邵政办〔2021〕56 号

邵武市人民政府办公室关于印发邵武市

森林生态银行建设实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直有关单位：

《邵武市森林生态银行建设实施方案》已经市政府常务会研究同意，现印发给你们，请按照方案要求，认真抓好贯彻实施。

邵武市人民政府

2021 年 12 月 20 日

（此件主动公开）

邵武市森林生态银行建设实施方案

为贯彻落实《国家林业和草原局关于印发〈关于支持福建省三明市南平市龙岩市林业改革试点若干措施〉的通知》（林规发〔 2021 〕 77 号）、《中共福建省委全面深化改革委员会印发〈关于深化集体林权制度推进林业高质量发展的意见〉的通知》（闽委改〔 2021 〕 2 号）文件精神，进一步深化集体林权制度改革，推进“森林生态银行”建设，提高林业资源规模化经营管理水平，促进林农增收，助力乡村振兴，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，积极践行绿水青山就是金山银山理念，加快“森林生态银行”平台建设，主动融入“碳达峰、碳中和”国家战略及省、市绿色金融改革试验区建设，先行先试开展森林生态银行建设和碳金融创新研究，持续推动林业产业化、集约化发展，打造全国“两山”理论实践创新基地，推动林业高质量绿色发展。

（二）主要目标。 结合邵武市国家储备林质量精准提升工程项目实施建设，深化集体林权制度改革，开展“森林生态银行”改革试点建设，借鉴商业银行的做法，采取“分散式输入、规模化整合、专业化经营、持续性变现”的模式，探索“一村一平台、一户一股权、一年一分红”机制，搭建资源开发运营管理平台，将分散、零碎的林业资源进行规模化、集约化整合，由国有林业企业专业化运营增值，让林农获得长期持续稳定的收益，从而打通资源变资产、资产变资本、资本变资金的通道，实现森林增绿、集体增收、林农增利的多方共赢，助力乡村振兴。

二、建设内容

（一）股份合作经营。 林权权利人以林地、林木资源入股，国有林业企业以资金、技术、管理入股，聘请有资质的评估机构对合作的林木资产进行调查评估，并以此为基数作为保底收益，委托“森林生态银行”进行管理经营，双方根据主伐年龄的剩余经营年限，按照约定的分成比例每年预分红，采伐再分红。从而使林权权利人有持续稳定的收入，同时借助国有林业企业的较高经营水平，提高林分质量，增加森林综合效益。

（二）山地合作造林。 拥有林地（采伐迹地）使用权的权利人以林地入股，国有林业企业全额出资营造高品质针阔混交林，收益按4:6 分成，每年预分红，采伐再分红。解决造林资金不足、管理粗放的问题，实现双方合作共赢。

（三）收储改造提升。 将急需资金、无经营意愿林农的商品林收储，再根据山场林分生长状况，采取不同的经营措施，改皆伐为择伐、套种乡土珍贵阔叶树，把单层林改造成复层异龄林、把单一针叶林改造成针阔混交林、把一般用材林改造成特种乡土珍稀用材林，实现森林生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾。

（四） 林权抵押贷款。 林权权利人急需资金，又无意转让林木资产，通过聘请有资质的评估机构对林木资产进行评估，森林生态银行进行审核、担保。将林权作为抵押标的从银行获得生产发展资金，进行再投入的经营模式。

（五）林下空间流转。 将 不同产权的可利用林下空间进行登记存储录入森林生态银行，建立大数据平台中心，实现零星资源整体化，整体资源货币化，企业需求简单化，并参照林权发证模式，对林下经营空间进行确权登记发证。

（六）碳汇开发利用。 以村为单位对碳汇资源进行调查摸底，有序引导林农把碳汇林存储到“森林生态银行”，发挥碳汇规模经营优势，并积极开展跨区域生态补偿机制探索，拓宽生态产品价值实现渠道，进一步践行“两山”理论。

三、组织保障

（一）强化领导。 为确保“森林生态银行”建设有序有效推进，由市林业局牵头，邵武市广森营林投资有限责任公司实施，其全资子公司邵武市精林林业有限公司负责日常工作，成立邵武市森林生态银行工作领导小组。

组 长：郭绯红 市政府市长

副组长：林新长 市政府副市长

成 员：危宜斌 市政府办主任

刘贤铿 市政府办四级调研员

刘 捷 市林业局局长

朱睦兵 市发改和科技局局长

许先明 市财政局局长

郑雨生 市自然资源局局长

陈剑锋 市审计局局长

赵雪银 邵武生态环境局局长

谢子财 昭阳街道办事处主任

刘文军 通泰街道办事处主任

吴 鑫 水北街道办事处主任

刘 颖 晒口街道办事处主任

黄福文 水北镇人民政府镇长

朱瑞国 拿口镇人民政府镇长

邹夏兰 大埠岗镇人民政府镇长

李 虹 和平镇人民政府镇长

黄体瑜 沿山镇人民政府镇长

吴 烨 洪墩镇人民政府镇长

林良云 城郊镇人民政府镇长

叶其拯 下沙镇人民政府镇长

刘琦涛 卫闽镇人民政府镇长

黄思权 肖家坊镇人民政府镇长

李海明 大竹镇人民政府镇长

颜 彬 吴家塘镇人民政府镇长

陈 兴 张厝乡人民政府乡长

江 帆 金坑乡人民政府乡长

丁 健 桂林乡人民政府乡长

陈 飞 市不动产登记中心主任陈焕有 市林业局副局长

领导小组下设办公室，办公室挂靠市林业局负责日常事务，办公室主任由刘捷担任，办公室副主任由陈焕有担任。

（二） 资金保障。 邵武市森林生态银行资金来源主要是依托国家储备林质量精准提升工程项目与国家开发银行福建省分行合作贷款资金。

附件：邵武市森林生态银行工作流程图

邵武市森林生态银行工作流程

林权（地）权利人向各乡镇（村）提出申请

受理

乡（镇）机构初审不符合条件 符合条件

不予受理并说明理由

评估

林权抵 押贷款

碳汇开发 利用

建立大数 据平台

碳汇资源 信息收集确定交易价格 或股份比例

招商租赁

生产再 投入签订合同

确权发证产权变更