2015年，面对宏观经济持续下行和改革发展任务繁重的紧迫形势，全县上下沉着应对挑战，全力克难攻坚，县域经济增势强劲、亮点突出、成效明显，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，主要经济指标名列全市前茅。全年实现生产总值12.77亿元，增长13.5%；完成财政总收入1.23亿元，增长80.9%，其中地方财政收入6877万元，增长58.2%，财政支出7.03亿元，增长14.4%，收入、支出均创历史最高水平；完成全社会固定资产投资21.32亿元，增长35.2%；实现社会消费品零售总额3.73亿元，增长13%；城乡居民收入达25825元和7773元，分别增长9.2%和10.3%；人口自然增长率为0.23‰。
——一业突破强势推进。实施旅游开发重点任务27项，完成投资2.19亿元。中国栈道水世界建成开园，再掀夏季旅游新高潮；营盘国家级旅游度假区启动建设，留侯老集、芳草坪花谷、CS拓展基地等旅游产品相继推出，“全域留坝、四季旅游”产品体系更加完善。宣传营销亮点纷呈，微信微博等网络宣传声势强劲，第九届“双节”、全省首届滑雪大会等节会活动成功举办，高江路荣获“陕西十佳最美乡村公路”金鼎奖。全年接待游客175万人次，增长17.2%；创综合收入8.71亿元，增长20.6%。旅游带动餐饮住宿、商贸流通等三产服务业蓬勃发展，三产增加值达到6.58亿元，增长14.6%。
——现代农业活力增强。高江省级现代农业园区带动全县发展代料食用菌969万筒，佳仕森省级园区完成年度建设任务；新申报市级园区2个，培育县镇级园区14个。打造休闲农业示范点、明星村10个，发展农家宾馆、休闲农家171户，被命名为2015年全省唯一的全国休闲农业与乡村旅游示范县。留坝蜂蜜、留坝香菇、留坝黑木耳通过农产品地理标志认证，留坝西洋参注册为地理标志集体商标，留坝棒棒蜜、留坝土鸡等农产品品牌推向市场。农产品质量安全追溯系统建成投用，县镇两级农产品质量安全监管网络实现全覆盖，农产品抽检合格率100%。
——项目投资持续攀升。41个续建新建项目完成投资38.6亿元，是2014年的2.5倍，再创历史新高，其中15个市级重点项目超额完成任务。探索建立“宣教联手、监管联合、信息联通、手段联动”的路地联管机制，有效解决了一批突出问题，确保了宝汉高速留坝段建设顺利推进，完成年度投资33.3亿元。全年执行招商项目27个，到位资金6.08亿元，其中省外引资4.77亿元。“三证合一”改革走在全市前列，新发展市场主体551户，培育“四上”企业3户、外贸资质备案企业2户，申报省市著名商标3件，全县规上工业总产值和增加值增速全市第一。创建为全市首家省级电子商务示范县。
——城乡建设步伐加快。县城厅城遗址公园、背街小巷改造、保障房配套设施等项目建成投用，“温暖留坝”集中供热新增面积6万平方米。省市县三级重点镇年度投资突破1亿元。167套公租房基本竣工，199户土坯房改造和480套移民安置房建设顺利完成。花开万家·庭院美化工程和美丽乡村建设成效显著，打造市级旅游精品村2个、县级美丽乡村示范村20个。全年植树造林、退耕还林2.1万亩，治理水土流失56.3平方公里，省级生态县验收高分通过，荣居“中国魅力生态县”和新浪网“寻找陕西最美乡村”票选活动榜首。
——十件实事有效落实。全年民生投入达5.9亿元，占财政支出的84.2%。一是国家义务教育发展基本均衡县创建成功，留坝中学、火烧店小学被命名为全国青少年校园足球特色学校，15年免费教育继续实施，校长和教师轮岗交流全面推行，乡村教师生活费补助实现全覆盖。二是县医院门诊综合楼即将竣工投用，8个村卫生室和医疗机构信息化网络平台顺利建成；创新推出村医服务空白村多点执业机制，偏远村群众看病难问题得到有效缓解。三是设立扶贫贷款担保基金500万元，发放产业直补资金447万元、扶贫贴息贷款1073万元、小额担保贷款1536万元，155户群众享受创业扶持；11个扶贫开发整村推进项目村完成年度建设任务；精准扶贫全面启动，全年脱贫3596人。四是农村有线广播电视网络全覆盖工程经与省广电网络公司多次洽谈，已完成方案编制并达成初步合作意向。五是新建农民体育健身工程10个，举办了第五届群众文化艺术节，全年送文艺演出40场次、电影下乡1200场次。六是完成了元坝子至高桥铺公路改扩建16公里，新建农村公路37.8公里。七是改造变电站3座、城乡供电线路12条41.4公里，安装太阳能热水器390台。八是县民政公共服务中心完成主体工程，江口区域性敬老院即将开工建设，12个农村幸福院建成投用，为3454名高龄老人发放生活保健补贴281万元。九是打造食品加工示范点2个，重点食品抽样率达到100%；新增药品“三统一”配送企业3户，药品种类达到520种。十是在县城及各镇新安装监控探头90个，“天眼工程”覆盖面进一步扩大，群众安全得到有效保障。
——政府自身建设不断加强。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”，扎实开展“三严三实”专题教育，汇聚了发展的正能量。财税改革、公车改革、政府机构改革、行政审批改革稳步推进，机关事业单位工资调整和养老保险制度改革落实到位，“三公”经费同比下降42.8%。县行政服务中心审批和服务事项办结率100%，“县长信箱”等网上来信办结率100%。全年审计项目30个、资金29.67亿元。自觉接受人大、政协监督，全面落实县人大40条审议意见，积极采纳县政协10条视察建议，邀请代表委员39人次列席县政府常务会议，办理县“两会”议案提案122件，办复率100%，满意率95%以上。
镇村综合改革顺利完成，农村土地确权登记有序推进。“六五”普法通过市上验收，安全生产形势平稳，信访维稳扎实有效，全县社会大局和谐稳定。
物价、粮食、供销、兵役、档案、宗教、气象、残疾人、地方志等工作也都取得了新的成绩。
五年来，我们始终扭住发展第一要务，坚持三大战略不动摇，不断优化发展路径，厚植发展优势，综合实力大幅提升。生产总值突破10亿元大关，财政总收入跨过亿元台阶，地方财政收入增速连续五年居全市前列，财政支出、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入均实现翻番。2012年荣获全省县域经济社会发展争先进位奖，2014年跻身全市综合工作先进县。
五年来，我们始终围绕中国山地度假旅游示范区建设，坚定一业突破道路自信，推动旅游产业提档升级。《留坝·中国山地度假旅游示范区总体规划》开创县级旅游规划国家层面评审先河，张良庙紫柏山和栈道漂流分别跻身4A、3A级景区行列，紫柏山国际滑雪场、中国栈道水世界抢占陕南旅游发展新高地，成功领跑汉中全域旅游。先后荣膺中国县域旅游之星、全省首批旅游示范县等殊荣。
五年来，我们始终坚持做特做优方向，大力推进现代农业园区建设，加快农旅深度融合，省市县镇四级农业园区竞相发展的格局初步形成，省级休闲农业示范县创建成功，农产品地理标志登记认证总数位居全省前列，以休闲农业、品牌农业、良心农业为主的现代农业发展实现重大突破，农业产业步入了结构优化、质量提升、效益增加的快车道。
五年来，我们始终坚持以精美留坝为主题，大力实施城乡环境综合整治，县城“两厂（场）”、紫柏路改造等项目建成投用，留侯省级文化旅游名镇建设走在全省前列，省级卫生县城、省级文明县城创建成功，连续两年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”，是全市唯一上榜县，“留坝蓝、留坝净、留坝美”已成为留坝最靓丽的城市名片。
五年来，我们始终把项目建设作为稳增长、促发展的有力抓手，大力实施项目带动战略，累计建设重点项目99个，完成投资66.8亿元，带动固定资产投资突破50亿元，是“十一五”的3.3倍，近两年增速稳居全市第一。以宝汉高速为代表的一批重大项目取得突破性进展，为留坝追赶跨越搭建了新的更高平台。
五年来，我们始终坚持顺应群众期盼，努力为人民谋福祉，让群众得实惠，民生领域投入达21.3亿元，是“十一五”的3.5倍。近三年每年办好十件惠民实事，在省市率先实施了药品零差率销售和15年免费教育、县城集中供暖等惠民工程，“双高双普”、移民搬迁、城乡居民医疗保险、高龄老人补贴、五保户供养等工作走在省市前列，全县人民分享到了更多的发展成果，生活得更有尊严、更加自豪。
各位代表，过去的五年，是留坝发展成就显著的五年。五年来，我们万众一心、开拓奋进，以小县也能干大事的胆识毅力，创造了一项项业绩；以小县也能成大业的成功实践，收获了一次次喜悦，在建设精美富强宜居和谐山水家园的征程中，谱写出了经济发展、社会和谐、人民幸福的崭新篇章！
五年历程充满艰辛，五年成就令人鼓舞。这是县委科学决策和坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，是全县上下知难而进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为留坝发展付出艰辛和汗水的广大干部群众致以最崇高的敬意！向长期以来大力支持政府工作的各位代表、各位委员，以及社会各界人士表示最衷心的感谢！
综合分析当前形势，虽然宏观经济不稳定不确定因素较多，我们前进的路上还会遇到许多困难和问题；县域经济总量小、脱贫攻坚任务重、产业发展还处于初级阶段的基本县情没有改变；加之宝汉高速汉坪段竣工后，将面临财政收入、投资等指标断崖式下滑的可能。但是，我们更应看到“十三五”期间的诸多有利条件：首先，党的十八届五中全会提出“五大发展理念”，中央确定的“五大政策支柱”和“五大任务”，以及省市出台的相应政策措施，为我们指明了前进方向、提供了政策利好。其次，国家全面实施“一带一路”、脱贫攻坚等重大战略，强推供给侧结构性改革，持续完善水源地保护机制，以及市委、市政府加快建设长江经济带源点城市，为我们加快绿色循环发展带来了难得机遇。第三，经过“十二五”的快速发展，留坝已经进入全新发展阶段，综合实力大幅提升、产业结构提档升级、基础设施明显优化、人民生活持续改善，为全面建成小康奠定了坚实基础。尤其是“十三五”期间，纵贯我县的宝汉高速公路将全线通车，留坝交通瓶颈制约彻底破除，区位竞争力极大提升，为我们赶超跨越创造了历史契机。第四，在推进一业突破的实践过程中，全县各级各部门思想认识高度统一、目标方向更加明确、工作合力显著增强，为我们推动新发展、谋求新突破提供了动力源泉。站在新的起点上，我们既要抢抓机遇、乘势而上，又要增强忧患意识、保持战略定力，牢牢把握工作主动权，奋力开创发展新局面。
按照中省市总体要求和县委安排部署，着眼全面建成小康社会，“十三五”时期全县经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长10%左右；城镇固定资产投资年均增长20%左右；地方财政收入年均增长3%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右；全体居民人均可支配收入年均增长9%左右；一业突破迈向更高水平，精美富强宜居和谐山水家园建设实现新突破，与全国全省全市同步够格全面建成小康社会。
实现上述目标，我们必须牢固树立和全面贯彻“五大发展理念”，引领经济社会健康发展。
——必须坚持创新驱动，加快发展方式转变。强化观念创新、方法创新和技术创新，加快培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系，推进大众创业、万众创新，为县域经济社会发展注入持续强劲动能。
——必须坚持协调平衡，提升发展整体效能。推进城乡一体发展、产业融合发展、经济社会协调发展、物质精神统筹发展，提升发展集约化水平，增强永续发展能力，努力开创相互促进、协调推进的良好局面。
——必须坚持绿色循环，打造生态宜居家园。坚守“生态立县”战略，以更大力度推动绿色循环发展，以更大决心实行最严格的环境保护制度，以更实举措筑牢生态安全屏障，坚定不移地走绿色、生态、文明发展道路。
——必须坚持开放融入，拓展合作发展空间。自觉落实省市务实交流合作部署，超前筹划高速公路开通后加快开放开发的有效举措，着力培育开放型现代产业体系，构建全方位、多层次的开放开发新格局。
——必须坚持共享均等，全面建成小康社会。注重公平、补齐短板、完善制度、引导预期，织牢民生保障兜底网，打赢精准脱贫攻坚战，让全县人民在共建共享中有更多的获得感，朝着共同富裕的方向稳步前进。
根据上述要求，“十三五”期间要重点抓好六个方面的工作：
（一）培育特色产业体系。紧扣一业突破发展战略，积极推进产业融合，形成赶超跨越支柱，全县三次产业结构调整到19:23:58。以建设中国山地度假旅游示范区为目标，大力发展休闲度假和养生养老产业，着力构建“一主四副两环两带”的全域旅游新格局。到2020年，建成5A级景区1个、4A级景区4个，全县年接待游客300万人次以上，综合收入突破20亿元。按照一产围绕旅游调结构的思路，做特做优现代农业，大力发展休闲农业、品牌农业和良心农业，促进农旅深度融合。按照二产围绕旅游出产品的思路，扶持培育农产品加工、特色手工业等新型绿色工业企业，促进传统工业向旅游商品开发转型升级。
（二）加强生态文明建设。牢固树立可持续发展理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强环境保护和污染治理，深入推进“蓝天工程”、“碧水工程”、“美城行动”和农村清洁工程，实现国家级生态文明示范县创建目标。加快生态功能区建设步伐，建立最严格的环境保护准入制度，从严管控矿产资源开发项目，全力保护好留坝的青山绿水。积极倡导绿色生活方式，推广使用清洁能源，大力发展循环经济和低碳经济，巩固扩大我县环境优美、干净整洁在省市的领先优势。
（三）夯实经济发展基础。抢抓国家推进西部大开发和“一带一路”政策机遇，下功夫谋划实施一批带动力大、承载力强、关联度高的重大项目。全力抓好宝汉高速环境保障、国省道县境段提升改造、县镇村道路升等改造和养护管理，基本建成“周边广辐射、城乡全覆盖、衔接大交通、快速集疏运”的交通网络。大力实施农田水利、人饮工程、电力通讯等基础设施建设项目，努力改善农村生产生活条件。紧紧围绕“游”字号和“农”字号，切实加大招商引资力度，培育一批“四上”企业，为县域经济发展注入强劲动力。
加强综合治理。综合运用法律、行政和教育引导等方法，预防和化解矛盾纠纷，及时依法解决好群众反映的合理诉求，严厉打击违法上访行为，有力有效规范信访秩序。创新完善立体化社会治安防控体系，统筹落实人防、物防、技防措施，加大各类违法犯罪活动打击力度，持续巩固社会和谐稳定的良好局面。
面对历史的使命、发展的重任和人民的期盼，我们必须自觉践行“三严三实”，紧扣“三讲三当”，以“忠诚、务实、干净、担当”的形象取信于民。
坚持忠诚尽责，建设勤奋为民的服务政府。严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻中省市和县委决策部署。强化民本意识，心系群众冷暖，做好事、办实事、解难事，努力使全县人民在共建共享中有更多幸福感。全面推行政府权力清单和责任清单，落实好负面清单制度，加强政务服务中心、“县长信箱”等为民服务平台建设，全面提升服务效能。深化行政审批制度改革，减少和规范审批事项，推进监督执法重心下移，落实属地监管职责，解决管理缺位、力量不足等问题。
坚持担当实干，建设务实高效的有为政府。把谋发展、促赶超、惠民生作为最大责任，不做表面文章，不搞形象工程，知责有为、勇于担当、敬业奉献，努力创造经得起实践和人民检验的实绩。扎实开展“创新创业年”活动，做到抓落实雷厉风行，遇矛盾坚韧不拔，解难题锲而不舍，围绕中心工作定一件、干一件、成一件。建立合理容错机制，做到“三个区别开来”，让那些作风正派、锐意进取的干部更好地带领群众干事创业。
坚持依法行政，建设公正清廉的法治政府。自觉履行党风廉政建设“两个责任”，始终把纪律挺在前面。持之以恒落实“八项规定”，健全厉行节约反对浪费制度体系，弛而不息转作风、促政风、带民风。切实加强廉政监察、效能监察和审计监督，严肃查处破坏发展环境、损害群众利益的行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。全面开展“七五”普法，严格按照法定权限、法定程序行使职权、履行职责，促进严格执法、文明执法、公正执法相统一。
一是全面深化教育综合改革，继续实施15年免费教育，新改建4所学校校舍；启动建设营盘足球研训基地。
二是加快推进公立医院综合改革，健全完善分级诊疗制度，大力实施孕前优生免费健康检查、“母亲健康”两项工程；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，落实失独家庭补助救助政策。
三是完成养老服务中心主体工程，建成5个农村互助幸福院，为3300名70岁以上老人发放生活保健补贴272万元。
四是启动火太路改建项目和县城货运站建设，完成3条91.3公里农村公路改建工程，建成江口大桥、火烧店月亮河大桥。
五是实施小型农田水利建设，新改建渠道24.8公里，新建堰闸14处、排洪沟4.4公里，整治河道2.8公里。
六是提升供热服务质量，新增供热5万平方米，整治背街小巷3条，改造10千伏及以下电网94.3公里。
七是积极推进农村有线广播电视网络全覆盖工程；精心筹办第六届群众文化艺术节、全民运动会和各类群众文化活动，全年送文艺演出80场次以上。
八是实施创业扶持示范带动工程，发放小额担保贷款1000万元，新增城镇就业300人、再就业150人，农村劳动力转移就业1.2万人。
九是健全完善食品药品监管网络，推行网格化监管，建成“双认证”检测机构，完成生态猪良种繁育养殖点和县城小型生猪屠宰场建设，农产品质量安全抽样合格率达到96%以上。
十是城镇居民基本医疗保险及城乡居民社会养老保险参保率分别达到100%和98%以上，新农合参合率达到99.99%；为102.68万亩公益林购买政策性森林保险，为5000户群众购买政策性房屋保险，为全县所有群众继续购买一元民生保险。
三证合一：即将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证由原来不同的部门受理，改由市场监督管理局统一受理、同步审批、统一发放载有工商注册号、组织机构代码、税务登记证号的“一证三码”营业执照。“一照一码”就是将工商注册号、组织机构代码、税务登记证号合并为一个编号。
“四上”企业：是规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业的统称。
五大发展理念：即党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。
五大政策支柱：即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。
五大任务：就是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，主要是积极稳妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、化解房地产库存、扩大有效供给、防范化解金融风险。
一带一路：是指国家提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
全体居民人均可支配收入：国家统计局为改变目前城市居民和农村居民收入分别统计的方法制度，实行城乡居民收入消费一体化改革，设置了“居民可支配收入”指标。“全体居民人均可支配收入”是指所在区域常住人口可用于最终消费支出和储蓄总和的平均值，即个人可用来自由支配收入的平均值。
一主四副两环两带：是《留坝·中国山地度假旅游示范区总体规划》提出的我县全域旅游空间布局。一主，即主接待中心，主要指县城，包括建成区、金水湾度假区和围绕县城的十条沟；四副，即副接待中心，包括江口、武关驿、留侯、营盘度假区；两环，即两条旅游环线，包括武关驿—江口—玉皇庙—留侯—紫柏街道办和留侯—营盘—火烧店—武关驿—紫柏街道办；两带，即两条文化景观带，包括210省道文化景观带和316国道文化景观带。
互联网+：即利用信息通信技术及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
五位一体：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
回到1950年代：是推进我县旅游发展的一项文化创意，是指按照上世纪50年代风格，对县供销联社、电影院、车站、邮局等进行改造，并引进建设铁匠铺、蔑竹铺等老工艺品店，以此提升县城文化旅游品位。
