深圳市福田区支持金融业高质量发展若干措施

起草说明

一、起草背景

为贯彻落实中央金融工作会议关于“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”的决策部署，进一步推动福田区金融业高质量发展，提升金融服务实体经济质效，全力推进金融赋能深圳打造全球领先的重要的先进制造业中心及具有全球重要影响力的消费中心、物流中心、产业金融中心、产业科技创新中心，根据《国家金融监督管理总局关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》等上位政策要求，结合辖区金融业发展实际，形成《深圳市福田区支持金融业高质量发展若干措施》（以下简称《金融业措施》）。

该政策旨在构建更具竞争力的金融支持体系，支持金融机构增强核心竞争力，提升服务实体经济能力，推动福田区金融业高质量发展。

一是必要性。《金融业措施》聚焦金融机构业务优化布局、行业转型升级、多业态战略协同、创新试点突破、人才队伍引育等维度构建全链条、立体化政策体系，支持金融机构增强核心竞争力，提升资源配置效率和服务实体经济能力，推动金融业高质量发展。

二是可行性。《金融业措施》围绕支持金融机构高质量发展和支持金融服务实体经济两大板块，提出了十四条具体措施，后续将出台申请指南等政策配套文件，结合各金融业态的经营特点，明确各支持项目的支持对象和申报条件，各支持项目可量化、可操作，能够有效推动福田区金融业高质量发展。

三是合法性及合理性。《金融业措施》贯彻落实国家、省、市相关政策精神，包括中央金融工作会议关于“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”的决策部署，2025 年深圳市人民政府工作报告提出的打造全球领先的重要的先进制造业中心及具有全球重要影响力的消费中心、物流中心、产业金融中心、产业科技创新中心，以及福田区“十四五”发展规划等，符合现行法律法规和上级政策。

二、修订依据

1.《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（国发〔2024〕10号）

2.《国务院关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》（国发〔2024〕21号）

3.《国务院办公厅关于印发<扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案>的通知》（国办发〔2024〕9号）

4.《国务院办公厅关于印发<促进创业投资高质量发展的若干政策措施>的通知》（国办发〔2024〕31号）

5.《国家金融监督管理总局关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》（金发〔2024〕11号）

6.《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》

7.《中国人民银行关于印发<金融科技发展规划（2022-2025年）>的通知》（银发〔2021〕335号）

8.《广东省人民政府关于印发<广东省金融改革发展“十四五”规划>的通知》（粤府〔2021〕48号）

9.《广东省人民政府办公厅关于印发2023年广东金融支持经济高质量发展行动方案的通知》（粤办函〔2023〕35号）

10.《广东省人民政府印发<关于高质量发展资本市场助力广东现代化建设的若干措施>的通知》（粤府函〔2025〕7号）

11.《广东省科学技术厅广东省财政厅中国人民银行广东省分行国家金融监督管理总局广东监管局关于印发<广东省科技信贷风险补偿管理办法（试行）>的通知》（粤科规范字〔2024〕8号）

12.《广东省科技创新条例》

13.《广东省数字经济促进条例》

14.《国家金融监督管理总局深圳监管局深圳市民政局深圳市地方金融管理局关于做好深圳养老金融大文章的实施意见》（深金发〔2024〕87号）

15.《深圳市地方金融管理局深圳市发展和改革委员会深圳市科技创新局深圳市工业和信息化局关于印发<深圳市促进风投创投高质量发展行动方案（2025-2026）>的通知》（深金管规〔2025〕1号）

16.《深圳经济特区金融发展促进条例》

17.《深圳经济特区绿色金融条例》

三、起草过程

（一）加强政策研究。 系统梳理国家省市级金融业、数字金融、风投创投等相关文件，以及北京、上海、广州等省市相关政策，结合2023 年以来我区金融业发展情况、产业政策实施效果，形成《金融业措施》初稿。

（二）广泛走访调研。 2025 年以来，走访银行、证券、保险、金融科技等各业态金融机构超50 家次，与国家金融监管部门、香港金融监管部门、相关市级部门、行业专家智库等座谈，了解企业经营核心诉求和行业发展情况，并将反馈意见考虑到《金融业措施》中。

（三）公开征求意见。 2025 年4 月30 日-5 月30 日，在“福田政府在线-部门征集”向社会公开征求意见，期间共收到1 条书面反馈，已作为政策完善的重要参考。

（四）召开专家论证会。 邀请来自银行、证券、保险、金融科技、其他金融业等行业专家，结合国家金融工作部署及行业发展实际，对《金融业措施》的支持范围、核心条款、实施路径等开展深度论证，为政策后续落地提供专业支撑。

（五）举办听证会。 来自人大、政协、企业、商协会、法律界等10 名听证代表，从做好“金融五篇大文章”、加强金融文化建设、细化配套文件、规范文本表述等方面提出专业意见，为提高政策的科学性、可行性、规范性提供民意和智力支持。

（六）开展风险评估。 通过综合评估，《金融业措施》逻辑层次清晰，文字表述符合《国家行政机关公文处理方法》规定，内容丰富，针对性和可操作性强，符合国家、省、市相关政策要求和福田区金融业发展实际，将对推动福田区金融业高质量发展起到有力支撑作用。

四、主要内容

《金融业措施》分三个章节，共十四条，主要内容为：

（一）支持金融机构高质量发展（第一条至第六条）。 支持各业态金融机构完善业务布局、扩大经营规模，切实提高核心竞争力。鼓励各业态金融机构发挥集聚优势，提升金融资源配置效率和服务水平，推动实现高质量跨越式发展。

（二）支持金融服务实体经济（第七条至第十二条）。 充分发挥各类专业平台、行业协会的桥梁纽带作用，促进产业链上下游资源高效整合。支持金融机构探索重点领域创新，提升产品和服务多元化水平，为发展新质生产力提供优质金融资源保障。聚焦风投、创投、产投等投资机构，支持其提升专业化管理能力，助推深圳耐心资本、大胆资本发展。鼓励深化数字金融创新实践，推动产学研协同创新，构建覆盖全链条的数字金融创新生态体系。

（三）附则（第十三条至第十四条）。 明确限制和除外情形，本措施适用的企业（机构）范围，及负责解释的主管单位、政策期限等。