武农〔 2023 〕 49 号

武夷山市农业农村局关于印发统筹利用烟叶

指标促进撂荒地复垦推动粮食生产

实施方案的通知

各乡（镇）乡村振兴发展中心、街道社区发展中心：

经研究，现将《武夷山市关于统筹利用烟叶指标促进撂荒地复垦推动粮食生产实施方案》印发给你们， 请结合实际认真抓好组织实施。

武夷山市农业农村局

2023 年 6 月 29 日

武夷山市关于统筹利用烟叶指标促进撂荒地

复垦推动粮食生产实施方案

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于防止耕地 “ 非粮化 ” 稳定粮食生产的意见》、农业农村部《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》以及南平市农业农村局、南平烟草专卖局《关于统筹利用烟叶指标促进撂荒地复垦推动粮食生产的实施意见》，进一步加强对撂荒耕地的治理，通过烟叶指标与撂荒地开垦挂钩引导农户对撂荒耕地复耕复垦、统筹利用，有效减少撂荒耕地存量、遏制增量，充分挖掘粮食生产潜力，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于 “ 三农 ” 工作重要论述，牢记粮食安全是 “ 国之大者 ” ，坚决扛起粮食生产安全的政治责任，按照中央、省委和市委经济工作会议部署要求，以全面实施乡村振兴为抓手，以构建新发展格局、落实新发展理念、树立粮食安全观为目标，以守牢耕地保护红线、稳定粮食播种面积为重点，利用现代农业技术手段，充分发挥乡、村两级基层组织的领导核心作用和集体经济组织成员、国有企业参与撂荒耕地治理的主力军作用，鼓励耕地经营权人积极参与撂荒地治理，通过烟—稻轮作鼓励撂荒地复垦等措施，进一步激发农民种粮积极性，切实保障粮食增产、农民增收，努力为我省粮食安全做出武夷山贡献。

二、主要目标

摸排撂荒地并建立工作台账，出台烟叶指标与撂荒地复垦挂钩的工作方案，建设适合发展烟—稻（制种）轮作的示范点，推动形成一批稻烟融合度好、示范带动性强的 “ 稻烟双优 ” 区。

三、主要措施

（一）摸清撂荒地底数。 各乡（镇）、街道加大落实力度，进一步压实属地责任，要以村为单位理清耕地家底，将各村撂荒地整治列入年度工作目标考核，实行目标管理。对适合发展烟—稻轮作的撂荒地登记造册，制定撂荒地复垦复耕与明年烟叶指标挂钩分布图，各行政村按照分布图 “ 挂图作战 ” ，全面推进复垦复耕。加大动员宣传力度，开展《基本农田保护条例》宣传，明确告知承包经营基本农田的单位或者个人连续 2 年弃耕撂荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田，努力营造 “ 坚守耕地红线，确保粮食安全 ” 的政治氛围。

（二）强化政策激励作用。 认真落实中央、省、南平市及我市粮食生产政策措施，发挥政策杠杆作用，充分调动农民种粮积极性，推动粮食生产稳定发展。各地可以借鉴光泽寨里模式，鼓励有条件的合作社、家庭农场、种植大户作为实施主体积极参与。项目实施乡镇要牵头负责撂荒地复垦整理、土地集中流转和烟稻种植工作。对农户有劳力且愿意复耕的，通过撂荒地鼓励政策予以支持；对农户无劳动能力且有意愿流转的，由村委会统一与农户签订托管协议；对农户拒不复垦又不愿流转的，一律停止享受各类政策，由村委会（小组）收回经营权，统一经营，防止和遏制耕地撂荒。

（三）因地制宜分类复垦复拼。

一是高标建设改善提升一批。 通过实施高标准农田建设，改善路沟渠等基础设施条件，开展土地平整，将小丘田块合并成大丘田块，大力提升机械化水平，有效提升复耕复垦效率。进一步推广商品有机肥，促进烟叶土壤微生物活力，提高烟叶、水稻产量和品质。

二是土地流转复垦一批。 积极引进社会资本和经营主体，通过动员引导，将适合 “ 烟—稻轮作 ” 的撂荒地流转给种粮大户、农民专业合作社、家庭农场和乡镇公司复垦复耕，实现经营主体和农户 “ 双赢 ” ，对连片大面积开垦种植粮食的主体给与一定的财政政策支持。

三是党建引领复垦一批。 继续开展 “ 齐心共耕希望田 ” 活动。倡议各单位党支部、机关干部、企业支部、社会团体等力量主动对接挂钩帮扶村，参与撂荒地认领活动，倡议组织干部职工到田间进行农事活动，开展惠农政策宣传，融洽与群众感情。充分发挥基层党组织引领作用，农村党员要积极带头参与撂荒地治理，带动农户复耕复垦。加大示范带动，站和市烟草专卖局烟叶生产管理办等相关站办负责人为成员（具体名单见附件），统筹协调本地区的烟叶指标与撂荒地开垦相挂钩具体事宜；各乡（镇）党（工）委街道办事处（政府）要制定粮食生产与撂荒地复垦复耕实施办法，推进粮食生产。

（四）做好信息宣传。 各地要坚持正确的舆论导向，依托相关网站、公众号、电视台等宣传平台，广泛宣传报道，特别是基层一线进行撂荒地复垦推动烟稻轮作涌现出的先进典型和成功案例，要通过多种形式加大宣传，营造良好的舆论氛围。

（五）及时报送信息。 各乡（镇）、街道要把撂荒地种植与烟叶指标落实情况，按季度及时上报市农业农村局。

附件

武夷山市统筹利用烟叶指标促进撂荒地

复垦推动粮食生产工作领导小组名单

组 长：陈立雄 市农业农村局局长

副组长：刘婷婷 市烟草专卖局局长

陈良柏 市农业农村局四级主任科员

成 员：徐 健 市农技站站长

黄世勇 市种子站站长

祝金红 市土肥站站长