关于《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项

补贴实施细则（ 2025 年修订版）》

的起草说明

按照《广东省行政规范性文件管理规定》第十三条，《广州市行政规范性文件管理规定》第十四条、第十五条，起草单位就《增城区家政服务人员 “ 增城妈妈 ” 专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》起草情况说明如下：

一、主要内容

《增城区家政服务人员 “ 增城妈妈 ” 专项补贴实施细则（ 2025年修订版）》主要规范涉及 “ 增城妈妈 ” 家政服务品牌项目的家政服务机构和家政服务人员的评估奖补，包括三项补贴项目：“增城妈妈”就业补贴、“增城妈妈”培育补贴、“增城妈妈”专项培训补贴。各项补贴都独立且具体列明了补贴对象、补贴条件、补贴标准、补贴期限、应提交材料和申请程序。删减了“增城妈妈”商业保险补贴和“增城妈妈”家政品牌服务示范机构一次性补助 ( 详见《增城区家政服务人员 “ 增城妈妈 ” 专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》）。

二、文件制定的必要性、合法性、可行性

（一）制定文件的必要性

2022 年“增城妈妈”特色品牌创建以来，连续两年入选增城区政府十件民生实事。目前，成功打造区级示范中心 1 个，镇街级家政品牌服务示范点和村居级家政品牌服务站各 13 个，已完成对“增城妈妈”三级服务体系的建立。成立以来，累计培训“增城妈妈” 3896 人，获得“增城妈妈”证书 1100 人。其中，发放“增城妈妈”一次性就业补贴 80 人，金额 120000 元；发放“增城妈妈”商业保险补贴 0 元；向 15 所服务机构发放“增城妈妈”培育补贴 164000 元；向 29 所“增城妈妈”家政品牌服务示范机构发放一次性补助 880000 元；发放“增城妈妈”专项培训补贴 623 人，金额 311500 元；共支付补贴金额 1475500 元。相关工作成效刊登在市人社简报、广州日报等媒体平台报道，获评广东省人社厅“ 2023 年地方创新特色典型”。 2024 年 1 月入选省人社部门落实“百千万工程”首批典型案例。 2025 年 7 月，“增城妈妈”劳务品牌作为省厅第二批家政劳务品牌典型案例报人社部； 8 月“增城妈妈”劳务品牌代言人被省厅推荐为全省 15个劳务品牌代言之一，参选全国劳务品牌代言人评比 .

“增城妈妈”品牌运行良好，已有一定的社会基础，受到较多大龄妇女的青睐，为辖区妇女就业及家政服务市场提供了专业化人员。为进一步深化“增城妈妈”品牌项目，贯彻落实“南粤家政”工程，由于《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（修订版）》（增人社规〔 2023 〕 1 号）将于 2025 年12 月 31 日到期，制定《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》具有必要性。

（二）文件制定的合法性

《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025年修订版）》依据的上位文件包括：

1. 《广东省家政服务条例》（2023 年版）

2. 《广东省实施 < 中华人民共和国就业促进法 > 办法》（ 2010年版）

3. 《广州市实施“南粤家政”羊城行动工作方案》（穗人社发〔2019〕28 号）

综上，《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》内容符合法律法规及上级文件有关规定，不存在减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的内容，《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025年修订版）》具有合法性。

（三）文件制定的可行性

目前我区家政服务领域主要问题在于相关从业人员的妇女母婴照护、家政服务、养老护理、粤菜烹饪等技能水平有待提升，解决方式在于引导相关从业人员积极参加技能培训。为进一步深化“增城妈妈”品牌项目，贯彻落实“南粤家政”工程，解决辖区妇女就业，为家政服务市场提供专业化人员，经评估，《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》制定的相关措施具有可行性。

三、起草程序

起草单位于 2025 年 10 月开始按照以下程序起草了《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》：

1. 调研起草： 2025 年 9 月 15 日至 2025 年 9 月 30 日，调研各镇街羊城家政基层服务站运行及开展情况； 2025 年 9 月 30 日，通过座谈方式了解荔城和石滩服务站关于文件延续性的可行性意见建议，起草《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）（征求意见稿）》及其解读材料，充分论证其合法性、必要性与可行性。

2. 征求单位意见： 2025 年 11 月 5 日至 2025 年 11 月 12 日，起草《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025年修订版）》（征求意见稿）征求 36 个单位意见， 32 个单位无意见， 4 个单位回复共计 4 条意见。根据单位反馈意见，修改完善形成《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》（第二次征求意见稿），并于 2025 年 11月 25 日至 2025 年 11 月 28 日征求 33 个单位意见，均无修改意见。。

3. 公开征求意见情况： 2025 年 11 月 27 日经法制机构合法性审核通过，于 2025 年 11 月 28 日至 2025 年 12 月 8 日将《关于征求《增城区家政服务人员 “ 增城妈妈 ” 专项补贴实施细则（ 2025年修订版）（征求意见稿）》意见的公告》（公开征求意见稿）通过官网（网址： http://www.zc.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/47542 ）公开征求意见，共计收到 2 条意见， 2 条意见不采纳，并已解释说明。

4. 其他程序： 2025 年 12 月 16 日经起草单位业务机构评估，法制机构审查，负责人同意，《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》无廉洁性风险，符合公平竞争审查要求。详见廉洁性评估表、公平竞争审查表。

5. 合法性审核： 2025 年 11 月 27 日、 2025 年 12 月 17 日，法制机构 2 次对《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》进行合法性审核，无提出修改意见，最终审查通过。

6. 起草单位集体审议： 2025 年 12 月 17 日，起草单位召开起草单位办公会议集体审议通过了《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》。

7. 合法性审查： 2025 年 12 月 24 日，区司法局对《增城区家政服务人员 “ 增城妈妈 ” 专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》（送审稿）出具《合法性审查意见书》，审查通过。

8. 起草单位印发发布： 2025 年 12 月 25 日，起草单位主要负责人签发《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》。经办公室校稿《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》并上传广州市政策文件库，区司法局合法性复核，《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》于 2025 年 12月 26 日纸质印发并网络发布。

四、文件实施的预期效果和影响、结论

《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025年修订版）》实施后，按照资金预算预期每年花费预算 25 万元，涉及人员 350 人次，有助于全面提高我区 “ 南粤家政 ” 工程羊城行动服务水平，以体系推动就业创业和共同富裕，全力推进“南粤家政”羊城行动“增城妈妈”项目走深走实。

评估结论：《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（ 2025 年修订版）》出台实施具备必要性、可行性、合法性、合理性，且符合经济发展形势，建议可制定实施。