融政办〔2021〕58 号
福清市人民政府办公室
印发关于进一步完善保留建筑
征收、保护、利用贯彻意见的通知
各镇（街）人民政府（办事处）,市直各有关单位：
《关于进一步完善保留建筑征收、保护、利用的贯彻意见》已经市十七届政府第174 次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
福清市人民政府办公室
2021 年11 月11 日
关于进一步完善保留建筑
征收、保护、利用的贯彻意见
根据《福州市人民政府办公厅关于进一步完善保留建筑征收 保护利用的意见》（榕政办〔2021〕41 号）、《福清市人民政府办 公室印发关于加强历史文化名城名镇名村传统村落和文物建筑 历史建筑传统风貌建筑以及古树名木保护利用九条措施的通知》 （融政办〔2021〕30 号）等文件精神，为进一步明确不可移动 文物、历史建筑、传统风貌建筑、历史建筑普查成果等有保护价 值的保留建筑在征收、管护、修缮、运营等不同阶段的职责分工、 工作时限和具体措施，提出我市如下贯彻意见：
一、开展普查甄别，夯实前期工作在实施旧城更新改造、组织项目建设和开展征地拆迁前，应 根据《福清市人民政府办公室印发关于加强历史文化名城名镇名 村传统村落和文物建筑历史建筑传统风貌建筑以及古树名木保 护利用九条措施的通知》（融政办〔2021〕30 号）要求，组织对 改造或建设区域内50 年以上的建筑进行再普查再甄别工作，镇 （街）委托编制历史文化资源评估意见或报告（以下简称《评估 报告》），提出文化遗产和风貌保护措施，明确地块内保留建筑名 单和保护处置措施（原址保护、迁移保护、构件保护等）。《评估 报告》由镇（街）提交市住建局，市住建局在7 个工作日内组织 评审论证，评审论证通过后作为我市做出房屋征收决定的要件之 一。对于改造面积大于1 公顷或涉及5 栋以上具有保护价值建筑 的项目，《评估报告》由镇（街）根据评审意见修订后报经市政 府同意，并报福州市名城委和文物局、省住建厅和省文物局备案。
二、落实保护要求，严密组织实施（一）在进场拆旧前，由镇（街）牵头拆旧单位逐一核对 《评估报告》所涉及到建筑并拍摄影像资料，同时根据每处保留 建筑的保存状况制定防护方案，确保保留建筑在拆除周边建筑时 不受影响。（二）拆旧实施阶段，镇（街）应对保留建筑按照防护方案 落实防护措施，同时落实防火、防盗措施，防止保留建筑毁坏及 传统构配件被拆、被盗和火灾事故的发生。对面临倒塌危险的保 留建筑，乡镇部分由辖区镇委托有资质的施工单位，城区部分由 辖区街道委托市文投公司作为代业主在1 个月内开展应急抢修 加固，相关费用列入征收成本。（三）对于《评估报告》中确定只保留有价值构件的建筑， 由镇（街）会同市文投公司组织施工单位制定构件拆卸方案，拆 除施工单位严格按照拆除方案要求进行拆除，确保旧构件的完整 性和安全性，拆卸后的价值构件由市文投公司做好回收再利用， 相关费用列入征收成本。
三、规范移交程序，明确时限要求（一）随地块出让或划拨的保留建筑征收完成后。若土地使 用权人已确定，则由镇（街）牵头组织征收业主单位土地使用权 人在1 个月内完成移交，市住建局对移交过程进行监督指导；若 涉及不可移动文物，市文体旅局负责监督指导。若土地使用权人 未确定，征收业主单位应在1 个月内按现状进行接收，对于现状 较差的建筑，乡镇部分由辖区镇委托有资质的施工单位，城区部 分由辖区街道委托市文投公司作为代业主开展抢险加固，确保建 筑不塌、不漏、不倒。保留建筑交付土地使用权人前，镇（街） 和接收保留建筑的征收业主单位应做好日常管护工作，相关费用 列入地块征收成本。位于划拨教育、文化、医疗等用地内的保留建筑原则上随地 块一并划拨，由土地权属单位负责修缮并管理使用。（二）已征收的不随地块出让或划拨的原址保留建筑产权划 归至国资中心，由市国资中心委托市平台公司实施修缮、管理、 运营。不随地块出让或划拨的原址保留建筑在地块征收完成后， 镇（街）应牵头组织市国资中心按现状在1 个月内完成移交，市 住建局对移交过程进行监督指导；若涉及不可移动文物，市文体 旅局对移交过程进行监督指导。（三）需实施迁移异地保护的保留建筑征收完成后，市自然 资源和规划局应明确迁移位置，镇（街）提出申请，由征收业主 单位按现状在1 个月内完成移交。征收业主单位履行报批手续， 编制迁移异地保护方案并实施，市住建局对移交过程进行监督指 导；涉及不可移动文物迁移异地保护的，市文体旅局全程进行监 督指导。迁移异地保护工程相关费用列入征收成本，保留建筑产 权移归国资中心所有，由市国资中心委托市平台公司实施修缮、 管理、运营。四、明确历史建筑、传统风貌建筑的周边建（构）筑物拆除 要求在项目征迁范围内，拆除与预保护或已公布的历史建筑、传 统风貌建筑相连或相邻的建（构）筑物，应区分情况实施拆除。（一）红区： 与预保护或已公布的历史建筑、传统风貌建筑 相连的建（构）筑物（即L=0）。由施工单位编制该建（构）筑 物的保护性拆除方案，经设计单位、监理单位审核后，由镇（街） 或征收业主单位报市住建局申请评审。市住建局组织自然资源和 规划局、文体旅局、属地镇（街）及专家（其中省级专家委员会 专家不少于专家总数的三分之一）对该拆除方案进行评审，并经市住建局批复后由业主单位组织施工单位实施。
（二）黄区： 当相邻的建（构）筑物高度（H）大于或等于 预保护及已公布的历史建筑、传统风貌建筑的距离（L）时（即 0＜L≤H），由施工单位编制该建（构）筑物的拆除方案，经设计 单位、监理单位审核同意后由镇（街）或征收业主单位组织施工 单位实施。（三）蓝区： 当相邻的建（构）筑物高度（H）小于预保护 及已公布的历史建筑、传统风貌建筑的距离（L）时（即H＜L）， 按照一般拆除流程执行，做好现场防护。
五、鼓励市场运作，促进合理利用国有不可移动文物、历史建筑、历史建筑普查成果等保留建 筑应积极开展合理利用。采用出租方式的，按规定实行公开招租， 租赁期限可放宽至10 年。从事非公益类的，由有资质社会评估 机构出具的市场评估价作为公开招租底价，租金每年提高一定比 例。对于特殊情况〔从事公益类的（不以营利为目的并在租赁合 同中约定）、非公益类中从事科创、文创、非遗、老字号、传统 工艺或传统制造业展示以及市政府鼓励的其他业态〕不适宜公开 招租的，经市政府批准可直接协议出租。市场化运作获得的收益， 主要用于不可移动文物、历史建筑、历史建筑普查成果、有保护 价值建筑等的保护修缮和日常维护，以及用于改善周边公共环境、 建设配套市政设施等非营利性用途。不可移动文物、历史建筑、 历史建筑普查成果、有保护价值建筑运营管理人应依法保护和合 理利用建筑，对建筑的保护利用、建筑消防安全、房屋质量安全 承担管理责任。
六、明确部门职责，强化过程监管（一）市住建局作为历史建筑、传统风貌建筑主管部门，负 责统筹、协调、指导全市历史建筑、传统风貌建筑的认定、保护、管理、利用工作。
（二）市文体旅局作为不可移动文物主管部门，负责统筹、 协调、指导全市不可移动文物的认定、保护、管理、利用工作（三）市自然资源和规划局负责将历史文化资源保护图则内 容纳入控制性详细规划，将普查成果纳入“多规合一”平台，负 责明确迁移位置配合相关单位做好保留建筑产权登记。（四）市财政局负责对保留建筑保护工作给予经费保障等。 （五）市应急管理局负责对保留建筑消防应急管理、安全生 产宣传教育和培训工作等。（六）市市场监督局负责指导和监督保留建筑场所市场经营 行为等。（七）市公安局负责加强保留建筑周边治安巡查及各类保留 建筑被盗案件的侦破等，打击传统构件偷盗、违法违规贩卖等行 为。（八）市国资中心负责建立已接收交保留建筑管理台账，做 好国有资产管理。（九）市文投公司负责重点项目征迁中古厝保护征迁工作及 城区部分保留建筑开展抢险加固工作，负责收集有价值的传 统构件指定专门单位，负责运输、存放、保管传统构件，防 止被盗、流失或损毁。（十）各镇（街）负责本辖区内不可移动文物、历史建筑、 传统风貌建筑的保护、管理、利用工作。
附件：福清市历史建筑、传统风貌建筑、一般建筑价值构件 保护工作流程图（暂行）附件
