政人办〔 2023 〕 25 号

政和县人民政府办公室关于印发

《政和县森林生态银行建设实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，熊山街道办事处，县直各有关单位：

现将《政和县森林生态银行建设实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

政和县人民政府办公室

2023 年 5 月 30 日

政和县森林生态银行建设实施方案

为贯彻落实《国家林业和草原局关于印发〈关于支持福建省三明市南平市龙岩市林业改革试点若干措施〉的通知》（林规发〔 2021 〕 77 号）和《中共福建省委全面深化改革委员会印发〈关于深化集体林权制度推进林业高质量发展的意见〉的通知》（闽委改〔 2021 〕 2 号）的文件精神，进一步深化集体林权制度改革，推进“森林生态银行”建设，提高林业经营管理水平，实现森林增绿、林农增收、集体增财的多方共赢，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，关于林改工作的重要指示和来闽考察重要讲话精神，不断深化林业改革，加快绿水青山向金山银山转化步伐，主动融入“碳达峰、碳中和”国家战略及省市绿色金融改革试验区建设，积极开展“森林生态银行”建设及碳金融研究，探索建立生态产品价值实现新机制，持续推动林业规模化、集约化发展，打造全国“两山”理论实践创新基地，努力实现林业绿色高质量发展，为我县加快推动“好风景”走向“好经济”迈向“好生活”、奋力打造闽浙边现代化生态新城贡献林业力量。

二、重点任务

按照上级关于深化集体林权制度改革的部署以及南平市全面推广“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式的通知，依托县属国有林业企业开展“森林生态银行”建设工作。借鉴商业银行的做法，采取“分散式输入、规模化整合、集约化经营、持续性变现”的模式，实施“一村一平台、一户一股权、一年一分红”机制，搭建资源开发运营管理平台，规模化、集约化整合分散、零碎的森林资源，由国有林业企业专业化运营增值，促进林农稳步增收，从而打通资源变资产、资产变资本、资本变资金的通道，努力实现森林经济效益、生态效益、社会效益最大化，助力乡村振兴。

三、建设内容

建设有林地股份合作、无林地合作造林、赎买改造提升、林权抵押担保贷款、林下经济开发、林业碳汇开发等七项主要业务的政和县“森林生态银行”运行平台。

（一）有林地股份合作。 针对部分有林地承包经营期限尚未到期或经营管理能力不足情况，林权权利人可将这部分林地林木委托“森林生态银行”经营管理。聘请第三方机构对合作的林木蓄积量进行调查评估，并以此为基数作为保底收益，“森林生态银行”按照主伐年龄的剩余经营年限双方约定每年预支分红金额，主伐后扣除预先支付的“一年一分红”收益，超出部分的净利润再按约定比例分红。

（二）无林地合作造林。 拥有林地（采伐迹地）使用权的权利人以林地入股，“森林生态银行”以全额投资入股，双方合作造林，营造高品质林木，收益按林地使用权的权利人与“森林生态银行” 3:7 的比例分成（或国企 + 私企 + 林农合作造林，按商定比例分成），同时实施“保底收益、一年一分红、主伐再分红”机制。解决造林资金不足、管理粗放的问题。

（三）赎买改造提升。 对林权权利人急需变现的现有商品林进行赎买，然后根据山场林分生长状况，采取相应经营措施，对林分进行改造，把单层林改造成复层异龄林、把单一针叶林改造成针阔混交林、把一般用材林改造成特种乡土珍稀用材林的措施，提高林分质量，实现森林生态效益、经济效益和社会效益同步提升。

（四）林权抵押担保贷款。 林农以林权作抵押向银行申请贷款，由“森林生态银行”作为第三方为林农抵押贷款提供担保；林农贷款资金出险，由“森林生态银行”先行偿还，并对抵押物进行收储处置，有效化解金融机构的风险，提高金融机构开展林权抵押贷款业务的积极性。

（五）林下经济开发。 充分挖掘森林经营过程中的资源潜力，对林下可利用资源进行流转创新。对不同产权的可利用林下资源进行登记存储录入“森林生态银行”，建立大数据平台中心，因地制宜开发林下经济，实现零星资源整体化、整体资源货币化、企业需求简单化。

（六）林业碳汇开发。 以村为单位对碳汇资源进行调查摸底，有序引导林农把分散的碳汇林存储到“森林生态银行”，由“森林生态银行”组织开展森林经营碳汇、造林碳汇、竹林经营碳汇等碳汇项目开发，整合分散的碳汇资源，实现规模经营，打通森林生态资源向经济效益转化的路径。

（七）“四个一”林业股份合作经营模式推广。 持续深化 “ 森林生态银行 ” 运营机制，全面推广“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式，搭建村级运营平台，推行股份合作经营，创新收益分配机制，整合国土三调、森林资源二类调查、林权登记电子化数据，建设政和县林地林木资源信息空间分析数据库，进一步打通资源变资产、资产变资本的通道，践行“两山”理论，促进乡村振兴。

四、工作保障

（一）加强组织领导。 为有序推进“森林生态银行”建设工作，成立政和县“森林生态银行”工作领导小组 （详见附件 1 ）。“森林生态银行”建设具体工作由县林业局牵头，县属国有林业企业组织实施，“森林生态银行”运营中心负责日常工作。

（二）强化资金保障。 加强政策研究，跟紧政策导向，积极对接上级有关部门，积极争取政策倾斜、项目扶持、资金安排等方面支持。引进金融资本参与林业股份合作经营，打造林业股份合作经营基地，并坚持以“二产带一产促三产”，加大林业企业引进培育力度，把政和打造成为“投资福地”。

（三）强化宣传引导。 要充分利用电视、网站、微信公众号等新媒体，广泛宣传“森林生态银行”试点工作的重要意义及相关政策，提高社会关注度、参与度，吸引社会各方支持，形成政府引导、社会共同参与的浓厚氛围。

附件： 1. 政和县森林生态银行建设工作领导小组

2. 政和县森林生态银行工作流程附件 1

政和县森林生态银行建设工作领导小组

根据工作需要，经研究，决定成立政和县森林生态银行建设工作领导小组。组成人员如下：

组 长： 王 丰 县委副书记、县政府县长

副组长： 郑韶明 县政府副县长

成 员： 张胜安 县林业局局长

熊培惠 县发改科技局局长

许灼禄 县财政局局长

谢应灿 县自然资源局局长

魏显武 县审计局局长

李香凯 县林业局副局长

汤章良 熊山街道办事处主任

张 强 星溪乡人民政府乡长

陈伟东 石屯镇人民政府镇长

赖洪恩 东平镇人民政府镇长

范昌义 铁山镇人民政府镇长候选人

倪文娟 岭腰乡人民政府乡长

陆 海 外屯乡人民政府乡长

范先荣 镇前镇人民政府镇长候选人

邓官强 杨源乡人民政府乡长候选人

张逸轩 澄源乡人民政府乡长

领导小组主要负责领导、协调全县森林生态银行建设工作。下设办公室，挂靠县林业局开展日常事务，办公室主任由张胜安同志兼任，副主任由李香凯同志兼任。

附件 2