起草说明

一、制定文件的背景

近年来，国家、省关于有线数字电视实行政府定价和市场调节价管理的收费项目进行了较大调整，《广州市发展改革委广州市文化广电旅游局关于加强我市有线数字电视服务收费管理的通知》（穗发改规字〔 2020 〕 2 号）也将于2025 年 5 月到期，为进一步规范有线数字电视收费行为，切实维护有线数字电视用户和网络经营者合法权益，促进我市有线数字电视行业持续健康发展，需按照行政规范性文件管理的有关要求进行修订。

二、主要思路

一是收费定价方式需调整。按照国家、省的有关要求，装机服务费、 IC 卡补卡工本费由政府指导价调整为市场调节价，并取消租金和押金收费。

二是政府定价标准不提高。本次文件修订后，实行政府定价管理只有基本收视维护费一项，按照国家、省的有关要求，收费标准仍为 26.5 元 / 月，较原文件未发生变化。

三是收费行为管理再规范。明确要求有线数字电视网络运营商落实收费项目清单管理和明码标价制度，严格执行政府定价收费标准，合理确定市场调节价，积极维护用户合法权益。

三、制定文件必要性及依据

（一）落实价格管理工作要求的需要。 《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》要求有线电视基本收视维护费实行政府定价，收费标准由价格主管部门制定；《广东省定价目录（ 2022 年版）》明确将“有线数字电视基本收视维护费”纳入目录，实行政府定价。

（二）贯彻有线数字电视最新政策的举措。 近年来，国家将装机服务费、机顶盒销售价格等收费项目由政府定价或政府指导价调整为市场调节价，同时，有线数字电视减免政策享受对象也发生了较大变化，我市需通过修订相关文件及时贯彻落实上述政策要求。

（三）加强行政规范性文件管理的需要。 《广州市发展改革委广州市文化广电旅游局关于加强我市有线数字电视服务收费管理的通知》（穗发改规字〔 2020 〕 2 号）将于2025 年 5 月到期，需按照行政规范性文件管理的有关要求进行修订。

四、拟确立的主要制度措施

《通知》共六个部分共 20 条主要内容。

第一部分是关于收费方式，共 2 条内容，明确有线数字电视实行分类收费，并分别明确实行政府定价、市场调节价的收费项目。

第二部分是关于基本收费维护费价格标准，共 3 条内容，分别明确居民用户、非居民用户的收费标准和原则，并明确计费原则。

第三部分是关于优惠减免政策，共 4 条内容，分别明确不同困难群体的优惠措施，并明确优惠原则。

第四部分是关于收费行为，共 4 条内容，明确有线数字电视服务及收费的行为规范。

第五部分是关于部门责任，共 5 条内容，分别明确市、区价格主管、文化广电旅游、市场监管、民政及退役军人事务管理部门及有线数字电视网络经营者需落实的责任。

第六部分为其他事项，共 2 条内容，明确花都、番禺、增城、从化负责本区域内基本收视维护费政府指导价的制定和价格综合管理工作，明确《通知》有效期。

五、文件可行性

《广州市发展改革委广州市文化广电旅游局关于加强我市有线数字电视服务收费管理的通知》（穗发改规字〔 2020 〕 2 号）印发实施以来，国家、省对有线数字电视收费管理政策进行了较大调整，有线数字电视事业发展也发生了很大变化。修订后的文件既严格落实国家、省关于有线数字电视价格管理和行业发展的最新政策要求，又结合广州实际情况，将有效维护有线数字电视用户的合法权益，规范有线数字电视收费行为，促进有线数字电视行业的健康持续发展。

六、文件合法性

（一）修订主体合法。 《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》第三条规定，有线电视基本收视维护费实行政府定价，收费标准由价格主管部门制定。《广东省定价目录（ 2022 年版）》第 10 条将有线数字电视基本收视维护费列入政府定价内容，并授权市、县人民政府。我委作为市政府价格主管部门，牵头修订《通知》符合上述规定。

（二）主要内容合法。 《通知》明确了有线数字电视基本收视维护费价格标准，旨在进一步规范收费行为，积极落实基本收视维护费减免政策。上述内容符合《中华人民共和国价格法》《广东省物价局广东省广播电影电视局关于进一步完善我省有线数字电视服务收费政策的通知》及《广东省物价局关于减免困难群体有线（模拟）电视服务收费的通知》等相关文件规定。

（三）修订程序合法。 《通知》已广泛征求省、市相关部门、有线数字电视网络运营商意见，并进行了修改完善。在公开征求公众意见后，将按照《广州市行政规范性文件管理规定》的有关要求，按程序开展合法性审查、委内公平竞争审查、集体审议等相关工作。

七、文件合理性

一是《通知》按照国家有关要求，实行政府定价管理的有线数字电视基本收视维护费收费标准保持不变，不会增加用户消费支出。

二是《通知》明确 IC 卡补卡工本费、装机服务费、机顶盒销售价格、个性化增值业务收费等实行市场调节价管理，可提高有线数字电视网络运营商丰富服务项目、改善服务质量的积极性，同时让用户享受更好的收视服务。

三是《通知》进一步明确了基本收视维护费减免政策受惠对象，并在部门职责明确认定的方式，便于有线数字电视网络运营商更加有效地落实，积极解决受惠对象认定难的问题。

八、征求意见及采纳情况

《通知》共两次书面征求省、市相关部门意见，第二次收到反馈意见 4 条，全部予以采纳。公开征求社会公众意见时共收到 18 条反馈意见，其中采纳 15 条，未采纳 3 条，未采纳意见主要是关于有线数字电视基本收费维护费过高的问题。 1 月 22 日，我委就上述意见已与市相关部门进行了会议研究，考虑到我市有线数字电视执行省确定的价格，本次修订未进行调整，仍为 26.5 元 / 月，因此未予采纳，并将相关情况逐一回复建议人。

《通知》已完成合法性审查和公平竞争审，委内法规处所提的 26 条合法性审查意见已全部采纳；市司法局所提的 10 条审查意见采纳 9 条，未采纳 1 条 , 未采纳意见已与市司法局进行沟通，并达成一致意见。

九、文件出台后的预期效果和影响评估

《通知》明确了实行政府定价管理的有线数字电视基本收视维护费收费标准，对实行市场调节价管理的 IC 卡补卡工本费、装机服务费、机顶盒销售价格、个性化增值业务收费进行了规范，明确了基本收视维护费减免政策受惠对象和相关部门职责。文件出台后将更好进一步规范我市有线数字电视收费行为，维护有线数字电视用户和网络运营商合法权益，促进有线数字电视行业持续健康发展。

十、评估结论