漳政办规〔 2022 〕 9 号
漳平市人民政府办公室印发关于
加强漳平市窨井盖安全管理的指导意见的通知各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各相关部门，各管线权属单位：
现将《关于加强漳平市窨井盖安全管理的指导意见》印发给你们，请你们严格按照指导意见的要求认真贯彻执行。
漳平市人民政府办公室
2022 年 4 月 25 日
（此件主动公开）关于加强漳平市城区窨井盖安全管理的指导意见
窨井盖安全管理事关城市安全有序运行和群众生活安全，市人大常委会、市政协高度重视城市窨井盖安全管理工作，推进窨井盖规范管理，是落实人大监察、政协建议，强化城市运行安全保障和有效防范事故发生的重要举措，现指导意见如下：
一、总体要求
1 ． 指导思想 。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记视察福建重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，以保障人民群众出行安全为出发点，立足于解决当前窨井盖规划设计、采购、施工、验收、管养等方面存在的突出问题，着力构建权责清晰、施工规范、管理智能的长效建设管养机制，消除各种安全隐患，切实改善人民群众出行环境，保障人民群众“脚底下的安全”。
2 ． 基本原则 。 坚持以人为本，树立“小井盖、大民生”理念，始终把群众利益作为推动窨井盖安全管理工作的出发点和落脚点，保障群众出行安全，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。坚持统筹推进。充分发挥城市管理协调机制作用，强化部门协调联动，调动社会各方面的积极性，共同推进窨井盖问题治理工作。坚持依法治理。严格依照法律法规及有关规定落实窨井盖相关各方责任，切实保证窨井盖权属单位依法履行主体责任，推动工作落实，不断完善长效管理机制。坚持创新引领。运用信息化、智能化等技术推动窨井盖安全管理模式创新，推广应用新技术、新产品，提高窨井盖安全性能，有效防范事故发生。
二、工作目标
以全面整治全市各类窨井盖规范建设、维护和管理为目标，以消除隐患、满足使用、保障功能、规范美观等为重点，通过专项整治活动，力争用 1 年左右时间，基本解决城市窨井盖缺失、破损变形、松动错位等问题； 2 年内，探索解决责任落实不到位、管理养护不规范、建设施工不达标等问题，构建全方位全流程城市窨井盖管理模式，切实提升窨井盖设施完好率，有效防范和坚决遏制安全事故发生，达到“不跳、不响、不积水”和“平坦、工整、安全”目标。
三、实施范围
城区范围内，设置在城市道路、居民小区、办公场所、公园广场等公共活动场所上的电力、供水、雨水、污水、燃气、通信、广播电视、公安（交警）等窨井、窨井盖及附属设施。
四、实施原则
1 ． 明确整治责任 。 按照“谁所有、谁使用，谁负责”原则，落实窨井盖的施工、验收和管养全流程责任，城市电力、供水、雨水、污水、燃气、通讯、广播电视、公安（交警）等窨井盖权属单位要按照各自职责，落实窨井盖安全管理的各项制度。各行业主管部门要坚持“管行业必须管安全”的原则，督促指导所属行业窨井权属单位开展排查整治工作。
2 ． 提高整治标准 。 坚持“安全第一、防范在先”的原则，严格井盖采购、施工、验收、使用、检查全过程管理。坚持高标准建设，优先采用高强度、高稳定性的检查井，并具有防盗、防坠网功能，以提高井盖安全性能。
五、建设要求
1 ．所有井盖不得缺失、破损，井座无沉陷，周边路面无破损。
2 ．井盖改造整治原则上要求车行道上的圆形井盖统一采用球墨铸铁，达到防跳、防盗、防沉降、防掉落、防顶水、防位移、防异响等要求，所有井盖标识、厂家品牌、井盖编号要清晰，设计高标、承载力强（车行道采用重型、超重型井盖）。
3 ．井盖安装平稳、严密、起闭灵活，井盖面与道路平顺相接。
4 ．新建检查井井筒严格按设计规范要求安装，以加强井座整体承载力。井盖周边按原路面结构材料恢复，已完成“白改黑”路面不得使用水泥修复，做到外观成型、美观、协调。
六、长效机制
1 ． 健全完善管理台账 。 各相关部门要在开展全面普查摸底的基础上，健全完善管理台账，实现“一盖一编号、一井一档案”。管理台账应包括每个窨井盖的具体位置、编号、型号、生产日期、使用性质、产权单位、管养单位和井盖状态等基本信息。各部门按职责分工建立行业管理台账，并由市城市管理局负责汇总总台账，将台账资料纳入到数字城管或城市综合服务平台，建立窨井盖电子档案和基础数据库，并做好动态更新完善工作，实现窨井盖信息化、智能化管理。
2 ． 加强设计施工建设管理 。 市自然资源局应依法履行职责，切实按照相关规范要求，在规划设计阶段加强综合管沟布置，优化井盖位置。井盖尽可能设置在绿化带、人行道、自行车道处，若因条件限制须在车行道中布设井盖的，其井盖应尽可能布设在非主车道位置，道路进出口、交叉口处尽量避免设置检查井，其检查井需设置在渠化岛或绿化带处。新建道路原则上不采用方形井盖，单个方形井盖原则上须调整为圆形井盖，双个方形井盖尽量调整为加大尺寸的圆形井盖。市住建局应加强建设过程中的质量监督检查管理力度，督促责任主体加强施工过程质量控制，严格控制井周的回填材料和分层碾压质量，严格控制井框与路面高差，确保检查井盖工程质量。加强窨井盖施工验收管理，对窨井盖安全不达标的，主体工程不得交付使用。
3 ． 规范执行井盖质量标准 。 城区窨井盖采购采取甲供方式，由项目建设单位具体落实。甲方供应到现场，施工单位负责验收，进场时甲方和施工方代表共同验收送检，合格后方能用于工程上，不合格有权退货，双方认定井盖合格接收后，井盖质量问题由施工方承担。确实无法甲供的项目，需提交项目主管单位研究决定。要选用符合国家或地方产品标准的井盖产品，井盖产品应符合相关规范及设计标准，各类井盖必须符合重量要求，且必须搭配橡胶条。井盖内径尺寸必须严格按照规范，与井口尺寸相符，避免井盖底座悬空。井盖设施均要有防盗、防坠等功能，以提高井盖安全性能。禁止使用塑料井盖等国家明确禁止使用的井盖。
4 ． 做好日常巡查维护 。 各行业主管部门要督促指导所属井盖权属单位建立井盖日常巡查、管理和维护制度，配备专职人员进行日常巡护，及时发现和处理井盖缺损、沉陷、凸起、响动等问题，消除安全隐患。燃气、移动、联通、电信、广电等部门要承担日常巡查维护费用，形成长效机制。建立井盖应急工作机制，针对井盖可能存在的各类安全事故及隐患，制订专项应急预案，落实应急保障措施和人员，加强培训和演练，切实提升事故防范和应急处置能力。探索创新井盖修复新工艺、新材料的使用，提高井盖日常修复质量，缩减修复施工时间，降低修复频次，减小对交通的影响。
七、保障措施
1 ． 加强组织领导 。 成立为期五年的城区内窨井盖安装工程项目专项验收小组，组长由分管副市长担任，副组长由市住建局局长担任。项目预验收由市住建局技术人员、质安站人员参加；竣工验收由分管副市长带队，市住建局局长参加验收，验收不合格的施工单位将不列入本市 3 年内市政项目施工邀请招标对象。在市政府的统筹下，建立协调机制，完善项目资金、政策制度等保障，统筹推进窨井盖安全管理工作。要切实履行监督管理职责，加大对窨井盖日常巡查、定期维护、应急处置等工作的监督指导力度。
2 ． 加强督导考评 。 市住建局要加强与菁城街道、桂林街道，市大督查办、市委文明办等部门的沟通对接，将窨井盖安全管理工作纳入各相关部门绩效考评，扎实高效推动工作落实落细。市城市管理局要会同有关行业主管部门开展联合抽查，并结合城乡建设品质提升工作开展跟踪督促、监督检查、考核评价等工作，对普查不到位、档案不健全、整治不积极、治理效果差的地方、行业进行约谈、通报，进一步压实各方责任。
3 ． 强化协同联动 。 各相关部门要各司其职、密切配合，形成分工明确、齐抓共管的工作格局。在日常管理工作中，有关行业主管部门发现涉嫌盗窃、破坏窨井盖等违法犯罪线索的，要按照要求，及时核实情况，对属于公安机关管辖的案件依法进行移送。公安机关要依法严惩涉窨井盖违法犯罪行为，查处过程中如发现存在影响窨井盖安全的情形，要及时反馈有关行业主管部门。
4 ． 做好宣传引导 。 要充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，加大对窨井盖安全管理先进经验、工作亮点和典型事例的宣传力度，引导社会公众增强保护窨井盖的责任意识，发动社会公众进行监督，鼓励群众举报故意损毁、偷盗窨井盖等违法犯罪行为。
