漳政〔 2023 〕 3 号
南平市建阳区漳墩镇人民政府关于印发
漳墩镇人民政府关于建立漳墩义警队
工作方案的通知各村（社区）、有关站办：
为深入贯彻落实公安部、省厅、市局关于完善派出所警务运行机制，推进派出所工作标准化建设的部署要求，现将《漳墩镇人民政府关于建立漳墩义警队工作方案》印发给你们，请结合实际，做好贯彻落实。
南平市建阳区漳墩镇人民政府 右空四字
2023 年 1 月 16 日漳墩镇人民政府关于建立漳墩义警队工作方案
为深入贯彻落实公安部、省厅、市局关于完善派出所警务运行机制，推进派出所工作标准化建设的部署要求，以派出所品质提升工程为抓手，落实“派出所主防”理念，进一步夯实派出所村（居）警务基础，漳墩镇拟建立一支新型巡逻防控队伍——漳墩义警队，结合辖区实际，特制定本方案。
一、工作目标
力求通过整合现有警力资源、调整勤务运行模式、健全完善基层网格化管理模式，推进警务工作与网格化治理深度融合，建立群防群治常态运转机制，弥补警力不足、巡防力量有限的缺陷，不断提升“打、防、管、控、服”能力水平，实现“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”工作目标，创造和谐稳定的社会治安环境。
二、组织框架
在漳墩派出所原有警力的基础上，联动村居治保力量（网格员）、整合治安巡防员、矛盾调解员、交通劝导员等力量，建立“联勤联治”警务模式，将村（居）警务与村（居）网格进行深度融合，设立漳墩义警队工作室，建立统一的勤务规范、巡逻路线，奖惩机制，全面提升情报信息收集、矛盾纠纷调解、维稳处突和服务群众的能力，把责任落实到“最后一米”，努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
三、工作模式
（一）建立健全队伍，实现群防群治力量多元化
1. 发挥派出所主导作用。 由派出所民警、辅警组成 10 人派出所巡防队，根据辖区治安特点，合理规划巡逻路线、区域，开展日常着装巡逻，采用“车巡+步巡”方式，通过闪烁警灯，震慑违法犯罪行为，实现突发情况迅速反应、处置、上报、请求支援，确保辖区无治安死角，充分挤压违法犯罪空间。
2. 发挥网格员耳目作用。 由 25 名专职网格员 +157 名三级网格员组成网格员队伍。充分发挥基层网格力量治安耳目的作用，与民警协同开展日常巡查、疫情排查、文明宣导、网格信息收集、矛盾纠纷排查化解和精细网格服务等任务。
3. 发挥交通劝导守护作用。 由 25 个交通劝导员组成交通劝导队，定期组织开展道路交通安全检查，发现辖区内道路交通存在事故隐患或者道路交通安全违法行为时，及时提出整改要求加以劝导，并实行跟踪督查，避免发生重大事故隐患或者重大道路交通安全违法行为。
4. 发挥志愿者专业作用。 由医护工作者、学校教职员工、村（居）林长、河长、护林（河）员组成专业化志愿者团队。充分运用医、教、林业等志愿者专业力量，建立警医联动、警校共建机制，针对辖区涉林、河等地开展安全隐患排查整治，主动联系生态环境部门，探索生态警务模式，及时发现、上报、处置安全隐患，打击破坏生态环境各类违法犯罪，提升人民群众环保意识，为辖区绿色发展保驾护航。
5. 打好视频联巡“组合拳”。 联动视频巡查队打造高效治安管控体系。视频巡查队以派出所综合指挥室为依托，开展 24小时不间断巡查，通过漳墩镇 “ 雪亮工程 ” 监控系统对辖区重点部位进行常态化电子巡查、预警，打造一点接警、多点增援的快速处置圈。派出所巡防队针对辖区重点部位开展全天候不间断车巡、步巡，同时定点驻守漳墩镇人民政府办公楼等信访场所，做好稳控工作。
（二）“点线网面”结合，实现巡逻防控更精更准
1. 补齐“知识点”，队伍培养专业化。 民警定期到机关、企事业单位（学校、医院等）对保安队进行培训指导，以安全教育醒脑，同时开展安全演练，提高保安员的安全意识、防卫器械使用能力和应急处突能力；联系医院专业机构，对巡防队员进行心肺复苏、止血包扎等专业急救培训，提升巡防队伍的紧急救援能力，遇到紧急情况，确保巡防队伍能够第一时间提供帮助，提升救助服务效率，以更加专业的巡防队伍筑牢群众“安全防线”。
2. 拉紧“巡查线”，巡逻防控全方位。 派出所日常监督指导村居治安联防队伍、护林（河）队开展区域内安保巡查，要求重点区域巡查次数每日不少于 5 次，并做好相应检查记录，确保各个“点”上不出事。同时，结合辖区实际，合理规划路线，安排派出所值班巡逻队、巡防队力量对辖区治安复杂区域、案（事）件多发地段进行车巡、步巡，强化治安热点区域整治，确保各条“线”上不出事。出现治安隐患点和需要紧急救援等情况时，第一时间点对点将指令下达至值班警务队或相关队伍，进行及时处置，确保社会面稳控。
3. 织密“安防网”，纠纷化解多元化。 在巡逻过程中，巡防队伍发现矛盾纠纷、安全隐患及时进行处理、报告，对能及时处理的小事、琐事、急事，第一时间进行现场解决办理，将矛盾风险化解在起始；遇到难以当场解决的矛盾纠纷和安全隐患，巡逻人员迅速移交给民警，由民警进行跟进、调处和督促整改，将矛盾风险解决在基层。遇群众求助、咨询等服务要求时，倾听群众合理诉求，及时提供帮扶救助，带着“温度”做好群众工作。
4. 拓宽“宣传面”，社会氛围和谐化。 常态开展防疫、反诈、禁毒、构建文明城市等多元内容宣传，为营造“人人建设平安、人人维护平安”的和谐氛围提供强力支撑。统筹巡逻力量，充分发挥大屏、警车、巡逻车等载体的宣教作用，拓宽阵地，扩大覆盖面。通过走街串巷、摆摊设点一对一发放宣传手册，使用小喇叭和LED 大屏定期多时段宣传，用足、用好微博、微信、短视频平台等宣传工具箱，靠前一步宣传，做好舆情引导，使平安建设深入人心，不断提升人民群众的法治、文明意识，营造和谐氛围。
（三）创新特色机制，书写平安漳墩更优文章
1. 打通感知矛盾“末梢神经”，布建“大叔”“大妈”情报力量。 将功夫下在平时、下在基层，推动派出所巡防队伍下沉至村（居）、公园，将辖区内的退休干部、街边商贩等热心群众发展为“情报尖兵”，发动他们积极进行站岗放哨、邻里守望，汇聚解决矛盾风险合力，帮助民警掌握社会面不稳定因素，及时发现风险点，协助调处矛盾纠纷，打通感知矛盾“末梢神经”，实实在在做到“访民情、解民忧。化矛盾、防风险、查问题、治乱点”，实现对治安要素的及时管控和风险隐患多面过滤。
2. 拧紧守护少年“安全阀门”，制定未成年人精准帮教机制。 为更好呵护未成年人身心健康，要凝聚各方力量，进一步完善未成年人关爱帮教体制，成为未成年人成长之路“守夜人”。依托分局自主研发的“三春晖”的手机软件，通过加强与分局合成作战指挥中心联系，在每天 23 时后，运用大数据筛查出还在街上逗留的未成年人，将情报及时推送到所综合指挥室，指挥室及时通知附近巡逻人员，将该未成年人带回所里，开展法治知识宣讲，进行耐心细致的教育引导，并通知父母及时接其回家，营造警家共同关爱保护未成年人健康成长的浓厚氛围，为未成年人成长路上点亮一盏“安全灯”。
四、工作要求
（一）领导责任更紧更实。 要做到“三个一”：由派出所“一把手”挂帅领导部署，发挥一线担当，全力压实工作；由警务经验丰富的“一名老师傅”进行队伍统筹管理及绩效考评；所内民警和各方队伍作为“一线力量”冲锋陷阵，以更高标准、更严要求推进“漳墩义警队”队伍建设，以坚强决心和必胜信念回应群众平安期待。
（二）队伍培训更实更细。 组织“周学”，由党员民警带领民警、辅警和志愿者认真学党章、学党史、学习习近平总书记系列重要讲话精神，同时抓好法治培训，培养漳墩义警队法治意识，提高执法能力；开展“月训”，重点学集中练，抓好队列、体能、徒手防卫与控制训练，熟练掌握心肺复苏、止血包扎等急救技能，内强素质、外强体魄，打造基层社会治理专业化“前沿哨所”。
（三）巡逻执勤更加规范。 巡逻执勤要严格执行考勤、交接班及请示报告制度，按照规定着装、佩戴八件套、执法记录仪等巡逻装备，两人成行、三人成列，队形整齐、动作规范，树立良好队伍形象，强化“规范警务”。在巡逻过程中，以“我为群众办实事”为主线，聚焦群众所愁所盼，及时发现并解决问题，遇到急难险重情况，第一时间妥善处置、上报，防止“小矛盾”变成“大隐患”。
（四）值班备勤更加优化。 值班人员做好内部安防工作，严格遵守值班备勤、内务管理、保密等规定，并设置备勤组，遇有紧急突发情况，立即赶到现场支援。对来访人民群众做到更加热心、耐心、细心接待，在职权范围内及时提供帮助，打通服务群众“最后一百米”。同时要做好档案台账整理，实现所做之事有账可循。
（五）奖惩机制更加明晰。 奖惩机制做到有“力度”又有“温度”。专职巡逻队实行 24 小时巡逻、备勤制度，派出所负责安排巡防队伍的勤务，并发放相应的巡逻补贴，对于不服从安排或巡逻不到位的情况进行酌情扣减补贴，并将巡逻防范工作同绩效考评挂钩，抓紧抓实巡逻队伍日常工作考评。同时，定期评选优秀巡逻人员，发放奖金，志愿者队伍协助公安机关破获重特大刑事案件或抓获重特大案件网上逃犯，并符合见义勇为确认条件的，依法依规向公安机关见义勇为相关部门申报见义勇为。通过奖勤罚懒，充分调动巡逻队员的积极性，杜绝“庸懒散”现象，推动巡防队伍健康持续发展。
