政人办〔 2022 〕 38 号

政和县人民政府办公室关于印发

政和县 2022 年第三产业发展工作意见的通知各乡（镇）人民政府，熊山街道办事处，县直有关单位：

《政和县 2022 年第三产业发展工作意见》经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

政和县人民政府办公室

2022 年 7 月 14 日

政和县 2022 年第三产业发展工作意见

为加快推进我县第三产业发展，优化产业结构，提升发展质量水平，全力补足第三产业发展短板，根据《南平市第三产业综合协调管理办公室关于印发南平市 2022 年第三产业发展工作意见的通知》要求，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力发展商贸业、文旅、房地产、现代物流仓储业、电子商务等现代服务业，加快推进第三产业高质量发展超越。

二、发展目标

根据县十八届人大一次会议确定的国民经济和社会发展目标任务， 2022 年我县第三产业增加值增长 8.5% 。根据部门职能分工，结合第三产业增加值核算体系和统计口径，按支撑第三产业的六大类 17 项指标目标任务进行分解落实，明确相应牵头单位和责任单位（详见附件 1 ）；制定加快第三产业发展相关措施，促进第三产业提质增效。

三、工作重点

（一）推动重点领域发展，充分挖掘增长潜力

1. 促进商贸业发展。 加大力度落实《政和县人民政府关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难若干措施的通知》文件精神，加快纾困扶企政策兑现，保市场主体运转。持续开展 “ 全闽乐购 ” 促消费活动，推动 “ 武夷山水 ” 区域特色品牌产品消费。统筹城乡商业网点的功能和布局，切实发挥福地心苑步行街、胜利洋商业街等商贸街作用，带动商贸产业结构调整升级。

责任单位：工信商务局、财政局、人行政和县支行、各乡镇（街道）

2. 推进文旅融合发展。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，定位福州都市圈 “ 后花园 ” ，主动融入环武夷山国家公园保护发展带，打响因茶御赐得名地、廖俊波事迹传习地、朱子文化孕育地、生态文明先行地等城市名片。加快编制《政和县红色旅游发展总体规划》，依托浙皖闽赣 “ 联盟花园 ” 、龙泉市 — 政和县文旅战略，重点推进石圳湾景区创建国家 4A 级旅游景区项目，做强佛子山、洞宫山、石圳湾旅游“金三角”。打造符合市场需求的红色研学体验游、朱子文化研学游、“ 18 ℃夏天”生态康养游等三条精品线路，改造提升全县 5 个 A 级景区、公共文化场所等重点文旅区域标识标牌和解说系统，实现旅游数字化、规范化。开发政和竹产品、政和白茶、四平戏文创等特色旅游伴手礼，深挖东平小胳、当酒茶、东平胰子等特色小吃故事线索。加强重点客源地精准营销，吸引更多人来旅游、多消费。

责任单位：县委宣传部、文体旅局、林业局、茶业发展中心、工信商务局、各乡镇（街道）

3. 推动房地产市场平稳健康发展。 抓好《政和县促进房地产业良性健康发展若干措施》贯彻落实，全面施行用银行保函抵顶预售监管资金实施办法。持续做好房地产市场监测研判，合理把控供地节奏，加快配套建设，加快新开发的房地产项目、教育、医疗、交通等城市基础设施建设，满足购房人群的刚性需求和改善性需求。

责任单位：住建局、教育局、卫健局、交通运输局、各乡镇（街道）

4. 加大金融扶持力度。 不断深化完善政银企合作，积极召开政银企对接会，引导银行业金融机构加大与国企、重点项目合作力度，加快落实已签约项目贷款落地。按照 “ 抓紧抓早抓实 ” 原则，做好中小微企业纾困增产增效专项、制造业中小微企业融资支持专项等政策性贷款投放落地工作。稳住房地产业相关贷款基本盘，加大交通水利公共基础设施业、制造业等重点领域投融资力度。进一步摸清县内大中型企业域外贷款情况，积极引导转为域内贷款。做好重点领域金融风险防控。

责任单位：人行政和县支行、政府办(金融办)、银保监组、工信商务局、发改科技局、卫健局、交通运输局、水利局、各乡镇（街道）

（二）加快新兴产业培育，不断增大发展动能

1. 电子商务业。 鼓励我县名特优商品运用电子商务方式拓展市场，支持竹木、农产品、茶叶等产业、重点企业、重点品牌通过电子商务做大做强。鼓励企业利用直播电商、社交电商等新模式，培育更多网络品牌。引导生鲜电商、门店到家、智慧商店等新业态健康发展。加快跨境电商试验区建设，做大做强跨境电商进出口业务。加强和规范电商直播基地建设。引进和培育一批从事电子商务平台开发、策划设计、宣传分销、代运营等电商营销服务的企业和高端人才，为全县工业消费品、农特产品、工艺品进行包装设计、品牌营销，为我县电商产业发展提供强有力的支撑。

责任单位：工信商务局（电商办）、融媒体中心、各乡镇（街道）

2. 现代服务业。 精准帮扶受疫情冲击较大的服务业企业，落实税费优惠政策，帮助企业做好 “ 减法 ” ，降低经营成本，简化行政审批；帮助企业扩展业务范围，增加营业收入和利润，提升经营规模。鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，加大纾困扶持力度，推动文旅企业 “ 规下 ” 转 “ 规上 ” 。通过县域经济市场整合等方式积极引导租赁商务、汽车维保、财务监理、安保服务、家政养老等本地有入统潜力但市场格局分散的中小服务业企业做大做强，实现上规入统。

责任单位：工信商务局、文体旅局、总工会、人社局、民政局、行政服务中心管委会、各乡镇（街道）

3. 现代物流业。 推进开发区物流园区建设，推动顺丰、“四通一达”等现代物流企业建设运营，鼓励引导大型快递企业设立区域分拨中心，进一步提高快递企业的空间集聚性。引导快递企业进一步整合分工，优化分拣、派送、收件等资源配置，促进市场公平竞争，努力实现“降本降价，提效增量”的快递业发展局面。利用数字科技改善我县公路物流“小散弱”现状，探索打造区域智慧物流云平台，推动货运车辆资源集约化、组织化、规模化发展，提高物流企业核心竞争力。大力发展冷链物流，加快推动林屯冷链仓储交易中心、高山区冷链物流标准化产业园及配套设施等冷链物流园区和冷链物流设施建设，促进全产业链“供、储、运、销、配”各环节有效衔接，形成全程冷链标准化服务体系。

责任单位：交通运输局、工信商务局、邮政公司、经济开发区管委会、各乡镇（街道）

4. 加大招商力度。 用好厦洽会、进博会、数字中国峰会和旅发会、茶博会、食博会等招商平台，围绕旅游、文创、数字经济等重点领域，强化“一把手招商”、“以商招商”，引进一批具有前瞻性、拉动力强的服务业大项目、好项目。积极推进服务业企业“回归”工程，发挥好港澳联谊会、异地商会作用，引导在外优秀乡贤回乡投资兴业，助推服务业发展壮大。发挥政和白茶、中国竹具工艺城等品牌效应，通过第三方专业招商、产业链招商、以商招商等途径，引进和培育相关商贸业、服务业企业上规入统，着力构建二产三产联动、上下游互补的产业生态。

责任单位：工信商务局、发改科技局、各乡镇（街道）

（三）加强政策服务保障，优化三产发展环境

1. 加大人才引进力度。 大力举办商贸、文旅、金融、房地产、信息科技、社区服务等第三产业相关的岗位职业培训与职业教育,采取专业培养和定期培训相结合的办法,造就一支具有良好职业道德、较高业务素质的服务业专业人才队伍。鼓励支持符合条件的第三产业专业人才积极申报省市人才项目,并按照相关政策规定，给予享受人才优惠待遇，着力引进和培养一批第三产业专业人才。

责任单位：县委组织部、人社局、各乡镇（街道）

2. 加大财税支持力度。 加大对国家、省、市出台促进服务发展政策的梳理、宣传力度，积极帮助企业申请并兑现各项政策，并根据行业发展情况，适时进一步出台更具体、更有针对性的财税支持措施。积极争取中央、省预算内资金和国家、省服务业发展引导资金等，向服务业重点企业倾斜。搭建 “ 政银企 ” 联动服务平台，及时向金融机构推荐服务业重点企业的优质项目，不断提升银企合作水平。

责任单位：财政局、发改科技局、工信商务局、人行政和县支行

3. 营造有序营商环境。 积极探索建立开放竞争的服务业市场机制，进一步深化 “ 放管服 ” 改革，持续打造 “ 便利政和 ” ，在企业工商登记、建设项目审批、企业入统程序、财政资金拨付、奖励政策兑现等方面持续简政放权、优化服务、提高效率，全面推行“ 不见面审批 ” ，实现 “ 一趟不用跑 ” 。推进市场监管公平统一，加大对违法乱纪行为的打击力度，破解服务业领域民间投资准入难、办事难问题，为第三产业发展营造良好营商环境。

责任单位：发改科技局、工信商务局、市场监管局、住建局、财政局、自然资源局、行政服务中心管委会、经济开发区管委会、各乡镇（街道）

附件： 1. 2022 年第三产业重点行业指导目标表