点产业招商组，全力全责开展重点产业链式招商；围绕珠三角、长三角、闽东南、京津冀、郑州市五个重点招商区域，成立5个招商服务局，实行县领导分包区域负责，选派专业人员开展驻地招商。
5.中原有机谷 按照中央提出的“绿色”发展理念和现代农业发展要求，未来10年，我县将在全县范围内大力发展有机农业，建成全国知名的有机产品生产核心区和富集区，打造“中原有机谷”。这是我县推进农业转型升级、建设全省重要的高效特色农业示范区的现实选择和有力抓手。
6.蒙华铁路 是国内最大规模运煤专线——蒙西到华中煤运铁路。该铁路北起内蒙古浩勒报吉站，终点到达江西省吉安，线路全长1837公里，规划设计输送能力为2亿吨/年。
7.三洋铁路 西起河南省三门峡市，途经洛阳（洛宁、宜阳）、平顶山、禹州等多地市，到扬州一路向东经海洋线至洋口港，全线总长1100公里，总投资约360亿元。
8.精准扶贫 2013年11月，习近平总书记赴湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”。指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
9.“六个精准” 即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
10.供给侧结构性改革 指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
11.“一带一路” “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是目前中国最高的国家级顶层战略。
