莆城民〔2022〕51 号
莆田市城厢区民政局关于进一步修订完善
村规民约和居民公约工作的通知
各镇（街道）社会事务（民政）办：
为充分发挥村规民约和居民公约在乡村振兴战略、创建文明城市和创新基层社会治理中的积极作用，根据《莆田市民政局关于进一步修订完善村规民约和居民公约工作的通知》（莆民明电［2021］39 号）精神，结合我区工作实际，现就进一步修订完善村规民约和居民公约工作通知如下：
一、明确总体要求
（一）目标任务。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强对村规民约和居民公约工作的指导规范，着力解决村规民约、居民公约内容空乏、制定程序不规范、实施流于形式等问题，到2022 年5 月全区所有村（社区）全面修订形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的村规民约、居民公约。
（二）工作原则。 村规民约、居民公约是根据法律授权由村（居）民共同制定和遵守，维护公序良俗、受到法律支持保障的村（社区）规矩，是基层治理中自治、德治、法治的重要体现，是现行法规政策的有效补充。 一要坚持党的领导。 镇（街道）和村（社区）党组织牵头，组织村规民约、居民公约修订实施工作。二要坚持合法合规。 村规民约、居民公约不得与党的方针、政策和国家的法律法规相抵触，不得有侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得减免法定的制定程序，坚持男女平等基本国策，保护妇女儿童合法权益。 三要坚持发扬民主。广泛发动群众充分酝酿讨论，把修订村规民约、居民公约作为集中民愿、集合正能量、营造共同遵守氛围的过程。 四要坚持价值引领。 践行社会主义核心价值观，聚焦树新风、治陋习，聚焦传统美德，聚焦生产生活中的突出问题。 五要坚持因地制宜。 充分考虑本土文化、风俗习惯等因素，条理清晰，通俗易懂。
（三）制订程序。 村规民约、居民公约的制订程序要合法，各环节都要依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关规定操作。村规民约、居民公约由村（居）民会议制订，村（社区）党组织牵头村（居）民委员会起草，经深入开展调查研究，广泛征集村（居）民意见，通过召开意见征询会，听取党代表、人大代表、政协委员、妇女主任、驻村干部、辖区民警、法律顾问、乡贤能人等意见和建议，拟定草案。草案报镇 党委、政府(街道党工委、办事处) 审核把关后，形成村规民约、居民公约审议稿，提交村（居）民会议讨论，并根据讨论意见修订完善后提交会议表决。会议应当有过半数十八周岁以上的村（居）民或者三分之二以上户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意通过。经村（居）民会议审议通过的村规民约、居民公约，在表决后十日内报所在镇 党委、政府(街道党工委、办事处) 备案，并通过广播、公开栏、网络等平台向全体村（居）民发布，或印发成册分发到户，同时应在村（社区）显著位置展示。
二、把握重点内容
村规民约、居民公约的内容要合法、务实、全面、管用，一般要涵盖三类内容： （一）倡导类。 宣扬爱党爱国，倡导践行社会主义核心价值观；弘扬向上向善、尊老爱幼、勤俭节约等优良传统和邻里守望、邻里互助的文明乡风，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式；倡导维护生产秩序、诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；倡导维护生活秩序，注意公共卫生，加强疫情防控，搞好绿化美化；倡导维护社会治安秩序，勇于同黑恶非法势力、违法犯罪行为、歪风邪气等作斗争。 （二）权益保障类。 严格遵守宪法和法律法规政策规定，坚持男女平等等基本国策，聚焦乡村振兴、特殊群体、群众关切，依法保障基层群众特别是妇女儿童、特殊困难群众的正当合法权益，不得侵犯国家、集体利益。 （三）约束类。 对村（社区）公益事业和重大事项“一事一议”成果进行落实和固化；针对本村（社区）在经济、民主、服务、文化、生态文明等领域存在的突出问题，如造成集体资产流失行为、家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女合法权益、薄养厚葬、铺张浪费、村庄乱搭乱建、“黄赌毒”、涉黑涉恶等提出约束内容；针对违反的情形，提出切实可行的惩戒措施。
同时，结合我区实际，要着重突出六个方面： （一）突出文明创建。 将社会主义核心价值观（二十四个字）纳入村规民约、居民公约，创建文明和谐村（社区）。（ 二）突出乡村振兴。 将新农村建设规划、村内房屋建筑规范和农村人居环境整治、木兰溪流域治理、垃圾分类等内容列入村规民约、居民公约，推进社会主义新农村建设和生态文明建设。 （三）突出非遗传承。 将具有特色的本土戏曲、美食、工艺艺术等非遗文化列入村规民约、居民公约，加强传承和保护。 （四）突出安全整治。 将扫黑除恶、扫黄打非、禁毒、反邪教、消防安全等突出问题列入村规民约、居民公约，提出约束底线，明确预防惩戒措施。 （五）突出移风易俗。 针对婚丧嫁娶大操大办、违规改造坟墓、聚众赌博、封建迷信、铺张浪费等陋习，提出转观念、树新风的倡议措施。 （六）突出疫情防控。 将引导村（居）民全面做好个人防护、广泛参与疫情防控、共创无疫村（社区）纳入村规民约，宣传官方发布的疫情动态、防控政策、防控措施和科学防疫知识，营造群防群控、群防群治的社会氛围。
村规民约、居民公约一般由名称、正文、署名与日期三个部分组成。名称为《××村村规民约》《××社区居民公约》。正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、民歌等形式。审议主体为××村村民会议、××社区居民会议，日期为实施生效的具体时间。
三、强化执行监督
村规民约、居民公约一般在村（社区）党组织、村（居）民委员会换届选举之后进行制订或修订。由村（社区）“两委”成员、村（居）务监督委员会成员、人民调解员、村（居）妇联执委和村（社区）里德高望重、办事公道的群众代表共同监督村规民约、居民公约的执行。村（居）务监督委员会要将村规民约、居民公约的执行情况纳入监督工作内容，向村（居）民代表会议、村（居）民会议报告，及时研究处理执行过程中出现的问题。要依靠群众舆论和道德的力量促进村规民约、居民公约的执行，通过开展评选文明家庭、模范村（居）民、好媳妇等活动，树立典型，引导带动；也要通过负面曝光、案例通报、点名批评、赔偿损失等形式，惩戒教育，改正错误。对可能构成犯罪的事件，及时提请司法机关认定处理，不得以村规民约、居民公约代替法律制裁。
四、其他工作要求
村（社区）在完成村级组织换届选举后要尽快完成村规民约、居民公约修订工作，在修订村规民约、居民公约工作过程中要注重工作文字、图片等资料的收集，及时建立工作档案（各个工作环节要有文字、图片等材料印证），并将备案公示后的村规民约、居民公约的纸质文本、电子档和在村（社区）显著位置展示的图片报送一份给区、镇（街道）民政部门。区、镇（街道）民政部门在做好记录、收集、挖掘、整理、提炼等工作基础上，及时总结宣传好的经验做法，同时积极推荐优秀的村规民约、居民公约参加全国、省级和市级优秀村规民约、居民公约评选活动，充分发挥典型的示范带动作用。
莆田市城厢区民政局
2022 年4 月20 日
